农村公共产品供给机制研究 经济论坛
农村公共严昂供给机制研究
尚文君
(陕西师范大学政治经济学院 陕西西安 710062 )
I 摘 要}本文阐述了农村公共产品的概念，分析了农村公共产品供给存在的问题及原因，提出了解决措施。要建立多元农村公共产
品供给模式，优化农村公共产品供给结构和决策体制，深化农村税费改革，完善财政转移支付制度。
[关键词]农村;公共产品;供给结构;供给机制;措施
随着统筹娥乡经济社会的发展、公共服务均等化理念的深入，
公共财政对农村更出逐渐增大、对农村的政策倾斜力度也不断增
强，也取得了显著的成效。与此同时，在我国大部分农村，尤其是申
自由地区，公共产自供给依然不足。对夜民自身而言他们不是这部
分惠夜措施利益的获得者，对农业农村而言也影响了真怅远稳定的
发展。因此，探讨完善农村公共产昂的供信机制，意义重大。
一、相关概念
农村公共物局 [1] 是指满足农村社会的公共消费需求的产面或
劳务，它具青一般公共产国的基本特点，即非排他性、非竞争性和不
可分割性。可以将真按照不罔的功能分为生产性农村公共产面军日
消费性农村公共产田。
二、当前农村公共产晶供给存在的问题
l、农村公共产品供给总量不足
自筒，虽然国家财政农业支出金额逐:a=升高，但是农业支出占
财政总交出比重却呈下降趋势。以生活设施、交通设施为例，中西
部广大农村地区许多夜民几乎享受不到供气、公共下71<遣、E灯等
墓础设施，夜村电话信号不稳定，联系不懂，青线电视也没宵普及，
更为偏远的地区不通公路，成为农民致富的"瓶颈以义务毅育为
例，一是财政资金投λ不足，乡村办学条件差，学校基础设施配备简
陋，缺少必要的辍学额翼，更不提实验室、图书馆、微机室等设备，另
外乡村孩师工资水平低，人员流失严重问:以医疗E生为例，{更村医
疗卫主条件简陋，医IT设备缺乏，也没青严格的消毒撞施。
2、农村公共产品供给结构不合理
结何失衡主要袤现在生产性公其物面供给不足，而非生产性公
夹产自供给膨胀 13]。政府热衷于投资见效快、易出政绩的短期公央
顶目，供给一些非生产性公其产面，例如夜贸市场和文化广场等消
费性公央设施建设，而农村生产性公共产自由于投资力度大，见效
慢，政府供给意愿较低。~山基础设施、医疗卫生、农村载育、环贯
保护等发展滞后，由此使农山生产的传续、稳足发展受到影响。
3、农村公共产品供给东西部差异大
我国农村公央产固的供给存在明显地区差异。如东部地区得
益于真优越的地理但置，经济发展速度快、市场发达、周南较多经济
效益好的乡镇企山、使得政府育能力在农村提供较多较好的公共产
田。皮二~，申自由地区地势偏僻，经济不发达，资源条件差、交通不
便、政府财力较弱，公共产自供给相对匮乏。特剧是在申西部极不
发达的贫困山区，完全谈不上公央产昂的供给。
三、导致当前农村公共产晶供给机制存在问题的原因
1、单一主体供给模式造成农村公共产品总量供给不足
由公共财政理论墓础可知，政府是公其物曰供给的主体，政府
财政对农村公共产昂的支出大体分为支援农血生产支出、夜村基本
建设支出、农业科技三国费用和农村救济费四部分。自 1978 :a=血
革开服以来，上述四顶费用从总额上看一亘在逐年增加，但占财政
支出的比重却一直在下降。国家财政资金向城市投资多而向农村
投资少，县、乡镇政府又缺乏足够的财政资金去支持农村公共产自
供给，而市场和非政府组织也没有参与农村公夹产自供给，使得农
村公夹产国供给不足。
2、供需信息不对称使得公共产品供给结构失衡
目前，乡村及社区唐民的真实需求并不能左右公共产日的提供
-52一
内杏及15式，我国农村公共产目的提供模式依然延续的是自上而下
的供给模式，因此公共产昂的供给内窑极青可能受到当地政府官员
利益或政绩的影响。造成政府不愿投资那些具青妖远战略意义但
是见效缓慢的公共物曰，而是热衷于投资提供看得见、摸得着、见效
快的公共设施顶目。
3、城乡二元结构是导致城乡公共产品供给差异的根源
新中国成立后，国家把主要入力物刀财力都集申于跟ffi现代化
建设，主主目的是优先发展顾市，然后以跟市带动农村发展，因此，财
政对农村的投入略显匮乏。目回顾市化建设已然取得-iE成效，但
是顾乡的差异却臼渐增大，经济发展的不平衡，突出表现在农村公
共产自供给的匮乏，基础设施薄弱，城乡二元经济结同导致慨而与
农村公共产田的供给差距逐渐缸大。
四、解决措施
1、建立多元农村公共产品供给模式
拓宽公共产曰供给渠道，增加资金来源，改变政府单一的供给
模式，吸引市场及非政府组织的积极参与，从而实现皮村公共产国
供给主侬多元化。最终实现以政府供给为主，市场供给、夜民自愿
供给青益补充的三者相结合的供给万式发展，既减轻政府财政压力
和农民成本负围，同时又促逝农业埋伏丰日夜村社会的稳定。政府
方面要搞活本区域经济建设，提升政府主导供给公共产日的能力:
村民自愿提供方面要完善" 事议"政策一事一议"顶曰要
求村民充分发表自己的权利利需求意愿，在提供公共产园时出一份
力，某科程度使得村民真正参与了村级事务的管理。另一万面，由
于南村民集资、村集体集资以及政府财政支持，它也是实现多元王
怵供给模式的一神途怪。
2、优化农村公共产品供给结构和决策体制
首先，优化供给结问要把农村的医疗卫生、基础教育和基础设
施摆在国丑。一是继续普及新型农村合作医疗制度，使真覆盖到每
个村民，改善医疗卫生条件。二是普及九:a=义务被育，从根本上班
变夜民文盲及半文盲状态。三是加强71<利等农业基础设施的建设，
对农民进行农山技术指导额育， j足道农业发展。其次是完善决策机
制。 方面，由上级政府制定的公其产目供给内窑并不 定应映夜
民的真实意朦和偏好，夜丰百公共产曰没育发挥最大效益，造成资源
浪费，夜民的负担加重。另一万面，根据"经济入"条件假设，农民
也真青逐利性，做出的选择并不一定是最合理的:而且受教育水平、
传统观念、经济能力等因素的影响，他们在选撵公共物目时并没青
理性和科学的分析思雪，对公共产目的需求也不真奇民远战略性，
公央产曰也不能实现最合理的结问配置。综合以上两点，即建立先
由民主袤达需求意愿，然后提交政府集申决策的"自下而上"的决
策机制，形成良性决策机制 [4] 。
3、深化农村税费改革，完善财政转移支付制度
所谓戚乡一侬化发展，就是要在统筹顾乡经济社会发展的总保
思路下，改变计划经济体制下形成的分隔发展思路，建立起地缸平
等、开放互通、互补亘促、共同进步的顾乡经济社会发展新格局。建
立与现代市场经济体制相适应的城乡 体化的经济社会新体制。
取消农业税Z后，乡镇政府的财政收入势必减少，为了基层组
织的正常运转和夜村公央事血的发展，完善政府闰转移交时制度极
为重要。通过政革和完善政府Z阁的转移交付制(下转第 33 页)
〈新西部} 2013. 17 期
新疆维、汉大学生关于自我认同的调查研究
同时，他们的民族所央罔搏奇的坚足信仰也使得他们在成长甲的价
值走向在一开始就被明确下来，相较于汉族大学生的自我探索来
说，他们更窑易也愿意去接受父辈们关于社会价值观或者生活意义
的传承。
从角色尝试这个层面来讲，维吾尔族大学生进入主流群体之
后，凸显的民族身份和文化适应等一系列的问题会让他们在经历一
段时罔的探索和尝试Z启发展出整合自己各种身份的能刀，能够采
取不罔的观点，表现不罔的厅刻，而汉族大学生并不需要在民族身
份问题上进行过多的投入。
在职血意愿这个层面上，汉族大学生的得分较高。这一方面可
能是由于维吾尔族大学生在选撵工作时，由于信仰申囚禁屈，对一
些工作并不能抱着开放的态度，选择的范围也较为狭窄。另一15面
也可能是在被试的分布甲，交性占青多数，对研究结果产生了 定
的影响。传统的维吾尔族交性在步入婚姻后，大多都在家申操持家
务，很少能够出去土俘。虽然近军来不同民族Z闰的变~币和融合已
经渐渐打开了原先到闭、落后的局面，也在一定程度上提升了立性
的地缸，但是对那些在民族聚唐地成长的支孩来讲，姻们还是能够
保3直到自贬或自卑的情绪，这在她们青少军期发展自我认同的时
候，就会缺少信山，产生无力感。
对于主从分际这个层面，汉族大学生的得分也显著高于维吾尔
族大学生。究真原因，可能是由于民族文化在冥中的微妙作用。~
跃在民族聚唐地的维吾尔族青少军的价值体系大多是从父辈申传
承而来，缺少白发产生的价值信念，因此他们更窑男盲从权威，在社
会互司申民期的演着眼随者的角色。而汉族青少tF由于没青明确
的、可接受的价值体系，他们只能从不同的社会价值观念申不断摸
索和寻找，最终形成自己的价值观念，透过人际交往去尝试领导者
和跟随者的角色。
最后，可能是由于性到分化和自我确信这两个层面与民族身份
或者民族文化之阁的关系不大，更多的是与自我南关，因此，在这两
个层面上，维、汉大学生Z阔的差异并不十分显著。
五、结论
综上所迹，维族大学~的自我认同发展较汉族大学生更好。从
t个层面进行比较，维吾尔族大学生在时罔观念、角色尝试和价值
走向这三个层面上的得分显著高于汉族大学生，在职山意愿和主从
分际两个层面的得分显著低于汉族大学生，两者在l性!13U分化和自我
确信两个层面的得分差异不显著。
{上接第 37 页}
请边县通过农村71<道疏泼、水土保持等建设重点，初步建成了一个
农因水利工程体系。但与江浙等沿海发达地区现代农山化程度存
在较大差距，搜照夜山现代化的农山布局，实现皮illL增长万式，发展
设施农业、生态农业、休闲农业，迫切需要通过水利现代化建设提高
供水保障能刀，提升供水烈率和效益，增强农血生产能力。山桃、
山杏是黄土高原的乡土树秤，所产的桃仁、否仁是传统的外贸商目。
红枣主要分布于黄河沿岸，栽培历史悠久，舍糖量高，面质优良，为
本区特优产曰之 。青曰照时间长的自然条件，很适宜于苹果、梨
{上接第 52 页)
度，平衡各地区的财力差异，保证地万政府特剧是贫困地区的地万
政府为本社区提供基本公共物自由能力。
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[作者简介]
安 洁 (1987 一)女，汉族，新疆教育学院教育科学分院心理
学硕士，研究方向:发展与教育心理学.
的生伏， Bð6质佳，近牢来发展很快，青逐步北移趋势。沙棘、拧条
是本区的优势灌木树秤，近年来自臂、沙打旺、小冠花等在各地广为
神植，实践证明是很育发展商途的栽培牧草。以此实现经济效益和
生态效益一起发展，实现自由主态平衡。
总~，只要我们认清陕北黄工E陵区的本质特征，瞅准其发展
后同与具体实现途径和步骤，坚甫一任接着-{:r干，一代平给一代
雹， 张蓝图琶ïlJ底的愚公移山精神，一定能够实现黄土高原山川
秀美目标，阜日实现生态文明的中国梦。
中国集体经济，
[4J 韩建我国农村公共产品供给现状及对策研究 [J]. 财经
政法讯息， 2012. 1.
[作者简介]
尚文君( 一)女，山西大同人，陕西师范大学政治经济
学院 2011 级行政管理硕士研究生，研究方向 2 电子政务及地方政府
绩效评估.
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