行政管理学概论
张国庆（第二版）
第一章 绪论
1、行政指导 是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或
意向。P68
2、行政引导 是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向
和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。P68
3、行政预算 即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和
提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。P69
4、行政计划 又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审是度势，
预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。P68
5、简述权变观的中心思想 。p48
在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，
制定特定条件下组织的最有效的管理方式。在权变组织的概念中，“它取决于”具有决定性意义。
这意味着每一个特定的组织，都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数，以及这些变数之
间的相互关系和相互作用，把握组织原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。
6、※简述新公共行政学的理论观点。P50 (07 商大真和 08 商大真)※
主要集中在以下几个方面：
(1)主张社会正义和社会公平。
(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。
(3)主张构建新型的政府组织形态。
(4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。
(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。
7、简述韦伯的官僚制组织结构的特征。p38
（1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构，这种组织有确定的组织目标，
并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。
（2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一
个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列。
（3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专
长进行合理分配和正式任命，务求每一个位成员称职并只有一位上司。
（4）行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，
他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
（5）行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人情感的影响，且毫不例
外地适用于各种情况。
第二章 行政职能
一、名词解释
1、行政职能: 又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府
即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多
种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、
社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权利主体的地位而产生，并
由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 p84 （08 年商大真）
2、市场失灵：主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到
帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。
3、公平：通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。
4、效率：是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒
定标准。
二、简答或论述
1、凯恩斯政策主张的要点主要集中在：
（1）国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾
向。
（2）实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政岁入与岁出和货币供应、利率等国
家经济活动影响有效需求和社会总就业水平，包括改变租税体系、政府直接举办公共工程和投
资非生产部门甚至扩充军备等
（3）举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。
2、市场失灵的主要问题在于：
（1）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾（2）完全竞争假定在现实经济运行中由于存
在独占、寡头垄断、自由垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率
（3）一般竞争均衡不适用某些领域、尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动（4）帕累托最优由
于完全市场假定不成立而不能实现（5）信息存在不完备性或非相关性（6）由于存在不完全均衡，
因此，资源不能得到充分利用（7）外部效率导致市场在配置社会资源时产生偏离（8）市场不会
自动供给公共产品。
3、简述张金鉴教授提出的政府的职能主要包括那些方面。（p97） 简述行政职能的构成？（07 年
商大真）
(1) 维护职能。即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典
章法令、建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的主要价值规范、
国家的法统。维护职能实质上是政府的制度职能，维持国家统一、民族团结、社会和谐而实现
基本社会制度的稳定，是政府维护职能的基本目标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能
的核心问题。倡导和培埴国民的主导价值观，亦属于政府维护职能的范畴。
（2）保卫职能。即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维护社会秩序的职能。
保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大
限度地实现国家利益。
（3 扶助职能。即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
（4）管制职能。即管制社会行为主体与国家公共权利主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个
方面：1 依法控制、限制和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为，使其不会，不能因自
身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。（2）为实现国家利益、
社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体
的行为。诸如外汇管制、尾气排放标准管制等，都是政府履行经济和环境保护管制职能的表现
形式。
（5）维护职能。即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。政府服务是典型的公共服务，
公共服务取之于国民的税赋，用之于国民的福祉。公共设施、公共卫生、公共交通、公共通讯、
公共咨询、公共信息、公共教育等政府投资兴办监管的事业，都属于政府公共服务的范畴，公
园、公立图书馆、公立学校、政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。
（6）发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步
的行为的职能。创新与发展是当代社会的主旋律。由数千年的农业文明、数百年的工业文明
到现今的知识文明、人类社会进步的节律已由算术级数转为几何级数，发展的性质，内涵和
能力较之农业文明和工业文明已经不可同日而语。
第三章 行政权利
1、政治权力：就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体
现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。
（p103 页 08 商大真题）
2、行政权利：作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意
志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。（p103 06 商大研真题）
3、例外原则：
4、行政授权：是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权利授予下级行政机关或职
能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。 p125
二 简答题
1、简述关于行政权利的各种学说。p106
(1) 早期分权学说 （2）三权分立学说（3）政治与行政二分法（4）五权宪法学说（5）议行合一
学说（6）组织权力学说
2、简述行政权利与立法权利之间的关系 p115
行政权利和立法权利同属于国家权力，但二者之间是有区别的：一是从权力的性质和作用结果看，
立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人的集中，在整个国家权力回路中
是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段。
二是从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策，其作用在于根据社会发展的情
势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政
府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政权利客体，即行政管
理的对象。
※3、简述行政权利分配应遵循的原则 p121
(1) 程序必须合法
合理－合法性是行政权利的重要特征，也是其运行的根本保证。在行政权利分配过程中，必须严
格按照合理－合法的规则进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，也才能获得
行政客体乃至全社会的认可与接受，从而也才能具有足够的权威。行政权力的合理－合法性要求：
首先上级行政主体在分配权力的过程要本着合理的行政目的，按照明确的目标来进行分配，不得随
心所欲，其次，在行政权力分配过程中，应兼顾层次性与功能差异两种因素，适当进行分配，过大
或者过小都是不足取的，再者，行政权利分配不以为基础，必须以事为准绳，从而保证权力的稳定
性。
（2）职权必须分明
在行政权力分过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。权根划分既
要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受力，又要考虑到行政客体的范围等问
题。行政权力分配的对象既不能有职无权，也不能权大于职。职位与权利要保持切实的统一，否则，
就会引起行政组织内部的矛盾，甚至会发生权利争夺现象，导致某种无序化状态，影响行政管理活
动的正常进行。
（3）权责必须一致
行政权力来自公民及国家政治机关的授权，也来自上级行政机关的授权。因此，要对其授权的主
体负责，行政权利所要负起的责任既包括政治层面的责任，也包括管理层面的责任。每一级的行政
权力主体既要对公民、宪法及国家政治权利负有相应的政治责任和义务，又要对它的上级机关、行
政法规和行政制度负有相应的责任。有权无责和有责无权的权责分离现象都是在行政权利分配过程
中所应该防止的。
（4）权利必须明确
没有无权利的义务，也没有无义务的权利，因此利益问题在行政权利分配过程中也是一个不容忽视
的因素。在行政权利分配过程中，应该注意每一个行政主体在克尽职责后应得的利益和应该享受的
权利。满足了这些要求，行政权利的行使才能获得现实的动力。
（5）内容必须全面
在行政权利分配过程中，各级行政主体都应该获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。权利
主体在人权、财权和物权各方面应该齐备，缺一不可。行政主体既要有权指挥一定数量的下级人员，
又要有权调本配和使用一定数量的物资或一定数额的资金。
4、行政授权的主要特征 （特点）p126
（1）行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式
（2）行政授权实际上是行政领导活动过程中的一部分
(3) 行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。
5、按照相应的基础，行政权利大致可以概括为以下几种情况?
※ 报酬性权利※强制性权利※制度性权力※人格性权利※知识性权利※关系性权利
※ 6、论述影响行政权利行使程度的因素 （论述或简答）p138
行政权力的行使程度是由多种因素决定的。
※首先，行政权力的目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素。目的的合理性与正当性直接
影响到行政权利自身的权威性。行政权利的目的直接体现为政策目标，这是与国家目标相关的，其
合理性与正当性也就反映了国家权威的合法性。拥有合法性的国家权威往往体现了能够为社会公众
所接受的价值体系。合法性的政策目标是行政客体之所以服从的前提。行政权利目的的合理性与正
当性也会影响到行政手段的正确与否。而不同的行政手段，又能产生不同的行政管理效果。当然，
在某些情况下，正确的的目的也可能与某种不正确的手段相联系。但是，从整体上讲，保证行政权
利目的与手段的合理与统一，是实现有效政府的首要前提。
※其次，影响行政权利行使程度的另一个因素是行政权利的强度。强度的大小取决于行政权利的结
构，更取决于行政权利的基础。行政权利的结构无论是静态方面还是动态方面，一般是相对稳定的，
只有在改革调整时期才发生明显变化，影响到行政权力的强度。而行政权利的基础则经常以变量的
形式出现。它包括两个大的主要方面，其一是分配的基础，其二是个人的基础。
※再次，影响行政权利实现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题。作为行政客体的个人，其
财富的多寡、教育水平的高低、文化知识的多少和技术能力的强弱，都在很大程度上影响到行政客
体的认知与行为能力，影响到客体对于政府政策与法令的认同与反应程度。就作为行政客体的社会
集团与社会组织来说，它们潜在能力的最佳组合与整体效应，对其每一个成员能力发挥都有很大的
影响。
※影响行政权利实现程度的因素也包括行政权力作用的范围。范围的大小需要视权力强度、权力手
段、社会发展水平等情况而定。超越行政权利的能力发展，无视行政客体的认同，而一味追求过大、
过宽的管理范围，行政权利在行使过程中就有可能发生衰减或衰变，影响行政权利的最终实现。
※影响行政权利实现程度的因素还包括行政环境问题。无论是政治环境、社会环境、文化环境和国
际环境等外部环境，抑或行政文化、行政氛围等内部环境，都对行政权利的行使起着一定的制约作
用。
总之，行政权利的实现程度是政府效能的标志。它是由行政权利的目的、手段基础、主体结构、客
观状况和环境因素所决定的。
7、行政权利行使过程中的负效应主要表现 p139(简答题)
※ 利益倒错，公仆变成为主人。
行政权利的根本目的是要实现表现为国家意志的公共利益。但是，由于行政权利在行使时必然
有一个人格化的过程，亦即是说，行政科层制结构中需要安排大量拥有固定职位并领取一定薪
俸的公职人员。他们不可避免地都有自已的特殊利益。如果缺乏相应的利益协调机制和权力制
约机制，公职人员不能通过正常渠道满足自已的利益要求，那么，在行政权利行使过程中，他
们就有可能为了追求自已的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力满足私人的需要，
这样一来腐败现象就发生了。
※权力角逐，手段变成为目的。
行政权利虽然是由社会中少数人行使的权力，但它应该是为全体社会公众服务的权力。从本质
上看，行政权力只是实现国家目的的一种手段。
※权力 越，职权扩张为特权。
※传统惯性导致权力滥用。
8、行政权力转型过程中的问题及对策。p150 (06 商大研真题)
第四章 行政组织
1、行政组织： 指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
2、合理化的组织目标：比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目
标。 p166
3、一般社会环境： 是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏
观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和
管理方式。p182
4、组织气候： 是一种中介变量，它间接反映组织内部环境的内在特征和内部环境诸因素相
互关系的模式。p186（06 商研）
5、直线综合制： 是直线参谋制与直线职能制的混合体。其特点是，是在直线集权制的基础上，
同时设立直接向行政首长负责的参谋机构和职能机构(p171)
6、彼德原理： 在层级组织中，每位员工都将晋升到自已不能胜任的阶层。这时因为，由于层级
组织的结构性特性，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不
有胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多
多不良组织病象。p22
1、简要回答我国国家行政组织的基本原则 p180 (07 商大研真)
1、为民便民的原则，这是我国行政组织的第一的和最高的原则。
2、完整统一的原则，完整，既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，
也指国家行政组织的结构应当整齐划一。统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织
关系，应当在事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和
配合，共同实现国家行政组织的大目标。
3、权责一致的原则。4、精干效能的原则。5、依法行政的原则。6、适应发展的原则。
2、试论述组织变革动力的主要因素有哪些？(论述 20 分) p187
(1)环境，环境变化促进组织变革；(2)目标与价值观，目标与价值观变化促进变革；(3)技术，
组织技术的提高促进变革；(4)结构，结构改革是组织变革的形式；(5)管理，管理思想和方式的
变化要求组织变革；(6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度以及与此相一致的群体效应，
对组织变革具有推动作用；(7)专家和专家群体，他们的丰富的系统化的知识、理论和方法，有
助于推动组织的变革。
3、自工业革命以来，可以称为模式的组织机构主要有以下几种：p171
※直线集权制 是一种较早、较简单的金字塔等级结构。
※直统参谋制 是一种在直线集权制基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构
※直线职能制 是在统一的指挥系统之外，另设一套按专业化分工建立的职能机构。
※直线综合制 是直线参谋制与直线职能制的混合体。
※直线分权制 是比较流行的有项目型结构和矩阵型结构等。
※多维结构 是近年来发展起来的一种为大型化、复杂化组织设计的综合式结构。
4、行政组织体制大致可以分为哪几种类型？ p174
※ 首长制与委员制 ※ 分级制与分职制 ※ 分权制与集权制
第五章 人事行政
1、※人事行政：是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、
方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、
调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。p195
(05 商大研)
2、※考任制： 就是政府为推行公务，采用公开竟争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的
人员是否合乎标，进而按考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工
作人员的一套制度。 p219
3、西方国家公务员: 一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的
国家工作人员。西方国家的公务员，作为西方各国政治与行政系统中特定的
一个群体，构成了在西方各国社会生活中占据着特殊地位，发挥着特有的功
能的社会团体。p201
4、国家公务员制度：各国为了对这一社会团体进行有效的管理，提高政府工作的效率，逐步形成
了一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、
奖惩、待遇、晋升、调动、退休以及分类管理等做了系统的规定。p202
5、※惩戒制 ： 是对公务员违法违纪行为进行种种惩罚的制度。惩戒是一种消极的行为的调控
手段，其目的是为了延续监督之后的功能，是为维持护法纪的权威性和严明
性，从而保障人事行政系统按照既定规则正常运营。p234
1、※论现代人事行政的主要趋向及特征 p200 论述题
※人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。政务
官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行
政首长，政务官主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理；业务官指的是政府中除政务官以
外的其他常任的职业公务人员，亦即文官，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管理。
※ 由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代
人事行政的演化。
※ 从随意性、或偶然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。
※人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分
类、保险、抚恤等等。
※ 在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和
方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类法、激励理论、计算机管理等。
※ 人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日益精细的政府事务，需要大量的行政
专才来参与管理、行政通才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例越来越大，
发展到今天，有所谓“专家行盛行”之说。
特征：(1)公平性，即人员进退、赏罚和升降以客观的法定的人才主义和功绩原则为标准。
(2)公开性，即人事行政的全过程向民众公开，打破以前的隐秘性。
(3)超然性，即人事任免和其他事宜，均以法规制度为依据。
(4)适应性，即具有相当的灵活性和适应性。
2、简要回答西方国家公务员制度的基本特征。p202
(1)实行职业常任制；(2)公共权力依附于公务职位；(3)贯彻用人唯贤原则；
(4)实行功绩考核制；(5)对公务员进行统一管理； (6)注重专业技术人才；
(7)讲究职业道德。
3、※与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要表现： p206 （08 商大真）
※ 我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机和
活力的政体。而西方国家公务员制度则是针对资产阶级“政党分赃制”的弊端而建立的，其目的
是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系。
※ 我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。中国共产党的执政和领导地位，是由我
国国情根本决定的，是我国历史发展和现实的必然。坚持中国共产党的领导和党的基本路线，
是中国共产党执政和领导地位在人事行政领域的具体体现和实现方式。而西方公务员制度则标
榜“政治中立”和“价值中立”原则，强调公务员不得参与政治活动。
※ 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国社会主义性质决定了我国公务员制度必须以为人民
服务为宗旨，必须时时处处以国家和人民的利益为重。而西方公务员制度则具有自身的特殊利
益。如英美等西方多数发达国家，经过多年的发展，公务员已成为一个具有较大影响的独立的
利益集团。
4、我国新的公务员制度的特点和基本内容？ p207 （基本内容 06 商大研）
特点：※ 体现了分类管理原则。 ※ 建立了新陈代谢制度 ※ 强化了激励竞争机制
※健全了廉政勤政约束制度
※基本内容：1、职位分类制度；2、新陈代谢制度；3、激励约束制度；
4、职业发展和保障制度。
5、※※试述职位分类与品位分类的区别及各自的优劣。P217 （论述题）
※ 职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来
定待遇，是按事设职，按职择人。 品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类
的主要依据，以品位的高低来定待遇。
※ 职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是
随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位
等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位 却可以不变。
※ 职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位
分类制中则以品位等级定工资，存在同工同酬、同酬不同工的现象。
※ 职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋
升，而且每一次晋升，几乎都得经过相应的考试，不能“一步登天”式地跨级晋升；品位分类制主
要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历，由下级升到上一级比较容易，而且可以有
较大的晋升幅度。
※ 职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程
序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较 少，较为简
单，不需很高的技术性。
※ 职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员
的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但是管理方面缺乏灵活性，
公务员流动与调转的限制条件较为严格，流动与调转的范围也较小；品位分类制下，公务员的管
理具有伸缩性，人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类制下，对公务员的
管理带有更多经验色彩和主观性。
6、人事行政概念包括以下几个方面的要义：p195
※人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，其范围仅限于政府系统内部。※人事
行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人
事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动。
※人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分
利用，达到适才适用，人尽其才，事竞其功。
※人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节，体现在实际
运作中，包含更新、激励-保健、行为调控三个机制。
7、现代人事行政中的职位分类？p213
职位是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任
轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位
分类。
8、论述集权制的体制的优势与劣势。P281 （集权的政治体制)
优势：
1 有利于政治控制，有利于国家的统一和稳定，分权体制在一定条件下更可能发生地方各自为政，
互相封锁，甚至形成地方割据。
2、国家整体实力强，反应速度快，应付动荡不安的国际局势中经常出现和各种突然事件和非常事
件的能力强。
3、能够集中资源进行经济建设，实现国家目标。
4、有效的协调。
5、中央能够充分地代表全国最大数人的根本利益和长远利益，而地方政府则只是局部利益的代表
者，因此中央集权制更有利于社会的合理发展。
劣势：
1、 既然中央集中社会管理权利，因此必须设置许多相应的职能部门。集权体制下的行政机构不
断膨胀。集权越大的集体，经过的中间层次越多，决策有可能损害的效能越多。
2、 集权体制造成行政程序复杂化，大量公文往来，行政节奏因此变得十分缓慢。
3、 可能引起不负责任的精神。当一个决定由许多层级的许多决策者共同合作作出时，谁也都觉
得它的有效与否，与自已没有实质性关系。
4、 集权体制压制了地方政府的积极性和创造性。地方政府没有任何自主行动的权利，对于重大
决策问题，只好听命于中央，消极地等候千里之外的命令或指示。当一个中央政府集中了所
有各个领域的重要权力，面对众多的地方行政单位，往往乏力。“上有政策，下有对策”等行政
弊端，便成为集权体制的伴生物。
第六章 行政领导
1、行政领导：是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权
力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。p238
2、领导权力：是能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量，有人把这种力量称之为权威，
有人则称之为权力。p239
3、行政领导群体结构：是指由行政机关的领导成员所组成的群体，是为了达到特定目标，具有多
种功能的整体。p263
4、行政领导艺术：行政领导者在行政领导活动中，为有效达到行政领导目标而灵活运用的各种技
巧手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反
映，是领导者的素质、能力在方法上的反映。p258
5、委员制
6、首长制：
1、※※试述行政领导方式及类型的运用应考虑的方面？ p249 (08 商大真)
※根据工作性质和内容的不同，应采取不同的领导方式和类型。
某些行政机构，要求高度集中统一，行动迅速，不失时机；强调服从，严格执行命令。在实施领导
过程中宜采取偏重强制式，领导者自决型和以事为中心的领导。而有些机构重在独立研究，工作探
索性、复杂性、创新性强，宜采取偏重说服式、放手型和以人为中心的领导。
※ 根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式和类型。
如果工作环境好，工作机构健全，分工合理，宜采取说服式、部属参与型、偏重以人为中心的领导。
否则应采取强制式、领导者自决型、偏重以事为中心的领导。
※ 根椐被领导者的素质不同采取不同的领导方式和类型※如果被领导者文化素质较高，自觉性和分
析判断能力较强，有独立自主性，宜采取说服式、下级参与型或放手型，偏重以人为中心的领导。
如果被领导者未受过多少教育，分析判断能力较低，主动性、积极性、独立性较差，则宜采取强制
式、领导者自决型和偏重以事为中心的领导。如果领导者受过中等程度的教育，领导方式和类型也
要在二者之间相应调整。※根据被领导者成熟程度不同，采取不同的领导方式和类型。人的成熟程
度不同，其心理特点也不同。成熟人格的特点是：具有自主性、主动性、复杂性、长远性；未成熟
人格特点是：具有依赖性、被动性、肤浅性、简单性、短暂性。对成熟的人，宜采取强制式、领导
者自决型和以事为中心的领导。对于介于成熟和未成熟之间的低度成熟和中度成熟的人，应采取二
者之间的领导方式。
※ 根据上下级关系的不同采取不同的领导方式和类型。如果上下级关系良好，感情融洽，下级对上
级尊敬、依赖，乐于接受指挥，宜采取说服式、下级参与型和以人为中心的领导。否则，应采取强
制式，领导者自决型和偏重以事为中心的领导。
总之，行政领导的方式和类型的运用都不是一成不变的，需要在实际领导过程中，根据主客
观条件的变化加以灵活运用，才能收到预期的效果。
2、实现行政领导群体结构的最佳组合应该遵循的基本原则 p266（ 06 商研真）简 10 分
※要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。一个出色的行政领导的
群体结构，其中的每一个组成人员不一定是最优的，而整体却是最优的。同样，每一个最优成员的
简单组合也不一定能够构成最优的行政领导群体结构。
※要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合。行政领导的群体
结构是动态的，其最佳组合不可能一劳永逸。在建立行政领导群体结构时，人们往往对年龄、文化、
专业等静态因素考虑过多，因为这此因素有明显的指标，而且也比较容易衡量。但是对于性格、气
质等动态因素往往考虑不够，因为这些因素比较复杂，没有明显的指标，难以衡量和掌握。为了真
正寻求行政领导群体结构的最佳组合，应着重考虑气质、性格等动态因素。
※ 在选拔行政领导成员时，要从全面要求转为因岗位不同而有所侧重。人的才能是各异的，所以在
建立行政领导群体结构时要量才使用，不可求全责备，例如对副职就不宜全面要求，而应根据岗位
不同有所侧重。
※既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重加强行政领导群体结构匠建设和培训。行政领导的
群体结构不是一成不变的，它处于动态中，其最佳组合只能是相对的。所以，要在行政领导实践中，
加强对行政领导群体结构的建设和培训，提高行政领导群体结构的应变能力，何持其最佳组合状态。
3、简述行政领导群体结构的合理形式 p264 (07 商大真) 简答题 10 分
1、年龄结构。 最理想的年龄结构，应该是梯形的结构，其内容有三：
（1）任何一个行政领导群体结构的年龄结构都应该是梯形的，而不是平面的。
（2）不同层次、不同类型的行政领导群体结构应该有不同的年龄格局。
（3）保持正常的更新，实现行政领导群体结构的动态平衡。
2、知识结构。行政领导的群体结构的知识结构是指，将具有较高的文化知识和专业知识水平的领
导成员进行合理组合，达到互相补充，使整个行政领导群体结构成为具有综合业务能力的整体。
包括以下三个方面：
(1)现代行政领导者没有比较全面的、比较新的文化知识是无法进行有效领导的。
（2）行政领导成员不仅要具有一般文化科学知识，还要具有专业知识，因为现代行政管理的特点
之一，就是各项工作的专业性、技术性强。
(3)不同级别和类别的行政领导群体结构，在知识水平和专业水平上要求不同，一般说来，层次越
高的行政领导群体结构，，在知识水平方面，其成员的平衡程度应该越高，科技专业程度越高的
机关，其领导成员的专业水平应该越高。
3、智能结构。智能是指工作中运用各种知识分析问题和解决解决问题的能力，行政领导群体结构
的智能结构是指不同类型智能的领导成员之间的协调组合。
行政领导成员应该具有与工作职务相适应的较高的智能，对于领导成员来说，知识无疑是重要的，
但是，运用科学知识解决实际问题的能力更重要。
4、作风结构
行政领导群体结构的工作作风结构如何，直接影响到整个行政组织的工作作风，影响到行政目标
的实现。工作作风既同个哇的思想品质、工作态度有关，也与个人的性格、气质有关。
4、行政领导方式有哪几种？ p245 (06 商研) 简答 10 分
通常将行政领导的方式分为四种：
（1）强制方式 这种采取发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式，就是强制方式。
（2）说明方式 指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯
彻自已的意图。
（3）激励方式 指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作
目标。
（4）示范方式 是领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，提供组织或成员仿效、学习的一种
领导方式。
根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：
（1）以事为中心的领导方式
（2）以人为中心的领导方式
（3）人事并重的领导方式
5、行政领导权力的来源主要有以下几种： p241
1、合法的权力，又称为法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至于工
作契约或非正式的协定所产生的权限。
2、奖赏权，亦称奖励权。
3、强制权，亦称惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度所表现的惩罚手段。
4、专业知识权，又称为专家权。
5、归属权，又称关系的权力。指行政组织中从属者与领导者之间，由于部属对领导者的认同或
敬慕而服从行政领导。
6、行政领导的功能主要有哪些？ p244
1、鼓舞部属的情绪：控制部属的情绪，进而鼓舞其向上的工作情绪，圆满完成行政目标。
2、维持工作纪律：作为行政领导者，要树立良好的工作守则和习惯，并使之形成严格的工作纪
律，以便工作能够顺利开展。
3、维持组织的完整：
4、指导机关达成行政目标：
5、保持组织对社会环境的适应：由于社会的进步，使构成社会的各个部分之间的关系日趋密切，
互相依赖，互相依存，任何一个部分的重大变动，对其他各部分会发生影响。
7、行政领导的类型有哪些？p248
1、领导自决型，又称集权型。
2、部属参与型，又称分权型
3、领导者放手型，又称为放任型。
8、行政领导者的素质
1、政治方面。不同历史时期和不同的阶段对行政领导者的政治素质的具体要求不尽相同，概括
地说，都要求他们忠于国家、忠于自已为之奋斗的事业。
2、品德方面。领导者使人信服，在很大程度上取决于其品德修养。
3、知识方面。行政领导工作是一项综合性的复杂劳动，也是一种兼有科学性和艺术性双重特点
的创造性活动。
4、能力方面。能力是人们认识世界和改造世界的本领。
5、性格方面。行政领导应具备积极主动的性格，以利于带动整个组织积极努力地工作，还应具
有较强的自信心，减少决策中的优柔寡断，增强部属对上级的信任。
6、作风方面。作风是指领导者在领导活动中表现出来的一贯的态度和行为。
9、※行政领导艺术的基本特点？p258
(1) 由于行政领导艺术的非规范性和非模式化，使它在实际的领导过程和领导活动中，常常表现
出多样性和灵活性。领导艺术不是永恒不变的，而是因人因事、因时、因地而异，因此领导者必
须从实际出发，根据具体情况，随机应变灵活运用，以适应环境的不断变化。
(2) 领导艺术还具有特殊性和偶然性的特点。它是在特殊条件下，领导者采用的解决问题的特殊
方式和手段，这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。
(3) 领导艺术还具有科学性。它是科学理论和实践经验相结合的产物，领导艺术是建立在科学基
础上的。杰出的领导都具备的双重优点，既掌握了大量的科学管理知识，又善于运用领导艺术。
第七章 行政决策
1、行政决策：是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一
定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础
上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决定。P271
2、风险型决策：指存在一定的不确定的因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择。P277
3、团体决策模型：团体间的交互影响为政治生活活动的中心事实。一般而言，具有共同利益的个
人，均正式或非正式的结合成某一个团体，以便向政府提出他们的需求。P290
4、追踪决策：在政策付诸实施之后，一旦发现客观情况发生重大变化，或发现原有决策在主观估
计上有重大失误，如不及时早作修改补充就可能危及决策目标的实现或使决策陷于
崩溃，就必须对原有决策作重大的或根本性的修正，这种修正性的决策就叫追踪决
策。P278
5、科学决策：指以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。它根据目标的不同，变量的多
寡、限制条件的差异等，采取适当的数学方法加以计算，或通过试验、模拟等，然
后做出决定。P278
6、战略决策：主要表现在对路线、方针、重大的规划等具有全局性、整体性的决策方案的确定的，
它通常以最高领导层为主体予以抉择。P276
7、决策咨询：在现代，对重大问题作出正确决策所需掌握的知识、信息量、使用的先进手段，是
过去无法比拟的。这样，现代决策者所要解决的决策问题，所承担的职责与他们的
知识和能力之间的差距越来越大，要弥补这个差距，就必须开发社会科学家、自然
科学家等各领域的专家的智慧，把他们的智慧有效地纳入决策过程之中，使他们的
智慧同决策者的智慧和权力结合起来，充分发挥他们在政府决策过程中的作用。P284
8、行政决策模型：
1、 行政决策的特征 p271
※ 行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官
员。除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他
机构和社会组织、个人，一般说来是不拥有行政决策权力。
※ 实现国家职能的一个主要环节，行政决策涉及各个领域的广泛的社会事务的管理，从中央
到地方，各级行政机关运用行政决策权力解决社会公共事务的各种问题。
※ 政决策的结果是表现为国家的政策或法律、法规，这些政策或法律、法规一经确定下来，
付诸实施，便具有特殊的权威性和强制性，具有普遍的约束力。任何组织或个人都不能违反它
们，否则将受到惩罚。
※ 行政决策既然决定着社会价值的分配，各种社会政治力量都会对它施加影响，因此，行政
决策过程是权力运用的政治过程，有交、妥协，有针锋相对的冲突，甚至有战争。
第八章 行政实施（重点章节）
1、组织协调：通过在各机关之间成立组织，由各有关单位派代表组成小组或委员会，并成
立联合的办公机构，以加强联系和协调工作步骤。P317
2、平行沟通：即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。P308
3、上行沟通：即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况，其目的要实 现
下情上达，下级对上级的指示、意见和建议，要能及时上达，上级便可据此对下级
作进一步指导或者修改其原有决策，以顺便完成行政任务。P308
4、过程控制：即在实施计划过程中，直接对计划执行进行观察、检查并纠正偏差。现场控制是过
程控制最常见的一种形式 p313。
5、信息协调：通过传递资料和信息、传阅通报、发布公告、张贴布告等方式，促使有关各方及全
体人员明了真相、互知互谅，以达到精诚合作。P318
6、行政沟通：是在运作管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的
传递交流与联系。行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者作出了反应，才
能构成一个完整的行政沟通过程。P307
7、行政实施：是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决
策的全部活动或整个过程。
1、行政实施的特点？
（1）行政实施具有从属性，或称其为目的性。
（2）行政实施具有经常性。
（3）行政实施具有连续性。
（4）行政实施带有时效性。
（5）行政实施带有灵活性。
（6）行政实施带有层次性
2、简述影响行政实施的因素。P301（08 商大真）
（1）行政任务方面的影响因素。
因为行政目标所要解决的社会事务的重要性和复杂性程度不一样，所以具体行政任务也就各有所
异，有轻有重，有大有小，有难有易，完成任务所需人、财、物的数量各个相等，就是所遇到的
阻力也各不相同。因而达行政实施过程中要涉及的机关和人员及所要完成的工作量等都会有所差
异。
（2）行政实施主体方面的影响因素。
行政实施主体包括行政机构和行政人员两方面。从行政机构来看，其设置的合理与否、组织结构
完善与否、权责体系统一与否、信息传递灵通与否等，都直接作用于行政实施。从行政人员来看，
其一是领导者。首要的是领导者权威的服从度。尽管领导者有法定的权威，但不可否认，良好的
工作作风和方法也是领导者重要的权威基础。另外，领导者自身的素质、领导艺术、工作经验及
所作决策的合理合法性程度等都对行政实施起着关键的作用。其二是行政领导者以外的一般执行
人员。行政执行人员的意向与工作态度、能力与精干程度，以及由这些所决定的对决策的理解程
度和对工作情况的判断水平等，都伴随着他们达整个实施实施过程中时刻发挥着影响作用。
（3）行政实施客体的影响因素
行政实施客体的影响因素主要是指人民群众文化程度、知识水平、政策水平、承受能力等，这些
因素都与行政实施有很大的关系。有些并非是决策的问题，但当正确的决策不为群众所理解时，
就很难被接受，在贯彻执行的过程中就可能比较困难。我国的家庭联产承包责任制的初始阶段及
相当地区的计划生育工作就是如此。
（4）行政环境方面的影响因素
行政环境达此是从最广泛的意义上理解的，包括自然环境、文化环境、经济技术环境、政治环境
直至工作环境。每项行政任务所面临的环境都不可能完全一致，在行政实施过程中，就必然要表
现出差异。
3、简述行政沟通的方向有哪几种。p308
1、下行沟通。即自上而下的沟通，是指上级向下级传递信息，故又称传递。
2、上行沟通。即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上级反映意见和情况，其目的要实现下
情上达，下级对上级的指示、意见和建议，要能及时上达，上级便可据此对下级作进一步指
导或者修改其原有决策，以顺利完成行政任务。
3、平行沟通：即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的沟通。一个组织的部门和人之间，总
或多或少存在某种相互联系和依赖关系，通过有效的横向沟通可以避免互相“扯皮”现象，以
便和谐同步地共同完成行政组织的大目标。
4、指挥者必须具备的条件？p305
（1）指挥者必须具备的根本条件是要有足够的权威基础
构成指挥者权威基础的第一个要件当然是权力，包括法定权力、强制权力和奖酬性权力等。需
要指出的是，权威与权力并不能等同，所以仅有权力是不够的，构成指挥者的权威基础的另一
个要件是指挥者的某种专门知识和特殊技能能赢得人们的尊敬和佩服。影响力是因为指挥者具
有较高的思想水平、较好的领导作风、较完善的道德面貌，从而受到人们敬佩。
（2）指挥者必须具备的第二个条件是运用权威的能力
※敢于指挥 ※善于指挥 ※精于指挥
5、※ 行政沟通的意义和作用？p307
(1)行政沟通是在运作管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传
递交流与联系。行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者作出了反应，才能构成一个完整
的行政沟通过程。
(2)行政沟通可以看作是行政组织的血液，正是沟通赋予了行政机构以生命力。它在行政管理中起着
不可低估的作用，其表现在：※信息交流是行政决策的先决条件；※行政传递是行政指挥的必经之
路，是行政实施的信号灯；※信息联系是协调好行政组织内部、外部，以至各个部门、各个人的
重要工具※信息反馈又是检查实施情况、评价政策后果的主要依据。此外，行政沟通也是行政人
员参加行政的重要手段。所以，通过有效的行政沟通可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一
行动，并能增强行政组织对外部环境的应变力，从而实现高效率的管理。如果一个行政机关的沟
通渠道不畅，特别是如果行政领导不注意把信息传递工作做好，往往会使人们缺乏相互了解、互
相埋怨猜疑，小道消息满天飞，思相混乱，一盘散沙。这样行政管理就很难顺利进行。
6、※试述行政协调在实际行政管理过程中的意义？p316
（1）使各行政部门和行政人员之间在工作上密切配合、和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达
到政通人和。
（2）消除各部门在人力、物力、财力和时间上的浪费。避免工作重复、增进效率。
（3）将分散的力量集中起来，使每个单位每个个人的个别努力成为集体努力，单独的行动成为合
作的行动，做到众人拾柴火焰高。
（4）使每个部门职责分明，每个工作人员克尽职责，便于行政管理活动的有序化进行。总之 ，
行政协调可以防止各自为政的现象，加强行政组织内部的向心力，增强行政组织与外部环境
的适应力，从而顺利完成任务。
7、行政协调的原则与方法分别有哪些？ p316
（一）行政协调的原则
1、出发点的整体原则
2、计划的周密原则
3、领导者的自觉原则
4、工作人员的参与原则
5、沟通渠道畅通原则
6、内外关系的动态原则
（二）行政协调的主要方法
1、会议协调 2、组织协调 3、信息协调 4、网络协调
8、简述行政控制的种类？ p312
(1) 预先控制。即在计划实施的准备阶段就加以控制，以保证将来实际结果能达到计划要求，尽
量减少偏差。
（2）过程控制。即在实施计划过程中，直接对计划执行进行观察、检查并纠正偏差。
（3）成果控制 即反馈控制，亦称事后控制，这种控制是针对最终马果的，它是在行为完成之后
进行的控制，尽力去检查事情是否按期待的方式发生，衡量最终结果是否有偏差。
第九章 行政方法
1、※文牍主义：过分地注重规章，拘泥形式，满足室内批文，并企图依靠文章表格来解决问题。p324
2、岗位责任制：行政机关中各个岗位自身的特殊要求，以有效解决各岗位相互之间的工作关系。
3、PDCA 循环技术：是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属全面质量管理的基本方
法，称称其为“戴明循环”是因为它是由美国统计学专家戴明先提出来的。p346
4、ABC 重点管理法：它是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，
并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技
术。p348
5、政府上网：指的是各级各地政府部门利用 INTERNET/INTRANET 等相关计算机通信技术，在因
特网上建立正式站点，推动政府办公自动化与政府网上便民服务，实现政府在政
治、经济和社会生活诸多领域的公共管理和公共服务职能。p345
6、系统工程：是一种高度综合的管理技术。行政管理的系统工程是从系统论的观点出发，运用现
代自然科学和社会科学中有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织
结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、试验、实施，以最大
限度地发挥人、财、物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。
7、※行政程序：它依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，
以协调和促进某项行政工作的完成。p320
8、竞争激励：是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政工作具有某种集体强化的自觉机制。p336
1、※简述行政程序的特性。
（1）合理性。行政程序是行政活动进程客观合理的反映，它是为行政目标服务的，是实现行政目
标的有效保证。
（2）有序性。行政程序为了确保行政工作有条不紊地进行，必须对每一项工作的步骤，按照时间
顺序进行安排，并且要保持一定的连续性，前后应该衔接。
（3）例行性。行政程序一般是为重复性工作的处理提供帮助，以节省行政人员的时间与精力。它
一经确立，就具有某种常规性。
（4）稳定性。其表现在两个主要的方面：一方面是行政程序一般都是由一定的法律、法规或规章
制度所规定，个别行政程序虽无明文规定，但历来如此，已成为习惯性程序。
（5）适应性。在通常情况下，行政程序是稳定不变的，但却不是僵死的、机械的。为了应付紧急
情况，对待特殊问题或者适应新的情形，行政程序又需要有若干变通，有某种适
用能力和灵活性。
（7）系统性。已经确定的行政程序必须是完整的、统一的，其中每个步骤都是必要的，不能因其
中缺少环节而导致行政工作的阻滞。
2、※※根据行政程序的特点论述行政工作程序化的意义和作 p323(07 商研 20)
（1）行政工作程序化有助于行政管理的科学化。行政管理要实现科学化，行政工作就必须按照科学
规律进行。行政工作程序化，正是在总结行政管理中自然存在的客观规律基础上将其固定下来，
变成人们的行为规范，这样做就可以避免主观蛮干现象。
（2）行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分。
行政工作程序化是以法律、法规、规章制度作为基础的，行政程序本身就是一种规范，有了
行政程序并能切实遵循之，行政工作就会井然有序。严格的程序又意味着明确的责任，违法
乱纪的现象也会大为减少。
（3）行政工作程序化是行政管理高效化的保证。行政程序将行政工作的具体步骤与环节规定得清
楚明了，次序井然，就能避免忙乱现象。行政工作程序化使行政工作的分工明确，专业化程
序高，便于工作人员提供简捷的途径和方法，尤其是对重复性工作的处理，可以节省工作人
员的时间和精力，从而有利于提高行政效率。
（4）行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。程序完善、秩序井
然的机构是成绩蜚然、效率显著；反之，程序未健全、、秩序紊乱的机构，必然是成绩平平，
效率甚低。
3、※试述行政程序简化。p324
（1）选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。
（2）以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。
（3）认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工
作的理由与目的、地点与时间、人员与方法等进行严格的检查。
（4）全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳的工作程序。
（5）衡量所确定的各步骤的工作量，并认真计算所需标准时间，以便确定工作进度。
（6）在已确定的标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序与新的工作方法。
（7）最后是对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。
4、※※简述行政基本方法有哪些？p332
一、强制性行政方法
强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地
位，其作用的结果是人们不得不服从行政目标并为之努力工作。强制性行政方法主要包括
行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政方法。
（1）指令方法 是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等
措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
（2）法律方法 是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法。
（3）经济方法 是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经
济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。
二、诱导性行政方法
诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过利用非强制手段使机关工作
人员和广大人民群众自自愿地从事政府所鼓励的工作或活动。
(1)思想教育方法。 思想教育方法即平常所谓思想政治工作，它是通过对人们进行确定的、有
目的的和有系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望
的思想和品质。
（2）行为激励方法。属行为科学的方法，它是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的
行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。
三、参与管理方法 是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和
管理效率的一种行政管理方法。
四、行政责任方法。行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方法，它用行政体制
中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而
使行政工作中的职、权、责、利要素一致起来。
5、试比较目标管理和岗位责任制 （略）p339
6、评价中政府上网工程 （略）p345
第十章 行政效率
1、※※行政效率：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、
物力、财力等要素之间的比率关系。（06 商研）p351
2、组织效率： 指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入
产出比率等。p356
3、要素分析法： 即投入要素与结果要素转换率的分析。它包括单要素分析和多要素综合分析
两种类型。p371
4、产出评估法： 实质上是对行政管理和公共服务活动效果的评价过程。p372
5、成本函数： 成本函数可表示为 c=c(p,x)c 表示成本，p 则表示各种投入相对应的价格所构
成的向量。x 是各种投入构成的向量。p370
6、效率测定： 实际上是收集和分析生产函数或成本函数方面的信息，当投入一定时，可根
据生产函数计算出效率和无效率；产出及投入要素的价格一定时，可根据成
本函数计算出效率和无效率。p370
7、绩效评估： 是组织定期对个人和群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正
式制度。用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结
果反馈给员工可起到有效的检测及控制作用。习题 p313
1、※※简述行政效率测定的途径和方法（07 商研）p370
(一)效率测定的传统方法
效率评价的经验方法。经验方法最显著的特点是主观印象式判断，缺乏客观性和科学性，因而严
格说来还称不上是对效率的测定。
（二）工作荷载分析法
工作荷载分析法实际上是一种比较方法，即通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确
定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：一是所涉及的单位从事同
样或十分相近的工作；二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。
（三）要素分析法
即投入要素与结果要素转换率的分析。它包括单要素分析和多要素综合分析两种类型。
（四）产出评估法
产出评估实质上是行政管理和公共服务活动效果的评价过程。
2、简述行政效率的基本类型 p354
（1）微观效率与宏观效率
微观效率可以用特定政府机构或公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释。 宏
观效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。
（2）技术效率和配置效率
提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出，而提高配置效率主要依靠调整投入要素之间的比例，
如调整特定单位领导职数和办事职数之间的比例，或者调整人力资源和其他资源之间的比例。
（3）静态效率和动态效率
静态效率关注的是，在特定时点上能否有效利用资源进行管理和提供服务。测定静态效率即测定特
定时点上投入和产出之间的比率。动态效率指在不增加投入的条件下，在一定时期内提高管理、服
务的能力和水平，即投入产出比率在一定时期的变动率。
（4）组织效率和个人效率
个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。
组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比率等。
3、简述行政效率在行政管理中的地位？p356
（一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准
行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但它是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，
效率高低是行政管理中各要组合是否科学的综合反映。
（二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。
行政效率高低直接影响到政府和公务人员在公众中形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部
门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。
（三）行政效率高低关系到我国的现代化进程
鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现
代化进程。
（四）行政效率是行政管理学研究的主题
4、※试论述当代行政效率研究的特点及其发展趋势。p359 （论述题）
（1）首先，席卷西方各国的行政改革浪潮为行政效率研究的深入提供了机遇和动力。
（2）其次，与早期的研究相比，这一时期的行政效率研究比较注意结合政府部门和公共组织的特征。
（3）这一时期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的综合模式。
（4）最后，随着行政改革的深入，西方各国政府对经济和效率的关注逐渐转向了效益和“顾客满意”，
质量被提到首要地位。
5、论述我国行政效率研究的特点及其局限性 p360 （论述题）
（1）首先，行政效率研究有分量的专著还很少，多数研究只是作为行政管理学概论的一部分出现的。
（2）其次，就有关论文来看，效率研究没有脱离西方 70 年代以前的模式和特点，即关注的焦点是提
高效率的原则和途径。效率研究实际上成为行政管理的综合研究，更确切地说是用效率概念把
行政学各个方面的内容链接起来，没有充分体现效率研究本身的特点和重点。
（3）行政效率研究方面还缺乏学术敏感性，对当代国际学术界研究的热点和新趋势缺乏了解和跟踪，
如效率测定技术、效率与质量的地位变化等。
（4）最后，行政效率研究中存在与实践的脱节：一方面，学术界提出的效率管理技术和方法难以在实
践中应用，如提出了不少测定效率的方法，但没有操作性的东西能给实际工作者以指导；另一
方面，研究者还很少与实际工作者合作，对特定的行政单位的效率状况进行深入的经验研究。
第三章 行政行为
1、※※行政裁量：是指国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理对某些事件所做的酌量处理和
行为。p434 (07 商大研)
2、行政行为 ： 仅仅是指国家机关及其行政人员，在行政管理中，基于行政权力所实施的能够发生
法律效果的行为，如行政命令、行政处分、行政裁量等等。p423
3、不要式行政处分：是指依法不需具备一定方式或遵守一定程序即能生效的。p429
4、准法律行为： 是指行政人员依据具体事实作意思的表示，便可直接依照法律的规定产生效果
的行为。p424
5、自由裁量： 即关于行政事件的处理，法规并无明文规定，或者仅有原则上的规定，或者规定
在多种形态的范围内，由行政机关抉择，自由裁量又称便宜裁量。p434
6、消极行政处分： 是指行政机关及其行政人员对原来的法律关系表示不需变更的。p430
7、自由裁量行政处分：指行政机关及其行政人员根据行政法律规范的授权或者上级机关的授权，在一
定的范围内自由选定的行政处分。p430
8、变更处分： 是使相对人的法律上的能力、权利或法律地位发生变更的处分。p431
1、试述行政行为的特性。 p425 (论述)
（1）组织性
（2）互动性
（3）开放性
（4）妥协性
（5）强制性
（6）适应性
2、行政行为的功能。 p435
（一）维持功能
这是行政行为的首要功能，即国家机关及其行政人员通过其行政行为，在社会中建立起合理的、
能够为社会上大多数人所接受的生活规范以及道德标准，作为人民的生活准则。以维持正常的
社会秩序、维持全社会的和谐的人际关系，使得人人都具有强烈的公民意识和法制观念，遵守
国家的法律和规章制度，服从国家行政机关及其行政人员的管理，建立起和谐互动友爱的新型
人际关系，共同为社会的稳定及发展做出努力。
（二）管制功能
（三）裁判功能
（四）发展功能
第十四章 法制行政
1、立法权： 政府虽然实际行使广泛的法案创议权，但通过法案一般需要经过议会委员会的审议，
议会辨论等程序和多数票的同意，宪法性等重要法案则还要求三分之二以上多数票
同意。p452
2、职能监督： 指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部
门的监督，以及对所属企事业单位的监督。p443
3、社会监督： 指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权利，必要
时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。p459
4、公民批评：公民对政府及其官员的监督，是载入宪法的公民的基本权利之一，是社会监督的最
重要的内容之一。在社会主义国家里，公民批语是主人对公仆的监督，也是人民群
众当家作主的体现。p461
5、特种监督：指除主管监督以外和各种普遍运用的专业性行政监督，例如环境保护监督等，特种
监督专业技术性较强，通常以某一种特定领域为监督对象，并以法律规定保障其监
督权的行使。p443
6、公民投票： 亦称公民公决，即由全国公民（主要指选民）用直接投票的办法来通过或批准某项
法律，或决定对内对外政策，政治制度等方面的重大事件。p461
7、压力集团：亦称利益集团，通常由具有共同利益或目标的人所组成其目的一般在于为自身和其
成员谋利益，或维护既得利益或争取新的利益。p462
8、法制行政：是行政权的行使必须受到法律的约束，受到由法律所规定的各种权利主体的监督，
而约束和监督在现代民主社会中是有一定规范性的。p440
9、行政诉讼：是指国家司机关在当事人和其他诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决
具体的行政争议的活动。p457
1、※※※※试论行政监督的重要性及实现行政监督内在机制的途径 论述 20 分
（ 商大研）p445 （09 重点题）
行政监督的涵义：
一般认为，所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导和控制。
在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。
（一）重要性 ？查一下是否正确
行政监督的核心问题，是确立和确保行政责任的问题，是保证工作监督和提高工作效的问题。
从法制行政上看，所谓行政监督，从广义上说，就是要保证国家行政机关和行政官员，在行
政管理过程中认真对国家权力主体负责；从狭义上说，就是要保证其承担与法律所规定的义
务、责任以及与行政权利相一致的工作责任，并努力奋发工作
※ 首先，它是一种制度，即通过监督权的有效运用，来保证法律和行政决策的全面、有力的贯
彻执行。
※ 其次，它是一种管理职能，即通过时、空、物、人、财、观念的最佳配合，改进工作方法，
以强化组织的功能，提高工作效率。
※ 它是一种工作方式，即通过有效的启发、激励、辅助和督导，来调动成员的内在工作热情，
实现人尽其才、才尽其用。
※ 它是一种管制功能，即通过对不法和不当行政行为的惩戒、处置、来约束和促使国家行政人
员恪尽职守、勤勉谨慎、不骄不躁，努力为国民服务。
（二）现行政监督内在机制的途径
（1）行政监督内在机制的意义
※ 促进和保证行政机关和行政官员维护宪法，执行法律，主动进取，为民服务，充分履行行
政责任。
※ 确保行政机关的内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右
联系、首尾相接、政令归一之功效。
※ 在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作的积极性，并在此基础上提高
行政工作的效率。
※落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏，论过行惩，保障行政管理活动的法制化、规范
化进程。
（2）行政监督的组织机制。
构成行政监督的基本组织条件
※建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制。
※建立和健全行政监督制度。
※实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法。
※建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员
的行政行为的标准，包括考核、任用、晋升、奖惩、培训、工薪福利、辞职、退休、权益保
障。
（3）行政监督的心理机制
心理机制强调通过调动行政官员的内在热情来实现积极的行政活动以达到实现行政监督的目的，
强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技术能力来确保行政监督。一般说来，
行政监督的心理机制只是间接发挥作用，而往往需要借助组织机制来体现其作用。但是，由于
心理机制的作用是组织机制所无法替代找，因此，受到战后许多国家的普遍重视和运用。
※ 心理机制的必要性
首先，与现代国家科学技术的发展、生产力的提高和社会生活丰富化的进程相一致，国家行政管
理事务也趋于复杂化、专业化和扩大化，但与此同时，国家关于行政的立法活动和行政组织自身
的机构调整和法规制度总是落后于现实行政 的扩展。这就需要用心理机制来弥补由于组织机制
不足而可能产生的脱离行政责任的现象。
其次，在现代国家里，政府委托立法、委托司法和行政裁量职能的扩展，使行政根本上摆脱了“行
政是国家意志的执行”的从属地位，而在相当大的程度上参与并决定国家的大政方针。
再次，本世纪以来，政府行政管理事务的专业化和部门化趋势，造就了一大批“技术官僚”类型的
行政官员。这批人一般具有较高的学历或有某一方面专业
研究的资历。
最后，西方国家的常任文官制度在稳定国家行政管理的同时，也使行政官员在长期的职业生活中
养成特权观念，“官贵民贱”的思想还比较普遍。
※心理机制的实现。
其主要途径在于行政责任的认同感、职业道德、机关所氛和行政技能的实现。
a、行政责任的认同感
b、职业道德
c、机关气氛
d、技能水平
2、简述行政监督的基本功能？p443
（1）充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度和开展工作的方
法。这种了解对于监督是必不可少的。
（2）按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导或协助。
(3) 遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正。
（4）根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励或激励。
3、构成行政监督的基本组织条件。p446
（1）建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制。
（2）建立和健全行政监督制度。
（3）实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法。
（4）建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人
员的行政行为的标准，包括考核、任用、晋升、奖惩、培训、工薪福利、辞职、退休、权益
保障。
4、现代法治行政的特征 p441
※现代法治行政与民主自由相互促进
※现代法治行政的积极主动的行政
※现代法治行政包括行政立法和行政司法
※现代法治行政包容行政裁量。
5、行政监督的种类。p442
※一般监督 （2）职能监督 （3）主管监督 （4）特种监督
6、行政监督的主要方式 p444
（1）工作分派 （2）工作报告（3）工作指导
（4）工作管制（5）工作检评（6）专案调查
第十六章 行政责任
1、行政责任：是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法
律以及行政法规所承担的责任。p486
2、政治责任：是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度、维护宪法精
神和原则，维护国家法律制度，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。p487
3、国家责任：包括一切国家机关对国家权力主体即国民负责，一切国家活动所产生的责任问题都
属于国家责任的范畴。p487
4、应为行政责任：行政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的规定行使国家行政权，开展国
家行政活动，实施公共行政管理所承担的责任。这种责任在理论和实践上均表
现为政府及官员有做一定事情的义务。p486
5、行政责任的追究：在行政责任确定的条件下（包括责任主体、责任事实、责任依据等），依据一
定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，
并根据情况使之承担赔偿的制度。p509
6、部长责任：是指指导中央政府工作的部长就分配给他们各自的部的权利和责任的行使向议会负
责，即政府官员对议会负有政治责任。p491
7、行政诉讼：是指因违反行政法规而引起的诉讼，主要包括行政机关及官员因行政行为违法或者
侵权、失职以及公民因违反行政法规而受到的诉讼。p511
8、行政裁决：行政裁决是司法行政之一种，亦称行政仲裁，是国家行政机关受理个别具体案件的
行为，一般表现为当事人一方或双方向法定仲裁机构提出仲裁申请。p511
9、行政惩处：国家行政公务人员在被确定违反某种义务和责任，而尚未触犯法律的条件下，将受
到相应的行政惩处，在触犯法律的情况下，将受到法律制裁。p512
10、行政赔偿：在发生损害性行政行为后果的条件下，除有法律明文规定豁免或审判豁免，国家一
般要承担其赔偿责任。p512
1、行政责任的特征。p497
（1）行政责任是一种责任。※行政责任是一种责任。※行政责任是一种政治责任
※行政责任是一种法律责任。※行政责任是一种行政法律责任 ※行政责任是一种道义责任
（2）行政责任是一种义务。
（3）行政责任是一种任务。
（4）行政责任是一种理论。
（5）行政责任是一种制度。
（6）行政责任是一种监控体系。
第十七章 行政伦理
1、※※※行政伦理：主要是指人们关于行政活动对错的判断过程，以及判断的理由，这主要涉及行
政主体行动的正当性与合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合
法性问题，它既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动
与道德规范。也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的
价值规范。p517（06 和 07 年商真）
2、行政道德： 主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是
作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中形成和表现出来的，它包
括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和
道德风尚等。
3、职业道德： 就是从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范的总和。它
是同人们的职业活动相联的仅限于特定的职业生活领域，用以调整该领域人
与人之间的关系。p529
4、※行政伦理失范： 行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政权利本来是一种公共权利，
它所涉及的对象是公共事务所追求的，是一种公共利益，其运行过程也称作
公共管理过程。然而，在行政管理运行过程中，行政主体往往会置行政伦理
的规范和原则于不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权利经常被
用来满足私利。这种情况就叫行政伦理失范。p541
5、官僚制伦理观：
6、功利主义： 从哲学上讲，功利主义是一种目的论。它根据行为后果的效益来评价行为，
强调的是人们的行为结果而非动机，其原则是利益至上，认为只有为最大多
数人谋取最大利益的政策才是正确的。p538
7、普遍主义： 这是一种义务论。它与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道理
评价的标准主要在于决策或行动的意愿其原则是每个人的行动应保证其他人
在同样条件下，也能作出同样的选择，认为只为保证人们的义务一致性的政
策才是正确的。p538
8、公平正义论： 这是一种修正了的义务论，它强调普遍化的单一价值，认为伦理标准以公平
的，第一性为基础，正义论提出公共政策就是要做到使利益的分配更加公平，
尤其要注意保护弱者，只有能保证公平分配的政策才是正确的。p538
9、个人自由论： 这种伦理观反对公平分配论。它虽然也强调普遍化的单一价值，但认为第一
性的价值是自由的。自由论提出，公共政策要保证个人行动有更大的自由，
只有保证社会上所有成员获得充分自由行动权利的政策才是正确的。p539
10、公共政策伦理：？ 既包括政策目的之中的伦理，也包括政策手段上的伦理。在行政伦理的结
构层面当中，公共政策伦理是最复杂的，从价值意义上看，公共政策伦理就
是公共利益，与个人偏好之间关系的伦理。p537
第十八章 现代政府能力
1、※政府能力： 主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执
行品质优良、积极有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植
资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普
遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩
序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较意义上促进
国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。p562
2、国家能力： 泛指一个国家有效地改变自身生存环境或综合关系形态，从而在比较的意义上获
取更好的生存和发展条件的能力。p562
3、※行政发展： 主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象即政府领导制度，行政行为的方
式，行政管理技术等，以适应社会发展变化的需要。572
4、※发展行政： 主要是指一种社会为诉求对象的行政现象，即政府在良好的行政发展的基础上审
地度势、主动进取，打破“汉承秦制”肃规曹随的旧习，通向社会和公众提供优质
的 公共产品，即公共政策及其执行，来引导推动促进社会的快速均衡、稳定、
持续的发展进步。p572
5、公共行政权利：主要是指为使政府完成其职守而由国家宪政制度规定的诸项由政府行使的国家
公共权利，其中，包括政府的行政裁量权。p563
1、※现代政府能力的构成。p566(论述题)
一、经济管理能力
（1）推动本国社会经济发展的能力
任何国家的任何政府，如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用，
进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有能力的政府，亦不能称之为负
责任的政府。
（2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。
税收和公共财政是一个既涉及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问
题。对于现代国家政府来说，处理这一问题的首要任务在于避免和反对税收的流失。
（3）有效参与国际竞争的能力。经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一。
在参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良
影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长。这
是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其，对于后发展国家，这是是“否”有效参与国际
竞争的主要价值标准。
二、政治和社会管理能力
（1）维护社会基本秩序的能力。
a、维护社会秩序的能力就是维护典则或法律的能力，就是维护社会正义和公理的能力。
b、政府维护社会秩序的能力有时迫不得已可能需要通过国家暴力的形式体现出来，但在
绝大多数情况下，政府维护社会的秩序的能力不是依靠暴力而是依靠社会整合实现的。
（2）达成社会谅解和实现社会整合的能力。
（3）实现和维护基本社会公正的能力。a、社会财富的分配问题 b、腐败问题
（4）促进社会均衡发展的能力。
a、“效率”与“公平”的矛盾，表现为人们一方面要求政府承担推动社会经济快速发展的责任。
与此相联系，“效率”构成了政府基本的价值判断标准。
b、物质生活与精神生活的矛盾，表现为：
三、行政组织管理能力
（1）有效的反应和应变的能力。
※社会感应能力 ※分析判断能 ※迅速作出最优化对策的能力※预测政策结果的能力
（2）适应环境创新发展的能力。
（3）改革和自我更新的能力
第十九章 当代中国行政改革
1、行政改革：特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。p600
2、制度环境：是一系列用来建立生产、交换与分配的政治、社会和法律基础的规则之和。制度环
境决定政府改革的方向制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。p614
3、制度创新：也称制度发展，它是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系
的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。
4、扩大行政性分权：分散行政权限的基本意思，是授予地方或区域地区性行政首长较之现在更多
的自主权，从而使他们可在其管辖的范围里较为快捷地处理各种事务。p603
5、制度： 是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗传统、习惯等形式存在的非
正式规则交错构成的一整套的规则体系，及其实现机制，是不同的社会群体为了存续
和利益分配而在交互作用的过程中，通过复杂的“交易”方式共同选择，共同安排且必
须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系。p613
1、当代中国行政改革的核心问题 p604
（1）行政权力与政府职能
（2）行政权力与依法行政
第二十章 公共行政学的发展
