2009年第 12期
BE IFANG J INGMAO
北方经贸
日本产业政策回顾及对我国产业政策的启示
李晓燕，曹素娜
（河南财经学院成功学院，郑州 451200）
文摘编号：1005-913X（2009）12-0031-CA
摘要：日本战后经济的发展，举世瞩目。在这几十年的发
展过程中，合理的产业政策是日本成功的基本经验之一。
在当前的世界上，无论是什么样的国家，无不对产业政策
给予极大的关注。日本的许多做法和经验值得借鉴。
关键词：产业政策；产业组织；产业结构
中图分类号： 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2009）12-0031-02
收稿日期：2009-09-10
作者简介：李晓燕（1983-），女，郑州人，硕士研究生，研究方向：国际贸易；曹素娜（1982-），女，郑州人，硕士研究生，研究方向：
国际贸易。
产业政策的概念首先产生于日本, 它是在现代
日本经济发展的过程中形成的, 在日本的经济政策
体系中居于主导地位,对促进日本经济的高速发展,
实现国民经济的现代化起到了重要作用。日本理论
界对产业政策的含义可以概括为：政府为修正市场
机制作用和优化经济发展过程，对产业及其结构发
展与调整所采取的各种经济政策。
一、日本产业政策的演变
（一）经济复兴时期（1945~1960年）
在经济复兴时期产业政策是倾斜生产方式、产
业合理化、产业扶持与振兴政策。二战后，日本的经
济体系遭受到沉重的打击。原有工业固定资产破坏
严重；原材料及粮食进口的渠道被切断；失业率和
通货膨胀率都很高；社会再生产秩序混乱。因此，当
时经济发展的首要任务是恢复和稳定经济秩序。倾
斜生产方式是指社会再生产，特别是工业再生产链
的纵向连续关系中 ,从最初投入的上游产业向最终
产出的下游产业逐步推移、顺序发展的方式。这一
时期日本政府选择钢铁和煤炭这两个基础材料工
业作为经济复兴的突破口 ,通过集中性的资源投入
促进这两个部门的增长 ,带动其他产业的发展。
（二）高速增长时期（1960~1973年）
高速增长时期产业政策是产业结构重化学工
业化。1963年 ,日本政府发表了《关于产业结构的
长期展望》,把发展重化学工业、提高产业的竞争能
力作为实施产业政策的重要目标。这一时期日本产
业政策在政策体系、目标、手段和功能上都开始向
适应现代市场经济方向发展并逐步完善。
一是为适应贸易自由化和资本自由化而建立
产业新秩序的政策。核心是以建立新产业体制和进
行以规模经济为目标的产业改组 ,建立产业组织新
秩序。
二是调整设备投资政策。为防止生产能力过
剩，政府对钢铁、合成纤维、石油炼制、石油化工和
纸浆等产业的设备投资进行了干预 ,规定了起点规
模等设备投资的政策。
三是在机械产业中 ,调整生产领域、确立专业
市场体制和实行共同化市场。为发展专业化生产体
制和协调大中小企业之间的关系 ,制定并实施了旨
在调整中、小企业参与领域和促进中、小企业的专
业化与现代化的干预政策。
四是继续推行产业扶持政策。在继续执行 50
年代制定的有关重点产业振兴临时措施法的基础
上 ,对个别新兴的高新技术产业进行扶持。
（三）产业调整时期(1973～1985)
经过 20世纪 60年代的高速增长，日本的经济
实力和产业竞争力迅速提升。但进入 70年代后，日
本的经济遇到国内外诸多挑战。在国内外的压力下，
日本及时地调整了产业政策的方向，首先，加大节能
技术和高技术开发，发展节能产业和“高加工度化”
产业。其次，加快“高加工度化”和“知识集约化”。
（四）结构转换时期(1985~1990年)
第二次石油危机以后，经过调整，日本经济进
入一个新的结构转换时期，即现代化的结构转换时
期。主要体现在制造业比重停止上升而“第三产业”
比重不断提高；主要依赖出口的增长方式转变为出
口和内需扩大并重；国际分工参与方式由“加工贸
易型”转变为“水平分工型”。
这一阶段，日本也面临着一系列的问题：国际贸
易摩擦加剧，贸易保护主义抬头，在后起发展中国家
的追赶下一些原有优势产业面临着威胁，日元持续
大幅度升值使产品的出口竞争力受到威胁，国内要
求提高生活质量和减少劳动时间。针对这些问题，日
本政府采取了一些政策：首先，刺激国内需求，推进
“内需扩大主导型”战略。80年代中期开始，政府提出
“内需扩大”的新政策。除了政府编制大型预算外，还
采取种种措施鼓励民间投资和刺激社会投资；推进
地方公债来修筑公共设施；提高工资等等。其次，鼓
励海外投资。第三，加大社会公共投资，提高国民福
利水平。政府提出了“建设和完备国民生活环境”的
设想，制定了一系列政策普及周休二日制，扩大中高
龄者和妇女的就业机会，发展医疗和教育等。
（五）经济全球化时期（20世纪 90年代以来）
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NORTHERN ECONOMY AND TRADE
上世纪 90年代之后日本提出了“创造性知识密
集型”的产业政策。“以科学领先、技术救国”的方针,
调整产业结构、建设知识密集产业、经济发展的指导
思想,由单一增长为目标 ,转向以“生活大国”为目标,
经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。1998
年通产省推出了《经济结构改革行动计划》，该计划提
出面对全球经济环境变化的挑战，创造新产业。
二、日本产业政策的特点
以产业政策为中心，运用各种经济的和行政的
手段，全力扶植战略产业和大企业的发展，使之以
强劲的国际竞争能力，实现赶超欧美经济大国的长
远战略，这是日本经济发展最突出的特点之一。战
后日本产业政策是日本政府通过全力扶植各个时
期战略产业的发展，最大限度地享用后发利益，一
举实现百年来赶超欧美工业大国战略目标的根本
手段。战后日本的产业政策时期本各项经济政策的
龙头，他在很大程度上左右着日本金融、财政、外
贸、外汇政策的制定和实施，是决定日本经济发展
的最高政策。在战略产业选择方面，根据动态比较
优势的经济学原理，依照比较收入弹性值、比较劳
动生产率和扩大就业率三大基准，优先确定扶植钢
铁、石油化学、合成纤维、汽车、产业机械、家用电器
和电子设备等重化工业。
日本产业政策的核心是在充分调动企业竞争
活力的基础上，坚持官民协调，“活力活用”为保证
战略产业的发展而由政府实行必要的行政干预。因
此它是对国民经济实行间接管理的有效手段。以素
质优秀的经济官僚为中心，通过各种形式的审议
会，坚持官、产、学三结合，在充分交换信息和协调
的基础上，进行比较科学化和民主化的决策，是日
本制定和实施产业政策的重要方式。“政策金融”是
贯彻日本产业政策的重要手段，产业政策的核心是
把有限的资金和外汇优先分配给战略产业，以求保
证发展重点。这项工作主要通过日本开发银行和民
间银行进行协调贷款而实施的，这种方式日本称之
为“政策金融”。日本的产业政策是国家过渡时期的
赶超政策。这种政策既重点突出，又在总体上比较
协调，照顾到了各个时期产业结构的合理化；既立
足国际观点，又适应国内经济发展的具体条件；既
有连续性，又对国民有较强的说服力。
三、对我国的启示
（一）实现内需和外需并重的经济发展战略
二战至今 50年的发展过程中，尤其是 80年代
以来，日本主要依靠内需来拉动经济的快速增长。
而我国的经济发展过度依赖进口，目前净出口对
GDP贡献率达 51%，对外依存度超过 70%。刺激消
费、扩大内需将成为经济持续、快速发展的重要动
力支撑。政府部门应制定一系列有利于居民消费的
经济政策，积极提高城镇居民的消费能力，同时培
育农村的潜在消费市场。
（二）实行分阶段产业保护政策
目前对我国来说 ,政府执行一种开放型的适度
保护贸易政策是必要的。我国应充分利用世贸组织
协议的相关规定和例外条款 ,根据产业发展状况拟
定时间表 ,逐步分阶段地开放我国市场。政府的调
控职能一是体现在对产业保护的选择范围方面 ,应
重点保护汽车、机电等国家支柱产业以及具有巨大
发展潜力的电信、金融等幼稚产业；二是体现在对
产业保护手段的运用方面 ,应充分运用WTO对发
展中国家实行的例外条款等一系列不违背 WTO规
则的保护措施；三是体现在对产业保护程度的控制
方面 ,变以往的过度保护为适度保护 ,给予相关产
业以引导和支持 ,提高其国际竞争力 ,逐步实行市
场的自由化。
（三）实行产业倾斜政策
后起国家在资金、熟练劳动力等方面与发达国
家相比 ,都存在着差距 ,因此 ,在技术引进时 ,要
从总体上对自己国家的生产要素现状、市场规模、
社会文化环境、吸收创新能力等方面进行考虑 ,突
出重点 ,多渠道、多形式引进适用的先进技术；要明
确社会经济发展的目标 ,根据本国国情和社会经济
条件 ,全方位地选择适用的关键技术。一般来说 ,
后起国家在经济发展初期 ,资源是非常稀缺的 ,所
以采取倾斜式不平衡的发展战略 ,重点选择先进适
用的技术 ,优先发展某些产业 ,就能通过产业关联
效应“引诱其他部门的出现和发展。以实现社会、经
济、文化、环境等目标的最佳综合效益。”
（四）利用市场机制 ,促进产业政策实现
日本政府在实施产业政策时只是提出设想 ,保
护和扶植幼稚产业 , 维持产业秩序 , 完善市场机
制。日本主导产业的成长主要是依靠市场机制形
成,这给我们提供了有益的启示。实施产业政策必
须与利用市场机制相结合 ,而且只能是为了弥补市
场缺陷。今后为充分利用市场机制 ,促进产业政策
实现 ,国家应加速经济立法 ,尤其是应尽快制定反
垄断法 ,产业振兴法；打破市场割据 ,建立健全统
一的市场体系。
（五）加强政府的宏观调控职能 ,充分发挥产业
政策的调节作用
目前 ,我国经济发展有过热迹象 ,应加强政府
的宏观调控 ,切实发挥产业政策的调节作用。对供
求失衡的行业应该主要运用经济法律手段来加强
调节 ,对投资过热的行业要促进供给增长与需求增
长相互适应 ,对投资严重过热行业的投资规模一定
要严加控制 ,以保持宏观经济的良好局面。
参考文献：
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经济策论
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