新贸易保护主义的政策调整和我国贸易的发展 摘 要：02世纪07年代中后期，各国贸易政策开始脱离过去自由放任的思潮，转向以管理为主要手段的贸易保护主义，引发了全球性的贸易保护浪潮。新贸易保护主义其主要目的仍是鼓励出口 ,限制进口。但是新贸易保护主义的保护对象不仅是保护本国正在衰落的传统垄断产业 ,还包括本国高度发达且具有竞争优势的产业。新贸易保护主义是在新的全球贸易条件和协议下 ,寻求以新的形式实施贸易保护, 重点是保护本国就业, 维持本国在国际分工和国际交换中的地位。这一有别于传统贸易保护主义的新的贸易保护政策，被学术界称为新贸易保护主义。而这一新的贸易保护浪潮也就被看成是新贸易保护主义的正式诞生和兴起。 关键词：新贸易保护主义；绿色壁垒；技术壁垒；应对措施 1．引言 新贸易保护主义，它改变了过去旧贸易保护主义以关税措施为主要保护手段的传统,转而实行以配额、许可证、补贴等非关税措施为主要手段的保护政策。随着乌拉圭回合谈判的结束及世界贸易组织的建立,国际贸易趋向自由化, 各种关税壁垒以及非关税壁垒逐步被削减，传统的贸易保护手段受到国际贸易规则的限制和约束。从而给发展中国家带来了巨大的压力和挑战。为了突破这一僵局， 寻求新的贸易保护措施已成为必然。与传统贸易保护主义相比, 新贸易保护主义具有名义上的合理性、形式上的隐蔽性、政治上的便利性、技术上的歧视性和实际效果的有效性等特点。它与旧贸易保护主义的不同之处, 主要在于它以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为表现形式, 其关注的焦点也由传统理论所关注的经济问题扩展到社会问题 ,由产业发展转向了人本身, 从而导致劳工标准、社会责任国际标准认证、产品质量认证标准、动植物检疫标准等成为发达国家实行贸易保护的重要工具。 2．新贸易保护主义产生的原因 任何事物的产生与发展都有其客观的原因。新贸易保护主义的产生亦有其客观的原因，主要有国际之间的竞争加剧；跨国经营改变了国际贸易差额的比例；国际贸易中双边主义与区域主义兴起；中国、印度等发展中大国在国际贸易中的地位不断提高，并对国际贸易格局[1]产生了一定冲击等原因。 国际之间竞争的加剧 在经济全球化时代，竞争已成为市场经济最主要的特征之一。目前，竞争已逐渐成为主权国家和企业生存与发展的核心动机，成为实现国家和企业利益的重要手段。各国政府为了保护本国在国际贸易中的利益从而实行直接干预市场和垄断国外产品。主要表现为一方面，利用进口关税或出口补贴等保护手段来改善本国企业的收益和市场地位；另一方面，一旦外国企业或进口产品危及本国利益时，即使发达国家的政府也采取直接干预的手段来解决竞争的威胁。 -1-
中国科技论文在线 .cn . 跨国经营改变了国际贸易差额的比例 随着跨国公司及其海外经营的发展，国际贸易的流向和贸易方式发生了深刻变化，跨国公司内部贸易在国际贸易中的地位不断提高。跨国公司内部贸易的发展在一定程序上改变了国际贸易差额的比例。跨国公司通过内分工和核算体系，在贸易中获得了较为稳定的收益，但却把各国的贸易差额以及由此引发的贸易摩擦甩给了各国政府。从而导致了各国的矛盾更加的尖锐化。但发达国家在处理贸易逆差的政策并不主要是针对这些大跨国公司，而是以出口国开刀，以解决与这些国家的贸易争端为借口，推行新贸易保护主义从而达到他们的目的。 国际贸易中双边主义与区域主义兴起 随着“自由贸易协定”的签订和实施成为国际贸易发展的新热点。据世界银行统计，全球已有417个国家至少参加了一个区域贸易协定，仅仅只有12个岛国没参加任何区域贸易协定。自由贸易协定以及区域贸易组织对非成员国的进口构成了较大的威胁和障碍，其中多数双边[2]和区域安排具有很明显的排它性保护色彩。 中国、印度等发展中大国在国际贸易中的地位不断提高，并对国际贸易格局产生了一定冲击 以中国、墨西哥、马来西亚、印度等国家为代表的发展中国家出口规模迅速扩大，并逐步成为世界制成品市场的重要供应者。发展中大国大量低价工业品进入欧美市场，对其国内相关产业造成了重大冲击。为缓解由此而形成的贸易逆差和各种国内矛盾，发达国家利用其政治经济强权，加强了对这些发展中出口国的贸易制裁。这些新矛盾的出现表明全球化时代自由贸易与国家利益的对立与冲突有可能在部分领域激化，这也正是在当今全球贸易自由化的主旋律中，新贸易保护主义仍然演奏着不和谐音符的原因所在。 3．新贸易保护主义的特点和壁垒形式 新贸易保护主义的特点 1）关注的焦点发生转变 过去的贸易保护理论,无论是发展中国家使用的幼稚产业保护理论,还是流行于发达国家的战略性贸易政策,其关注的焦点主要是经济问题,重点是产业的发展。两者不同之处在于前者保护的是幼稚产业,而后者保护的则是战略性产业。但近年来流行的新贸易保护理论如保护就业论、保护环境论等,其关注的焦点已由经济问题扩展到社会问题,由产业发展转向了人本身。保护就业论关注的是人的劳动权利,保护环境论关注的是人的生存环境,绿色壁垒关注的是人的健康和安全。因此关注焦点的变化导致劳工标准、社会责任国际标准认证 、产品质量认证标准、动植物检疫标准等成为发达国家实行贸易保护的重要工具。 2）所持的动机愈发明确 在传统的贸易保护框架下,幼稚产业论主要是发展中国家通过关税壁垒建立起本国产业保护的防线,战略性贸易政策主要是发达国家通过关税和补贴等实现规模经济效益,扩大市场份额,提高本国产业的国际竞争力。而新贸易保护理论是从根本上削弱甚至使对方丧失国际竞争力。以此来巩固本国在国际贸易中的地位和维护其利益。 3）保护的对象扩大化 传统的贸易保护主义保护的是幼稚工业或弱小的新兴工业, 主要涉及传统货物和农产品,然而新的贸易保护主义不仅仅局限于某种产品、某行业或是某个领域, 而是只要对一国的产-2-
中国科技论文在线 .cn . 就会受到贸易保护措施的打击而给本国带来一定的损失。贸易保护对象涉及范围不仅包括传统的货物贸易, 还逐步延伸到服务贸易、投资、竞争、知识产权、汇率政策等等。 4）利用区域经济一体化组织保护成员国的利益 在经济全球化的时代下，随着国际之间经济竞争的日益加剧, 一些国家纷纷结成各式各样的经济贸易组织, 区域化和集团化趋势加强。组建区域性经贸集团一方面可以实行内部自由贸易以促进内部经贸的发展,从而获得更多的收益。 另一方面可以通过对外构筑贸易壁垒, 抵制贸易对手的入侵, 保护成员国的市场与利益。而且, 还可以凭借区域组织的强大力量抗衡和抵制外部的残酷竞争。 新贸易保护主义的主要壁垒形式 1）绿色壁垒 “绿色壁垒，又称环境壁垒，就是指在国际环境领域，以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环境保护制度和标准，对来自其它国家的商品及服务设置障碍，限制进口，以保护市场为目的的新型非关税壁垒。” [3]工业发达国家以此为合法依托以生态环保为借口, 制定了一系列高于发展中国家技术水平的环境质量标准,主要形式有: 一是绿色标志, 主要是指国际间有资质的认证机构根据有关绿色标准对商品进行认证并颁发标志和证书的一项制度。二是绿色包装,各种与环保要求不符的包装会对环境造成严重的污染,因此许多发达国家通过立法对本国商品和进口商品的包装卫生和安全提出强制性的要求。由于发展中国家因技术水平、价值观念和行政管理等方面的滞后, 而使得绿色包装成为其进入发达国家市场的绿色屏障。三是环境成本,任何产品都应将环境和资源费用计入成本, 而且应以国际环境标准为基准进行计算。如果忽视环境质量或降低环境标准, 其出口产品实际上就具有了不公平的比较优势或环境补贴, 形成了对高环境标准生产产品的不公平竞争。 2）技术壁垒 一是严格的产品准入条件。主要集中在对产品制订严格的甚至是苛刻的标准、法规作为市场准入条件。广泛涉及产品适用度、安全、卫生等方面。二是技术认证。例如：CE认证、美国的LU安全认证等都有广泛的影响。随着著名的I9S0O00质量管理认证体系在全球的推广和普及, 国际标准化组织又不失时机地推出了OS10I40环境管理国际标准体系。该体系的推出一方面有利于加强企业和社会团体的环境意识, 规范其环境行为, 另一方面, 由于实行过于严格的认证标准和要求, 在发展中国家全面推广尚有一定难度, 这就自然而然地给发展中国家的出口贸易造成障碍, 将发展中国家的产品和服务排斥在发达国家市场之外[4]。 3）反倾销措施和保障措施 反倾销措施是OTW所认可的用于维护国际经贸秩序、保护本国产业免受不合理侵犯和对付不公平竞争的合法有效措施。“反倾销正是顺从了OTW所倡导的自由贸易需合法适度保护这一固有要求应运而生的, 并被纳入国际贸易多边规则之中。但发达国家并未严格按照反倾销守则去实施,而是借反倾销合法之名, 行贸易保护之实, 并使其带上浓厚的政治色彩”。而今, 反倾销已成为新贸易保护主义的主要手段, 其主要的指控对象是包括中国在内的所谓“非市场经济国家”。我国是目前受反倾销起诉最多的国家之一。在公平贸易交易的条件下, 由于关税减让等其它承诺的存在, 可能会引起在其它成员国某种特定产品的进口数量猛增的现象, 从而导致该国的相关产业受到严重的打击和威胁。因此为了维护本国的利益，该成员方可对这种产品的进口实施保障措施。由于该措施实施的快捷性, 有效性和政府干预的灵活性, 近年-3-
中国科技论文在线 .cn . 4．新贸易保护主义对我国对外贸易的影响 发达国家是当代新贸易保护主义浪潮的始作俑者,他们把矛头直接对准了发展中国家。中国是世界上最大的发展中国家和最大的出口国之一,特别是改革开放后以来,由于我国在出口贸易方面的迅猛发展使得我国成为了贸易保护主义的主要攻击目标和重灾区,因此针对我国的贸易摩擦、制裁措施不断增多,国际反倾销和保障措施调查频频发生,反倾销案件的数量和金额居高不下,严重影响了我国对外贸易的发展和我国的国际地位。 频频遭受国际反倾销调查 在关税税率不断降低的今天,利用反倾销来保护本国产业和市场的做法,已成为大多数国家进行新一轮贸易保护的有力工具。特别是近几年来，由于国外对华反倾销愈演愈烈,我国成为国外反倾销的最大受害国。当前我国遭受国外反倾销调查的特点主要表现在以下三个方面: 1、对华实施反倾销调查的国家范围更加广泛 2、遭遇反倾销的产品种类日益增多、范围日益广泛 [12]3、反倾销税大幅飙升,涉案金额越来越大 频频遭受全球对华反补贴调查 中国加入OTW后，“非市场经济地位”已不能再作为中国企业规避反补贴措施的保护伞,WTO的成员可以依据《补贴与反补贴协议》对从其他成员国进口的产品征收反补贴税,而不需考虑补贴的成员是否为市场经济国家。在中国出口量大规模增长,多边贸易逆差的刺激下,各国在大肆利用反倾销调查进行贸易保护的同时,又开始抡起新的大棒——反补贴,加拿大率先对原产自中国的户外用烧烤架采取了反倾销和反补贴合并调查,在世界范围内首开对我国产品提起反补贴调查的先河,同时也向世界其他国家发出了鼓励对华发起反补贴调查的信号。而且美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中,明确表示正在搜集我国补贴资料和政策;而美国参议院已向国会提交了一个要求修改美国关税法的议案,建议允许将反补贴法适用于非市场经济国家。而且,在国内,由于国家及各级地方财政补贴政策仍存在与OTW规则不相适应的地方,以及中国加入世贸组织前有关取消出口补贴的承诺在一些地方政府没有得到较好的实现,尤其是各地方政府在发展冲动的驱使下所推出的各种财政补贴政策使得财政颇为紊乱,市场竞争失序。这些问题都很可能成为其他国家手中的把柄,引发[5]更多更大的反补贴调查。 利用特保条款制造贸易壁垒 特保措施,全称特定产品过渡性保障措施。有关规定指出中国加入OTW后12年内,如果原产于中国的产品在进口至任何OTW成员领土时,其增长的数量或所依据的条件对进口成员生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成威胁或造成市场扰乱,则受此影响的OTW成员可请求与中国进行磋商,直至采取保障措施。此外,WTO成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。在加入世贸组织之前,中国已经估计到“特保”条款可能被用于限制中国出口,加入世贸组织之后,它如期而至。率先启动这一机制的是美国。除此之外,土耳其、巴西、[10]埃及、加拿大等国也已经或着手准备对中国纺织品出口采取“特保”措施。 -4-
中国科技论文在线 .cn . 技术性壁垒日益提高,手段层出不穷,出口贸易遇到较大挑战 发达国家技术壁垒对我国的影响日趋严重,而在形形色色的新贸易壁垒中,技术壁垒的门槛正在日益提高,并逐渐成为未来我国对外贸易发展的最大障碍。20“03年6月01日《国际商报》发布的商务部最新调查结果显示:0220年,我国有71%的出口企业遭遇技术贸易壁垒不同程度的限制,39%的出口产品受到不同程度的影响,造成017多亿美元的损失,相当于当年出口总额的5%.2。而020年相关数字分别为66%、%25和011亿美元。其中,食品土畜产品受损最为严重,近09%的该类产品出口企业受限,损失约09亿美元,具体表现为禽肉类产品出口下降392%. ,畜产品出口下降4 .1%,蜂蜜出口下降%;717.%64.的轻工企业、64%.7的机电企业受到了影响,受损额分别为04亿美元和02亿美元。另外,有%的医保企业、%的纺织企业和610%.的五矿化工企业受到了技术贸易壁垒的影响”。相当数量的传统优势产品由于技术贸易壁垒影响而退出国外市场。以上数字告诉我们,技术贸易壁垒正逐步或已经取代反倾销措施成为中国外贸企业面临的第一大非关税壁垒。随着贸易摩擦不断加剧,我国外部经济风险开始向宏观层面渗透。同时随着宏观层面利益冲突的凸现, 国际上“中国威胁论”泛滥 ,并开[6]始由发达国家向发展中国家扩散,由贸易领域向经济、政治、军事领域扩散。 5．当代新贸易保护主义背景下我国的应对措施 当代新贸易保护主义给我国对外贸易带来了新的挑战,它不利于我国外贸的长期、稳定发展,增加了我国经济运行的外部风险以及我国企业拓展国际市场的难度,在一定程度上导致了我国外贸发展外部环境的恶化。在这种情况下，我们要采取积极的应对措施去坦然面对新贸易保护主义带来的巨大的压力。 端正认识和态度，主动应对新贸易保护主义的冲击 新贸易保护主义有其好的一面,不仅有利于全世界联合起来,保护人类环境的可持续性发展,而且对保护劳工的合法权益也有所裨益。对于新贸易保护主义,要防止两种错误倾向和极端:一是只看到其积极的一面,被其披着保护环境资源及符合可持续发展目标的合法外衣所蒙蔽,中其圈套;二是过于看重其挑战和负面性,不相信自身的实力,而被其它大国牵着鼻子走。正确的态度应当是:既要积极支持其在保护全球环境等方面发挥积极作用,又要大胆抗议抵制[7]其不合理的成分,坚决维护公平合理的竞争环境和贸易秩序。 牢固树立以质取胜的战略意识 新贸易保护主义的许多表现都是针对发展中国家出口的商品档次不高,加工技术标准低,技术附加值较低和一些出口贸易的不规范行为提出的。虽有大量不合理成份,对我国出口贸易构成损害,但毕竟披着保护环境和资源,符合可持续发展目标的合法外衣。因而,我们只能采取积极主动的措施, 顺而治之。检验检疫机构长期从事进出口商品检验检疫工作,具有人才、信息和技术上的优势,应当密切关注世界上科技发展动态和广大工贸企业一道,采取行之有效的措施,通过严格把关和优良服务,促进出口产品的结构改善和质量的提高。要坚决扭转那种以质低价廉的低档产品挤占国际市场的不健康思维和恶性竞争行为,对质量不合格的产品坚决把关,不予放行。迫使有关企业打消幻想,改正短期行为,树立长远可持续发展思想。最大限[8]度地减少和避免损失。 实现出口贸易增长方式的转变，提升出口商品结构层次，实现结构升级，错位发展 -5-
中国科技论文在线 .cn . 建立反倾销预防机制 面对世界上不少国家日益蔓延的对我国出口产品的反倾销起诉, 虽然中国加入世贸组织后就可以利用其框架内的保障机制积极抗辩、减少和消除反倾销损害, 但解决问题的根本办法是要建立我国自己的优质优价的出口商品战略体系。因此,检验检疫机构应积极利用信息优势, 增强对出口商品价格分析的职能, 确定科学的分析指标和方法, 及时发现低价竞销的苗头, 提供给有关决策部门参考。其次, 建立预警机制。通过信息分析,定期对一些敏感产品列出清单, 与海关、经贸部门配合,公布有关商品的最低限价。变被动应诉为主动预防, 以免授人以柄。在条件成熟时, 建立合理的出口商品评估制度,对出口商品的生产技术标准、品质和价格等进行评估, 限制或禁止出口那些技术附加值低、以大量输出自然和环境资源为特征的商品。 建立更加符合国际通行的进口贸易管理体制 中国加入世贸组织后, 必然要对进口贸易管理体制做出重大调整。如世贸组织允许其成员采取反倾销、反补贴等方法保护本国工业, 我国可以援引此机制。检验检疫机构应代表国家对进口商品的市场准入做进一步的规范, 对涉及安全、卫生和健康的进口商品, 要根据检验检疫协议、产品的体系认证来制定严格的标准, 并与国家产业政策相协调, 对不符合技术标准要求的产品坚决拒之门外。对有可能对我国环境和资源造成威胁和破坏的进口货物及其附着物、衍生物要通过强有力的手段加以管制。 参考文献 [1]周新德 杨 洁 .当代新贸易保护主义背景下我国对外贸易面临的挑战与对策 ]J[ 黑龙江对外经贸，2006,（10）. [2]秦法萍 郭立银. 对当代新贸易保护主义的主要特点的思考 ][J 前沿，2006，(10) [3]屈林风. 新贸易保护主义对我国经济发展的影响 ][J 企业经济，2006，（6） [4]李鑫. 贸易保护主义的新变化及对中国的启示 ][J 商场现代化，2007 [5]郑孝宝. 浅谈贸易保护主义对我国的影响及对策 ][J 科技咨询，2007 [6]王亚飞. 新贸易保护主义的理论依据及其表现特点 ][J 当代经济管理，2007，（11） [7]倪月菊. 新贸易保护主义威胁 ][J 瞭望，2007，(12) [8]范丽娜. 如何应对“新贸易保护主义” [J] 市场经纬，2008 [9]梁碧波 周怀峰 廖东声 新贸易保护主义的演变趋势及其影响因素 ][J改革与战略，2008，（4） [10]王佃凯. 新贸易保护主义发展的特点、原因与趋势 ][J 首都经济贸易大学学报，2008，（4） 1][1齐洪华. 论新贸易保护主义及其对我国的影响 ][J 北方经济，2008，（4） [12]白宇 张丽. 浅谈新贸易保护主义及其对我国的影响 ]J[ 消费导刊，2008，（8） -6-
中国科技论文在线 .cn . trade protectionism policy adjustment with our country trade development uSiefiaH，Jia Hongyu gLi olnniaeanclith c, iuvnyertsiFunx,i ngioL nia 00)20(31Abstract h Te 0h2tr nuyetc 0s7'di mdn a etal ,rstpa ehtu rosiva 'sretinuocrd tae ycoipl rsattso t bedp reatasofm rhte e rsfsaeiza-l hte caglioldie rd,etnse ganch kaetse nagmas he tni amhodt em derat, somniiecottprh sadet anitiiht eb golal edartnoi tcoerptd .eiteN wrd aet mnsoiitcoertp stinia m peprous llits sawraeugnecso hetoe,xr pthe t tim toN oynlb uthte new de rta osnmeiictotpropnrei octtjbe ctosi esoc tptruro ryuntochte on ialrtatdi ypoonlom rnydiusthhc iw,s ndeiecl tbusaol dneusic lr ou nrtyucoot b eg hyhlidol pveedeos laot va ehh tev ietipteocmd aevgnat .ynruitds ehTn wed aert ominstcioertpis rudneh te wne bgloald aertnnoo idctin adh te n,etmeergak esesb yh te wne mrofointnaep etlmim edart,eo ictpntr htek eyon iptesc troptro u ynrtucoopylmem n,etn insaiatm oru oyncrutni h ten olaintrnaeitno idvsiof braolnad h etoin trlnaeitxghen cea .utsats hsTi sin etfrefdiht iwh teoidntai rtrd aet somniecotprhte w ne radetn oriecopt, ycilpos ide lcal by htec imdeacaser. clihe T newde rat. osnemioictptru Bths tiw ne radetoneio cttrp diets id erdgearas he tw neder ta osnmiitreocptl acfiiof htrib dna .segremeKeywords：we n ;mosneioctprGre ene draT reari;Boc gailencohlTr es;rbair nsoouiltS-7-
