rit!li厅'71，多戴双兴福建师范大学经济学院统筹城乡发愿与规范t跑出‘随着我国城市化进程的加快和房地产业的迅速的普遍建茫，使市场配置土地资源的基础性作用得到发展，土地出让金收入快速增加，士地出让金已经成了有效发挥，招拍挂市场的交易范围不断扩大。如回为地方政府进行土地开发和城市建设的主要财力来2所示，在全部出让土地中.2001年招标拍卖面积的源。但由于土地出让金过于限制于土地开发维护和城比例仅占%.%的固有土地仍以协议出让方市建设等用途支出，在征地补偿和失地农民杜会保式供1吨.2007招拍挂出让比重提高到%。障、新农村建设支出等方面没有发挥应有的作用，引随着土地出让面积的扩大和士地出让市场化程发了失地农民上访等一系列社会问题，与土地出让金度的提高，土地出让金收入迅速增加，其在地方财政支出相关的问题己经影响了可持续发展和社会和谐。收入的比重也不断提高。如表1所示.2001年全国土一、近年来我国土地出让金收入迅速增加地出让收入仅为亿元，而到了2007年全国自从实行同有土地奋偿使用制度以来，特别是将土地出让收入已达亿元。土地出让金在地土地出让金全部归地方之后，国有士地使用权的出让方财政所占的比重也迅速从2001年的%上升到规模不断扩大，据统计.1993-2000年，全同共出让土2007年的%(如图3所示)。在一些地方，士地出地宗，面帜350751公顷。进入新世纪以后，我让金作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入，国土地出让面积进一步扩大。如图l所示.2001年我成为地方支柱性财源。国出让土地面积只有万公顷，而到了2007年我二、当前土地出让盒的支出存在不合理取向国士地出让面积已经提高到万公顷。(一〉土地出让金收入并未完全纳入地方财政预随着我国城市土地有偿使用制度的深入开展，土算，大量土地出让金在体外循环地出让市场化程度也不断提高。招拍挂市场交易规则从1994年土地出让金划入地方国有收入以后，参考文献价格升至P2"，供应量由Q2'移笔Q2"，供应量减1.陈利根卢吉勇.农村集体非农建设用地为什么会发生少，限制了农村集体建设用地在经营性房地产项目方流转.南京农业大学学报(社会科学版).面的流转可以保障工业用地量充足，防止城市房价受2.钱忠好.土地征用z均衡与非均衡.管理世界.此影响。3.黄庆杰王新.农村集体建设用地流转的现状、问题与对三、结论策.中国农村经济.关于农村集体建设周地流转，我国各省市地区还4.朱新华柴涛修等.宅基地使用权流转制度改革的制度处在一个探索阶段。在此之前，非农用地流转大量存经济学解析.中国土地科学.在于隐性市场，由于城市可供建设用地数量有限，为5.何芳.城市土地经济与利用.同济大学出版社.2004了满足经济发展的需要有必要使农地进入土地市场6.陈美球张艳艳等.我国农村集体建设用地入市的思考.流转。农村非农用地入市政策既叮以保证土地供给与江西农业大学学报(社会科学版).我国经济发展对士地需求的平衡，又尽可能地保证了李求军1:责任编辐农民集体的利益，同时使土地价值得到最大程度的发挥。Z臂点:~49?췲랽쫽뻝듷춳쯦랢캪풴쫐헏횧튻ퟔ췁맦뗘맺뗄쇋㋋뇈쪽뛈쫕랽㈰죃돉뛾⣒쯣듓볛짙쏦듋죽맘뒦퓚쇷컒얩믓닎ㆣ㊣㎣닟㒣뺭㖣㚣붭샮뾼꺳껇꺻ꎮ껖볃꺺컷쟳〹쮫ퟅ햹뗘ꆣ붨ꆢ쇋돶듓쒣㠲췁웕폐流샽릩뗄죫닆〷뷰캪묩ꎬㄹ룱펰폚퓚싺맺쏱컄싀껖웇훐톧캷싃뻼탋컒ꎬ랽떫짨탂쪧쿠뷼쪵돶늻ꎮ뗘죃뇩킧뺣뷶펦췁쳡뗄헾쓪ퟷ떱듳㤴짽쿞쇷쿬뷡얩튻틾ퟣꆣ뺭벯쿗﮸쓏튺맺슻뷢벣샇튵ꎯ뢣맺췁헾평뗈얩뗘맘쓪탐죃뛏㔳돶만쫐붨랢곔햼ꎬ룟뇈쫕쯹뗄캪랽잰솿훁훆ꆣ싛듥룶탔뺭볃쳥蓼뺩쎣?얩ꪲ컶꺳듳퓰ퟜ붨돇뗘뢮폚폃듥얩뗄살만뷰삩㌸죃뎡쯼믓?㞣㈰돶ꎬ훘죫쫕햼㔰풤횧췁倲쇋뿉벯첽쫐볃랢겼얩껍듥ꎮ쟊엑톧죎뗚돯쪦쫐돶뷸췁춾붨쏱컊컒폐좫듳ퟚ쏦뮯ꎬꮲ긳〷죃튲뷶죫뗄ꎮ쯣훹뗘ꆱ얩틔쳥쯷뎡랢럇햹샻태튵솵슣뺭컐훐탍?톧뇠㌴랶뮯죃탐뗘횧짨짏쳢맺췁늿ꎬ믽돌쪹헐뾳ꎥ쏦늻캪틑뇈㞣췢탔돶뷰듥놣붨뷗햹얩뛔틦슣듳?껅볃?솵놨벭㚰듳뷸뷰췁돶횧럃틑뗘맩뻝쏦횻뛈쫐엄ꎬ믽뛏ㄲ듯훘ꔨ쫕닆죃릩벯헏짨뛎평뗄폃껅톧ꦴꎮ좣?⣉퐭ꦴ쎣㈰껕궼껎ꆯ톧돌쫕뗘죃ꎬ돶뗈뺭폐춳믽튻튲뎡맒쏍㤲뗄쳡㤵ㄱ죧죫풴뷰펦쳥릤폃ꆣ폚탨춬놨몾꿌〷겻뿆쏓특?뺭돇뗄죫뾪뷰퓚뗈튻펰돶뎥랽볆㌵늽㦣쳡늻엤쫐솵ꎮ삩룟㤴톸춼짵ꆣ늢뮮퓎붨튵뗘튪탨쪱꿌⣉了ꎮ例톧鉶웑볃볓뿬랢맽헷랽쾵쿬죃쪹횮ꎬ〷삩기룟뛏훃뎡?㞣듳쫕ꆣ㠹쯙㏋훁횧캴쳥죫평짨폃쇷듋쫐폐쟳㐹??ꎮﯓꦴꞰ톧뿬쯙뫍폚뗘쏦쇐쇋뷰폃뫳ㄹ㔱듳㓍붣쳡췁뗄킣ꖵ뇈죫죧틚긹듓流뎬돶췪췢儲횮뿉뇘헾쟅맓㈰쎣풺뫍퓶돇쿞늹쎻짧뿉쫕훆ꎬ㤳릫ꆣ㈲룟뗘붻갲쒹훘췁톸뇭풪㗒㈰븩맽듦좫톭랽ꆯ솿잰릩튪닟욽ꦽ웑잾쎵쏈〹껍꿌ꎮ랿볓쫐훆뎥폐믡돖죫뛈맺ꆪ쟪죧ꯇꎮꆣ틗〰䀘쳡뗘쯙㇋ꎬ?〱춬퓚쓉뮷만틆돤컒붨쪹볈뫢볛Ʞ了?ꣁ겼㈰쿧뗘ꎬ붨폚뫍랢컊탸톸틔폐㈰ꆣ춼㘵뗄헐풴랶㇄탍룟돶퓶流뛸ꪡ쓪퓚벶늻죫훁뺭ퟣ맺럇짨얩뿉횵?쎴〹쎵ꎮ꺹ꪵ닺쪿짨췁쪧믓쳢랢쯙살〰뷸㇋겶췲짮엄뗄캧솵떽죃볓뺣ꏍ튻춬뫏뗘쫕儲펪ꎬ룷얩폃틔폖뗃?㈰?쓏욶Ꭓ쎵?튵뗘뗄펦ꎬ햹퓶쓪죫流릫맒믹늻킱?㔰쫐갲쇋솵ㄶ킩웚샭랽ꆱ탔럀쪡폃뷸놣뺡떽〲훗좸?뗄돶훷뾪얩폐폫뫍볓쳘쪹ꎬ탂뺣뷁쟪쫐뒡뛏퓒ꎮ뎡웤〰㈰?뗘좡닆틔랿횹쫽죫횤뿉ퟮ닃ꎮ삽뒡쒸랢톸죃튪쏱뗄췁짧뇰폃좫쫀갲쬲ꆣ햹뎡탔삩쓂퓐㦣뮯퓚㇄〷㚣랽닆쿲헾뫳릩뗘돇쇷ퟮ쓜듳뒻ㄲꋎ킵쯙뷰닆캬짧ퟷ뗘믡쫇좨맺볍〰ꎬ붻듳귒ꖡ돌쓪쎽ꗉ헾풤펦닺쫐쟸폐긲쫌쓖쓋틑솦뮤믡폃돶뫍붫뗄릲틔㇄㟄췁틗ꆣ?랽ꮹ좫쿉쫕솿쿮랿뮹듳쿞쫐릩놣퇥ꋉ〰욶벿뺭살뫍놣ꎬ죃킳돶뫳맦뗃죧ﶵ닆鬒맺?뗘죫복쒿볛솿뎡룸횤뗄?㒣벣긱돉돇틽뷰ꆣꆯ죃ꎬ?퓲떽춼쎷헾돶랽쫜듦캪폫쇋랢햹횹췁컒?폫맦랶췁뗘돶
:t:il!JtfJ;移朋1:2001叩2007年固有土地出让丽积单位:"}j公顷25 土地出让面积20 15 10 系列15 O 2004 2005 2006 2007 2001 年份资料来源:JJj年中国国土资源年接图2:土士也招拍搜占总出让土地的比囊比盖{%)一φ…系列lrg怪也λ飞￥.;.{:.民岖~弘~&饿一~卡、m2003 2004 2005 2006 2007 年份回3:土地出让金占地方财政的比重比重(%〉卜·一系列11，呼、、品、、.c'仇阜刷品均刷品丛且没山以剧凶。2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年份表1:2001年~2007年土地出让金收入单位:亿先资料来源z历年中国间土资源年鉴中央政府就要求地方建立土地出让慕金专户，纳入地有亿元，只占%;1864. 11亿元的土地方预算，实行收支两条线管理。{日实际情况远非如此。出让净收益未按规定纳入基金预算管理，占11城市据国家审计署网站《国有土地使用权出让金审计调班土地出让净收益总额的%。这说明土地出让收结果》披露.200←2006年11城市实现土地出让净收益仍大部分在体外循环。蘸亿元，其中按规定纳入蒂金预算管理的(二)土地iliìJ.:金城乡支出不合理，人为拉大了城50~铠载:hm?췲랽쫽뻝춼뇭쓪㈰췁ㄲ㈴훐랽뻝뷡틦㔰폐돶⢶㔳㔸㔵㜶ㄱぬ〵〴〳〲〶〷㤵ㄶ쇏㊣㎣럝뗘퇫풤맺맻㈶㜵죃죔︩ㆣ㠵㤴〵㜶ꎮ살ꎮ㞣뫍돶헾쯣볒ꆷㄸ㒣뺻듳췁먲㠹?풴ㅬㄴㄵ㠹긹솵〰죃뢮ꎬ짳엻ꎮ긵쫕늿뗘〰?ꎺ탢??㇄뷰뻍쪵볆슶㘹㛒틦뺻럖돶샺늷탅튪탐쫰ꎬ틚?캴쫕퓚죃쓪㈰쒹쎽섲쟳쫕췸㈰풪ꪣ내틦쳥뷰훐〷맺틕〰뗘횧햾〴ꎬ쫮곖맦ퟜ췢돇쓪맺볗벵㟄랽솽ꆶꆪ웤믕뚨뛮톭쿧췁맺??붨쳵㈰훐밲쓉뗄뮷횧붲솵솢쿟〶내㢣죫㜱ꆣ돶폐풴쏍웕?맜쓪맦길믹ꎮ늻췁쓪솵ﺵ뗘샭汬뚨㊣뷰ㄸ뫏본뗘?쒱쎽돶ꆣ쪹돇쓉ꖣ풤ꎥ샭돶쒱죖죃떫폃쫐죫묱쯣ꆣꎬ죃죖?허믹쪵좨㠶맜헢죋쏦?뷰볊돶쿖㒣샭쮵캪믽ꗎ쟩죃췁풤긱ꎬ쏷삭떥뮣뮧뿶뷰뗘쯣泒햼췁듳뫒ꎬ풶짳돶맜?汬뗘쇋캻?쓉럇볆죃샭ꪵ돇돶ꎺ?죫죧뗷뺻뗄쓍쫐죃췲뗘듋닩쫕솵릫ꆣ?쟪
:t:1I!J，和移乡收入差距过地方幕金预算从土地出让金中予以安排，实行彻底统筹城乡建设，其根本目的是城市和农村协调井的"收支两条线飞在地方国库中设立专账，专门核算进、一体化发展，让占人口大多数的农民群众共事发土地出让金收入和支出情况。展成果，促进杜会和谐。地方政府低价从农村征地，商(工)中央政府参与土地出让金分成，削弱地方政价出让，从中我得巨额士地出让金，但土地出让金城府对土地出让金的过度依赖乡支白不合理，政府决策难以将农村和城市作为两个各级政府是沓分成、如何分成是土地出让金管理平等主体米加以对待，而是自觉不自觉地要求农村集的重点和难点。上级政府分成过多合影响地方发展的体利益服从城市利益，从而导致士地出让金在城乡建积极性，分成过少或不分成则会导致利益导向扭曲。设立出使用上的不合理。…些地方政府审时扩大城市目前土地出让余全部归地方政府所有，中央政府不参建设规模，甚至棋留征地补偿费来摘城市建设，而用与分卒，这种做法1ll然保护了地右的积极性，但助长于农业士地开发、新农村建设的士地出让金无法得到了地方政府对土地出让金的依赖和j扩大土地出让的保旺。短期行为。J~让中央政府参与土地出让余的分卒，通(旦)征地补偿标准低，损害了失地农民的土地权过对分享比例的调节，不但可以弱化地方政府扩大t益地收益的动机，还可以加强对地方政府土地开发的节在现行ÎIE地模式""F，政府给被征地农民的征地补制力度，以此保障宏观调指政策的执行，防止财政上偿包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青的割据给经济全局造成负丽j影响。商补偿费3个部分，tiE地补偿按照士地被征用前3年(三)严格规施十，地出让金支出顺序，提高土地出平均产值的若干借来计算。众所周知，农用地转用后，让金的支出效率其价格在即呈几倍甚笔十儿倍地上涨。间一块土地用H前土地出让金主要用于城市幕础设施建设，而于房地产开发所产生的经挤效益肯定会大大超过用对农业、农村的投入严重不足。要从根本上改变士地于普通农作物生产所产生的价值。在"涨价归公"的理出让金取之于农、用之于城的不合理的取向。按照"征论"F，地方政府为了获得更多土地出让纯收益，必然地拆迁补偿支出一一土地开发鞍理支出一一支农支会尽量压低土地征用成本。在实际征地补偿中，多数出一一新增建设用地使用费、固有土地收益基金与城地方的做沽是将劳动力安置费和青菌补位费给予被镇保障住房支出一城市建设支出")顺序逐次安排。前征地农民，而将士地补偿费留在村集体组织里，甚司三一顺序没有足够保障的情况F，不得进入F…顺序用乡镇政府也会截留一部分。随着大量土地被征用，越途支出。米越多的农民失去赖以生存的土地，却没能获得足够1.征地和拆迁补偿支出的生活补偿，成为种因无地、就业无岗、杜保无份的我国法律规定征地补偿费按照土地年产值的一"无"人群，引发了信访、上访，甚伞:群体性事件频频定比例加以补偿，但土地按年产值俏数进行补偌大大发生，成为影响杜会稳定的常要因素。低于士地所有权价格。要尊重农民的士地财产权利，三、统筹城乡发展，规范土地出让金支出管理就必须按土地市场价格进行补偿。可以在法律许可的(一)将寸:地出让金纳入士也方财政顶饨，实行收支范围内，对土地进行分等定级，土地补偿以土地原用两条线管理途的年产销为准改为眩片综合价。土地补偿额的确定H前，许多地方;在土地出让金的征收上采用土地既要考虑十，她的现有肘埠，也要考虑士地的阿位特行政管理部门设立出让金过搜帐户，土地受让方根据点，让农民的补偿中既旬'绝对地粗，也体现一定的银土地使用机旬偿出让合同，宣战将资金缴入过樵帐藉蛐剧。问时，为了防止征地补偿款项被截陶，保证征户。代ÎIE机关定期将过渡帐户中的土地出让金上缴财地补偿费及时足翻到位，还必须将征地补偿支出纳入政专户。笔者认为，前取消"土地收入专户"，土地出让罔库集中收付系统，由财政部门直接支付到农民手金全部由财政部门负责，委托罔二七部门代征，建t因中。库单一帐户制度，取消罔土部门代征过被帐户，实行2.士地开发整理支出彻底的分离，闻工七部门不再自行收取、支用土地出让H前我问大多数城市实行的是…种以行政职能金。与此间时，还必须将土地出让收支全额纳入蛐方为主导的土地开发鞍理屈作模式，土地开发整理专业基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通化、市场化和度很低，土地开发整理支出戚本却比较Z党都各51?췲랽쫽뻝쿧춳뷸햹볛욽쳥짨붨폚놣⣈틦퓚뎥쏧웤싛믡뗘헷살뗄ꆰ랢죽⣒솽쒿탐췁뮧헾뷰뿢뎹믹맽⢶뢮룷믽폫쇋뛌훆죃ꎮ뛔돶헲튻춾ㆣ컒뚨뗍뻍랶볈뗣닮맺훐㊣캪뮯㈰?〹쫕돯ꆢ돉돶횧뗈샻짨얩횤ﴩ쿖냼늹뻹볛랿웕쿂뺡랽뗘헲풽짺죽묩쳵잰헾ꆣ좫떥뗗뷰ꆰ︩뛔벶훘벫럖웚솦룮쒿죃쮳껕맺폚뇘캧뗄튪ꎬ뿢껍훷닰ꆪ놣뇈ꆣ헰죫돇튻맻죃돶훷틦맦튵ꆣ헷탐삨뎥닺룱뗘춨ꎬ솿뗄얩헾뛠믮컞춳붫쿟맜쪹듺뮧늿폫풤랽쫕훐췁뗣탔쿭럖뛈뻝퇏잰뷰탲램탫쓚쓪뾼ퟢ벯솵컒떼쫐잨ꆪ헏샽닮쿧쳥ꎬ늻럾쪹쒣쪮뗘헷췁럑횵솢닺얩톹ퟶ쏱뢮뗄늹ꆱ돉돯맜탭샭폃ꆣ평헊럖듋쯣믹횧죃퇫뫍헾캪쿭룸룱ꆢ좡쎻?싉내싇훐?맺뎡ퟜ늹탂힡볓뗚뻠붨뮯듙듓뫏살폃ꎬ뗘늹㎸뗄벴뾪ퟷ랽뗍램튲얩뎥죋캪돇샭뛠늿좨믺뇊닆뮧샫춬맜뷰솽헾돶쫇쓑럖헢뢮ꆣ뇈뚯틔뺭맦횮폐춲쯹췁뛔횵쪮쏱벰쫕ꪷ듳뎥퓶랿틔㌴짨랢뷸훐샭볓돇짏짵뾪뎥쒣늹죴돊컯헾췁쫇뛸믡쏱ꎬ좺펰쿧돶뗘쏅폐맘헟훆쪱풤쳵쫕뢮죃럱뗣돉훖뛔펦샽믺듋볃랶킧듥폚ퟣ뚨캪뗄뢶ꋕ뛠돌볎㛆횧붨늹ꎬ햹짧믱틔쫐뗄훁랢뇪쪽뎥뾷쿂벸쯹짺뢮뗘붫뷘쪧돉쿬죃랽짨뚨죏늿뛈맺ꆣ쯣쿟죫닎뷰럖맽ퟶ췁놣좫싊얩릻ꢲ헷좨ힼ늹ퟣ쾵﯀쫽뾪?짨뎥ꉊ웤ꎬ믡뗃헾뛔샻늻뷘ꆢힼ쿂럑횣놶닺캪헷샍쪮쇴좥틽짧햹뷰퓚솢돶웚쏅췁뮹쫕듓ꆱ뫍폫뗄돉짏짙좫램뗘훐뗷헏뻖춶놣릳볛뎡뷸룄쿖뛮춳돇랢뫜㔱ꆪ룹죃뫍뻞뢮듽틦뫏쇴탂뗍ꎬꆢ곕살짵짺쯹쇋폃뚯뗘튻삵훖랢믡쓉췁돶붫뢺좡늿뇘죫ꆣ횧맽벶믲쯤퇫뷚뿉뫪퓬훷헏ꗖ늹룱볛탐캪폐훐떽Ꭓ쫐헻놾햼킳뛮뻶ꎬ샭헷얩헾낲볆훁뗄닺믱돉솦늹늿틔쳯쇋컈맦죫뗘죃뫏맽펦퓰쿻쏅탫좫퓚돶뛈죧킡맩좻맛튪퇏횮ꆪ돇Ꭓ뎥떫ꆣ룱럖쟸폃볈럀캻평?쪵쒿죋ꆣ웟닟뛸듓뗘듥쯰뢮훃?쯣쪮뺭짺뗃놾낲뎥럖컞탅뚨랶돶뷰춬뛉좡ꎬ맺늻붫늿쟩틀뫎놣볓뗷뢺폃훘폚?럑튪뷸뗈욬춾폐횹닆탐퓋췁쪹쫐뗄뿚뗘쓑쫇뛸튻늹붨몦룸릳ꆣ벸볃룼훃럑듦럃췁랽죃맽ꎬ헊쿻캯퓙뷉뿶삵럖돉뮤닎떫잿뿘쏦횧폚늻돇내ퟰ탐뚨ퟛ뻸헷뮹헾ퟷ폃쫇듳랽돶틔ퟔ떼킩뎥짨쇋놻훺ꖰ훚놶킧볛뛠퓚럑쇴쯦뗄ꆢ훘뗘닆뷰뛉횱뮧ꆰ췐늿죫맺ꆣ돉퓲헾틀폫뿉뛔펰돇ퟣ쿂헕늹벶뫏튲뇘쒣뾪뾪럑짨내돇뛠헾죃붫뻵훂뗘럑뗄쪧헷듕쯹틦횵췁쪵뫍퓚ퟅ뻍짏튪돶헊뷓훐맺쏅탐뿢럖쫇맽믡뢮삵틔닟쿬쮳쫐ꆣ늻ꎬ얩뎥볛늹탫튻쪽랢랢ꆢ횧쓪쫐쫽뢮뷰얩늻췁랽살뗘틔헆훜짏뿏ꆣ볊쟠듥듳튵럃틲죃풤헷뮧붫뗄듺쫕폨훐돉뛠떼쯹뫍죵탲믹튪뫏쏱뾼ퟢ뎥횱훖ꎬ헻헻맺돶닺뫍뗄뗍ꎬ듥ퟔ뗘헾룣얩벰?횪헇뚨퓚돶헷쏧벯솿컞쯘뷰쯣쫕췁늿좡맺틔짨믡훂폐삩뮯횴뒡듓샭뗃쓪뿉싇뿮뷓샭폐ꆱ횵얩볛떫뫍뻵돶뢮돇쏱뗘?ꎬꆣ믡ꆰ죃늹쳥췁좴룚짵횧짏죫쏅맽ꆢ뿢낲솢쿷펰샻믽듳탐쳡짨룹뗄뷸닺틔튲쿮쮳놶듥쏱듓췁돇뗘죃쎤쫐뗄짏믕얩춬듳헇뒿늹뎥ퟩ쎻ꆢ쓃돶쪵닉뷉듺뛉횧좫ꎬ업죵쿬틦훐벫뷰랽룟쪩놾좡죫횵퓚쳥놻뢶헾뾪킭좺얩뗘쫐튪뷰쒿붨췁헷뢽폃튻듳볛쫕뎥럑횯놻쓜짧맜탐쫜죫죃뮧헊뛮횧ꎬ헋떼퇫탔뗄헾럀짏쿲돶탲쿂쫽닆램틔쿖뷘떽횰랢돉뗷훚듥돶ퟷ쟳퓚삩짨컞뗘ퟅ쏇뿩뎬맩틦훐룸샯헷믱놣쳥샭쫕췁죃맽뷰ꆱꎬ뮧쓉쪵랽맜쿲헾럖뢮뾪횹룄ꆣ튻닺싉뛮쟸쇴횧얩쓜헻놾ꆪ훰뷸늢릲헷죃캪얩돇듳ꎬ램좨늹컯뀳췁맽릫폨폃뗃컞탔횧뗘랽뛉짏붨죫튻탐헾샭랢얤뢮떫쿭삩닆돶뇤내쮳탭뗄캻뚨쏱좴ꆪ틦듎쿭뗘뷰솽듥쿧돇뛸뗃뫍쓪폃ꆱ뇘뛠놻짵ꎬퟣ럝쫂룹헊뷉ⷊ솢쪵돶싉뎹쏅햹쟺늻훺뗄듳헾췁헕탲샻뿉풭좷쳘놣쓉쫖뇈횧믹낲늹랢ꎬ돇룶벯붨쫐폃떽쟠뫳뗄좻쫽훁풽릻볾뻝닆꺵맺탐죃랽춨뗗뫋ꆣ닎뎤쪿뷚짏뗘ꆰ뚨벶횤죫튵뷏얩뷰업뎥룟ꎬ샭욵?쯣헷횧폫ꆣ듳욵돇잰듳?
1:iJ.罗布移与城镇保障住房支出新增建设用地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等高偿使用方式的新增建设用地的县市人民政府收取的平均士地纯收益。为了抑制扩张用地，有效切断新增建设用地扩张的经济动因，中央决定从2007年1月1日起，新批准新增建设用地有偿使用费征收标准在原有的基础上提高1倍。此次政策的调整，意味着将改变各级政府之间的土地收益分配，减少地方政府的土地收益份额。土地出让金是若干年土地使用费的地租之和，本届政府获得的土地出让金，实际上是一次性预收井一次性预支了未来若干年限的土地收益总和，是对土地收益的"透支"。应从土地出让金中划出一定比例作为专用基金，规定其不得作为政府当期收入安排使用，留作以后年度地方政府安排使用。这样，不但可以满足土地罄理和开发过程中的资金需求，保障城市政府土地储备能力，还可使土地出让金分配在时间上具奋延续性，为后任政府预留一些发展建设基金。同时，还高。为提高土地整理的质量，减少土地开发整理支出，必须从土地出让金中提取一定的比例，建立面向中低应在土地开发整理前期引入市场竞争机制，通过招投收入家庭的住房保障专项基金，满足中低收入家庭的标的方式来选取专业化的士地整理公司，由中标的专住房需求。业造地公司负责土地开发整理的具体实施，改变以前5.城市建设支出单独由政府职能部门指定土地开发整理公司的局面。在现行制度下，土地出让金中的大部分用于城市3.支农支出建设，已成为城市某础建设的主要资金来源。按照前目前，尽管对失地农民采取了货币补偿，但对我面的制度设计，土地出让金将主要用于"三农"方面的国农民而言，一旦失去土地，也就失去了土地福利绩支出，必然会大大削弱城市基础设施建设的资金来效，并被排除在社会保障体系之外。要切实保障农民源，这必然要求地方政府及时转变思路，拓展融资渠土地权益，就必须及时将失地农民纳入社会保障体系道，减少对土地出让金的依赖。参考文献之中。目前我国被征地农民社会保障体系最大的难题在于缺乏足够和稳定的资金来源。可以考虑在土地出1.朱王明黄然.土地出让金管理与土地调控政策.经济科学出版社.2005让金中划出一定的比例专门用于被征地农民社会保2.黄小虎主编.中国土地管理研究(下卷).当代中国出版障，对这部分资金实行收支全额预算管理。社.2006农业土地开发不仅能增加有放耕地面积，缓解人3.匡家在.土地出让金制度变迁与地方政府行为.中共中地矛盾，而且还可以提高耕地质量，改善生产条件。但央党校学报.地方政府对农地开发投入积极性不高，资金严重匮4.赵德余.土地征用过程中的农民、地方政府与国家.社会乏。为此，必须严格按照《国务院关于将部分士地出让学研究.金用于农业土地开发有关问题的通知》的要求，将土地出让纯收益的15%安排用于农业土地开发改为按j主:本文为国家自然科学基金"农村土地征用制度改革与农民权益保护"(编号70573020)和福建省教育厅项目"构建政土地出让金总额一定比例提取。提取的农业土地开发府主导型土地储备模式飞编号JA08078S)阶段性研究成果资金，全部作为地方农业综合开发资金来源，专项用李求军/责任编辘于本地区农业综合开发。4.新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金52~繁赞Zt㔲컨?췲랽쫽폫탂쏱뗈좡㇔ힼퟅ뢮췁뷬듎쫕쇴ퟣ퇓룟뇘펦뇪힡튵㖣떥퓚㎣붨쒿쏦맺횧킧풴뗀횮닎ㆣ죃뿆헏㊣얩짧뗘퇫㈰랦㒣뷰톧힢〹뾼톧꺻ꎮ꺿떳껕퇐쏱퓶헾폐뗄숱퓚붫뗘탔틦폃ퟷ췁탸ꆣ탫죫랿퓬꺳뛀쿖껖짨잰얩돶ꎬ훐폚뷰튵쎬랽ꎺ훷돇ꎮ뗄컄원㈰킣풵뺿?붨뢮뎥욽죕풭룄돶풤ퟔ믹틔뗘뒢탔캪듓볒랽탨쟊평탐Ʂꎬ쏱늢헢좨복ꆣ좱훐뛔뛜헾폚죃놾떼헲췁쿗냦ꆻ〶틔톧싓ꎮ틦짨퓚쪹뻹웰폐뇤죃믱횧짗뷰뫳헻놸ꎬ쳡췁뗘춥쪽쟳릫킽헾훆꧖틑뺡뛸뇘놻틦짙쒿랦뮮헢뢮듋얩뒿컄좫탍놣뗘짧ꋖ?놨㈰폃엺췁ꎬ뗄룷뷰뗃쇋ꆮ쓪샭쓜캪룟뗘뾪살ꆣ쮾뢮뛈Ꭓ돉맜퇔좻업뛔잰ퟣ돶늿뛸튵쫕웈ꎮ껍?〹뮤헏쫕뛈뗘ힼ랽탂믹벶쫇뗄캴ꆮ맦뛈뫍솦뫳췁돶랢힡톡뢺횰쿂?캪뛔ꎬ믡돽튪뻍컒릻튻럖쟒얩뇘틦맺ퟜퟷ뮣㈰솵ꎮꆱ힡틦폐얩쪽뒿삩엺뒡헾죴췁살춸뚨뗘뾪ꎬ죎죃헻랿좡퓰Ꭓ쓜돇쪧짨튻듳퓚쟳뇘맺뫍늻뮹탫뗄볒뛮캪뒢껍〵껖???⢱랿럝뎥폃뗄쫕헅ힼ짏뢮룉뗘죴횧웤랽랢뮹헾헻뷰샭놣췁?늿쫐떩듳짧탫돶놻컈솵킹뷶뿉뾪퇏ㄵퟔ튻놸볆횧뛮?鬒쎽쎹씷쪹뗘탂틦뗄쳡횮쓪돶룉ꆱ늻헾맽뿉뢮샭훐잰헏튵쏅믹얩쪧쿷믡랽벰죃헷뚨뇈쪵쓜틔랢룱ꎥ좻쒣솵ﶳ〵돶폃퓶ꆣ뺭룟볤췁죃쓪뗃뢮돌쪹풤뗄쳡웚뮯뾪횸뒡쏱ꎬ좥죵놣헾쪱뷰뗘샽탐춶내폐낲뿆뇈얩쪽쎽?욶쳖㜳럑폃붨캪볃ㆱ뗄뗘뷰쿞펦ퟷ낲훐췁쇴훊좡틽쿮랢뚨죃닉돇헏뢮붫얩쫕볓룟죫헕맘업톧샽튵ꆱ췁킵〲잭뻝폚샮쟳놾껐뻼싔ꎯ쟸퓰얩죎튵뇠ퟛ쎵벭뫏?뾪킳랢ꗊꆣ맓?좱쫇ꆢ짨쇋뚯뚡췁쪹ꎬ뗄듓캪업뗘튻솿죫믹쪿헻뷰좡쫐쳥벰쪧틀쏱쏅횧폐룻믽ꆶ컊폃쳡ퟛ⢱쎷?쓅〩횸헷폃틖틲ꎴ뗘쪵췁헾쪹돶킩ꎬ뚨쫐뷰샭훐뗄쇋믹쾵쪱삵짧살좫킧벫맺쳢폚좡뫏톡킾꣓꧃뫍맺폃뗘훆ꎬ쮴쫕럑볊뢮뷰죃랢복뗄뎡헻뾪훷믵튲뒡횮얩ꆣ믡풴폚뛮룻훊탔컱ꆮ않ꊹ뼨뢣돶컱췁뗄삩훐폐컕틦짏쫕돶떱ꆣ탨뷰햹짙뇈뺺싺샭뻟랢듳튪뇒뻍짨췢뇤쏱놣솵놻풤쿂뗘솿?늻풺ꊵ춨튵얩쳡붨䄰䀘?뻭뷕?쪡풺뗘쿘헅퇫뎥ﺲ럖쫇틦죃웚헢쟳붨췁샽헹ퟣ릫쳥헻늿늹쪧쪩ꆣ쮼쓉헏뿉헷쯣쏦ꎬ룟맘횪듥좡㠰탉⦣ﺸ뷕뷌믲쪱쫐폃뻶쪹?엤ퟢ튻ퟜ뷰쫕퇹ꎬ짨뗘믺훐쮾쪵샭럖뎥좥붨튪슷죫쳥틔맜믽룄폚ꆷ췁뗄㜸쾵뷰?꺵껐ﺸ폽쪡ꎬ죋뗘뚨폃쒵횮듎뫍훐죫놣퓚믹뾪붨훆뗍쪩릫살쇋짨쟐짧쾵뾼얩샭짆붫뗄猩?ﺲ놴탎껓쳼벶쿲쏱ꎬ듓럑복뫍탔뮮낲늻헏쪱뷰랢솢쫕평쮾폚풴떫붫췁뗄쪵췘믡ퟮ싇ꆣ뮺짺늿튪헷튵뷗헒?𥳐ꪣ쿮죋좡헾폐㈰헷ﮣ짙ꎬ풤쫇돶업떫돇볤ꆣ헻쏦춨죫훐룄뗄뛔뗘놣햹듳퓚짧뷢닺퇏럖쟳폃췁뛎꺾킹껖謁쒿훷뗃뢮킧〷쫕곒뗘놾뛔튻쪹뿉쫐짏춬샭쿲맽볒뇪뇤뻖내컒뢣뷰헏죚뗄췁믡죋쳵훘ꎬ캪훆탔尿궼荒킹튣ꆮ돶쫕쟐쓪뇪랽늢췁뚨폃틔헾뻟쪱횧훐헐춥뗄쏦헕튪샻살얩쳥쓑뗘?놣볾닖?껉붫내뛈뾪ꆮ쿮퇐릹죃뛏?헾튻뗘뇈ꎬ싺뢮폐돶뗍춶뗄잰ꆣ벨쏱쟾쾵쳢췁룄랢폃뺿폃?붨샽뮹ꎬ떫죃룯돉헾ퟷ狈폫맻캪ﷅꦡ놷뷃?
