2021-2025 年中国食品安全快速检测行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国食品安全快速检测行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 食品安全快速检测行业十四五战略规划研究报告简介 ......................................................11
第二节 食品安全快速检测行业十四五战略规划研究原则与方法 ..................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国食品安全快速检测行业市场深度调研........................................16
第一节 食品安全检测的定义与分类 ..................................................................................................16
第二节 我国食品安全快速检测行业监管体制与发展特征 ..............................................................17
一、所属行业及确定所属行业的依据 ........................................................................................17
二、行业主管部门及监管体制 ....................................................................................................17
（1）行业主管部门 ......................................................................................................................17
（2）行业协会 ..............................................................................................................................18
三、行业主要法律法规 ................................................................................................................19
四、国家产业发展相关政策 ........................................................................................................21
五、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响 ............................................................22
六、行业技术水平及特点 ............................................................................................................22
七、食品安全快速检测的优势 ....................................................................................................23
八、食品安全检测产业链介绍 ....................................................................................................24
（1）产业链上游 ..........................................................................................................................24
（2）产业链下游 ..........................................................................................................................24
第三节 2020-2021 年中国食品安全快速检测行业发展情况分析....................................................25
一、全球食品安全检测行业 ........................................................................................................25
二、中国食品安全检测行业 ........................................................................................................27
（1）中国食品安全检测行业发展阶段 ......................................................................................27
（2）中国食品安全检测行业市场容量 ......................................................................................29
三、行业发展态势 ........................................................................................................................31
第四节 2020-2021 年我国食品安全快速检测行业竞争格局分析....................................................32
一、国外主要企业 ........................................................................................................................32
二、国内主要企业 ........................................................................................................................33
三、同行业可比公司的比较情况 ................................................................................................34
（一）经营情况比较 ....................................................................................................................34
（二）市场地位比较 ....................................................................................................................35
（三）技术实力比较 ....................................................................................................................35
（四）衡量核心竞争力的关键业务数据、指标等 ....................................................................36
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第五节 企业案例分析：易瑞生物 ......................................................................................................36
一、公司的市场地位 ....................................................................................................................36
二、公司的竞争优势 ....................................................................................................................37
三、公司的竞争劣势 ....................................................................................................................40
第六节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测........................................................40
一、积极的政府政策推动政府监管需求加速增长 ....................................................................40
二、食品生产加工企业自检需求的扩张 ....................................................................................41
三、下游食品安全检测服务行业市场规模扩大，快检产品用量增多 ....................................42
四、商店、超市、网络消费平台等潜在检测需求逐步释放 ....................................................42
第七节 2021-2025 年我国食品安全快速检测行业发展面临的机遇和挑战....................................43
一、行业发展面临的机遇 ............................................................................................................43
（1）国家政策的大力支持 ..........................................................................................................43
（2）人均可支配收入、食品消费量和农业生产总值的提高 ..................................................43
（3）健康理念的转变与食品安全意识的增强 ..........................................................................44
（4）技术创新带来的市场需求 ..................................................................................................44
二、行业发展面临的挑战 ............................................................................................................44
（1）国家快检标准、行业法规尚待完善 ..................................................................................44
（2）高素质专业人才缺失 ..........................................................................................................45
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................46
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................46
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................46
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................47
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................48
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................49
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................49
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................51
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................53
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................54
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................55
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................55
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................56
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................56
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............57
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................57
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............58
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................58
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................59
十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................59
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................59
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................60
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................60
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................60
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................61
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................61
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六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................62
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................62
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................62
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................63
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................63
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................63
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................64
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................64
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................65
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................65
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................65
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................66
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................66
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................67
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................67
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................67
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................68
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................68
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................68
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................69
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................69
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................69
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................69
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................70
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................71
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................71
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................71
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................72
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................72
六、初步结论 ................................................................................................................................73
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................73
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................73
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................73
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................74
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................74
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................74
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................74
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................74
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................75
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................75
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................75
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................75
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................75
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................76
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（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................76
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................77
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................77
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................77
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................77
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................78
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................78
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................79
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................79
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................80
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................81
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................81
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................82
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................83
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................85
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................85
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................86
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................86
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................87
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................87
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................88
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................88
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................89
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................89
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................89
二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................89
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................90
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................90
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................91
六、“十四五”规划的重点与难点 ..............................................................................................92
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................93
第二节 分析“十四五”规划要点 ......................................................................................................93
一、“十四五”规划研究背景 ......................................................................................................93
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................94
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................94
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................96
二、“十四五”规划编制相关要点 ..............................................................................................97
（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................97
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................98
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................98
（四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................99
（六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................99
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ........................................................................100
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ....................................................................100
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一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ..................................................100
二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ..............................101
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ..........................................101
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ..........................................................................................101
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ..........................................................................................101
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ......................................................................................102
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ................................................................................103
第一节 企业战略规划管理特点 ........................................................................................................103
一、长远性 ..................................................................................................................................103
二、竞争性 ..................................................................................................................................103
三、全局性 ..................................................................................................................................103
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ................................................................................103
一、社会性 ..................................................................................................................................104
二、科学性 ..................................................................................................................................104
三、实践性 ..................................................................................................................................104
四、前瞻性 ..................................................................................................................................104
五、创新性 ..................................................................................................................................105
六、全面性 ..................................................................................................................................105
七、动态性 ..................................................................................................................................105
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ................................................................................105
一、国家产业政策 ......................................................................................................................105
二、行业发展规律 ......................................................................................................................106
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................106
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................106
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................107
一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................107
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................108
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................109
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................110
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................110
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................110
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................110
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................111
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................111
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................112
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................113
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................113
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................114
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................114
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................115
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................115
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................115
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................116
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................116
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一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................116
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................117
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................117
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................118
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................118
六、降低风险 ..............................................................................................................................118
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................119
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................119
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................119
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................120
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................121
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................122
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................122
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................123
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................123
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................123
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................124
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................124
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................124
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................124
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................124
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................125
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................125
第七章 2021-2025 年中国食品安全快速检测企业十四五战略规划探讨与建议..................................126
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................126
一、中长期规划 ..........................................................................................................................126
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................128
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................130
一、编制要求 ..............................................................................................................................131
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................131
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................131
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................131
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................131
二、重点任务 ..............................................................................................................................132
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................132
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................132
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................132
（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................132
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................133
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................133
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................133
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................133
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................134
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................134
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三、工作要点 ..............................................................................................................................134
（一）工作内容 ..........................................................................................................................134
（二）编制程序 ..........................................................................................................................135
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................136
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................137
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................137
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................138
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................139
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................141
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................141
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................143
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................145
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................146
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................148
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................149
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................149
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................151
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................154
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................155
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................155
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................156
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................156
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................157
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................157
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................158
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................158
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................160
第一章 发展基础 ................................................................................................................................160
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................160
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................160
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................161
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................161
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................161
六、存在的不足 ..........................................................................................................................162
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................163
一、市场环境分析 ......................................................................................................................163
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................164
三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................164
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................165
一、指导思想 ..............................................................................................................................165
二、发展思路 ..............................................................................................................................165
三、发展目标 ..............................................................................................................................166
第四章 保障措施 ................................................................................................................................167
第九章 2021-2025 年中国食品安全快速检测企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨169
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第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................169
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................169
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................170
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................170
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................170
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................171
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................171
三、结束语 ..................................................................................................................................172
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................172
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................172
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................172
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................173
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................173
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................174
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................175
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................175
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................175
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................175
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................176
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................176
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................176
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................177
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................177
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................177
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................178
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................178
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................178
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................178
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................178
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................179
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................179
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................179
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................180
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................181
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................182
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................182
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................182
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................184
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................184
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................184
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................184
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................185
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................185
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................185
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六、小结 ......................................................................................................................................186
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................186
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第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 食品安全快速检测行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本食品安全快速检测行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国
家统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公
布和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，
结合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国食品安全快速检测业市场发展进行深入的调研和分析
的基础上，对食品安全快速检测行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地
执行的实战解决方案，其中包括：
食品安全快速检测行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国食品安全快速检测企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建食品安全快速检测企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为食品安全快速检测行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业
未来十四五战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对食品安全快速检测行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您
对行业及十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成
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功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 食品安全快速检测行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本食品安全快速检测行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比
较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对
食品安全快速检测行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国食品安全快速检测行业市
场深度调研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 食品安全检测的定义与分类
按照检测方法，国内食品安全检测可以分为两大类：①法定检测，指综合运用专业技术和检测
装备，依照国家法律法规的规定，按照食品检验工作规范和食品安全标准对食品进行检测，出具检
测报告，从而评定该种产品是否达到质量安全及法定标准的行为；②食品安全快速检测，目前没有
统一定义，我国食品安全快速检测方法一般指包括样品制备在内，能够在短时间内出具检测结果的
检测方法。总的来说，快速检测技术需具备两个条件：A、检测速度快。此处的快速指的是相对于
传统检测方法耗费较短的时间。B、能够满足检测需求。
法定检测通常在实验室进行，气相色谱仪、高效液相色谱仪、氨基酸自动分析仪、原子吸收分
光光度计等大型检测仪器在法定检测中的应用较为普遍。一般而言，法定检测的检测流程更为繁
杂，检测时间长，所用设备体积庞大，但检测结果更为详细、精确；而快速检测具有操作简便、检
测速度快、检测时间短、反应灵敏等优势。
按照产品类型，食品安全检测产品可分为食品安全检测试剂和检测仪器两类。法定检测和快速
检测所用的试剂和仪器有所不同，但法定检测过程中也采用部分快检设备进行初步筛选。
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第二节 我国食品安全快速检测行业监管体制与发展特征
一、所属行业及确定所属行业的依据
根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订）和《国民经济行业分类和代码》
（GB/T4754—2017）,综合考虑公司产品的检测原理、研发和生产流程，食品安全快速检测所处的
食品安全快速检测行业属于制造业（C）中的医药制造业（分类代码为 C27）。
二、行业主管部门及监管体制
食品安全快速检测行业遵循市场化的发展模式，各企业面向市场自主开展经营，政府职能部门
进行产业宏观管理和政策指导，行业协会进行自律规范。
我国食品安全快速检测行业的行政主管部门为国家发展和改革委员会和国家市场监督管理总
局。行业自律组织包括中国分析测试协会和中国仪器仪表行业协会。
（1）行业主管部门
①国家发展和改革委员会
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国家发展和改革委员会是我国食品安全快速检测行业的宏观管理部门，主要负责制定产业政
策，研究拟订各行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理，参与行业体制改革、技术进步
和技术改造、质量管理等工作。
②国家市场监督管理总局（根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，原食品安全监管相
关部门国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局的职责划入国家市场监督管理总
局）
国家市场监督管理总局负责市场综合监督管理，起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有
关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关
规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
在产品质量方面，市场监督管理总局负责宏观质量管理和产品质量安全监督管理工作。包括拟
订并实施质量发展的制度措施；管理产品质量安全风险监控、国家监督抽查工作；建立并组织实施
质量分级制度、质量安全追溯制度；指导工业产品生产许可管理；负责纤维质量监督管理工作。
在食品安全方面，负责食品安全监督管理综合协调和食品安全监督管理工作。包括组织制定食
品安全重大政策并组织实施；建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治
理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险；推动建立食品生产经营者落实主体责任的
机制，健全食品安全追溯体系；组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风
险交流工作。
（2）行业协会
① 中国分析测试协会（CAIA）
中国分析测试协会（CAIA）是由全国分析测试及相关业务的单位和组织自愿组成的专业性社会
团体，1986年经国家科委批准成立。协会的主要职能为：围绕国家科技发展有关政策和规划，积
极开展学术交流、技术培训、咨询服务等工作；加强与国际分析测试及仪器界的交流、合作，促进
中国分析测试科学技术的普及、提高和发展；受科技部委托征集、起草和制订分析测试仪器检测的
标准方法和产品性能指标检测标准。
② 中国仪器仪表行业协会
中国仪器仪表行业协会是汇聚相关企业和科研院所的全国性、行业性、非营利性社会组织，成
立于 1988年。协会主要职能包括：参与制订行业规划，对行业内重大技术改造、技术引进、投资
与开发项目进行前期论证；受政府部门委托,参与质量管理和监督工作，参与制定、修订国家标准
和行业标准，组织贯彻实施并进行监督；参与相关产品市场的建设，协助政府建立正常的市场秩
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序，制定并监督执行行规行约，规范行业行为，维护公平竞争等。
三、行业主要法律法规
食品安全快速检测行业涉及的主要法律法规如下：
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四、国家产业发展相关政策
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五、行业主要法律法规和政策对企业经营发展的影响
自 2015年新修订的《食品安全法》肯定并支持了食品快速检测技术的法律地位后，快检产品
被大量用于政府监管部门的执法抽样，政府采购需求迎来加速增长期。2017年《“十三五”国家
食品安全规划》将保障食品安全放在重要的战略位置，又将快检需求推向了新高度。
积极的政府政策将直接推动政府部门监管过程中食品检测需求的加速增长，并将间接推动食品
生产加工企业自检需求的扩张，预期将为食品安全快速检测行业带来极大的发展机遇，从而促进公
司经营发展。
六、行业技术水平及特点
食品安全快速检测是食品安全检测行业的一个细分领域，凭借便捷、快速的优势，食品安全快
速检测产品可以在较短的时间里取得检测结果，而且检测成本远低于传统法定检测。目前，我国食
品安全快速检测技术已经广泛应用于乳品、肉类、水产、粮油及水果蔬菜等食品生产加工领域、对
应的种养殖环节以及食品流通过程。我国食品安全快速检测领域应用较为广泛的技术有酶抑制技
术、胶体金免疫层析技术、酶联免疫技术（ELISA）等，抗原抗体制备技术和前处理技术也为快检
提供了重要的技术支撑。
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从行业技术发展现状来看，国内酶抑制技术、胶体金免疫层析技术、酶联免疫技术（ELISA）
等食品安全快检技术较为成熟，检测试剂、试剂盒和小型检测设备已经在食品生产企业和监管部门
得到广泛应用。从国内市场来看，行业内企业技术水平差距较大，大部分快检产品生产企业规模
小，研发能力薄弱，产品质量不高，部分龙头企业与高校、科研院所合作研发，承担国家重点研发
课题，具有明显的技术优势。从国际市场来看，国内技术水平与欧美发达国家仍有差距，但与印
度、马来西亚等发展中国家相比，我国的检测技术有明显优势。近年来，在国家政策的支持下，国
内企业获得了良好的发展契机，与国外龙头企业的技术差距逐步缩小，力求在部分科研领域赶超国
外，并开始拓展国外市场。
随着科学技术的发展，食品安全快速检验的技术日趋成熟稳定，现有的胶体金免疫层析、酶联
免疫（ELISA）、聚合酶链式反应（PCR）等技术会进一步的完善和推广。生物传感器技术、基因芯
片技术等更为先进的技术将逐步进入广泛应用阶段，前处理技术也更加便捷、多样。医学领域的先
进快检技术有望进一步引入借鉴到食品快检行业，并逐步实现产业化。快检产品的检验准确性、稳
定性、灵敏度得到进一步提高，检测速度不断加快，检测仪器向小型化、便携化方向发展。同时，
自动化、信息化是快检技术的重要方向发展。一体化样品前处理技术可简化复杂的人工操作流程，
缩短检测时间；食品安全数据信息中心的建立，可实现检验结果自动读取、上传，以及在线数据库
实时更新，真正达到全流程监管的目标。此外，家用快检技术与产品的开发是行业发展的趋势，消
费者自行检测、检测结果联网分享，从而使由源头到终端的全面食品安全监控成为现实。
七、食品安全快速检测的优势
食品安全快速检测行业是食品安全检测行业的重要细分领域，与依赖于大型仪器设备或经典方
法的传统法定检测相比，食品安全快速检测技术凭借其简便、快速、高效、经济的优势，有效地弥
补了传统食品安全检验设备耗时长、机动性不强的缺陷，让食品检测走出了实验室，逐步贴近日常
生活。
食品安全快速检测技术在日常食品安全监测中发挥了重要作用，是食品安全保障的重要支撑。
我国食品安全事件频发，一个重要原因是我国农业生产和食品加工的规模化和集中度太低，一家一
户种植、养殖方式，数量大、规模小、高度分散的作坊式食品加工方式，导致市场上食品来源极其
复杂。同时，我国消费人群众多，销售渠道庞杂，食品消费总量也明显高于其他国家。在这一形势
下，要从根本上解决我国的食品安全问题，就必须对食品的生产、加工、流通和销售等各环节实施
全程监管和控制，而昂贵的大型实验室检测仪器很难及时、快速而全面地从各环节实施全程管理和
监控，单纯靠法定检测无法堵住不合格食品流向老百姓的餐桌。但基于社会经济的发展规律，在短
期内彻底改变现有生产方式并不现实，唯一可行的办法就是采用快检技术对进入市场的食品进行快
速检测筛查，若有异议再使用法定检测方法复检确认。
因此，在今后的食品安全检测工作中，简便、快速、准确、灵敏的快检技术必将更广泛地应用
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于食品安全检测的初步筛查，同时也将是监管部门作出行政处罚的重要技术支撑，其在食品安全监
管中具有不可替代的作用，具有极大的发展前景。
八、食品安全检测产业链介绍
食品安全检测试剂和仪器是食品安全检测过程中的必备装备，因此试剂和仪器共同组成食品安
全检测系统，从事这些检测试剂和仪器研发、生产、销售的企业形成食品安全检测产业。完整的食
品安全检测产业链还包括上游原材料供应行业和下游检测产品需求市场，其产业链如下图所示：
（1）产业链上游
食品安全检测试剂的上游主要为生物原料和化学试剂，其中抗原、抗体、酶等活性生物制品为
核心原料，抗原、抗体的性能和质量直接决定了食品安全检测试剂的稳定性和灵敏度。抗原抗体制
备技术门槛高、价格贵，构成检测试剂生产成本的主要部分。食品安全检测仪器的上游主要为塑料
制品、电子元器件及其他仪器生产所需配件。
（2）产业链下游
从检测实施主体来看，食品安全检测产品的消费需求主要来自食品安全检测机构、食药监局等
政府监管部门、食品生产加工企业、农业种养殖企业，以及商店和超市等零售平台、网络消费平台
和个人消费者等新兴检测需求主体。其中，以食品安全检测机构为主体的食品安全检测服务行业是
食品安全检测行业的下游行业，检测机构接受食品生产加工企业或政府监管部门委托，运用食品安
全检测试剂、仪器及专业检测技术对相关食品进行检测并出具检测报告。随着政府监管的强化，政
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府监管需求和企业自检需求的增长带动了食品检测机构检测服务需求的快速增长。
从检测环节来看，食品安全渗透到食品产业链的各个环节，环环相扣，产业链的任何一个环节
出现问题都将祸及整个食品产业，造成严重的社会影响。食品从最初的原材料到最终消费者手中，
一般需经过种植、养殖及捕捞等生产环节，食品生产企业的加工环节，以及经销商、零售商、餐饮
等食品流通环节。食品安全监控需要食品生产加工企业自觉控制产品质量，需要政府监管部门加大
食品安全抽检力度，更需要消费者自身重视食品品质，只有进行“从农村到餐桌”的全过程控制，
实行食品安全全流程监管，保证食品安全可追溯，才能真正保障食品安全。食品安全检测环节如下
图所示：
第三节 2020-2021 年中国食品安全快速检测行业发展情况分析
一、全球食品安全检测行业
食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，关系到一个国家和民族的生存与持续发展，是
世界各国共同面临的全球性课题。19世纪，欧美工业国家已经开始揭露和研究食品安全问题，以
英国为代表的欧洲国家最先开展食品安全立法和监管工作，逐步建立了较为成熟的食品安全监管体
系。
随着经济社会发展，越来越多的发展中国家开始重视食品安全，食品供应全球化程度的加深也
意味着食品安全维护工作的国际化。近年来，在全球性食源性疾病（如沙门氏菌、葡萄球菌、弯曲
杆菌）不断增长、食品生产商不合格产品全球范围召回事件频发的严峻形势下，各国食品监管力度
加强，食品检测需求逐步增加。
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从市场规模来看，近年来全球食品安全检测市场保持持续快速增长。根据 MarketsandMarkets
发布的报告，2016年全球食品安全检测市场规模为 亿美元，预计 2022年将达到 亿美
元，2017年至 2022年间，该市场规模的年复合增长率约为 %。
图：2016年-2022年全球食品安全检测市场规模
在区域市场方面，食品安全检测市场的区域分布趋于平衡。2016年，北美地区是食品安全检
测产品最大的需求市场，主要归因于该地区爆发式的食源性疾病和严格的食品安全法规。同时，亚
太地区市场需求的增长潜力不容忽视，该地区庞大的人口基数决定了其食品及饮料消费市场的繁荣
发展。随着人们生活水平的提升及食品安全意识增强，亚太地区预计将成为 2017年至 2022年间全
球食品安全检测市场规模增长最快的区域。
从细分市场来看，根据 MarketsandMarkets报告，2016年全球食品安全检测市场中，各检测
领域占比相对均匀，肉类和家禽检测占据重要地位，乳品、水果、蔬菜和加工食品的检测量稳步上
升。预计 2017年至 2022年，水果和蔬菜检测市场规模增长最为迅速。按照检测物质分类，目前细
菌、真菌等病原体检测仍然是食品安全检测的重点。
从检测方法来看，食品安全快速检测在全球食品检测市场中占比最大。MarketsandMarkets发
布的报告显示，2016年全球食品快速检测行业市场规模达到 亿美元，预计到 2022年，全球
食品快速检测行业市场规模将达到 亿美元，约占全球食品安全检测市场规模 85%。欧美等发
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达国家快速检测技术更为成熟，行业标准和法规更为健全，因而快检的应用范围更广，认可度更
高。实际上，快检方法在欧美等发达国家食品检测方法应用中的占比远高于中国等发展中国家。
二、中国食品安全检测行业
（1）中国食品安全检测行业发展阶段
我国的食品安全检测起步较晚，至 2000年我国食品安全检测刚刚起步，国内食品安全检测行
业的发展可以分为以下四个阶段：
A、 1982-2000年，国内食品安全检测行业处于起步阶段
我国的食品安全检测行业起步较晚，1982年全国人大常委会颁布了我国食品安全领域的第一
部法律《食品卫生法（试行）》，食品卫生监督制度初步建立,但政企合一、权责不明的监管方式并
没有有效推动食品检测技术的发展。该阶段,食品安全仅限检测机构参考国际确证方法少批量抽
检，快速检测市场和产品应用基本处于空白。
B、2001-2007年，加入 WTO,推动国内食品安全检测行业发展，快速检测产品需求出现并增加
2000年后我国的城镇化水平和人均收入的提高，带来了对生活品质的需求,人们对食品安全的
关注度越来越高，同时 2001年中国加入 WTO后，国内农产品企业遇到了食品安全绿色贸易壁垒，
尤其水产、禽肉、果蔬等面临因农兽药、毒素残留超标而被封杀或退回、销毁，损失严重，并造成
农产品出口量减少。为了满足国内更高的生活品质要求以及有效应对贸易壁垒，以农产品生产加工
为主要业务的出口型企业开始加大对食品检测的投入，企业为了降低检测成本，更愿意采用快速、
便携的快检方法，这也推动了国内食品快速检测产品的发展。但这一阶段，国内自主研发的快检产
品生产企业刚刚起步，国内所用快检产品仍以进口为主。
与此同时，2004年国务院颁布《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，确立了由农业
部门、质检部门、卫生部门等多个部门分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监督管理体制；
2006年国家出台《农产品质量安全法》，明确了对农产品的监管过程是从农田到市场，明确了农产
品批发市场民事责任和
法律责任，明确了农业行政主管部门负责对农产品检测并对市场考核。法律法规的颁布推动了
食品安全监督管理工作的开展，加大了政府部门对食品检测的投入。
C、2008年-2014年，“三聚氤胺”等食品安全事件推动了国内一系列法规、规划的推出，食
品安全检测行业迎来了发展的春天
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随着 2008年三聚氤胺毒奶粉、猪肉中瘦肉精等事件的曝光，社会对食品安全关注度越来越
大，政府监管强化，大型食品企业也愈发重视食品安全问题。为此，国家制定了一系列法律法规和
产业政策以保证食品安全。2009年全国人大常委会颁布了食品领域的基本法《中华人民共和国食
品安全法》，同年《食品安全法实施条例》发布；2011年发布的《餐饮服务食品安全快速检测方法
认定管理办法》规范餐饮服务食品安全监督执法过程中快速检测方法的使用；2012年《食品安全
国家标准“十二五”规划》等政策性文件为食品安全监管工作的落实指明了方向。
国内食品安全检测需求快速增长，但国外检测试剂价格昂贵，检测产品不适应国内市场状况，
无法满足国内市场需求。因此，国内食品安全检测技术迅速发展，国产检测试剂需求出现爆发性增
长，食品安全检测行业迎来了前所未有的发展机遇。同时食品安全快速检测方法也逐步得到了认
可，食品快速检测产品市场迅速壮大。
D、2015年至今，随着国内食品快速检测技术的日趋成熟，2015年修改食品安全法确立了快速
检测方法的法律地位，食品安全快速检测行业迎来了爆发增长期
随着国内食品快速检测技术的日趋成熟，国内企业已实现了对大部分进口产品的替代，快速检
测技术的发展是推动国内食品安全法修改的主要原因之一。2015年新修订的《食品安全法》规
定，可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测，被抽查人对检测结果没有异议的，可
以作为行政处罚的依据。这意味着食品快检从行政执法的一种辅助手段成为了有确定法律地位的技
术手段。
虽然新《食品安全法》确立了快速检测方法的法律地位，但《食品安全法》同时规定“采用国
家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检
测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。”这主要是因为目前尚处于过渡阶
段，食品安全快速检测产品的标准和评价体系尚未完全成熟，很多被监管单位对快速检测方法的准
确性有所怀疑。因此，目前国内形成了以下食品安全检测行业业态：
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（2）中国食品安全检测行业市场容量
中国连锁经营协会食品安全委员会测算出国内食品安全检测市场规模在 2016年、2017年分别
为 亿元、亿元，预计 2017年至 2021年的年度复合增长率为 %,到 2022年国内食
品安全检测市场规模为 亿元，具体如下图所示：
图：2016年-2022年中国食品安全检测市场规模
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目前，国内法定检测仍然占了食品安全检测市场的大部分，015年修订版《食品安全法》推出
后，食品快速检测的市场规模逐渐扩大，但仍然远小于法定检测。根据中国连锁经营协会食品安全
委员会发布的《中国食品安全快速检测行业发展现状与前景分析报告》，目前我国食品快速检测的
投入规模约占食品检测总投入规模的 30%，报告测算，016年.2017年国内食品快速检测市场规模
分别为 亿元、亿元，预计 2017年至 2022年的年度复合增长率为 %,到 2022年国
内食品安全快速检测市场规模为 亿元，具体如下图所示：
图：2016年-2022年中国食品安全快速检测市场规模
数据来源：中国连锁经营协会食品安全委员会
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对比全球市场规模，我国食品安全快速检测市场蕴含快速增长的潜能。就全球而言，根据
MarketsandMarkets报告，2017年全球食品安全检测市场规模为 129亿美元，其中全球食品快速检
测市场规模达到 108亿美元；预计 2022年将全球食品安全检测市场规模将达到 亿美元，其
中全球食品快速检测市场规模将达到 亿美元。根据世界银行及我国国家统计局数据，2017
年全球总人口达到 亿人；国家统计局数据显示，2017年末中国总人口约为 亿人，约
占世界人口的 %；与此同时，2017年国内食品安全检测市场规模为 亿元，约占全球食
品安全检测市场规模的 11%,其中国内食品快速检测市场规模为 亿元，仅占全球食品安全快
速检测市场规模的 4%，按照人口占比计算,国内食品安全快速检测市场规模还有很大的上升空间。
此外，按照 MarketsandMarkets发布的报告数据计算，全球食品快速检测市场占全球食品安全
检测市场规模的比重约为 85%。但根据中国连锁经营协会食品安全委员会的估计，国内这一比重仅
为 30%。欧美等发达国家快速检测技术更为成熟，行业标准和法规更为健全，近年来，国内人均收
入及食品消费量与发达国家的差距逐步缩小，对食品安全的重视程度进一步加强。随着国内快检技
术的成熟、快检产品评价及标准体系的健全，加之政府政策的推动，预计国内食品安全检测发展程
度将逐步向发达国家靠拢，国内食品安全快速检测市场将迅速扩张，在我国食品安全检测中的应用
规模逐步提升。
三、行业发展态势
国外食品安全快速检验行业起步早于我国，目前已拥有百亿美元的市场容量，产业发展相对成
熟，市场集中度较高，并聚集了美国 IDEXX（爱德士）、CHARM>Neogen和比利时的 Unisensor等一
批著名的跨国企业，目前在全球市场上占据着主导地位。
食品安全快速检测行业在我国属于新兴产业，与欧美国家相比起步晚，产业化发展相对滞后，
行业集中度较低，竞争厂商多且规模小，年销售额超过 1亿元人民币的食品安全快检企业较少。由
于快检产品质量标准的缺乏，国内食品安全快速检测产品质量参差不齐，在质谱仪等高端食品检测
设备的研发与生产领域与国外相比有较大差距。
近几年我国食品安全快速检测行业已从导入期步入发展期，市场需求快速增长，国内企业抓住
机遇，凭借产品性价比高和更为贴近本土市场的优势，不断抢占份额，致使原以进口产品为主导的
市场格局被逐渐打破。在技术层面，国内快速检测技术在近 10年内发展极为迅速，研发投入的加
大和产品质量水平的提升使行业内涌现出几家实力强劲的本土企业，部分产品质量已经达到国际先
进水平。在市场方面，随着国家产业政策的支持，以及食品安全快检法规体系和产品质量标准的逐
步完善，政府监管、新型消费业态和家庭检测等食品检测需求逐步释放，国内食品安全快速检测行
业的市场份额将不断扩大，市场化程度进一步提高。
目前国内食品安全快速检测行业的领先企业正积极寻求多元化发展，一是依托原有优势纷纷进
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入免疫检测、分子生物学检测试剂等多个领域，以丰富试剂产品种类；二是开展上游核心原料以及
配套检测仪器的自主研发生产，以增强市场竞争实力；三是开始积极开拓国外市场，尤其是亚非拉
等发展中国家市场。随着国内领先企业技术研发实力的提升和经营规模的壮大，预期行业市场集中
度将进一步提高，同时国内领先企业在国际高端产品市场的竞争能力也将快速提升。
第四节 2020-2021 年我国食品安全快速检测行业竞争格局分析
一、国外主要企业
国外食品安全快速检验领域的主要代表企业有美国 IDEXX（爱德士）、CHARM>Neogen和比利时
的 Unisensor等，上述企业的基本情况如下所示：
美国 IDEXX（爱德士）：美股上市公司，成立于 1983年，总部位于美国缅因州，是全球动物
疾病控制、饮用水质安全和牛奶安全检测领域的行业领导者，为全球超过 175个国家提供产品和服
务。公司市值超过 200亿美元，营业收入超过 20亿美元，全球员工总数超过 7,600名。
美国 CHARM:成立于 1978年，总部位于美国马萨诸塞州，致力于食品安全检测产品的研发，其
中抗生素快速检测产品广泛应用于美国乳品工业。公司为全球 90个国家的乳品、饲料和谷物、食
品和饮料、水、医疗、环境和工业市场提供 180多种检测服务，已有较为成熟的便携式检测仪器和
检测系统，产品检测技术处于国际领先水平。
美国 Neogen：美股上市公司，创立于 1982年，总部位于密歇根州。公司致力于食品安全和动
物安全系列产品的开发，检测试剂盒已获得全球性认可，业务遍及美国、墨西哥、巴西、苏格兰、
英国、印度、澳大利亚等全球多个国家和地区。公司市值超过 30亿美元，营业收入超过 4亿美
元，全球员工超过 1,000名。
比利时 Unisensor：成立于 1997年，致力于提供食品安全快速检测解决方案,已在全球 50多
个国家和地区建立营销网络。公司将其 23%的资源投入研发活动，在国际机构的支持下开展抗体研
究、受体工程、纳米粒子生产等研发项目，是行业尖端技术的推广者，也是全球快速检测行业的重
要参与者。
以上资料均来源于上述公司网站或公司年报。
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二、国内主要企业
食品安全快速检测行业在国内属于新兴行业，同行业可比公司少，主要系从事食品安全快速检
测产品制造的公司体量均比较小，目前仅有 6家新三板挂牌公司从事该业务。分别为勤邦生物
（835044,已经于 2019年 10月从新三板摘牌）、食安科技（430437）、中德生物（839805）、迪恩生
物（832711）、安诺科技（872712）、智云达（835950）。公司在选取可比公司时按照“体量大者优
先、业务模式相近者优先”的原则来选取，由于安诺科技和智云达规模偏小未选择进行对比。公司
最终选取了前四家作为可比公司进行对比目前国内食品安全快速检验领域的主要代表企业，即公司
在国内的竞争对手主要有勤邦生物、食安科技、迪恩生物、中德生物等，上述企业可比公司的基本
情况如下所示：
勤邦生物：成立于 2011年，2015年在全国中小企业股份转让系统挂牌，于 2019年 10月 8日
在全国中小企业股份转让系统终止挂牌。勤邦生物是一家专业提供食品安全解决的方案的供应商，
主要产品为食品安全快速检测生物试剂、智能化和信息化仪器、理化试剂等，产品与服务广泛应用
于畜禽、乳业、水产、粮油等农业领域，以及质监、工商、检验检疫、食药、医疗、环保及科研等
领域。该公司在 2018年度实现营业收入为 16,万元。
食安科技（430437）:成立于 2006年，前身为广州绿洲生化科技股份有限公司，2014年在全
国中小企业股份转让系统挂牌。其主要从事食品安全快速检验产品的研发、生产、销售和技术服
务，拥有农药残留快检系列、保化快速检测系列、微生物快检系列、现场便携综合解决方案、“劣
质油”快筛系列、重金属快检系列、兽残与疫病快检系列等多条产品线及相关的配套软件系统。
2019年该公司实现营业收入 10,万元。
迪恩生物（832711）:成立于 2003年，2015年在全国中小企业股份转让系统挂牌。主要从事
食品、饲料、动物疫病、禁毒检测等快速检测试剂与仪器的研发、生产、销售及相关服务，为食品
经营企业、农业系统、畜牧系统、渔业系统、卫生系统、质检系统、商业系统和公安系统等用户提
供专业的技术平台。2019年该公司实现营业收入 3,万元。
中德生物（839805）:成立于 2002年，2016年在全国中小企业股份转让系统挂牌。中德生物
目前已成为集食品安全检测试剂、食品安全检测仪器、检测数据管理软件平台、检测外包服务于一
体的产业化集团，为食品安全监管部门提供强而有力的技术支撑。2019年该公司实现营业收入
11,万元。
以上资料均来源于上述公司网站或公司年报。
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三、同行业可比公司的比较情况
易瑞生物选取主营业务及主要产品、客户类型相近的公司作为同行业可比公司。公司食品安全
检测领域的同行业可比公司主要为勤邦生物、食安科技、迪恩生物和中德生物；公司体外诊断业务
领域的同行业可比公司主要为明德生物、基蛋生物、万孚生物和东方生物，公司与上述公司的对比
情况如下：
（一）经营情况比较
（1）主营业务及产品对比
由上表可知，公司与同行业可比公司的主营业务和客户类型相似，但产品结构存在差异。公司
与勤邦生物的产品结构均以食品安全快检试剂为主，检测仪器为辅，但公司兽药残留类试剂占比
高；食安科技检测试剂、仪器和服务收入占比较为均衡，近年来检测服务和仪器占比较高；迪恩生
物食品安全检测类产品以兽药残留检测产品为主，同时提供毒品等药物滥用检测产品；中德生物产
品结构以检测仪器为主。
体外诊断业务领域，易瑞生物与同行业可比公司的主要产品均为体外诊断快速检测（POCT）试
剂和仪器，但产品结构同样存在差异。目前，易瑞生物的体外诊断试剂主要为新型冠状病毒、登革
热、疟疾、艾滋病等传染病检测系列产品，毒品检测系列产品及半成品，主要销往境外。东方生物
以毒品检测、传染病检测系列为主，且境外销售占比高，与易瑞生物类似；明德生物、基蛋生物和
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万孚生物在心脑血管等慢性疾病、血糖检测、传染病、毒品、优生优育等检测领域各有布局和侧
重。
（2）主营业务毛利率对比
毛利率与可比公司对比分析详见本招股意向书“第八节财务会计信息与管理层分析”之“十
四、盈利能力分析”之“（六）毛利及毛利率分析”之“4、毛利率与同行业公司对比分析”。
（二）市场地位比较
近年来，公司业务规模迅速增长，对比已公开的规模以上企业，按营业收入计算，易瑞生物已
成为国内食品安全快速检测行业的领先企业。报告期内公司与同行业公司的营业收入情况对比如
下：
（三）技术实力比较
（1）发明专利对比
公司与同行业可比公司取得的专利数量对比如下:
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根据上表统计，易瑞生物取得的发明专利数量低于勤邦生物，但相较其他同行业公司具备专利
数量优势。
（2）行业标准制定
公司共参与制定国家、行业、地方及团体标准共 22项，主要技术标准的制定充分体现了公司
的行业地位和技术水平。
（四）衡量核心竞争力的关键业务数据、指标等
易瑞生物与同行业可比公司在其他关键业务数据、财务指标等方面的比较情况具体参见本招股
意向书“第八节财务会计信息与管理层分析”的相关内容。
第五节 企业案例分析：易瑞生物
一、公司的市场地位
公司主营业务为食品安全精准快速检测产品的研发、生产、销售及相关服务。经过多年的发
展，公司收入规模持续增长，报告期内，公司的营业收入分别为 13,万元、20,万
元、23,万元和 13,万元，2018年及 2019年度同比分别增长 %和 %。此
外，公司拥有完善的研发生产体系和多样化的自主创新产品，截至本招股意向书签署日，公司参与
制定国家、地方和团体标准共 20余项，标准制定数量业内领先。
根据中国连锁经营协会食品安全委员会数据，预计 2018年国内食品快速检测市场规模可达
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亿元，公司 2018年度营业收入为 亿元，国内市场占有率约为 %。按营业收入计算并
对比已公开的规模以上企业 2018年度营业收入，易瑞生物已成为国内食品安全快速检测行业的领
先企业。
二、公司的竞争优势
① 技术和研发优势
自成立以来，公司始终专注于技术创新与产品研发，致力于打造研发型高新技术企业。从抗原
抗体、前处理材料、检测系统等关键原料及检测方案的探索，到智能化设备及网络信息平台的搭
建，公司坚持进行全方位深入研发，获得了多元化的产品输出，从而构建了完整的“核心抗原抗体
+试剂+设备+检测方案”的食品安全快检闭环体系，形成难以复制的体系优势，而非单点优势。公
司的产品技术和研发优势体现如下：
A、持续的研发投入与丰硕的研发成果
高额的研发投入，为公司技术创新能力的提升提供了有力保障。2017年至 2020年 6月，公司
的研发投入分别为 2,万元、2,万元、3,万元和 1,万元，分别占当期
营业收入的 %、%、%和 %。依托持续的研发投入，公司收获了丰硕的研发成
果。截至本招股意向书签署日，公司已获授权专利 65项，其中发明专利 18项、实用新型专利 31
项、外观设计专利 16项；拥有软件著作权 20项，参与制定国家、行业、地方及团体标准 20余
项。并获得“国家质量监督检验检疫总局‘科技兴检奖’（一等奖）”、“广东省科学技术奖励（二
等奖）”、“江苏省科学技术奖”、“深圳市科技进步奖（一等奖）”、“深圳市宝安区科学技术
奖”等多项科技奖励。
B、先进的抗原抗体制备技术
抗原和抗体是生产食品安全快速检测产品的关键原材料，其性能和质量直接决定了食品安全检
测产品检测效果的稳定性、抗干扰性和灵敏度。由于抗原、抗体种类较多，制备流程繁杂，国内仅
有少数企业具备部分抗原抗体的生产能力，绝大部分依赖外购。经过多年研发积累，公司构建了基
因工程重组抗原抗体技术平台、单克隆抗体筛选技术平台和小分子改性抗原技术平台，已成功研制
出大量特异性识别兽药残留类、农药残留类、真菌毒素类、非法添加剂类等多样化检测物质的抗原
抗体，其中有 120余种自制抗原、140余种自制抗体已经批量用于生产，基本实现了主要产品所需
抗原抗体自主生产，核心抗原抗体全部自产的良好局面，并且处于不断更新、优化之中。具体而
言，公司抗原抗体自主生产具有以下优越性：
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a、 保证产品质量的稳定性
公司生产的抗原、抗体均按照严格的质检方法检验合格后方可进入生产流程，单批次生产的抗
原、抗体储备量大，从而保证了检测产品所用抗原、抗体基本为同批次生产，最大程度地减少了产
品检测结果的批间差，有效保证了产品质量的稳定性。此外，公司逐渐采用基因重组技术进行抗体
制备，减少了采用单克隆技术制备过程中，由于小鼠个体差异导致的抗体性质的差异，在确保产品
检测质量稳定性的同时，实现了抗体产量的翻倍增长。
b、 实现产品的高灵敏度、强特异性
公司通过把控抗体的筛选过程，筛选出特异性强、灵敏度较高的抗体，从而实现产品的高灵敏
度要求。以试剂类产品为例，公司生产的乳中黄曲霉毒素 M1快检试纸条，检出限可达 ，
属于当前国内黄曲霉毒素 M1检测产品中灵敏度较高的快检产品。
c、 减少产品操作难度，缩短前处理时间
由于公司自主生产的抗原、抗体具有较高灵敏度，在生产对灵敏度要求不高的产品时，公司通
过调整前处理方法，对样本进行适度稀释，能够在简化前处理流程、缩短检测时间的同时，达到不
同梯度的产品灵敏度和检出限要求。
d、 降低生产成本
抗原抗体作为食品安全快检产品的核心原材料，在食品安全快速检测试剂生产中用量很大，加
之抗原抗体制备技术门槛较高、价格贵，在产品生产成本中占比高，因此拥有抗原抗体自主制备能
力是企业降低成本的关键因素。实现抗原抗体自制是公司毛利率高于同行业公司的重要原因。
e、 产品推陈出新能力强
掌握优质抗原抗体制备技术使易瑞生物具备了根据产品研发需求逆向开发所需生物原料的能
力，开发新产品不受制于上游核心原材料限制，为产品的持续创新开发、易瑞生物未来的快速发展
奠定重要基础，从而丰富产品品种，在新产品领域取得先发优势。
f、 降低供应商依赖及原材料断更风险
抗原、抗体特性关系到反应液调配等后续生产流程，部分抗原抗体应用后难以及时更换。若抗
原抗体依赖外购，外购生产厂商因为国际贸易问题、被竞争对手收购、经营不善等可能的原因断
供，将导致对应产品线面临重新开发的风险。因此，抗原抗体自制降低供应商依赖及原材料断更风
险。
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C、高效、简便的样品前处理技术
公司注重高效、简便的样品前处理技术的研发，将 SPE（固相萃取）前处理技术用于食品安全
检测，采用该方法自主研发的前处理产品已申请多项专利。相比传统的氮吹浓缩技术，SPE（固相
萃取柱）前处理技术更为简便快捷，大幅缩短了检测时间，极大提高了公司产品的竞争力。2016
年，在农业部开展的水产品中禁用药物残留快速检测产品推荐和初审工作中，公司通过固相萃取前
处理装置使全程检测时间平均缩短了 50%以上，创造了参与现场验证的 15家企业共 77种产品中检
测耗时最短的记录。
② 行业标准制定优势
作为国内食品安全快速检测领域的领先企业之一，公司参与制定国家、行业、地方及团体标准
共 22项，为推动行业技术进步和规范化运行做出了应有的贡献。长期参与技术标准的制定，使得
公司对行业态势及发展趋势拥有更为深刻的理解，对产品技术条件、检测方法等有着精准把握。公
司将参与制定的标准贯穿于研发、生产全过程，保证了产品质量，也在行业探索新技术、新产品的
过程中抢占了先机。同时，技术标准有利于规范行业发展，提高技术竞争门槛，淘汰不合格企业，
使合格企业获得保护自我发展的技术壁垒，参与技术标准制定具有重要的战略意义。
公司参与制定的行业标准具体情况参见本节之“六、易瑞生物技术与研发情况”之“（二）科
研实力和研发成果”。
③ 产品质量优势
公司高度关注产品质量，自设立以来即以较高的质量控制标准指导公司产品研发、生产和运营
管理。公司已建立完善的质量管理体系，拟定了《质量手册》、程序性文件、管理制度、工艺规程
和检验规程等多项质量控制相关文件，制定了 50余项企业标准。公司各管理体系认证齐全，目前
拥有 ISO9001： 2015质量管
理体系认证证书、ISO14001：2015环境管理体系认证证书、OHSAS18001：2007职业健康安全
管理体系认证证书、GB/T29490-2013知识产权管理体系认证证书和 SZDB/Z245-2017反贿赂管理体
系认证证书。公司多层次的企业内部质量控制制度，保证了公司质量管理体系的有效运行及产品质
量的稳定，为公司产品满足顾客需求及有关法律法规的要求提供了保障。
④ 营销与服务优势
稳定的营销网络和销售人员是公司维持客户、拓展市场的重要保障。公司已建立起覆盖全国各
地及俄罗斯、法国、意大利等多个国家和地区的营销网络，销售团队较为稳定，能够深入把握食品
安全检测行业的政策导向和客户需求，熟悉食品安全检测产品的检测原理和使用方法，既能保持公
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司现有客户的稳定，又能挖掘新客户并拓展更大的市场空间。
三、公司的竞争劣势
① 企业规模偏小
公司经过多年的快速增长积累了一定的基础，销售收入在国内同行业公司中排名前列。但由于
我国食品安全检测尚处于早期发展阶段，市场需求尚未完全开发，监督管理部门对食品安全检测产
品的规范化管理仍处于起步阶段，与国外大型专业公司相比，公司在资本规模、生产规模以及部分
技术开发上还存在一定的差距。随着我国食品安全检测产品需求的增长和公司市场份额的提高，公
司需要进一步扩大生产场地、增加核心及辅助生产设备，丰富产品数量和应用领域，以满足食品安
全检测领域发展的需求。
② 国际市场亟待开发
现阶段公司产品以内销为主，出口相对较少。在食品安全检测市场，美国、欧洲等国家或地区
的商业环境较好且市场发展早，客户认知度高；随着食品安全检测意识的提高，亚洲及非洲部分发
展中国家的市场规模逐步扩大。相比国外市场同类产品，公司产品具有一定的性价比优势，因此拓
展国际市场势在必行。目前，公司逐步重视海外市场的布局，但受限于资金实力和国外市场拓展经
验欠缺,公司对国外市场的开发相对滞后。公司需不断加强制度建设，建立国际化的经营管理模
式。
第六节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测
食品安全快速检测行业作为国内蓬勃发展的朝阳行业，市场需求尚未完全开发，近年来市场规
模迅速扩张，主要原因在于下游客户群体的快检需求持续增长。目前，政府监管部门、食品生产加
工企业、食品安全检测机构是我国食品安全快速检测市场的主要客户群体，在国家政策鼓励引导、
民众食品安全意识强化的背景下，上述三大客户群体的快检需求具有极大的扩张空间。同时，随着
个人消费者食品安全意识和自我保护意识的增强，食品安全快速检测产品走进家庭指日可待，消费
者市场的扩张将成为食品安全快速检测的下一个增长爆发点。具体分析如下：
一、积极的政府政策推动政府监管需求加速增长
自 2015年新修订的《食品安全法》肯定并支持了食品快速检测技术的法律地位后，快检产品
被大量用于政府监管部门的执法抽样，政府采购需求迎来加速增长期。2017年《“十三五”国家
食品安全规划》将保障食品安全放在重要的战略位置，又将快检需求推向了新高度。随着快检技术
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的规范和产品评价工作的逐步开展，预计快速、简单、便携的快检产品将深入政府监管基层，并带
动广大食品生产加工企业的自检需求。
《“十三五”国家食品安全规划》提出了明确的食品安全检测要求和检测目标，要求生产经营
环节的现场检查需“覆盖所有生产经营者，重点检查农村、学校、幼儿园等重点区域，小作坊、小
摊贩、小餐饮等重点对象，冷链贮运等重点环节”，现场检查范围的扩大将配套投入大批食品快检
设备。根据该项规划提出的检测目标，到 2020年“国家统一安排计划、各地区各有关部门分别组
织实施的食品检验量达到每年 4份/千人”。根据《国家人口发展规划（2016-2030年）》（国发
[2016]87号），到 2020年全国总人口可达 亿人，按这一人口数量计算，截止 2020年，仅国
家监管机构组织实施的食品抽检量可达到每年 568万份。根据国家市场监督管理总局公布的食品安
全监督抽检情况汇总数据，2017年全国共完成食品样品监督抽检 万批次。若要达到 2020
年 568万份的检测目标，检测量将在短短几年内翻倍，这一过程中食品安全检测产品的需求量也将
翻倍。由于法定检测受到检验地点和较高检测成本的限制，完成这一食品安全检测目标需要高质量
的快检产品来填补初步筛选检测的空缺。
总结我国食品安全现状与国家政策监管趋势，政府监管部门对快速检测产品的需求均有较大扩
张潜力，这将给食品安全快速检测行业带来极大的发展机遇。
二、食品生产加工企业自检需求的扩张
民众对食品需求的多样化、细分化和时尚化，带动了食品制造行业的稳步发展，吸引了数量众
多新企业进入。国家统计局数据显示，近年来食品制造行业规模以上企业数量始终维持高位，截至
2018年底，全国规模以上食品制造行业企业 8,981家，具体如下：
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规模以上食品生产加工企业数量的增多，创造了更多的、新型的食品安全检测需求，将在带动
食品安全快速检测产品需求的扩张的同时，促进了我国快检产品种类的创新与技术水平的提升。
三、下游食品安全检测服务行业市场规模扩大，快检产品用量增多
食品安全检测服务行业是食品安全检测行业的下游行业，是指检测机构接受食品生产加工企业
或政府监管部门委托，运用食品安全检测试剂、仪器及专业检测技术对相关食品进行检测并出具检
测报告，从而判断食品是否符合安全标准。检测机构根据检测工作量向委托者收取检测费用。食品
安全检测行业为其提供必备的检测试剂和仪器。
近年来，食品安全检测服务行业市场规模呈现出爆发性增长趋势。据中国国家认证认可监督管
理委员会发布的数据，2015年食品检测服务行业实现营业收入 亿元，2016年营业收入增至
亿元，同比上涨 %。
食品安全检测服务市场规模的扩张将带动整个食品安全检测行业市场规模的扩容，食品安全检
测服务过程中不仅运用法定检测试剂和仪器，快速检测产品也可用于检测前的初步筛选，因而快速
检测产品的需求量也将持续增长。
四、商店、超市、网络消费平台等潜在检测需求逐步释放
随着经济模式的创新和互联网信息技术的发展，大型商店、生鲜超市以及以“饿了么”为代表
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的网络食品消费平台等新型消费业态方兴未艾。在民众食品安全意识增强，政府食品安全监管强化
的背景下，加强商店、超市等零售平台以及网络食品消费平台的食品安全检测是必然趋势，而传统
法定检测无法满足新兴快消平台即时性的检测需求，快速检测将成为主要检测手段。因此，此类新
型消费业态的食品检测需求逐步释放，将成为食品安全快速检测产品的需求新动力。
第七节 2021-2025 年我国食品安全快速检测行业发展面临的机遇和挑战
一、行业发展面临的机遇
（1）国家政策的大力支持
行业相关法律法规体系逐步健全。2015年修订版《食品安全法》规定，采用快速检测方法对
食品进行抽查检测，被抽查人对检测结果没有异议的，可以作为行政处罚的依据。这意味着食品快
检从行政执法的一种辅助手段成为了有确定法律地位的技术手段。为改变快检产品质量参差不齐的
现状，提高快检监管的可信度，2017年食品药品监督管理总局开始推动快检方法的评价工作，国
家快检标准和行业法规体系将逐步建立，产品检测准确度高、技术先进的行业龙头企业将迎来新的
发展机遇。
国家产业政策支持行业发展。十九大报告指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，
要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。明确提出“实施食品安全战略，让
人民吃得放心”。《“十三五”国家食品安全规划》提出到 2020年，要实现食品安全抽检覆盖全部
食品类别、品种，农业源头污染得到有效治理，食品安全现场检查全面加强，食品安全标准更加完
善，以及食品安全监管和技术支撑能力得到明显提升，五大具体发展目标。要求加快建设国家、
省、市、县四级食品安全检验检测体系。要求省级检验机构能够开展快速和补充检验检测方法研
究，要求食品产业大县和人口大县要具备对化学污染物、农兽药残留、常见微生物等指标的实验室
检验能力及定性快速检测能力。食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有县级行政区域并延伸到乡
镇和农村。
显然，在国家法律法规和产业政策的支持和推动下，我国食品安全快速检测市场规模有望加速
拓展。
（2）人均可支配收入、食品消费量和农业生产总值的提高
根据国家统计局统计，2015年至 2019年间，我国城镇居民人均可支配收入由 31,元增
加至 42,元，增长率 %；农村人均可支配收入由 11,元增加至 16,元，
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增长率 %。与此同时，我国居民人均食品消费支出显著增长，2015年至 2019年，我国城镇居
民人均食品烟酒消费支出由 6,元增长至 7,元，增长 %；农村居民人均食品烟
酒消费支出由 3,元增长至 3,元，增长 %，农村食品消费需求仍具有较大增长
潜力。人均可支配收入和食品消费量的提高将推动食品加工工业的蓬勃发展，将增加快检产品的检
测用量，为我国食品安全快速检测市场的稳定发展提供了保障。
（3）健康理念的转变与食品安全意识的增强
从“物美价廉”到“品质优先”，广大人民群众，特别是作为消费主力的年轻一代越来越关注
饮食健康，并且开始关注饮食中所含的各种营养成分和有害物质。加之新闻媒体的发展使食品安全
事件的曝光度提升，人们的食品安全意识不断增强，选择无污染的健康食品成为诸多家庭的追求。
健康理念的转变和食品安全意识的增强为食品安全快速检测行业带来了快速发展的契机。一方
面，各类食品制造商及经销商为满足市场需求，获取市场竞争优势，将主动加强自身产品检测，避
免产品质量风险，从而扩大了食品快检企业的客户规模。另一方面，从消费者的角度来看，食品快
速检测可以帮助消费者选择安全放心的食品，提升消费者健康水平和生活质量。目前，部分食品快
检企业已将拓展消费者食品检测市场纳入发展规划，致力于研发、推广适用于家庭检测的快检产
品。未来家庭用食品安全快速检测市场前景广阔，将成为保障终端食品安全的重要手段。
（4）技术创新带来的市场需求
我国人口基数大，食品消费量高，食品生产、加工、流通企业分散，传统法定检测无法实现食
品检测全覆盖，我国的食品监管工作需要更加便携化、集约化、信息化、智能化的食品安全快速检
测装备。
面对新形势、新需求，食品快检行业不断进行技术革新，将体外诊断试剂等行业较为成熟的检
测原理应用到食品检测领域，进行食品检测技术的改良与创新。目前，除传统的理化方法、酶抑制
法外，免疫学、分子生物学技术已逐步成熟并广泛应用于食品检测，提高了检测的特异性、灵敏度
和准确率。也正因为如此，食药监部门认可了食品快检检测结果的法律地位。目前，随着基因芯
片、生物传感器法、生物发光法等新技术的研发以及样品前处理技术的进步，食品快检的检测时间
与准确度将进一步提升，从而凸显快检产品的优势，提升需求空间。
二、行业发展面临的挑战
（1）国家快检标准、行业法规尚待完善
由于食品安全快速检测行业尚处于发展初期，关于食品快检产品质量的行业法规尚不完善，缺
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少针对快检产品的强制性质量标准。目前，虽然作为检测方法来说，食品安全快速检测方法已纳入
标准体系，包括国家标准（GB）、出入境检验标准（SN）、农业标准（NY）以及地方标准和团体标
准，但相关标准的制定部门分散，标准有交叉、重复，又有空白，缺乏效率。且该等标准的规范对
象为检测方法，并不直接规范快检产品质量,仅为食品快检产品提供了检测标准依据。也因此，市
场中的食品快检产品在检测精准度方面差异明显，呈现出产品质量良莠不齐的现状。为切实保护消
费者利益，保障食品安全的监督检测效果，国家快检产品标准和行业质量规范法规体系亟待建立。
（2）高素质专业人才缺失
食品安全快速检测产品具有多领域应用、多技术融汇、跨专业研发等特点，由于食品中待测物
质种类多样、结构复杂，以免疫分析法为例，每种待测物均需制备独特的抗原、抗体，因此，即使
将免疫学、分子生物学等已有检测原理应用到食品检测领域也极具挑战性。这不仅要求研发人员掌
握生物、化学、材料、软件、机械等综合知识，而且需要丰富的实践经验。食品快速检测行业起步
较晚，经验丰富的研发人才相对缺乏。随着行业的快速发展，新情况新问题层出不穷，存在较大的
高素质专业人才缺口。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
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优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
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能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
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撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
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（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
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（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏
生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养
生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国
土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系
统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条
红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通
过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革
命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉
在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系
统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及
流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能
力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，
主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区
综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态
安全屏障。
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（五）实行最严格的生态环境保护制度
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深
化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的
铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国家战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面。
（一）关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并
发表重要讲话指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港
澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。至此，重大国家战略体系已比较明朗，
初步形成了涉及全国重要区域的体系。按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 4个重大国家战略均已完成顶层设计并出台实
施方案，“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进，为支撑国民经济发展提供新的增长动
力。黄河流域生态保护和高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系，需要按照习近平总书记重要讲话
精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作，以便进入实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社
会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋
大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战，解决
好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护
社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记指出，黄河宁，天下平。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明
确了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发
生了很大变化。同时，也要清醒地看到，黄河流域仍存在一些突出困难和问题，如生态环境脆弱、
水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等。这些问题，表象在黄河，根子在流域。所以，黄河流
域生态保护和高质量发展是一项系统工程。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，
统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计
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黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原 4个大的地貌单元，流经青
海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等 9个省（区），流域面积 万平
方千米，占全国国土面积的 %。截至 2018年年底，黄河流域 9个省（区）总人口为 亿
人，占全国总人口的 %；GDP达 万亿元，占全国 GDP的 %。在中国生态安全和经济
社会发展中具有重要的全局性和战略性地位。
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上、中、下游的差异。其中，河口镇以上为黄河上
游，河道长 3472千米，流域面积 万平方千米，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵
养区等为重点，实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力，提高生态环境质量。
河口镇至桃花峪为中游，河道长 1206千米，流域面积 万平方千米，是黄河流经黄土高原形
成泥沙特征最为明显的河段，需要工程措施与生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花
峪以下为下游，河道长 786千米，流域面积只有 万平方千米，是全球著名的地上河，部分河
段还有二级悬河，每年汛期河道防洪是主要任务。新中国成立以来，黄河下游虽然没有发生重大洪
涝灾害，但是，无论是大堤内部仍然居住的居民，还是沿线防洪形势，都依然存在比较大的灾害威
胁，进一步加强治理的任务仍然繁重。入海口的黄河三角洲需要做好湿地保护工作，提高生物多样
性。
沿黄各省份要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生
态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多新的生态产品。河套灌区、汾渭平原等
粮食主产区要发展现代农业，努力提升农产品质量，巩固粮食生产基地的地位。兰州、银川、西
安、郑州、济南等经济发展条件较好的地区要做好集约发展规划，提高经济和人口承载能力，进一
步提升经济发展水平，努力推动区域均衡发展。沿黄各省份的贫困地区要提高基础设施和公共服务
设施建设水平，全力保障和改善民生。沿黄各省份要充分利用紧邻“陆上丝绸之路”的区位优势，
积极参与共建“一带一路”，培育开放型经济发展土壤，提高对外开放水平，有条件的区域要打造
内陆开放高地，以开放促改革、促发展、惠民生。同时，要从战略高度保护、传承、弘扬黄河文
化，推进黄河文化遗产的系统整理与保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，集国内外思想智慧
建立黄河学研究架构，以更加科学的方法讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中
华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
（三）保障黄河安澜
由于特殊的地理环境，使黄河水少沙多、水沙关系不协调，这是其复杂难治的症结所在。梳理
黄河治理的基本经验，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，通过工程措施与生物措施完善水沙
调控机制，解决分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游泥沙淤积，持续
加固沿黄下游堤坝工程，确保黄河下游沿岸安全。针对沿黄地区水资源缺乏的实际情况，积极推进
水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把水资源作为沿黄地区最
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大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和
技术，通过政策引导推进农业节水，实施全社会节水行动，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河。
五、关于开放发展问题
关于开放发展问题需要注意以下几个方面。
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇
实践证明，开放发展是新发展理念的重要支撑之一，是国家站起来、富起来到强起来的必由之
路。习近平总书记指出，一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、
这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。当今世界，经济全球化是社会生产力发展
的客观要求和科技进步的必然结果，是谋划发展所要面对的时代潮流。面对新一轮工业革命的浪
潮，特别是已经开始普及的 5G通信技术及其带来的互联网升级、物联网普及、AI快速发展之势，
社会化大生产进一步在世界范围内深度展开，世界各国之间经济
文化日益融合，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，生产要素在全球范围内高速流动，各
个国家之间已经形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。2019年 3月 15日，全国人民代表
大会通过的《中华人民共和国外商投资法》以更加开放的逻辑思维，以法治化的方法，强力推动更
高水平的开放发展。因此，我们必须坚定不移地继续坚持开放发展的理念不动摇，以更加包容的胸
襟，在开放发展的道路上行稳致远，再创高质量开放发展的辉煌！
（二）加大共建“一带一路”的力度
自从 2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国牢牢把握互联互通这个关键，以政策沟
通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通为主要内容，得到沿线各国的积极响应，取得了丰
硕成果。在各方的共同努力下，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，一大批合作项目
落地生根，首届高峰论坛提出的合作成果顺利落实， 150多个国家和国际组织同中国签署共建
“一带一路”合作协议。“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和
地区组织的发展和合作规划对接，同沿线各国的发展战略或战略规划框架契合，促进了各国之间的
合作共赢。“一带一路”倡议为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为
完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉做出了新贡献，成为引领新一轮全球化的有
效载体。据世界银行研究报告显示，近年来，“一带一路”倡议成为拉动世界经济增长的新引擎。
“一带一路”倡议将使相关国家 760万人摆脱极端贫困、 3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸
易增长 %—%、全球贸易增长 %—%、全球收入增加 %—%。“一带一路”倡议顺
应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过上更好日子的强烈
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愿望。事实证明，“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了
新天地。按照习近平总书记 2019年 4月在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上重要讲话精神
的要求，面向未来，我们要聚焦重点，深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一
带一路”沿着高质量发展方向不断前进。
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子
自由贸易试验区和自由贸易港建设以投资便利化、贸易便利化和金融开放创新等为主要内容，
为全国其他地区创造可复制推广的经验与做法。2013年 9月至 2019年 8月，中国已分多批次批
准了 18个自由贸易试验区和 1个自由贸易港，初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由贸易试验区和自
由贸易港格局，呈现出区域协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了中国新一轮全面开放发展的战
略态势。2019年 1—6月，全国自由贸易试验区实际使用外资同比增长 %，进一步说明自由贸
易试验区建设的科学性和促进全
