最低工资制度对中国劳动力市场的影响
【摘 要 】 传统西方经济学理论认为最低工资制会扰乱自由竞争的
劳动力市场 , 减少就业提高业率。但也有理论认为 , 最
低工资制在产生减少就业的效应的同时 , 也会生成扩张
就业的效应 , 两种效应相互抵消。我国劳动力市场具有
两个特征: 一是我国的最低工资水平达不到劳动市场均
衡时的工资水平; 二是低收入人群的劳动供给曲线是向
下倾斜的。因此 , 最低工资制在产生劳动需求减少效应
的同时 , 会生成一种更大的劳动供给减少效应 , 从总体
上降低我国劳动力市场的失业率。
【关 键 词 】最低工资制; 劳动力市场; 就业
一、问题的提出
2004 年 3 月 1 日 ,劳动和社会保障部制定的《最低工资规定》
开始实施,所谓最低工资就是指劳动者在法定工作时间或依法签订的
劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下 ,用人单位依法
应支付的最低劳动报酬。截至目前 ,全国 31 个省、自治区、直辖市
已经全部建立起最低工资保障制度 ,由政府颁布并实施本地区的最低
工资标准。新规定的出台将更有效地保障劳动者的合法权益 ,在保证
城市低收入者的基本收入水平方面、缩小贫富差距和构建社会主义和
谐社会方面起到了明显的作用。但也有一些经济学家对《最低工资规
定》提出各种各样的质疑 ,他们认为工资的形成应该遵循自由市场原
则 ,由市场这个“看不见的手”自由调节 ,如果政府制定最低工资标准 ,
背离了充分就业的均衡价格,影响了市场供给与需求 ,降低了劳动力
市场的效率和企业经营积极性 ,而且还扭曲了资源配置。本文将从经
济学的角度运用竞争性的劳动供求模型来分析最低工资对中国就业
的影响。
二、理论依据
（一）许多的经济学家认同最低工资制度是政府对劳动力市场的
一种干扰。众多相关经济理论中最具代表性的就是竞争性的劳动供求
模型 。此模型包括两种情况:
1、所有部门都被最低工资制度覆盖的情况。实行了最低工资制
度以后 , 假设最低工资大于均衡的工资 , 这时劳动力的需求和供给
将发生变化 , 结果导致失业人数增加。如图 1 所示 , 均衡工资率是
W。 , 均衡的劳动力数量是 Q。 , 假设最低工资是 Wm , 此时劳动
需求是 Qd , 劳动供给是 Q s, 实施最低工资制的结果是: 将有 Qs - Qd
的劳动力失业。
图 1 最低工资对劳动市场的影响
2、劳动力市场中两部门问题。即同时存在被最低工资覆盖的部
门和未被最低工资覆盖的部门。在覆盖的部门中由于存在最低工资制
度 , 那么会造成一部分人的失业。这一部分人只能是转移到没有被
覆盖的部门去就业。没有最低工资制度的部门就有可能降低工资吸收
更多的就业 , 但是相应的工资率却降低了。结果造成收入差距
进一步拉大 , 与最低工资制度的初衷大相径庭。
在现实的非技术工人的劳动力市场上 ,最低工资的影响将是介
于上述两者理论之间 ,即由于最低工资 ,劳动力数量的下降没有完全
覆盖情况下那么多 ,但也不会如未完全覆盖状况下丝毫没有影响。因
为实际上 ,最低工资并没有覆盖所有部门 ,同时最低工资制度在实施
由于监管并不到位 ,一些厂商并没有遵守最低工资法规。所以 ,
由于最低工资而被排除的工人将会转移到未被覆盖的部门中 ,但是未
覆盖部门接纳工人的数量也并非无止境的 ,必然导致部分工人陷于失
业状况。因而 ,最低工资的影响将是双重的 ,它减少了就业量的同时
还减少了未覆盖部门的工资率。
（二）最低工资制不会增加失业
继斯蒂格勒之后 , 一些学者不断深化竞争的劳动供求模型 ,
对最低工资制与失业的关系提出了新的观点。与斯蒂格勒不同的是 ,
这些新的理论模型解释了 , 尽管最低工资制产生一种减少就业的效
应 , 但同时也会生成一种扩张就业的效应 , 所以不会导致失业率的
增加。基于这类解释的理论模型包括: 竞争性市场中的冲击效应、效
率工资理论和企业反应模型 。
三、最低工资制对我国劳动力市场的影响
我国劳动力市场有其自身的特点 , 不能简单地把西方经典理论
模型生搬硬套地用在我国劳动力市场上。
（一）我国劳动力市场的特点
我国尚未形成劳动力自由市场 , 劳资双方力量悬殊。目前中国
的劳动力市场不成熟不完善 , 如劳动力不能实现自由流动、市场信
息不对称、供求双方力量极度不平衡等等。劳工没有组织化、社会没
有保障化、国家不是完全法治化 ,中国形成劳动力自由市场的基础条
件尚不成熟。在劳动力市场上 ,资本的力量远远大于劳动方的力量 ,
所以企业掌握着工资的决定权 ,资方 企业方 的力量远远大于劳动者
的一方 ,劳动者在劳动力市场上根本没有议价的能力 ,工资的高低完
全由企业来决定。所以中国目前的劳动市场上的工资率就不是由供求
双方均衡而共同决定的均衡工资。另一方面经典理论第一种情况成立
的条件隐含着最低工资制度规定的工资要高于劳动力市场的均衡工
资 ,事实上 ,目前我国大部分地区实施的最低工资制度都没有达到均
衡时的工资 ,工资提升仍然存在一定的空间。另一方面，中国的贫困
人口数已超过 10000 万人。在今天中国的劳动力市场上 , 劳动者本
就是弱者,而低收入的贫困人口更是弱者中的弱者。贫困人口的劳动
供给已不再遵循经典西方经济学理论中劳动供给曲线向右上方倾斜
的规律。
（二）我国特殊的劳动供求模型
通过上文的分析 , 得知我国劳动力市场有两个显著的特点: 一是
我国劳动力市场是非自由非流动的劳动力市场 , 劳资双方力量悬殊 ,
劳动市场上的工资率就不是由供求双方均衡而共同决定的均衡工资 ,
我国大部分地区实施的最低工资制度都没有达到均衡时的工资; 二是
我国贫困人口基数大 , 贫困低收入人群的劳动供给曲线不同于一般
意义上的劳动供给曲线向右上倾斜 , 对于贫困人口 , 当工
资率进一步降低时 , 为了维持生活所需 , 不得不提供更多的劳动 ,
从而劳动供给曲线向右下方倾斜。结合我国劳动力市场的特点 , 我
们可以用劳动供求曲线图表示出最低工资制对劳动供求的影响变化。
如图 2 所示。
从图中可以看到 , 劳动需求曲线与供给曲线有两个交点。由于
低收入人群是最低工资实施保障的对象 , 所以我们只分析在这段向
下倾斜的供给曲线上 , 最低工资制对劳动供求的影响。
劳动供给曲线 S 和需求曲线 D 相交于点 Ep。, 此时市场均衡
的工资率是 Wp。 , 均衡的劳动量是 Lp。 。对于低收入人群来说 ,
在劳动力市场上 , 根本没有讨价还价的能力 , 因此他们的工资距离
均衡工资有一定的上升空间。我们假设市场上给这部分低收入人群定
的工资在 Wp1 点 ,从图中可以看出 , 即使此时的工资是非常低的 ,
市场提供的劳动岗位还是供不应求 , 劳动供给达到 Lp 1s, 劳动需求
只有 Lp1 d, 仍 Lp1s- Lp 1d 的劳动力面临失业。如果实施了最低工资
制 , 这个最低工资的值的合理范围应该落在( Wp 1, Wp0) 区间。最
低工资必须高于低收者现有的工资水平 , 这是最低工资制实施的意
义所在。再者 , 我们前也已经分析过 , 我国制定的最低工资水平还
达不到均衡的工资率水平。因而假设最低工资是在 Wp1 点与 Wp 点
之间的某一点 Wp 0 点。当工资率是 Wp2 时 ,市场上的劳动需求量
是 Lp2 d, 劳动供给量是 Lp2 s。与没有实施最低工资制时相比 , 尽
管此时劳动需求减少了(Lp1d - Lp2d ), 但劳动需求量的减少却远远小
于劳动供给量的减少 (Lp 1s – Lp2s) , 结果是失业人数大大减少。从
图中可清晰地看出 , 减少的失业人数为(Lp1s - Lp1d)- (Lp2 s- Lp2d )。
这就说明 , 实施最低工资制不仅使劳动者收入增加 , 而且还降低了
失业率。
通过以上的分析 , 可以得出的结论是: 在我国最低工资制不仅能
增加就业者的收入 , 同时还能降低失业率。因此 , 最低工资制应坚
定不移地继续贯彻下去 , 充分发挥减少贫困 , 调节劳动力市场 , 维
护社会稳定的重要作用。
四、实施最低工资制度的若干政策建议
最低工资制度是适应社会主义市场经济的需要 , 实现国家对工
资分配的一种宏观调控手段 , 也是实现工资管理、工资调整法制化 ,
维护社会稳定和社会和谐发展的必然要求。我国自上世纪 90 年代开
始实施最低工资制度以来 , 在立法和政策制定方面都有了长足的进
步 , 但仍然有些有待完善的地方:
（一）加强政府对劳动力市场价格的信息公布和指导
帮助用工单位和求职者参考市场指导价格 , 合理公正地确定劳
动合同的工资标准 包括福利及社会保障 , 避免工资低于最低工资标
准。
（二）最低工资标准的宣传不到位是最低工资制度未能有效执行
的主要问题之一
对最低工资博弈的双方都应加强最低工资制度的宣传。一方面 ,
工人不善于维权 , 对最低工资制度缺乏了解和学习。部分企业正是
利用这一点给工人制定了没有体现最低工资规定的工资标准。另一方
面 , 部分企业则根本就不了解最低工资制度 , 所以在为工人制定工
资水平时也没有予以考虑。可见 , 组织企业负责人和工人学习劳动
法的相关规定是十分重要的。
（三）通过加强立法提高最低工资制度的法律地位
目前我国有关最低工资的问题只在劳动法中以法律形式提出 ,最
低工资制度的法律体系尚待完善。应尽快完善最低工资的立法工作 ,
通过立法形式把最低工资标准制定于法律当中 ,提高最低工资制度对
企业的法律约束力 ,逐渐在全社会形成全民关注最低工资与劳动社会
保障的共识。
（四）加强最低工资标准实施情况的管理监督
最低工资标准的确定和调整 , 主要是要接受全国人大和各省、
自治区、直辖市人大的监督检查。另一方面 , 也要尽快建立以各级
劳动部门、各级工会及群众监督相结合的法律监督网络 , 充分发挥
社会团体影响力大和群众个体覆盖面广的优势 , 共同监督企业最低
工资规定的实施。
（五）政府扶持
通过政府扶持等方式 , 帮助求职弱势群体提高技能素质 , 顺利
就业并取得较适合的工资报酬 , 如财政拨款对农民免费培训市场需
求的技能、免费职介等。
