2012年度科学研究和技术
服务业科技活动单位调查
华中科技大学管理学院
石林芬
国家科技活动统计的范围
各级各部门（县及县以上）所属国有独立核算
的科学研究与技术开发机构和科技信息与文献
机构、国防科技工业系统的科学研究与技术开
发机构和科技信息与文献机构（这两大类又简
称为政府独立科研机构）；全日制普通高等学
校；农、林、牧、渔业，建筑业，交通运输、
仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件
业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、
技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设
施管理业，卫生、社会保障和社会福利业，文
化、体育和娱乐业等。
国家科技活动统计调查方法
调查方法实行全数调查与五年滚动调查相结合。
其中：政府独立科研机构、全日制普通高校和
规模以上工业企业每年实行全数调查，非工业
的建筑、邮电、运输、农业、卫生等行业则实
行五年滚动调查模式，每年调查一个行业，非
调查年份的数据依据调查年份数据用上一次的
调查数据替代，最后汇总形成全国数据。
全国科技活动基本情况综合汇总关系
行业 实施部门
农、林、牧、渔业
统计部门：年主营业务收入在500万元及以上
的农、林、牧、渔业单位的汇总数据
工业
统计部门：规模以上工业（年主营业务收入
在2000万元及以上的）企业的汇总数据
建筑业 统计部门：二级及以上建筑业资质等级企业
的汇总数据
交通运输、仓储和邮政业
统计部门：大型道路运输企业、城市轨道交
通企业、大型水上运输企业、大型航空运输
企业、大型管道运输企业、地市级及以上邮
政企业的汇总数据
信息传输、计算机服务和
软件业
统计部门：省级及以上电信和其他信息传输
服务企业；副省级及以上城市计算机服务企
业和软件单位的汇总数据
金融业 统计部门：金融业单位的汇总数据
租赁和商务服务业
统计部门：商务服务业中的企业管理机构，
商业咨询研究单位的汇总数据
科学研究业
科技部门：民口政府独立科研机构的汇总数据
国防科工委：军口政府独立科研机构的汇总数据
技术服务业 科技部门：技术服务单位的汇总数据
水利、环境和公共
设施管理业
统计部门：省会及副省级以上城市水利管理单位、
环境管理单位、园林绿化单位、市政工程单位的
汇总数据
卫生、社会保障和
社会福利业
统计部门：除高等学校附属医院以外的二级及以
上等级的医院的汇总数据
教育部门：高等学校附属医院的汇总数据
教育业 教育部门：全日制普通高等学校的汇总数据
文化、体育和娱乐
业
统计部门：副省级及以上城市的新闻出版企业、
广播电视电影和音像企业、科技馆、博物馆、图
书馆、动物园、植物园、自然保护区、文物保护
和考古机构等。单位的汇总数据
2010年分行业R&D经费情况
R&D经费(亿元)
总计
农、林、牧、渔业
采矿业
制造业
电力、燃气及水的生产和供应业
建筑业
交通运输、仓储和邮政业
信息传输、计算机服务和软件业
金融业
租赁和商务服务业
科学研究、技术服务和地质勘查业
水利、环境和公共设施管理业
教育
卫生、社会保障和社会福利业
文化、体育和娱乐业
为了与第二次全国R&D资源清查数据衔接,今
年的综合年报的调查范围如下:
1、科学研究与技术开发机构（自然科学和技
术领域、社会与人文科学领域) 调查表统计范
围：国务院各部门和有关单位及各省（自治区、
直辖市）、地区（市）属具有法人地位的国有
独立研究与开发机构和转制研究与开发机构。
各级地方科学院所属非独立的科学领域的研究
所，由所在院统一填报。
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2、科学技术信息和文献机构调查表统计范围：
国务院各部门和有关单位及各省（自治区、直
辖市）、地区（市）属的具有法人地位的国有
独立科技信息和文献机构和转制研究与开发机
构。
3、县属研究与开发机构调查表统计范围：县
各部门所属独立的研究与开发机构。
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4、科学研究和技术服务业其他单位研究与试
验发展（R&D）活动统计范围：科学研究技术
服务业企事业单位（不包括政府部门属科学研
究与技术开发机构），不包括上述行业以外的
企事业单位。
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科技部门统计范围R&D经费情况
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2009 2010 2011
科学研究和技术服务业 1139 1319 1510
科学研究业 1045 1261 1421
政府研究机构 996 1186 1306
非政府研究机构 49 75 115
专业技术服务业 57 44 65
科技交流和推广服务业 37 14 24
科学研究技术服务业
（本门类包括73—75大类，本门类
包含各种专业和科技活动。这些活
动要求有较高的学历，能向用户提
供专业化的知识
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研究与试验发展业(731-735)
指为了增加知识（包括有关自然、工程、人类、
文化和社会的知识），以及运用这些知识创造
新的应用，所进行的系统的、创造性的活动；
该活动仅限于对新发现、新理论的研究，新技
术、新产品、新工艺的研制研究与试验发展，
包括基础研究、应用研究和试验发展
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研究与试验发展业(731-735)统计范围
研究与试验发展业企事业单位应该主要从事
R&D活动，判断的条件：
①R&D活动经费支出占企业经费总支出的60%
以上，且R&D活动经费达到一定规模，R&D活
动经费支出100万以上的企业。
②单位的职责审批为主要从事R&D活动的事业
单位，科技活动经费支出占经费总支出的80%
以上，且R&D活动经费达到一定规模。
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专业技术服务业（741-749）
①气象、地震、测绘、技术检测和环境监测业
（741-746）中隶属于中央、省级和副省级企
事业单位
质检技术服务业（745）：指通过专业技术手
段对动植物、工业产品、商品、专项技术、成
果及其他需要鉴定的物品所进行的检测、检验、
测试、鉴定等活动，还包括产品质量、计量、
认证和标准的管理活动。
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环境保护监测业（7461） ：指对环境各要素，
对生产与生活等各类污染源排放的液体、气体、
固体、辐射等污染物或污染因子指标进行的测
试和监测活动。
生态监测业（7462） ： 指对森林资源、湿地
资源、荒漠化、珍稀濒危野生动植物资源的调
查与监测活动；野生动物疫源疫病与防控以及
对生态工程的监测活动
②地质勘查业（747）中隶属于中央和省属企
事业单位
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③工程技术与规划管理业（748）隶属于中央、
省级企事业单位
工程管理服务业：指工程项目建设中的项目策
划、投资与造价咨询、招标代理、工程监理、
项目管理等服务 。
工程勘察设计业：指建筑工程施工前的工程测
量、工程地质勘察和工程设计等活动 。
规划管理业：指对区域和城市、镇、乡和村庄
的规划，以及其他规划活动 。
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④其他专业技术服务业（749）企事业单位
专业化设计服务业（7491） ：除工程规划设
计、软件设计以外的独立的专业化设计活动，
包括与纺织品、服装、鞋靴、珠宝首饰、家具
和其他内部装饰及其他时尚物品以及其他个人
用品或家庭用品有关的款式设计；工业设计，
即创造开发优秀产品用途、价值与外观的设计
与规格，包括在考虑到人类需要、安全、市场
吸引力及生产、分销、使用和保养等各方面因
素的基础上，进行确定材料、结构、原理、形
状、颜色、表面质地；图形设计者的活动；从
事内部装饰者的活动。
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摄影扩印服务业（7492）
兽医服务业（7493）
其他未列明专业技术服务业（7499）
包括那些对专业、科学、技术水平有更高要求
的活动，如：笔译与口译；商业经纪活，中小
企业的购买和出售，包括专业活动，但不包括
房地产经纪活动；专利经纪活动(安排专利的购
买和出售)；评估活动，但房地产和保险除外
(古玩或珠宝等)；单据审计和运费率信息处理，
但通常不包括短期的日常业务活动。
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专业技术服务业（741-749）统计范围
①气象、地震、测绘、技术检测和环境监测业
中隶属于中央、省级和副省级企事业单位，主
营业务收入达到500万非政府部门属单位。
②工程技术与规划管理业和其他专业技术服务
业中隶属于中央、省级企事业单位 ，主营业务
收入达到1000万非政府部门属单位。
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3、科技交流和推广服务业（75）
技术推广服务业（751） ： 指将新技术、新
产品、新工艺直接推向市场而进行的相关技术
活动，以及技术推广和转让活动。包括农业技
术推广服务、生物技术推广服务、 新材料技术
推广服务、节能技术等技术推广服务。
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科技中介服务业（752）：指为科技活动提供
社会化服务与管理，在政府、各类科技活动主
体与市场之间提供居间服务的组织，主要开展
信息交流、技术咨询、技术孵化、科技评估和
科技鉴证等活动。但建筑、工程和管理咨询除
外。
其他科技推广和应用服务业（759）：指除技
术推广、科技中介以外的其他科技服务，但不
包括短期的日常业务活动。
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科技交流和推广服务业（75）统计范围
①科技活动经费支出占企业经费总支出的60%
以上，且科技活动经费达到一定规模，科技活
动经费支出200万以上的企业。
②单位的职责审批为主要从事科技交流和推广
服务活动的事业单位，科技活动经费支出占经
费总支出的60%以上，且科技活动经费达到一
定规模，科技活动经费支出100万以上的非企
业单位。
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2012年科技统计综合年报范围有
关问题
按照国家统计局综合年报的要求，科技系统综
合年报的范围是科学研究和技术服务业的企事
业单位。调查对象为政府的研究机构和上述行
业中有R&D活动的企事业法人单位。
列入调查的国务院部门属机构清单是我们
已经核定的2012年属于科学研究和技术服务业
（73～75大类）的国务院部门属的调查单位。
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计算机系统中列入调查的地方属的单位调查
清单是2011年调查的名单，大家根据2012年
科技统计综合年报范围，核定本省属于科学研
究和技术服务业（73～75大类）的调查清单
（包括新型研发机构），核定后的名单不用发
给我们，直接列入调查。如果是新增调查单位，
明年上交数据时要交新增单位核定单。
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今年我们仍然调查转制所，转制为企
业的研究 所如果主要从事R&D活动，其
R&D活动经费支出占企业经费总支出的
60%以上，且R&D活动经费达到一定规
模（R&D活动经费支出100万以上），可
以将其行业划为研究与试验发展行业。
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转制为企业的研究所如果主要从事科技活
动，其科技活动经费支出占企业经费总支出的
60%以上，且科技活动经费达到一定规模（科
技活动经费支出200万以上的企业），可以将
其行业划为科技交流和推广服务行业。如果经
营活动的收入为企业的主要收入，只可以划到
其经营活动相对应的行业。不属于科学研究和
技术服务业（73～75大类）的转制所列入调查，
不列入全国R&D汇总数据。
27
地方政府与高等学校联合办的独立法
人研究机构，一般归高等学校统计，如
果高等学校未统计，请高校出证明，可
以列入我们的统计范围。
地方政府与军工研究机构联合办的独
立法人研究机构，如果军工研究机构未
统计，请军工研究机构出证明，可以列
入我们的统计范围。
28
科技活动单位统计调查审核重点
研究机构调查重点审核的地方：
1．对有研究与试验发展（R&D）活动的机构,
应重点审核R&D概念是否准确，是否确有R&D
活动。
2．对具有一定规模和实力（科技活动经费和
人员规模比较大，有能力承担省和国家级课题）
但无R&D人员或经费的机构，应重点审核是否
确实没有R&D活动。
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3．对社会人文机构，审核R&D人员和经费数
据是否填报的太小，是否包括非课题形式的
R&D 活动。
4．R&D经费和人员规模大的机构更是审核的
重点，审核R&D人员和经费数据的合理性。
5．对重点审核机构进行重点审核的表为：机
构课题基本情况表，经常费支出表，R&D人员
表，R&D经费表。
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R&D活动调查表应该注意的地方
1．依据表3经费收支和课题情况判断单位的行
业，如果此单位的支出主要是R&D经费支出，
此单位行业可以填731-735；如果此单位的支
出主要是科技活动经费支出，且属于气象、地
震等专业技术服务单位此单位行业可以填741-
749；如果此单位的支出主要是科技活动经费
支出，此单位行业可以填751-759；如果此单
位的支出主要是生产、经营活动支出，此单位
行业不可以填73-75，不在我们统计范围。
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2．此次调查以法人为调查单位，所填报的数
据仅包括本单位数据，不包括其子公司的数据。
重点审核大型企业独立的研发机构、企业集团
独立的研发机构是否包含子公司的数据。
3．对有研究与试验发展（R&D）活动的机构,
应重点审核R&D概念是否准确，是否确有R&D
活动。
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4．R&D活动经费和人员（相对本地区）规模
大的企业，一定要审核R&D课题，如课题经费
太大，一定要审核是否将工程化、标准化的中
试和试生产阶段经费算进来了。
5．对部委属、省属机构，审核科技活动以及
R&D人员和经费数据。
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科技课题基本情况表审核
（1）注意询问是否对所有的课题都进行了填
报。如没有，则一定要补填。
（2）审核R&D课题与非R&D课题的判断是否
正确。
（3）审核课题的活动类型（基础研究、应用
研究、试验发展等）填报是否正确；
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（4）对定量指标的属性分类（如课题的来源、
学科等），应注意审核对属性的不当理解而造
成的填报错误。
（5）对来源于政府的课题，应重点审核其课
题经费是否已填写了政府资金；
（6）人员与经费数据应协调，不应出现以下
情况：人员数据很大而经费数据很小，或经费
数据很大而人员数据很小。
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地方财政科技拨款调查
根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案
的通知》, 改革后的政府收支分类体系包括“
收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济
分类”三部分。
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（一）收入分类
收入分类主要反映收入的性质和来源。新的收
入分类没有再按资金管理的要求分一般预算收
入、基金预算收入、债务预算收入等设置科目，
而是将上述收入纳入统一的收入分类体系，并
具体采用了两种分类方法，一种是按收入形式
分类，如税收收入、非税收入，以及税收收入
下的增值税、消费税、营业税，非税收人下的
行政性收费、罚没收人等，说明收入以何种方
式取得；
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二是按来源分类，有的按所有制结构划分，如
增值税下的国有企业增值税、集体企业增值税；
有的按部门结构划分，如行政性收费下的文化
行政性收费、公安行政性收费；罚没收入下的
文化罚没收入、公安罚没收入。说明收入从哪
里取得。
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（二）支出功能分类
支出功能分类主要根据政府职能进行分类，说
明政府做什么。按联合国《政府职能分类》，
一国财政支出的职能分类大体包括四个部分，
一是一般政府服务，主要反映政府需要、且与
个人和企业劳务无关的活动，包括一般公共管
理、国防、公共秩序与安全等，二是社会服务，
主要反映政府直接向社会、家庭和个人提供的
服务，如教育、卫生、社会保障等，三是经济
服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率
的支出，如交通、电力、农业和工业等；四是
其他支出，如利息，政府间的转移支付。
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主要功能支出科目（类、款两级科目）设置情
况如下：
1. 一般公共服务；2. 外交；3.国防；4.公共安
全；5. 教育；6. 科学技术； 7. 文化体育与传
媒；8. 社会保障和就业；9. 社会保险基金支出；
10. 医疗卫生；11. 节能环保；12. 城乡社区事
务；13. 农林水事务；14. 交通运输；15. 资源
勘探电力信息等事务；
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16.商业服务业等事务；17.金融监管等事务支
出；18. 地震灾后恢复重建支出 ；19. 援助其
他地区支出 ；20. 国土资源气象等事务 ；21.
住房保障支出 ；22. 粮油物质贮备事务支出 ；
27. 预备费；28. 国债还本付息支出 ；29. 其他
支出 ；30. 转移性支出
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（三） 支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和
具体用途。从形式上看，各项财政支出， 虽然
都表现为资金从政府流出，但最终的经济影响
是存在差异的。有些表现为政府的商品和服务
购买，直接对社会的生产和就业产生影响，并
最终影响资源配置；有些表现为资金的无偿转
移，关系到收入分配，最终对社会生产和就业
产生间接影响。支出按功能分类后再按经济分
类，除了要细化预算，说明政府各项职能的具
体支出差别，如是发了工资，购置低值易耗的
办公用品，还是购置资本性资产外。重要一点，
就是方便对政府的支出进行经济分析。
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指标名称 预算内总额（决算数）
（万元）
一般预
算支出
政府性
基金
代码 20 21 22
地方财政科学技术支出 GF10
其中：科学技术管理事务 GF11
基础研究 GF12
应用研究 GF13
技术研究与开发 GF14
科技条件与服务 GF15
社会科学 GF16
科学技术普及 GF17
科技交流与合作 GF18
科技重大专项 GF19
核电站泛燃料处理处置基金支出 GF20
其他科学技术支出 GF99
其中：中央对地方科技专项转移支出 GF30
地方财政支出合计 GF40
其中：中央对地方专项转移支出 GF41
地方财政收入合计 GF50
