E 能;原商学院
锺济掌人 : ECONOMIST
勘探和开发必
须依托具体的
区块. 不解决勘
探开发区块的公
平开放问题将是
"一夫当关.万
人英λ 。
文 | 张抗
区块公平准入:破解油气改革的美键
中国油气上游的管制由来已久，严重影响了开发进程。 只{j将阪快实行公于
准入，才能够让檀个油气产业链充满i~}J。
抽气严业链是贯穿上中下游的系统 ， 常被比
作为间流， 当上游有大:w活水不断进入肘，整条河
流才有了生命力的源泉。如果上游缺乏水源， 下游
自然就会失去活力。目前袖气产业的主体处于行政
性垄断制约下，导致上游和源头死水一潭。
Z 行政性垄断的形成
我国油气上游的管制由来已久。 在中央集权
的计划体制时代 ， 关系到国计民生的石油工业处
于行政性垄断中是顺理成章的。第一批改革的浪
潮没能触动它， 反而在一定程度上加强了官，使其
合法化。 反映这个时期现实和认识的法律以《矿
产资惊法》为主 ， 相应法规主要有《矿产资源勘查
区块登记管理办法》、《旷产资源开采登记管理办
法》、《探矿权采矿权转让管理办法》 、 《地质资料
管理条例》等。真核心条款是地气属特殊矿种，实
规定上交旷区使用费和年度的工作情况报告， 即
使越过规定每限没有完成规定义务工作盘时也没
有依法缩小和退出其区块。 致使区块成为该公司
事实上的"终身占有" 。
按法规，区块可以依法转让，但要经区块管理
部门监督和备案。 在区块长期无偿占有的后期却
出现了一个奇怪的现象:占有者将部分区块转包
给民营小公司经营， 所产油气计入国营石油公司业
绩，所获利润按自定的合同分戚。 众所周知 ， 其中
的灰色地带滋生出大量的腐败现象可以想见。
至于按规定上交地质和油气开发资料更无人
问津 ， 致使不同公司i阅、甚至同一公司的不同分公
司间都无法利用本应属于国家所有的资料。 这也致
使新成立的公司获得区块 ， 却无法获得反映前人
工作和认识的地下资料。 按规定， 代表国务院实施
管理的单位(届初的地质旷产部和后来的国土资源
部)应负责相应的工作。 他们没能完成此任务的表
行国家一级管理， 具有区块申请权者仅为由国务院 | 面理由有二: 一为没有相应的法规(细则)使其可依
批准设立的石油公司或有同意进行曲气勘查的批 | 法管理; 二是缺乏相应的监管机构和专门人员。
文。 于是形成了少数国营石油公司获得了当时认为
有怕气前景的几乎所有区块， 在抽气上、中游形成| Z 版开准入是关键
行政性垄断的局面。
令人诧异的是上述条文得到"坚持"贯彻的同 | 勘探和开发必须依托具体的区块。 在依法取
肘， 一些可能对上述公司不刑的条文却形同虚设。 I 得的区块上进轩勘探开发作业可不受他人干扰 ，
上述法规中在区块准入的同肘，规定的区块管理 | 所取得的成果也受法律保护、不受他入侵害。 在正
和退出机制却未能实施。 区块持有的公司多未按 | 常市场运作中，众多从事此项经济活动的法人可依
: 084ENE阳 I 嗣阻隔
区缺公平灌入是破解油气改革的关罐
•••
法取得、转让、退出区块。 于是形成众多公司进行
工作、竞争、合作的活跃局面。如果说存在众多的
经营主体是任何市场运作都必须具备的条件，那
么对于向地下来知领域探索的勘探来说.就更应
强调区块的灵活准入(准出) 。
无数事例表明，面对复杂的地质情况和其中
流休的运聚.不同人或公司有不同的认识和技术
路线，这个主体勘探开发失败，而另外的人(公司)
改变思路或创新技术往往就可取得成功。 这也许
正是油气勘探开发引人入胜的魅力所在。
恰在这个关键问题上 ， 中罔实施的是行政垄
断。法律限定了只允许少数几个国家公司有区块申
请权，于是长期以来中国只有"三桶半油" (中石
油、中石化、中海油的三大国营公司和属于地方国
营的延长石油公司) ， 主要按政府的"计划"在活
动，他们实现了"上下游、内外贸"的一体化。这种
局面长期延续，事实上己形成对认为有汹气前愚
区块的全覆盖，使其他公司难有宦l碌之地。 但是，
只有三个人的街市叫市场吗?上游难以实施市场机
制，即使下游有限的开放也难于改变整个系统的
冷椅场面。显然，这种僵化体制难以适应目前经济
发展的要求，也与使"市场在资源配置中起决定性
作用"的改革方向格格不入。
上游的市场化、区块的依法开放成为油气改革
的事头戏相关键，但它也因牵扯到目前作为中国油
气工业主体和支柱而成为难点。 有人说，它难在触
及利益集团;也有人说，难在怕不慎影响了现实担
负着生产供应重汩的公司运作而影响经济稳定发
展。于是，在战革上出现了不同的构思和线路图。
有人绕开主体的常规油气，从尚无法律明文
限定、采形成垄断的非常规油气入手。 于是有了把
页辑气列为新旷种之举， 实行了只要注册的油气公
司都可以申请页辑气勘探开发区块的改革举措。
但允许以页肯气为名进入曲气勘探开发的区块，
常规油气赋从条件不够理想之处。 俗话说，万事开
头难。 对于难度往往比常规油气大的非常规油气，
特别对经验眠乏、取得地质资料困难的新油气公
司来说，却偏令其从难啃的骨头入手是不合情理
的。 从这条路起步欲令中国页岩气快速发展是很
难做到的。 两年来的事实也证明了这点。
另一线路也是试罔绕着走，先从"容易改革"
的中下游人手。 于是有了在油气管输上"公平准入"
的改革新条例出台，有了在液化天然气 (LNG) 迸
口和下游经营上更加灵活的准入政策。 显然，他体
现了促进改革的良苦用心，也会带来一些发展的机
遇.如允许多类经营者参与不同方式的储气调峰设
施建设，真供气价格可在保证储、供气成本的基础
上议定，有利于下游发展。 但输气干线仍在三桶油
掌控中条件许可肘应允许第三方公平进入管线"
的条件谁说了算?谁来依法依规监督裁决?因此，
仅从中下游入手难从根本上推进油气市场化进程。
令人关注的是，近来的改革讨论集中在混合
所有制上。 官将是今后我罔市场上主要的经济形
式。 关键不在于谁和谁混合，也不在于各占多大比
例，而要通过这个方式改变国营经济的管理体制。
实施现代化的公司管理，政企分离，投资者和经营
者分离国进民进国营企业去行政化、民营企
业去家族化，使我国企业获得发展创新的内在南
力、动力。
混合经济体的实现也必须通过市场，行政化
的规定某肘要完成其多少百分数的运动式运作注
定要失败。回顾改革历程、分析目前形势.使越采
越多的人认识到:改革进程若要加快，必然要触动
上游的行政垄断，这个关隘是绕不过去的。 不解决
勘探开发区块的公平开放问题将是"一夫当关，万
人莫入
都难办。 圆
大都是从常规油气角度缺乏前景者，因而也是非 1 +口 i翩翩箱 zigaoboY@
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