2012年 2月
第25卷 第2期
内蒙古师范大学学报 (教育科学版)
Journal of Inner Mongolia Normal University(Educational Science)
Feb．，2012
V01．25 No．2
由教育产业化之辩看中国教育发展之路
。 刘冲宇
(内蒙古财经学院 继续教育学院，内蒙古 呼和浩特 010051)
摘 要：在我国改革开放不断推进、市场经济不断完善、人民的生活水平得到普遍提高的大背景下，教育
的发展成为人们在高质量生活水平下又一被给予高度关注的话题。近年来，“教育产业化”这个名词出现在人们的
视野里，随着其在实践中的运用，出现了有人欢喜有人忧的状况。为了看清楚这一新兴的教育形态是否适合我国
的具体国情，社会各界对其利弊展开了激烈的争论。教育事业在遵循教育基本规则的前提下，也可以在经营过程
中采取产业化模式，改善教育经费不足的困境，提高教育质量，促进经济的增长。
关 键 词： 教育产业化；中国教育
中图分类号： G 4J0—054 文献标识码：A 文章编号：1671-0916(2012)02"-0012-04
青年是一个国家兴衰荣辱的关键，教育就是关
键中的关键。如何发展好一个国家的教育对一个国
家的现在与将来都至关重要，因此每一个国家都在
不断地探索适合 自己国情的教育模式。在原有的计
划经济模式下，对教育的国有化、教育的政府控制是
我国教育模式的显著标志。随着市场经济的不断完
善，我国对教育模式的探索也进入了一个新的阶段。
“教育产业化”这一源于国外的教育模式逐渐被国
人所认识并践行。
一
、教育产业化概述
对教育产业化，目前还没有严格的定义。一般
说来，教育产业化就是指将教育资源按照社会的需
求，在国家的法律保障、严格的准则制约下，由国家、
个人按照一定的比例承担相应的费用的一种教育
模式。
教育的产业化属性是 自20世纪以来随着工业
经济的不断发展、知识经济的逐渐出现而发展出来
的，是指教育可以作为一种产业，在提高社会劳动生
产率，促进国民经济增长方面发挥不可估量的作用。
对教育的产业化属性的深入研究，是我们全面认识
教育的属性不可或缺的部分，有利于我们从新的视
角认识教育的发展规律，发掘教育的发展模式。教
育的产业化属性在很大程度上都会受到人们思想上
功利性的影响，从社会培养合格接班人的要求，到家
长对子女成龙成风的希冀，从别人对自己出人头地
的要求，到自己追求自我价值的实现的志向，都受到
潜在功利思想的影响。
当然，教育的属性并不是单一的，除了产业化属
性，社会公益性属性也是至关重要的。因为教育的
这两个重要属性在实践的过程中存在着一些矛盾，
所以有些人就将二者对立起来，片面地认为二者在
发展教育的过程中只能取其一，要么坚持教育产业
化，要么坚持教育公益化。然而在今天这个瞬息万
变的时代中，这种片面的观点是站不住脚的，我们必
须要全面地看待问题 ，尤其是对国家至关重要的教
育问题。
二、教育产业化之辩
“教育产业化”这一概念最早出现在西方国家
收稿日期 ： 2011．12．3O
作者简介 ： 刘冲宇 (1975一)，男，内蒙古财经学院继续教育学院讲师，主要研究方向为经济管理。
· 12·
刘冲宇／由教育产业化之辩看中国教育发展之路
中，经过世界上知名大学几十年的努力，不论是美国
斯坦福大学首创的学校工业园，还是麻省理工学院
开辟的将工程教育与制造工艺有机结合的教育模
式，都是对教育产业化这一概念的成功践行。但是，
无论以何种形式践行教育产业化这一全新的教育理
念，各知名大学都秉承学校是继承、发展、传播本国
优秀文化传统的公共机构的宗旨不动摇。
正是由于“教育产业化”这一新兴的教育模式
在西方国家的成功实现，随着我国改革开放的程度
不断加深，我国的经济得到了空前的发展，社会也随
之有了长足的进步，在这种大发展的国情下，教育发
展模式与世界接轨也逐渐得到了人们共同的认可。
通过借鉴西方国家的成功经验，一些前沿人士开始
在中国这片历来重视教育的大地上提出“教育产业
化”这一新兴的教育模式，并在部分地区、部分高校
首先进行了尝试。
在我国，国务院于 1992年颁发了《关于加快发
展第三产业的决定》的文件，在文件中将教育明确
列入第三产业，并且定义为“教育是对国民经济发
展具有全局性、先导性影响的基础产业”。这一文
件的颁布，从理论上将“教育产业化”的教育发展模
式变为可能。
然而在之后的实践中，现实的发展并不是完全
沿着大家的预想而进行。一些学校打着教育产业化
的旗帜，盲 目认为大幅度提高学费就是践行教育产
业化，除此之外，违规招生、乱收费、高收费屡见不
鲜，使教育成为一种穷人的奢侈品，将贫困家庭的孩
子阻挡在了校门之外。当然，万事万物都有两面性，
教育产业化在我国的发展还是有成功的典范存在。
清华大学科技园、北京大学科技园等 15个国家级大
学科技园试点单位经过几十年的发展，已经逐步建
立并不断发展完善，目前已经初具规模，这一成功范
例无疑使“教育产业化”从理论逐步走向成熟。
鉴于教育产业化发展的不平衡性，社会各界在
基于我国具体国情的基础之上，对“教育产业化”问
题展开了激烈的讨论。
一 部分人士支持教育产业化在我国的继续发
展。他们认为，教育具有产业化属性，随着我国市场
经济的不断推进，将教育的产业化属性充分发展，不
仅有利于解决我国各教育机构经费不够的窘境，而
且有利于拓宽教育发展的领域、开拓教育发展的模
式。他们认为，社会上存在的高收费、乱收费等造成
教育有失公平的现象是对教育产业化内涵的不充分
理解造成的，并不是由于其本质属性引起的。我国
目前在教育产业化践行的过程中出现的问题，根源
不是教育产业化这种新型教育模式的问题，而是在
践行过程中出现的方向偏离问题。
另一种观点则对教育产业化持彻底否定的态
度。他们认为，教育的公益性属性应该是最重要的，
教育就应该是一种公共物品，并且要充分考虑到教
育的公平性。虽然在实施教育产业化的新型教育模
式后，能够在一定程度上解决教育机构资金短缺的
窘境，促进教育机构的持续发展，但是教育是一项关
乎国民素质的基础性工程，决不能一切向“钱”看，
将教育完全产业化，因为一是不符合我国的基本国
情，二是无益于我国教育范围的普及与教育水平的
提高，三是会在一定程度上削弱我国政府的宏观调
控能力。因此，在2006年7月的《求是》杂志上，国
家教育发展研究中心专题组明确表明态度，“教育
产业化不是教育政策的方向”。
两种观点各执己见，而且从他们的角度看都有
各 自的道理。然而在我看来，目前我国面临的教育
发展问题 ，是否坚持教育产业化模式已经不是关键，
如何让国人真正的理解教育产业化的内涵，在践行
的过程中如何不偏离教育产业化的原始初衷才是至
关重要的。在这里，我们必须看清楚，“教育产业
化”绝对不等同于“教育商业化”，成功的教育产业
化模式应该是集科研、教育和企业三者于一体，充分
利用教育机构的完善组织结构与科研的实力，通过
自己创办校办企业或者与企业进行联合的方式，有
效地将科研成果由理论转化为实践，加快知识转化
为力量的步伐，使教育不再只是纸上谈兵，而成为促
使我国国民经济进步的有效武器。因此，将单纯的
大幅度提高学费当作是对教育产业化的践行是对教
育产业化的严重曲解。
时至今 日，从国内外践行教育模式的经验看，教
育产业化这种新型的教育模式是正确的，而在践行
的过程中会在实施方向上出现部分的偏离，这绝不
能成为否定这一教育模式的理由。目前我国的教育
模式还处在转轨的过程中，还存在许多弊端，然而每
一 个新事物刚出现时都不是完美的，我们不能只关
注其存在的弊端，更应该关注其积极的和先进的一
· 1 3 ·
刘冲宇／由教育产业化之辩看中国教育发展之路
面。着力于研究如何在我国的基本国情下，充分借
鉴国内外的成功经验，践行真正的教育产业化模式，
实现教育的发展与国民经济的发展同步，教育的进
步为国民经济的发展提供持久动力的目标。
三、如何促进我国教育产业化的正确践行
(一)从市场经济角度看教育产业化 ，为其营造
良好的发展氛围
我国现阶段的市场经济是在政府监管下的市场
经济，教育在这样的市场经济环境下产业化，再加上
教育的特殊性，必然离不开政府的监管与引导，来保
持教育的本质属性。因此，政府应该尽快建立既不
违背教育本质，又与市场经济相适应的教育产业化
模式，并及时建立对这一模式的政府与社会监管体
制，完善引导机制，使教育产业化模式的发展尽早步
入正轨。
首先，政府需要建立健全有关教育的相关法律
法规，以备解决在实施教育产业化改制过程中出现
的问题，尤其是对教育产权问题的规定以及教育实
施者的定位问题要严格遵循公平原则，以国家的根
本利益为核心。
其次，充分发掘社会上的办学力量，有效引进国
外的教学资源，为我国的教育事业的产业化进程推
波助澜。在我国，民办教育是得到国家与社会共同
认可的一种教育形式，是产业化教育模式中不可或
缺的一种类型；各类补习学校与各级教育机构在全
国范围内也初具规模；这些有利与教育发展的产业
化运作都是成功的，作为政府，要做的就是继续给予
他们支持与必要的引导。而对国外资源的引进，在
我国各高校已经得到了很好的贯彻，聘请外教为学
生代课、邀请国外知名学者为学生做专题讲座，这些
新兴的形式都是在教育产业化模式下发展起来的。
在今后的教育发展中，我们还要进一步解放思想，积
极引进国外的资金，成立中外合作办学的形式，借鉴
国外成功的办学思想与管理经验 ，成功实现教育进
行产业化的完美转型。
(二)明确教育产业化的含义，夯实教育产业化
的理论基础
对于世界所有国家来说，教育在社会中的定位
都不可能与企业一样，进行完全的产业化，实行以盈
利为目的。尤其是在中国，教育的公益性属性已经
· 14·
根深蒂固的植根于人民的脑海中，在人民的意识中，
教育事业就是一种公益性事业 ，大家将它完全看作
是由政府来办的公共物品。而现实是，完全靠政府
拨款根本难以满足教育机构的运营经费，更不要说
提高教育质量、更新教育设施。所以，实施教育产业
化，接受社会力量对教育事业进行投资会在一定程
度上有效缓解教育在我国的尴尬处境。然而投资必
然会与寻求利益相联系，因此我们应该关注并着力
解决在教育产业化实践中可能出现的教育公益性属
性与投资寻利性本质之间的矛盾。而明确教育产业
化的含义、定位是解决这一矛盾的有效武器。
根据对教育这一特殊行业的研究，我们首先要
明确：教育与其他产业不同，教育有其特殊性的存
在，因此在践行教育产业化的过程中，不能一概而
论，将教育完全产业化。我们必须结合教育的程度、
教育的不同阶段、我国的国情、国内外的实践经验，
将教育行业分开对待，部分要充分体现其产业化属
性，部分也不能完全抛弃其公益性属性。
(三)看清教育所属阶段，平稳推进教育产业化
进程’
从国内外的实践经验看，不同程度的教育会影
响青年将来在社会的地位，而青年受教育的平均水
平决定着国家在世界的地位，因此每个国家都把提
高国民受教育水平作为国家的根本大计。就我国而
言，在实施教育产业化的过程中，要在遵循教育的特
殊规律和我国的基本国情的基础上，对不同的教育
阶段实施不同的产业化程度。
就初等义务教育来说，其发展影响着整个国家
的教育水平和国民的素质，关乎整个国家的兴衰荣
辱。因此，在教育改制中，初等义务教育要坚持由国
家来办的原则 ，充分发挥中央政府与地方政府的作
用，有效协调社会力量，促进我国初等教育的普及。
而对于中高等专业性教育与职业性教育这一类
直接向社会提供劳动力的教育阶段，对其进行适当
的产业化改制，将其纳人市场经济是可行的。由于
市场环境的千变万化、劳动力需求的瞬息万变，中、
高等专业性教育与职业性教育一定要注重灵活性。
鉴于教学过程的教育本质是不允许产业化的，因此
要对中高等专业性教育与职业性教育的教育组织管
理机构进行产业化运作，积极调动个人对这类教育
的投资，有效配置教育资源，以充分发掘教育产业化
刘冲宇 ／由教育产业化之辩看中国教育发展之路
带给教育行业的灵活性。当然，政府不能打着教育
产业化的旗帜就对中高等专业性教育与职业性教育
持放任不管的态度，教育的公益性属性是任何模式
都不能更改的，因此政府不仅要承担监管义务，也要
承担一定的投资义务。总而言之，对我国的中高等
专业性教育与职业性教育，既离不开产业化改制，充
分调动个人、集体、社会的积极作用，更离不开政府
在监管与扶持中的强大作用。
(四)建立教学过程与经营过程相分离的教育
产业化模式
就教育的实施程序来说，教学过程是关键，是培
养青年、影响国家兴衰的基础，一定要严格坚持教育
的公益性属性，绝不可以进行产业化；而对教育机构
的组织与管理，也就是经营过程，就可以在遵循一定
教育法律法规的基础上进行产业化改制，有效、合理
地分配教育资源。
具体而言，即在经营过程中，采取企业的投资理
念，以国家为土地投资者、社会力量为硬件投资者、
办学者为软件投资者，在经营过程中实行成本核算，
根据社会需求安排教学资源，以教育产业化模式提
高组织与管理效率，为教学过程提供稳定的支持，有
效提高教学质量，进一步吸引生源，在既保证教学质
量的前提下，又获得应有的收益，形成良性循环的教
育产业化模式。而在教学过程中，严格遵循教育的
公益性属性，坚持公平竞争原则，将提高教学质量、
培养优秀人才作为第一要务。
四、结 语
教育从产生就带有其特有的属性，就带有一种
融合的思想。无论是在哪个国家、在什么时间，单纯
依赖政府或者仅寄希望于教育工作者办教育，都是
行不通的，只有将全社会的力量都调动起来才能实
现教育的初始 目标。
对于拥有世界四分之一人口的中国来说，教育
更是一项异常庞大的工程，它涉及国家中的每一个
家庭，每一个家庭中的每一个人。而随着经济的发
展、社会的进步以及我国与国际的接轨，国民对教育
的要求也不再简简单单，在这样的大环境下，只单纯
依靠国家和各级政府来办教育已经是不现实的了。
因此，将教育的发展主力由国家与政府转向整个社
会，由个人、家庭、学校、各级教育机构以及各级政府
共同努力、相互协调，才是当今社会教育的可持续发
展之路。在这样的社会环境与社会需求下，教育产
业化模式呼之即出。
就像市场经济不是资本主义的独有，产业化经
营也不是企业的专利。教育事业在遵循教育基本规
则的前提下，也可以在经营过程中采取产业化模式，
改善教育经费不足的困境，提高教育质量，促进经济
的增长。
参 考 文 献：
[I] 陈茜．“产业化”的内涵及“教育产业化”[J]．湖北第
二师范学院学报，2008(2)．
[2] 王喜镇．关于教育产业属性的认识与分析[J]．中国教
育，2001(3)．
[3] 方杏村．理性思考教育产业化[J]．浙江教育科学，
2006(5)．
[4] 蒋和胜．科学解释教育产业化的合理内涵[J]．资料
通讯 ，2006(10)．
[5] 彭兴庭．“教育产业化”：开弓哪有回头箭?[J]．经济
论坛 ，2004(19)．
[6] 刘荣山．国际合作高等教育产业化发展研究[D]．武
汉理工大学，2004．
[7] 黄要知．国外教育产业化对发展我国教育的启示[J]．
集团经济研究 ，2007(4)．
[8] 蒋和胜，何兴容，杨柳静 教育产业化辨析[J]．河北学
刊，2006(5)．
[9] 曹永安．从教育的产业化看教育资源整合必要性和效
益性[J]．中国教育，2001(6)．
[11] 张铁明．教育产业论[M]．广东高等教育出版社，
1998．
[12] 袁志刚．教育产业化及其及对中国经济的深远影响
[N]．文汇报，1998—04—20．
[责任编辑 郑慧淑]
· l5·
