巫溪县农村产业融合发展试点示范县
基础设施建设项目
实
施
方
案
2017 年 9 月 28 日
重庆市巫溪县农村产业融合发展试点示范县
基础设施建设项目实施方案
目 录
前言 ................................................................................................................................4
第一章 巫溪县农村产业融合的有利条件 ................................................................6
一、巫溪县农村产业融合发展基础 .................................................................6
一）产业发展总体要求...........................................................................6
二）产业发展基本原则...........................................................................6
三）产业融合发展目标...........................................................................7
二、巫溪县农村产业融合有利条件 .................................................................8
三、巫溪县农村产业融合发展的不足 .............................................................8
第二章 巫溪县产业布局规划及发展任务 ................................................................9
一、巫溪县产业布局规划 .................................................................................9
一）生态旅游城市.................................................................................10
二）城镇发展带.....................................................................................10
三）生态旅游发展带.............................................................................10
四）生态效益农业发展区.....................................................................11
五）生态保护发展区.............................................................................12
二、巫溪县农村产业融合发展的主要任务 ...................................................14
一）充分发挥生态旅游城市在农村产业融合中的主导作用.............14
二）以城镇发展带的建设落实精准产业扶贫措施.............................14
三）以生态旅游发展带的建设为契机加快推进农村基础设施建设.15
四） 以生态效益农业的发展带动农民脱贫致富...............................16
五）加快推进现代生态农业产业化建设以提升农产品加工业发展.17
六）加快推进休闲农业和乡村旅游发展提升农业产业链价值.........18
第三章 项目建设区域分布及内容 ..........................................................................19
一、巫溪县农村产业融合发展试点项目建设区域选择 ...............................19
一）巫溪县农村产业融合发展符合试点示范县的选择标准.............20
二）巫溪县农村产业融合发展试点示范项目区域.............................21
二、巫溪县农村产业融合发展试点项目建设内容和规模 ...........................22
一）试点示范项目区域道路建设内容.................................................22
二）试点示范项目区域池塘管道建设内容.........................................24
三）试点示范项目区域各镇村社建设内容.........................................25
第四章 项目建设施工方案 ......................................................................................32
一、农村产业融合发展试点项目道路建设施工方案 ...................................32
一）施工总体计划安排.........................................................................32
二）施工准备.........................................................................................34
二）主要施工准备方案.........................................................................36
二、农村产业融合发展试点项目池塘建设施工方案 ...................................38
一）池塘土方开挖施工方案及技术措施.............................................38
二）池塘施工方案及技术措施.............................................................40
三）池塘施工方案及技术控制措施.....................................................41
第五章 项目建设组织保障体系 ..............................................................................42
一、农村产业融合发展试点项目政府组织保障 ...........................................42
一）强化组织领导.................................................................................42
二）强化资金投入.................................................................................43
四）强化项目管理.................................................................................43
五）强化示范带动.................................................................................44
二、做好项目建设的施工组织管理 ...............................................................44
三、项目建设实施计划 ...................................................................................47
一）准备阶段（至 2017 年底）...........................................................47
二）加快推进阶段（2018 年 1-12 月） ..............................................47
第六章 项目建设资金预算 ........................................................................................48
一、项目建设资金总投资预算 .......................................................................48
一）项目投资估算.................................................................................48
二） 项目各镇建设投资估算...............................................................49
二、项目投资金额的来源 ...............................................................................50
第七章 项目建设效益分析 ........................................................................................51
一、 项目社会效益和生态效益分析 .............................................................51
1、完善农村基础设施建设，促进城乡一体化发展...........................51
3、能加快推进休闲农业和乡村旅游发展，提升农业产业链价值...52
4、能有效推动“渝东北生态涵养发展区”功能的定位发展 ...............53
二、项目经济效益分析 ...................................................................................53
三、结论 ...........................................................................................................53
附件一：巫溪县农村产业融合发展示范项目范围图： ...............................54
附件二：上磺镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 .................55
附件三：古路镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 .................56
附件四：凤凰镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 .................57
附件五：塘坊镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 .................58
附件六：菱角镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 .................59
附件七：文峰镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 .................60
附件八：朝阳镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 .................61
前言
近年来，巫溪县以其丰富的农业资源，极积推进种养+贸工一体
化发展，实现地域范围内的复合式循环；加快农林业发展向产业绿色
低碳增长方式转变；推进种养结合，粮林蔬三元种植结构协调发展，
以集群化打造全产业链，以品牌化打造全价值链，以组织化打造全主
体链，以信息化打造全创新链，以共赢化打造全利益链，实现了巫溪
农村一二三产业的融合，从而提升了巫溪农村产业融合发展水平。
推进巫溪县农村产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代
农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式，探索中国特色
农业现代化道路的要求。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一
二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93 号）的精神，
按照国家发改委等七部委《关于印发农村产业融合发展试点示范方案
的通知》和《重庆市人民政府办公厅关于加快农村一二三产业融合发
展的实施意见》渝府办发（2016〕247 号）及《中共重庆市委重庆市
人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》渝委发〔2015〕19 号
的要求，根据《重庆市农业农村发展“十三五”规划》，结合巫溪县农
村和农业发展的实际情况，为进一步优化全县产业布局，推进全县各
功能区（带）差异化发展，加快 “一城两带两区”建设。特编制了《巫
溪县农村产业融合发展试点示范县基础设施项目建设实施方案》，本
方案明确到 2018 年底全县农村产业融合发展试点示范县基础设施项
目建设的总体思路、奋斗目标、产业布局、建设任务、实施方案、实
施步骤和组织保障措施等内容。
实施期限：2018年1月-12月
第一章 巫溪县农村产业融合的有利条件
一、巫溪县农村产业融合发展基础
近年来巫溪县以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠
农政策，根据巫溪县第四次党代会、市委四届三次全会，县委第十二
届四次、五次全会精神，结合巫溪县农村和农业发展的实际情况，进
一步优化产业布局，推进全县各功能区（带）差异化发展，于 2014
年 8 月 8 日发布《巫溪县人民政府关于优化“一城两带两区”产业布局
的实施意见》，《实施意见》要求、基本原则和目标：
一）产业发展总体要求
围绕与全市同步全面建成小康社会的目标，以生态涵养为根本，
以发展为第一要务，坚持“产业跟着功能定位走”的原则，进一步明确、
深化全县各功能区（带）主要任务和鼓励产业发展方向，努力形成产
业导向明晰、集群特色明显、资源配置最优、整体效能最大的产业发
展格局。
二）产业发展基本原则
坚持差异发展。根据区域资源禀赋和发展定位，因地制宜确定
各功能区（带）主导产业，坚持政府引导、突出市场调节、强化限制
约束，形成各功能区（带）错位发展、特色发展，防止资源浪费和低
水平恶性竞争，促进各功能区（带）产业差异化发展。
坚持聚集发展。发挥产业集群效应，优化配置，推动农业现代
化、新型工业化、新型城镇化、现代服务业融合发展。重点围绕优势
产品、清洁能源、特色矿产资源，扩展延伸产业链，提高产业间的关
联度和集中度，做大做强山水工业；围绕边贸物流、精品旅游景区，
打造服务产业集群；围绕“1122”特色产业，加快建设现代农业园区，
促进农业规模化、产业化发展；优化城市和城镇带发展规划，统筹发
展城镇产业，增强产业支撑，促进产城融合、聚集发展。
坚持绿色发展。走“生态立县、生态富民”之路，加快转变经济
发展方式，兼顾生态环境保护，严格执行产业项目环境准入标准，大
力推进节能减排和再生资源利用，着力发展绿色、低碳、循环经济，
构建资源集约、环境友好、生态文明的产业体系。
坚持开放发展。不断优化对外开放环境，加大招商引资力度，
主动承接重庆市主城及沿海地区符合生态涵养区产业发展方向的转
移项目，积极引进大企业、好项目，在更宽领域、更高层次配置发展
要素。
三）产业融合发展目标
支柱产业形成。到 2020 年，力争全县马铃薯总产量突破 100 万
吨，出栏山羊 100 万只，在地药材面积达到 20 万亩，烟叶年产稳定
在 20 万担左右，全县农业总产值达到 34 亿元；接待游客量突破 640
万人次，旅游综合收入突破 25 亿元；山水工业总产值实现 180 亿元，
工业从业人数占城镇就业人数比重达到 30%以上；城镇核心商圈社会
消费品零售额达 50 亿元以上，全县社会消费品零售总额年均增长
15%以上。生态效益农业、生态旅游业、山水工业、现代服务业四大
生态支柱产业增加值占 GDP 比重达到 75%，单位 GDP 能耗在“十二
五”末基础上累计降低 10%。
生态环境优良。到 2020 年，基本完成主要生态建设任务，空气
质量常年达到二级以上标准；后溪河水质保持在 I 级以上，柏杨河水
质保持在 III 级以上，大宁河干流等其他河流水质保持 II 级以上；森
林覆盖率达到 75%，主要污染物排放总量持续降低，基本实现生态涵
养与经济社会发展良性循环。
生活条件改善。到 2020 年，城镇居民人均可支配收入达到 3 万
元，农村居民人均纯收入达到 万元，全县贫困发生率降到 3%以
下，实现基本公共服务均等化。
二、巫溪县农村产业融合有利条件
在大力推动农牧结合、现代农业示范、循环经济等农村产业融合
发展过程，在新形势下，巫溪县农村产业融合发展具有更多有利条件。
2016 年，县委、县政府带领全县人民，全面贯彻落实“四个全面”
战略布局和五大发展理念, 以扶贫攻坚为统揽，紧紧围绕“1366”工作
思路,深入实施一城两带两区发展战略,着力建城镇、兴产业、惠民生、
促改革、尊法治、构和谐,实现了“十三五”经济社会发展的良好开局,
全县呈现经济稳中有进，社会协调发展的良好态势。
初步核算，2016 年，巫溪县生产总值达到 823691 万元，按可比
价计算，同比增长 %。其中：第一产业增加值 174990 万元，增长
%；第二产业增加值 304637 万元，增长 %；第三产业增加值
344064 万元，增长 %，三次产业结构比为 ::(见图 1)。
三次产业对 GDP 的贡献率分别为 %、%、%，依次拉动
经济增长 个百分点、 个百分点和 个百分点。按常住人口计
算，人均 GDP 达到 21120 元，比上年增长 %。
三、巫溪县农村产业融合发展的不足
当前，巫溪县国民经济和社会发展中存在的主要问题是：经济总
量小，产业支撑弱，要素保障难;产业结构落后，产业层次和整体水
平不高，二产业发展严重不足;科技创新能力弱，群众生活水平低，
贫困面大，城乡统筹难度大。
第二章 巫溪县产业布局规划及发展任务
一、巫溪县产业布局规划
一）生态旅游城市
该区域是全县资源要素集中、带动辐射强大的核心区域，是全
县发展重要增长极、人口转移主要承接地，集中体现政治经济中心、
科教文化中心和交通枢纽功能。重点争取新一轮城市总规修编，推进
城市提质扩模，完善污水、垃圾、市场、学校、医疗等公共基础设施，
加快核心商圈和产业园区建设，促进资源要素集聚，建成具有区域影
响力和吸引力的生态旅游城市。
二）城镇发展带
该区域是全县未来城镇化的主战场，承接县城辐射、聚集人口
的重要区域，全县农特产品及旅游产品加工示范区。主要任务是完善
城镇规划、统筹市政基础设施建设、有序拓展城镇空间、完善基本公
共服务功能，建设区域性中心城镇。
三）生态旅游发展带
该区域是以大宁河文化长廊、红池坝、阴条岭等重点景区为依
托的“两环一线”生态旅游发展带，重点加快全域景区化和旅游开发扶
贫战略，加强重点景区景点、乡村旅游设施建设，推动旅游快速发展，
建成最具吸引力的原生态、休闲度假旅游观光带。
红池坝旅游环线：包括文峰镇、朝阳镇、天元乡、中梁乡等乡
镇。重点围绕红池坝创建国家 5A 级景区、国家旅游度假区建设目标，
加快完善景区内外交通，水、电及通讯等基础设施建设，打通至开县
雪宝山，以及连接城口至万源的旅游通道，加快建设红池坝各类度假
酒店、餐厅、休闲娱乐项目及旅游地产开发，有序推进综合休闲度假
区、高山草甸花海体验区、湿地生态旅游区、徒步旅游探险区等景区
景点建设。适时开发利用朝阳石林、团城峡谷及中梁水库景观资源。
依托重点景点和特色资源，实施“百里环线画廊、千户森林人家、万
户生态农庄”工程，打造一批乡村旅游示范点。
本项目基础设施建设内容主要以“红池坝旅游环线”至“巫溪县生
态旅游城市”之间的生态旅游发展带的区域，通过基础设施的建设改
善该区域的基础设施，方便游客旅游出行。
四）生态效益农业发展区
该区域是适宜生态效益农业发展和有特色农产品生产基础及发
展前景的区域。重点依托生态资源优势，积极挖掘效益农业增长潜力，
着力发展“1122”工程和特色产业，为农林产品加工提供优质原材料，
构建标准化、专业化、有机、绿色、无公害农产品资源体系，形成一
批专用、优质、稳定的农产品加工原料生产基地，提高生态农产品的
开发供给能力，畅通农产品进入市场渠道，推进全国有机农产品基地
示范县建设。
1、种植产业。重点发展马铃薯、中药材、烤烟三大支柱产业，
适度发展蔬菜、林特产业，到 2017 年全县种植类产业产值达到 14 亿
元，2020 年达到 19 亿元。
马铃薯。着力完善三级良繁体系，打造用途专一的加工型原料
和商品薯基地。巩固发展原种基地 1 万亩、良种基地 10 万亩、加工
专用型马铃薯基地 5 万亩；在海拔 800 米以下区域稳定发展秋薯基
地 10 万亩；在全县范围内发展商品薯基地 30 万亩。到 2020 年马铃
薯总产量突破 100 万吨，培育深加工企业 3 家以上。
中药材。重点扶持发展太白贝母和大宁党参等名贵品种药材，
积极发展一年生中药材和“三木”药材，适度发展其它多年生药材，力
争到 2020 年，在地药材面积达到 20 万亩，其中种源基地达到 3 万亩、
示范基地达到 6 万亩，大力培育规模型、效益型中药材深加工企业。
烤烟。创建 4 个烟叶种植万亩乡镇、7 个万担乡镇、30 个以上
千亩村、120 亩以上规模家庭农场 100 个，到 2020 年，全县基本烟
田达到 10 万亩，常年种植烤烟 6 万亩以上，烟叶年产稳定在 20 万担
左右。
蔬菜。稳定城周蔬菜保供基地在 2 万亩左右、中高山错季蔬菜
基地稳定 5 万亩左右，稳定文峰-尖山一线蔬菜深加工基地在 3 万亩
左右，力争到 2020 年全县蔬菜基地常年稳定在 10 万亩，播种面积 20
万亩，产量达到 30 万吨，建成蔬菜加工企业 3 家。
2、养殖产业。重点发展以山羊为主的草食牲畜产业，积极发展
大宁河鸡产业，适度发展特色水产业。到 2017 年，全县养殖类产业
产值达到 12 亿元，2020 年达到 15 亿元。
草食牲畜。加快山羊生态养殖市级示范园区建设，培育 4 个县
级示范园区，建成山羊生态养殖小区 50 个，规模性种羊场 540 个，
板角山羊资源保护场 1 个；建设规模肉牛养殖场 30 个、肉兔养殖场
15 个。到 2020 年，全县出栏山羊 100 万只、肉牛 5 万头、肉兔 100
万只，建成加工企业 2 个。
大宁河鸡。巩固资源保护场和育种场，建立种质资源保护区，
发展资源保护户 300 户；加快养殖基地建设，发展规模养殖。到 2020
年全县出栏大宁河鸡 650 万只以上，建成深加工企业 1 户。
五）生态保护发展区
该区域地处全县八大河流源头，是长江一级支流大宁河、汤溪
河、梅溪河的重要生态屏障，全县生态保护发展的主要区域。按照“面
上保护、点上开发”原则，重点增强生态涵养与保护功能，完善与人
口相适应、环境相协调的市政基础设施和公共服务设施体系，控制农
村面源污染，加快场镇污水和垃圾工程治理，将人口减载与产业发展
相结合。重点加强天然林管护、退耕还林、水土保持、荒山绿化、石
漠化治理、自然保护区和生态廊道建设，严格执行水资源保护“三条
红线”，大力发展经济林，切实保护生态林，逐步建立稳固的农林复
合生态系统。
在产业发展方面，严格控制产业门类，禁止建设排放有毒有害
物质、重金属以及存在严重环境安全风险的产业项目；禁止建设可能
直接或间接破坏生态环境的工业项目；严格限制“两高一资”（高能耗、
高排放、资源型）项目。根据区域基础和优势资源，重点发展林特产
业，扶持发展中药材、烟叶产业，适度发展草食牲畜、水产产业，因
地制宜发展乡村旅游产业，合理开发水电、风电等清洁能源，在环境
承载范围内开发煤炭等矿业。
林特产业。在全县范围内发展伏淡季水果 5 万亩，其中清脆李 3
万亩；发展优质核桃 13 万亩，其中新建 10 万亩、改造 万亩。到
2020 年，全县林特产品基地达到 23 万亩，水果 10 万亩，干果 13 万
亩。
水产。将全县各流域适宜区作为特色名优水产品养殖发展重点，
突出裂腹鱼、大鲵等土著鱼发展，鼓励冷水鱼和外来名优鱼类发展。
到 2020 年，全县流水、微流水养殖面积达到 67 万平方米，水产品总
产量达到 8000 吨以上，名优鱼类苗种繁育能力达到 500 万尾以上。
二、巫溪县农村产业融合发展的主要任务
一）充分发挥生态旅游城市在农村产业融合中的主导作用
以巫溪县城和凤凰规划区为中心，围绕“职教基地、工业中心”
理念，以工业园区为核心，引进产业规划配套、资源条件契合企业，
主动承接产业梯度转移，吸纳老城、赵家坝区域特色产业加工企业
“退城入园”。积极发展食品轻纺工业，形成集原料集散、产品开发、
生产销售于一体的农副产品开发、服装鞋帽等纺织加工产业链；加快
推进生物医药产业，加大政策、资金奖励扶持力度，大力引进知名制
药企业，建成集人药、兽药、中药保健品研发、生产、销售于一体的
生物制药产业链，开发一批具有知识产权的现代中药产品。以培养高
素质劳动技能人才队伍为目的，加快职教中心建设。进一步整合资源，
提升办学实力，强化职业教育基地基础能力建设，完善职业技术教育
体系，推进“园区学校互动”，为园区提供人力、技术保障。
发展壮大龙头企业，形成原料基地、产品开发、生产销售于一
体的农副产品产业链和纺织、服装鞋帽加工产业链；加快红池药业、
辰龙制药 GMP 认证、搬迁入园步伐，引进知名制药企业，形成一批
具有知识产权的现代中药产品和完整产业链；提高城市生活垃圾和资
源综合利用，促进企业技改搬迁，打造企业研发创新基地。
二）以城镇发展带的建设落实精准产业扶贫措施
按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》
渝委发〔2015〕19 号的要求：支持贫困区县发展特色生态工业园区，
布局发展以农副产品加工、中药材加工、特色轻工、矿产资源加工、
机械加工为主的特色产业加工项目，积极创建特色产业建设基地和示
范基地。在贫困地区建设一批优质农产品和工业品进出口基地，加快
贫困地区外向型经济发展。
充分保障贫困区县发展必要的用地空间，优化建设用地布局。支
持贫困区县建设项目用地，对每个贫困区县专项安排 20 公顷新增建
设用地年度计划指标，精准用于贫困村和贫困户发展乡村旅游、养老、
特色农产品加工等产业。支持贫困区县运用增减挂钩政策保障乡镇发
展和新农村建设用地，按需保障周转指标。争取国土资源部低丘缓坡
土地综合开发利用试点政策，优先在贫困区县开展试点。
巫溪县紧密结合城镇建设和产业发展，着力打造以文峰为核心
的中心城镇和二级商圈，加快文峰小企业创业基地及移民产业园建设，
引导区域内企业向小企业创业基地及周围聚集；加快尖山石材加工产
业建设，推进尖山工业园区转型。突出旅游商品加工、批发、零售市
场建设，加快推进农特产品深加工产业发展，拓展乡镇山货连锁分市
场，加快该区域集镇建设，拓展城镇空间，完善污水、垃圾处理等公
共基础设施，有序接纳转移人口。把塘坊、文峰、尖山城镇区建设成
特色农产品、旅游商品加工区，农产品销售及游客集散地。
打造文峰、古路小企业创业基地及移民产业园区，引导区域内
企业向小企业创业基地及周围聚集。充分发挥农林产品资源优势，利
用新技术、新工艺对农林产品进行精深加工，突出“名、优、特、新、
精”，大力开发绿色食品、有机食品、保健食品，优化食品工业产业
链，加大发展乡村旅游、养老、特色农产品加工等产业，提高农产品
加工转化率和产品附加值。
三）以生态旅游发展带的建设为契机加快推进农村基础设施建设
根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》
渝委发〔2015〕19 号的要求：加快实施一批贫困区县已规划的交通
建设项目，形成外通内畅、互联互通的交通网。加大对贫困地区农村
公路建设支持力度，将纳入规划的贫困村通村通畅工程建设补助标准
提高至 55 万元/公里，到 2017 年底，完成贫困村通村通畅道路硬化
工程 3500 公里，行政村通畅率达 100%，300 户以上的撤并村通达率
达 100%。村社便道建设向贫困区县倾斜，到 2017 年底，新建村社便
道 6000 公里。
该项目是以“红池坝”景区为依托的“生态旅游发展带”的建设内容，
重点加快全域景区化和旅游开发扶贫战略的落实，加强重点景区景点、
乡村旅游设施建设，推动旅游快速发展，建成最具吸引力的原生态、
休闲度假旅游观光带。
本建设项目方案包括七个镇中的 14 个村，均在“生态旅游发展
带”的范围内，通过该项目建设能有效落实重庆市精准扶贫精准脱贫的
相关政策要求，同时也是加快生态旅游发展带建设的需要。
四）以生态效益农业的发展带动农民脱贫致富
根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》
渝委发〔2015〕19 号的要求：优先安排贫困区县特色林业产业项目，
新一轮退耕还林、天保工程公益林建设、森林抚育、营造林计划重点
向贫困区县倾斜，优先满足贫困户需要，支持山区群众发展木本油料、
特色经济林、林下经济、沟域经济。加大搬迁后续产业扶持力度，特
色效益农业、乡村旅游、休闲观光农庄、技能培训、外出务工等扶持
政策优先覆盖搬迁户，实现每户搬迁户有 1—2 个增收项目。
巫溪县依托食好的生态自然资源发展生态效益农业和有特色农
产品生产加工具有良好的条件，是带动全县农民脱贫致富的重要举措。
重点依托生态资源优势，积极挖掘效益农业增长潜力，着力发展
“1122”工程和特色产业。“1122”工程即为：打造“一百万只（头）草
食牲畜养殖基地”，继续探索“小规模、大集群”，“借羊还羊”模式，
着力建设良种繁育、疫病防控和加工营销体系，努力提高科学饲养水
平及辐射带动能力；打造“一百万吨马铃薯种植基地”，健全品种区域
化、扩繁体系化、技术标准化，建成长江中上游最大的马铃薯脱毒马
铃薯种源基地；打造“20 万担优质特色烤烟生产基地”，以现代烟草农
业为统领，基地单元建设为载体，专业合作为纽带，特色优质为主攻
方向，推动“双百千万”工程；打造“20 万亩规范化药材种植基地”。抓
好松籽、核桃、野生蕨菜、魔芋、食用菌等地方特色资源优势，开发
绿色、环保、无公害为主题的休闲旅游产品。提升“两薯”、肉制品、
干果、茶叶等地方特色农副产品品质，开发休闲食品及礼品装特色农
副产品，将地方特色农副产品打造成为特色旅游产品。通过发展特色
效益农业项目带动区域内农民增加种养殖业的规模和增加农业人口
的转移就业，实现区域内农业人口的脱贫致富：
五）加快推进现代生态农业产业化建设以提升农产品加工业发展
落实农业部、市政府共同推进巫溪县现代生态农业产业化建设，
开展现代生态农业产业化示范县、示范区和示范主体创建。坚持以市
场为导向，通过品牌引领、循环利用和三产融合，探索构建产品生态
圈、企业生态圈和区域产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化发
展模式。计划新增年产 3000 吨粉丝生产线，扩大淀粉生产能力，延
伸开发下游产品，利用废水、废渣生产饲料，实施综合利用；推进食
品加工企业标准化建设和技术改造，发展生猪、肉牛、山羊、土鸡等
屠宰分割与深加工，打造巫溪腊肉制品、火锅汤料、巫溪牛肉干等地
方特色知名品牌。
以品牌化运营打造产品生态圈，实施“绿色食品”品牌培育计划，
加大巫溪县自有品牌培育、创建和推介，促进区域公共品牌、企业品
牌、产品品牌有机融合，加大“巫溪绿色食品”开发和宣传力度。以联
合体组织打造企业生态圈，积极培育以龙头企业为核心、专业大户和
家庭农场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化联合体，形成
要素、产业、利益紧密联结，集生产、加工、服务为一体的新型农业
经营组织联盟。
加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合
利用加工协调发展，增强对农民增收的带动能力。出台支持农产品产
地初加工扶持政策。加强规划和政策引导，促进农产品加工业加快发
展，加强农业产业化示范区和产业集群专业镇建设。培育一批农产品
精深加工领军企业和省内外知名品牌。
六）加快推进休闲农业和乡村旅游发展提升农业产业链价值
开展休闲农业绿色体验模式攻关，深入开展省级休闲农业与乡村
旅游示范县、示范点创建，开展农业文化遗产普查与保护，采取以奖
代补、先建后补、财政贴息、政策性担保、设立产业投资基金等方式
扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村基础服务
设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。
创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和资助订
单农户参加农业保险。深入推进农民合作社示范社建设，支持农民合
作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，发展农产品加工流通和直供
直销。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业
融合发展，分享产业链收益。贯彻落实国家推进农村一二三产业融合
发展的指导意见，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机
制相联系。在坚持农地农用、坚决防止“非农化”和充分尊重农民意愿
的前提下，在现代农业示范园区内积极开展“小田变大田，户均一块
田”试点工作，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平；
总结推广多种形式农业适度规模经营的典型案例，充分发挥其示范带
动作用。到2020年巫溪县形成一大批种植面积在100—500亩乃至5000
亩的种植大户。
第三章 项目建设区域分布及内容
一、巫溪县农村产业融合发展试点项目建设区域选择
一）巫溪县农村产业融合发展符合试点示范县的选择标准
根据七部委《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》
（发改农经[2016]833 号）对农村产业融合发展试点示范县的选择标
准如下：
（一）巫溪县农村产业融合发展符合基本条件
一是巫溪县政府高度重视农村产业融合发展工作，有开展试点示
范建设的积极意愿，已于 2014 年发布《巫溪县人民政府关于优化“一
城两带两区”产业布局的实施意见》等相应政策措施，发展农产品加
工、乡村旅游、休闲农业、农民创业创新具备一定基础。二是巫溪县
属于重庆市“渝东北生态涵养发展区”的功能定位区域，县域经济范围
内以农业农村为基本依托，现代生产经营方式广泛应用，农村一二三
产业已经呈现出融合发展趋势。三是巫溪县近年来新型农业经营主体
不断壮大，在探索多种形式利益联结机制方面已有较好基础。
（二）巫溪县农村产业融合发展属于多业态复合和产城融合型
发展模式
为避免试点示范县类型过于单一或雷同，将试点示范县共分为 6
种类型。巫溪县结合本地实际，充分挖掘地域特色，选择“产业链延
伸型+功能拓展型+产城融合型”的多业态复合和产城融合型的发展模
式。
1、产业链延伸型。巫溪县现正在发展以农业种养业向后工续延
伸的农产品加工业、农业生产生活服务业现代农业产业园区的建设，
促进农业产业链各环节紧密结合 ，提高农产品附加值。通过农业产
业化龙头企业和农产品加工领军企业带动农产品加工原料基地建设，
发展农业规模经营；支持农民合作社和家庭农场发展农产品加工和农
产品直销等。
2、功能拓展型。巫溪县依托良好的生态旅游资源，大力发展通
过农业与其他产业的功能互补项目，赋予农业新的附加功能。如以红
池坝等为主导的生态农业与旅游业的结合发展“生态旅游发展带”等相
结合衍生出的休闲农业或乡村旅游、创意农业和能源农业等新业态项
目。并以龙头企业为主要投资主体，农业资源集约利用程度高、产业
链条完整、农业多功能性明显、示范带动作用较强。
3、产城融合型。巫溪县通过农村产业融合与新型城镇化联动发
展，使县域内城乡产业布局规划更加合理：二三产业在县城、重点乡
镇及产业园区等集聚度较高，较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动
作用，形成了一批农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城
镇。
二）巫溪县农村产业融合发展试点示范项目区域
根据上述农村产业融合试点示范的标准要求，结合巫溪县农村产
业融合发展规划，本项目初步选定风凰镇、上磺镇、古路镇、菱角镇、
塘坊镇、文峰镇和朝阳镇七个乡镇（共计 14 个村，如下表）为本项
目执行区域，全部位于“生态旅游发展带”和“生态效益农业发展区”上，
项目执行区域图（附件一：巫溪县农村产业融合发展示范项目范围
图）。
项目执行乡镇及村委会名单
镇名 村名
凤凰镇 七星村、木龙村
上磺镇 石峰村、友谊村、严家村
古路镇 得胜村、大泉村
菱角镇 凉水村、四坪村
塘坊镇 塘坊村
文峰镇 文峰村、长兴村、三宝村
朝阳镇 玉皇村
二、巫溪县农村产业融合发展试点项目建设内容和规模
一）试点示范项目区域道路建设内容
项目建设涉及巫溪县上磺镇、古路镇、凤凰镇、塘坊镇、菱角镇、
文峰镇、朝阳镇共 7 个镇，14 个行政村，主要建设内容为各镇村落
为农户服务的公路、产业道路、施工便道、人行便道、田间道路、错
车道等内容。道路总长度为 62713 米，其中产业道路宽度在 米
的道路为 24107 米，生产便道宽度在 1-2 米的道路长度为 38606 米。
表 3-1 项目道路建设内容统计表
镇名 村名 建设内容 单位 长 宽
石峰村 产业路 m 1070
友谊村 产业路 m 600 上磺镇
严家村 产业路 m 3215 3
施工便道 m 300
m 500
得胜村 道路
m 2200 古路镇
大泉村 道路 m 3378 3
人行便道 m 5260
m 450
梯步
m 1590
新建产业路 m 870
七星村
扶贫道路硬化 m 260
m 1245
m 1091
m 3917 1
产业田间道路
m 401 2
凤凰镇
木龙村
公路 m 280 4
塘坊镇 塘坊村 产业路 m 852
m 500
m 2000 1产业路
m 850
错车道 m 4400
凉水村
生产便道 m 4600 1
菱角镇
四坪村 产业路 m 5000 2
文峰镇 文峰村 产业路 m 1800
长兴村 产业路 m 1425
m 2512
三宝村 产业路
m 824 3
m 150 3
m 2833 公路硬化
m 1340 4
m 1000
朝阳镇 玉皇村
生产步道
m 6000 1
7 个 14 个村 合计道路 62713
二）试点示范项目区域池塘管道建设内容
项目建设涉及巫溪县上磺镇、凤凰镇、菱角镇、朝阳镇共 4 个镇，
7 个行政村，主要建设内容为蓄水池、蓄粪池、田坎整理、管道安装、
蔬菜分装场场地硬化等内容。其中池塘新建域改建共计 9780m³，管
道安装长度为 12000m，蔬菜分装场场地硬化面积 500 平方米。
表 3-2 项目池塘建设内容统计表
镇名 村名 建设内容 单位 规模 备注
石峰村 蓄水池 m³ 1000
友谊村 蓄水池 m³ 1200
m³ 400 欧家垭口
上磺镇
严家村 蓄水池
m³ 500 陈家沟郑达财旁
风凰镇 七星村 蓄粪池 m³ 120
整修水池 m³ 460
木龙村 水池 m³ 500
m³ 500
菱角镇 凉水村 蓄水池
m³ 3000
整修田坎 m³ 300
整修水池 m³ 1800
安装管道 m 2000
安装管道 m 10000
朝阳镇 玉皇村
蔬菜分装场
场平及硬化 500 平
方
4 个 7 个村 合计 m³ 9780
三）试点示范项目区域各镇村社建设内容
上磺镇包括石峰村、友谊村、严家村 3 个村的产业路、蓄水池施
工便道的建设；古路镇包括得胜村、大泉村 2 个村的道路建设；凤凰
镇包括七星村、木龙村两个村人行便道、蓄粪池、梯步、产业路、扶
贫道路硬化、整修水池、新建水池、产业田间道路、公路等建设内容
的建设；塘坊镇包括塘坊村的产业路建设；菱角镇包括凉水村和四坪
村的产业路、错车道、生产便道、蓄水池的建设；文峰镇包括文峰村、
长兴村、三宝村 3 个村的产业路建设；朝阳镇主要包括玉皇村公路硬
化、生产步道、整修田坎、整修水池、管道安装、蔬菜分装场场地硬
化等建设内容。详细建设内容如下表所示。
表 3-3 主要建设内容及规模表
镇
名
村名 建设内容 建设规模/规格 备注
产业路 长 1070m，宽
间隔 200 米做错车道，只做路面工程，
C25 混凝土
石峰村
蓄水池 1000m³
人口 1000 人，已有水池 400m³，人引+
灌溉
友谊村 蓄水池 1200m³ 人口 500 人，人饮+灌溉
产业路 长 2750m，宽 3m
间隔 200 米做错车道，只做路面工程，
C25 混凝土
施工便道 长 300m
上
磺
镇
严家村
蓄水池 欧家垭口 400m³
人口 86 人，原有土塘基础上改建，人
饮+灌溉
长 500m，宽
得胜村 道路
长 2200m，宽
古
路
镇 大泉村 道路 长 3378m，宽 3m
人行便道 长 5260m，宽 C25 混凝土硬化
蓄粪池 120 方
长 450m，宽
梯步
长 1590m，宽
新建产业路 长 870m，宽 受益群众 478 人
扶贫道路硬
化
长 260 米，宽 米，
厚 米
受益群众 126 人
七星村
整修水池 460 方
受益群众 598 人，原有水池漏水，重新
浇筑，不需管道
长 1245m，宽
长 1091m，宽
长 3917m，宽 1m
产业田间道
路
长 401m，宽 2m
产业田间路硬化 C25 混凝土
水池 500m³ 168 户、420 人、人饮、C25 混凝土。
凤
凰
镇
木龙村
公路 长 280m、宽 4m 硬化 C25 混凝土
塘
坊
塘坊村 产业路
长 852m，宽 ，
高 2m
整治沟代路并硬化路；现在是河坎垮塌，
河床堵塞，既引响排灌，又引响排洪，
镇 河堤本是人行便道，影响村民产业发展
和耕种出行；建议将河沟整治两边用毛
石混凝土寸砌，河床混凝土海底，河堤
人行便道硬化
长 500m，宽
长 2000m，宽 1m
现有道路 米宽，既是产业路，也有
提升形象等目的
产业路
长 850m，宽
错车道 长 4400m 预计修建 22 个错车道
生产便道 长 4600m，宽 1m
500m³ 人引，250 人
凉水村
蓄水池
3000m³
灌溉，主要修建护堤，覆盖 6 社栀子产
业 900 亩
菱
角
镇
四坪村 产业路 长 5000m，宽 2m
文峰村 产业路 长 1800m，宽 共 83 户，276 人
长兴村 产业路 长 1425m，宽 共 483 户，1692 人
长 2512m，宽
文
峰
镇 三宝村 产业路
长 824m，宽 3m
共计涉及人口 439 人，92 户
长 571m，宽 3m
公路硬化
长 1912m，宽
硬化 宽、10cm
厚的三轮车道
1000m
生产步道
硬化 1m 宽、10cm
厚的生产步道
6000m
整修田坎 300 方 整修田坎垮方
整修水池 1800 方
整修田坎垮方 300 方，新建 800 方，整
修，混凝土浇筑 700 方
2000m 75 型的 PVC 管
安装管道
10000m 32 型的 PVC 管
朝
阳
镇
玉皇村
蔬菜分装场 场平及硬化 500 平
方
表 3-4 上磺镇建设内容及规模表
村名 建设内容 建设规模/规格 备注
长 150 米，宽 米
长 180 米，宽 3 米
长 80 米，宽 米
贫
困
户
长 60 米，宽 米
产业路
长 600 米，宽 米
间隔 200 米做错车道，只做路面工
程，C25 混凝土
石峰村
蓄水池 1000m³
人口 1000 人，已有水池 400m³，人引+灌
溉
友谊村 蓄水池 1200m³ 人口 500 人，人饮+灌溉
长 680 米，宽 3 米
长 205 米，宽 3 米
长 325 米，宽 3 米
长 290 米，宽 3 米
长 480 米，宽 3 米
长 400 米，宽 3 米
产业路
长 370 米，宽 3 米
间隔 200 米做错车道，只做路面工程，C25
混凝土
施工便道 长 300 米
严家村（140
万）
蓄水池 400m³
人口 86 人，原有土塘基础上改建，人饮+
灌溉
表 3-5 古路镇建设内容及规模表
村名 建设内容 估计里程（公里） 计划实施宽度（米）
得胜村 道路
村名 建设内容 估计里程（公里） 计划实施宽度（米）
3
3
3
3
3
3
大泉村 道路
3
表 3-6 凤凰镇建设内容及规模表
村名 建设内容 建设规模/规格 备注
人行便道 长 5260m，宽 C25 混凝土硬化
蓄粪池 120 方
长 450m，宽
梯步
长 1590m，宽
新建
产业路
长 870m，宽 受益群众 478 人
扶贫
道路硬化
长 260 米，宽 米，厚
米
受益群众 126 人
七星
村
整修水池 460 方
受益群众 598 人，原有水池漏水，重新浇筑，
不需管道
长 1245m，宽
长 1091m，宽
长 3917m，宽 1m
产业田间
道路
长 401m，宽 2m
产业田间路硬化 C25 混凝土
水池 500m³ 168 户、420 人、人饮、C25 混凝土。
木龙
村
公路 长 280m、宽 4m 硬化 C25 混凝土
表 3-7 塘坊镇建设内容及规模表
村名
建设内
容
建设规模/规格 备注/材质
塘坊 产业路 长 825 米，宽 米， 贫困户 整治沟代路并硬化路；现在是河坎垮塌，
村 高 2 米 河床堵塞，既引响排灌，又引响排洪，
河堤本是人行便道，影响村民产业发展
和耕种出行；建议将河沟整治两边用毛
石混凝土寸砌，河床混凝土海底，河堤
人行便道硬化。
表 3-8 菱角镇建设内容及规模表
村名 建设内容 建设规模/规格 备注
长 500 米，宽 米
长 2000 米，扩宽 1 米
现有道路 米宽，既是产业路，也有提升
形象等目的
长 450 米宽 米
产业路
长 400 米，宽 米
错车道
总长 公里，预计修建
22 个错车道
长 3500 米，宽 1 米
生产便道
长 1500 米，宽 1 米
500m³ 人引，250 人
凉水
村
蓄水池
3000m³
灌溉，主要修建护堤，覆盖 6 社栀子产业
900 亩
长 800 米，宽 2 米
长 2500 米，宽 2 米
长 300 米，宽 2 米
四坪
村
产业路
长 1000 米，宽 2 米
表 3-9 文峰镇建设内容及规模表
村名 建设内容 建设规模/规格 备注
长 1300 米，宽 米
文峰村 产业路
长 500 米，宽 米
共 83 户，276 人
长 250 米，宽 米
长 365 米，宽 米长兴村 产业路
长 240 米，宽 米
共 483 户，1692 人
长 150 米，宽 米
长 420 米，宽 米
长 35 米× 米宽 涉及人口 3 户 15 人
长 143 米×3 米宽 涉及人口 15 人
长 121 米×3 米宽 涉及人口 25 人
长 225 米× 米宽 涉及人口 28 人
长 183 米× 米宽 涉及人口 32 人
长 92 米×3 米宽 涉及人口 16 人
长 220 米× 米宽 涉及人口 27 人
长 124 米× 米宽 涉及人口 18 人
长 34× 米宽 涉及 8 人
长 30 米× 米宽 涉及人口 10 人
长 46 米× 米宽 涉及人口 12 人
长 42 米× 米宽 涉及人口 8 人
长 53 米×3 米宽 涉及人口 20 人
长 235 米×3 米宽、长 435 米× 米宽 涉及人口 28 人
长 220 米× 米宽 涉及人口 31 人
长 80 米×3 米宽 涉及人口 18 人
长 100 米×3 米宽 涉及人口 23 人
长 17 米× 米宽 涉及人口 25 人
长 760 米× 米宽 涉及人口 60 人
三宝村 产业路
长 150 米× 米宽 涉及人口 20 人
备注：道路厚度及材质厚度 20 公分，C25 混凝土
表 3-10 朝阳镇建设内容及规模表
村名 建设内容 建设规模 备注
总计 150 米，3 米宽
总计 200 米， 米宽
总计 421 米，3 米宽
总计 412 米， 米宽
公路硬化
总计 1300 米， 米宽
设计错车道玉皇
村
生产步道 硬化 米宽、10 厘米厚的三轮车道 1000 米
硬化 1 米宽、10 厘米厚的生产步道 6000 米
整修田坎 300 方 整修田坎垮方
300m³ 新建，灌溉用
两口，500m³，200m³
整修，混凝土浇筑，
灌溉用
整修水池
500m³ 新建，灌溉用
2000 米 75 型的 PVC 管
安装管道
10000 米 32 型的 PVC 管
蔬菜分装
场
场平及硬化 500 平方
第四章 项目建设施工方案
一、农村产业融合发展试点项目道路建设施工方案
一）施工总体计划安排
1、施工程序：
根据工期要求、结合施工图纸，总的施工程序如下所示：
道路工程：前期准备（取土场、弃土场、料场确定，原材料送检
试验，材料机械进场）—→配合各镇政府指定的测绘部门把导线点水
平高程点引至现场做好闭合复测工作—→路基施工（原土检压、做好
排水工作）—→路面施工。
为加快工程进度，防止雨天对路基的影响，在施工作业面上形成
流水作业，各工序穿插施工，缩短工期。
2、工程进度计划
工程进度的四个控制阶段
（1）施工准备阶段：利用 5 天的时间完成人员、材料机械及项目
部的搭建工作，保证项目经理部的各项工作正常运转。做好导线点复
测、报验、路线中桩恢复、报验及临时水电的架设，原材料检测、等。
（2）前期施工阶段：路基平整、碾压、检测。
（3）主要施工阶段：水泥混凝土路面施工。
（4）工程竣工验收阶段：利用 7 天的时间进行最后的扫尾、清场，
做好竣工资料收集、整理、验收、归档工作，进行工程竣工验收。
3、施工进度计划保证措施
1）组织保证：考虑到本工程性质及建成后将发挥的使用功能，
项目公司施工中，将从战略高度进行筹备，从项目公司范围内抽调一
批技术骨干组成项目经理部，参与本标段工程的施工，以确保工程施
工任务的顺利、圆满完成：
2）现场计划执行保证：根据监理工程师批准的总体进度计划编
制阶段性计划，以及月、旬施工进度计划，并据以此协助有关部门作
业班组编制日计划，建立工地每天晚上召开调度会的制度，多方面加
大现场计划，及时进行修订、执行的力度，切实保证以日保旬、以旬
保月的计划要求；
3）技术保证：项目部按照项目公司质量体系保证标准，以控制
保证体系中确保的要素中心，建立强有力的现场施工阶段详细的施工
技术组织、承担起各镇政府、监理、项目公司沟通和现场技术的计划、
组织、指导、监督和管理的责任。一要做好图纸技术交底，下达技术
作业指导书，编制施工阶段详细的施工组织设计，特别是关键部位，
难点等技术交底和技术措施，把好方案实施前的各个环节；二要按各
镇政府、监理和项目公司批准的技术方案做好在现场的实施工作，确
保不出现技术方案的失误，杜绝因技术方案不当引起的停工返工；三
要结合实际，在技术方案上优化创新，提高工作效率；
4）作业层及机具设备保证：针对本项目，根据施工方案配备、
配足所需的人、机、物，同时项目公司将充分发挥统一协调力度大的
优点，工程实施中，只要工地施工需要或各镇政府监理工程师对现场
人、机、物提出要求，项目公司将在接到项目部的请求后 24 小时内
协调到位；在路面施工时形成多作业层流水施工。
5）施工环境保证：项目部设置专人，在各镇政府统一领导协调
下，积极处理好地方关系，加强与施工有关各方的沟通及自身人员的
管理、并根据现场情况，对有可能影响工程进度的因素进行预控，做
好工作，争取较好的施工环境，把干扰减少到最低程度。
二）施工准备
1、设备、人员、材料运到施工现场的方法
本项目工程由项目公司组织了充分的劳动力和机械设备待命，在
各镇政府的指导下，针对本项目工程的特点，迅速组建项目经理部，
按照进度计划的安排，调动人员和机具设备迅速进场，做好正式开工
的一切准备。
2、施工现场准备
施工现场准备工作主要应做好以下几项工作：
（1）复查和了解现场：复查和了解现场的地形、地质、气象、水
源、电源、料源或料场、交通运输、通信联络以及施工区建设规划、
环境保护等有关情况。
（2）确定工地范围：根据施工图纸和施工临时需要确定工地范围。
（3）做好开工报告的审批工作。
（4）作好现场规划：施工单位按照施工总平面图搭设工棚、仓库、
设置料场、车场；修筑临时道路和临时排水设施等。
（5）临时道路安全畅通：因道路施工需要许多大型的车辆和机械
设备。故在铺设临时路时确保宽度及牢固，保证车辆及机械安全畅通。
3、技术准备
1）熟悉图纸资料和有关文件
项目部在接受工程任务后，全面熟悉施工图纸、相关规范和有关
设计变更文件，参加各镇政府工程主管部门或监理及设计单位组织的
设计技术交底和图纸会审并作好记录。
（1）设计图纸是施工的依据，施工单位和全体施工人员必须按图
施工，未经各镇政府和监理工程师同意，施工单位和施工人员无权修
改设计图纸，更不能没有设计图纸就擅自施工。
（2）施工单位应组织有关人员对施工图纸和资料进行学习和自
审，做到心中有数，如有疑问或发现差错应在设计交底和图纸会审中
提出，请上级给予解答。
2）工地试验、检测设施的布置安排
在项目部组建现场实验室。根据总体部署，开工前期在施工现场
及时快速地组建工地实验室、配备相应的试验检测设备和试验员，负
责全标段的试验、检测工作。在开工前主要做好以下工作：
（1）水泥、砂、砂砾、碎石的材质检验工作。
（2）混凝土配合比设计工作。
材料必须经检验合格，同时报监理工程师审核同意后方可使用。
二）主要施工准备方案
1、施工测量
工程实施前，首先将按测绘部门提供的平面控制导线点和高程控
制网点会同监理部门进行闭合复测，建立供施工使用的平面控制网和
高程控制网，并按照规范要求进行测量定位。
1）测量定位
平面及高程控制网点均用混凝土浇筑，中间埋设金属点，并设在
不易损坏且容易观测和通视处。设立的纵横控制网点必须吻合测绘部
门提供的导线控制点和平面高程控制点的基本数据，满足规定的施工
精度，所有控制网点的测试结果须报监理工程师审批后方可使用，施
测人员必须由持证的专业人员负责，及时做好记录和完成全部测量数
据的计算工作。
2）施工测量的主要工作
（1）开工前，对控制点、坐标点复测，并标出复测中心线，布
设施工控制网并定期检测。将复测结果报监理工程师审批、备案。
（2）施工过程中的测量员跟踪测量。主要包括道路边线、道路
中线、及各工序水平高程等。
2、砼道路面层施工
1）材料：施工材料要符合质量规范要求，需经过理化试验方可使
用。
2）摊铺砼：
A：摊铺砼时，应考虑砼振捣后的沉落，一般应高出模板 ，
同时在模板顶面加一条临时木挡板，以防高出模板的混合料在振捣时
外溢。用 U 型铁铗子将挡板卡紧，在木模板顶上，随摊铺砼向前移
动。
B.摊铺厚度达到砼版厚的 2/3 时，即可拔出模内铁撅，并填实撅洞。
C.摊铺加筋砼时，待缩缝传力杆安放就位后，再继续摊铺上层的砼。
D.一块砼版必须一次性连续浇筑完毕。
E.砼采取集中搅拌，小型车运输 1KM 内至施工现场。
3）传力筋：
传力杆筋为φ18 圆钢，长度为 ，间隔 设置一根，后幅板
块浇筑前传力筋漏出部分应改刷油。
4）振捣
A.砼摊铺找平后，使用平板振捣器振捣，振捣遍数不少于 4 次，
振捣顺序为：先沿砼版的四周振捣 1-2 遍，然后垂直路线方向振捣，
最后平行路线方向振捣，行与行间要重叠 20cm 左右。
B.全幅振捣夯振捣遍数不少于 3 次，操作时进行速度应保持均匀
一致，随振捣夯移动刮去高出的砼，凹处由用砼及时补足振实，并应
防止灰浆向外侧溢出，振实后达到表面平整成型，不露石子。
C.横缝与纵缝边缘加强振捣，如有振捣不到之处，应用插入式振
捣器或插铲捣实。
5）成活：
A.第一遍抹面工作是在全幅振捣夯振实整平后，紧跟进行，先用
手拉型夯拉搓一遍，再用长塑料抹子用力搓压平整，达到去高填低，
揉压出灰浆使其均匀分布在砼表面。
B.第二遍抹面工作须接着进行，使用短塑料抹子进一步找平后砼
版面，使表面均匀一致，如发现缝板偏移或倾斜等情况时，要及时挂
线找直修整好。
C.第三遍抹面工作，见第二遍抹面后，间隔一定时间以排出砼出
现的泌水，间隔时间视气温情况而定，常温为 2-3H，最后一次抹面
要求细致，消灭砂眼，使砼版面符合平整度要求。抹面后使用大排笔
沿横坡方向轻轻拉毛。
D.成活时严禁在表面洒水或撒水泥。
E.砼面层抗折强度达到设计强度时方可开放交通。
二、农村产业融合发展试点项目池塘建设施工方案
一）池塘土方开挖施工方案及技术措施
1、土方开挖施工程序
本项目适合土方开挖，施工主要采用机械作业辅以人工修整，按
设计要求修坡，确保边坡稳定。施工顺序：①施工准备→①施工放样→
①场地清理→①土方开挖→①沟底或池塘底平整→①边坡整型→①监
理验收。
2、各工序施工方法
1）施工准备：根据施工图纸所提供或计算的开挖工程量、开挖
土体性质等确定所需用的机械设备种类、型号、数量，修坡整形所需
要的生产工人数量等。
2）施工放样：根据施工设计图纸，用 GPS 确定本工程的中轴线，
然后用经纬仪或全站仪放出开挖边线，并用白灰划出边线，然后请监
理工程师核验，经监理工程师同意才进行下道工序的施工。
3）场地清理：池塘的土方开挖后要运至其它地方进行土方填筑，
因此，要对池塘原地面表层土进行清理后再开挖。
①采用推土机将开挖工程区域内的杂草、垃圾、废碴以及监理工
程师认定的其他有机物推除至开挖边线外。
①场地清理范围，根据设计要求和监理工程师的指令进行确定。
4）土方开挖：
①池塘的土方开挖后要运至其它地方进行土方填筑，因此在施工前，
先请监理工程师检查开挖基面，待其认为表面已无影响填筑质量的不
良杂物后方可进行挖装。
①主要采用挖掘机挖土，开挖土体采用汽车运输（配用 5t 自卸汽车
运输）。开挖过程中挖掘机直接将开挖土方装车运走，如遇不良地质
地段，开挖出来的土方不能使用，则直接将土料堆放在排干沟（池塘）
旁边，堆置弃土时要保证排干沟或池塘边坡不发生塌方现象。
①土方开挖自下而上进行，对开挖工程量较大之处，采取分层开挖
的方式作业。机械开挖后的坡面、基面辅以人工整平，平整度满足相
应设计图纸或施工规范要求。
①在需要排水的开挖区内，根据监理工程师指示设置表面排水设施，
以排除开挖面的流水和积水，对于可能影响施工及危害施工安全和工
程建设的渗漏水、地下水和泉水，应就近开挖集水坑和排水沟槽，并
设置足够的排水设备，将水排工作区域外。
5）沟底或池底平整：沟、池塘开挖完成后，应进行沟底或池底平整，平整
时采用人工配合机械的方式进行，清除表面所有的松散土体，对陡坎部位，
应将顶部削成钝角或圆弧状。
6）边坡整型：土方开挖完成后，由测量员测设出上口及下口边坡
开挖边线，然后采用挖掘机进行边坡开挖，开挖完成后采用人工挂线
进行整型。
7）监理验收：施工完毕后请监理工程师进行阶段验收。监理工程
师检验过程中如若提出补充开挖等保障工程质量的相关要求时必须
执行，直至监理工程师认可为止。
二）池塘施工方案及技术措施
1、土方填筑施工程序
本项目适合筑堤施工，施工主要采用机械作业辅以人工修整，
按设计要求修坡，确保边坡稳定。
施工顺序：①施工准备→①施工放样→①场地清理→①土方填筑→
①边坡整型→①监理验收。
2、各工序施工方法
1）施工准备：根据施工图纸所提供或计算的填筑工程量、填筑
土体性质等确定所需用的机械设备种类、型号、数量，修坡整形所需
要的生产工人数量等。
2）施工放样：根据施工设计图纸，用经纬仪或全站仪放出填筑
边线，并用白灰划出边线，然后请监理工程师核验，经监理工程师同
意才进行下道工序的施工。
3）场地清理：池塘堤底属于隐蔽工程，需要进行清基处理，以
保证池塘筑堤的工程质量。
①采用推土机将施工范围内的杂草、垃圾、废碴以及监理工程师
认定的其他有机物推除至开挖边线外。
①场地清理范围，根据设计要求和监理工程师的指令进行确定。
4）土方填筑：
①按照设计要求利用池塘的开挖土方进行填筑，在施工前，先请监
理工程师检查清基面，待其认为已无影响填筑质量的不良杂物后方可
进行填筑。
①取土参考上一节土方开挖部分。填筑应根据池塘筑堤设计高程进
行分层压实，按照每层 30cm 虚铺厚度进行填筑，然后采用压实机械
进行夯实。
5）边坡整型：土方填筑完成后，应进行边坡整型，采用人工配
合机械的方式进行，清除表面所有的松散土体，对陡坎部位，应将顶
部削成钝角或圆弧状。
6）监理验收：施工完毕后请监理工程师进行阶段验收。监理工
程师检验过程中如若提出补充开挖等保障工程质量的相关要求时必
须执行，直至监理工程师认可为止。
3、排水沟施工方案
1）混凝土工程：砼底板采用 C10 抗渗防冻砼，首先浇混筑凝土
底板，砖砌侧壁，砌筑时由一端平行向另一端推进，采用水平尺、线
锤控制质量，人工抹平，砌筑时，进行跟踪测量，严格控制高程，用
平整尺检查，底板及侧壁采用人工洒水进行养护。
2）土方回填：排水沟施工结束后，应及时回填，回填前先清除
槽底积水及杂物，沟槽两侧应同步回填高度不超过 米，采用电动
夯及蛙式打夯机进行压实，回填土密实度按规范要求压实。回填时，
应分层进行，分层厚度小于 米。沟槽两侧不得回填淤泥、杂填土
及大块状物。
3）排水沟每 30 米设一伸缩缝，填充材料为橡胶塑料止水带。
三）池塘施工方案及技术控制措施
（1）土方开挖前根据施工详图及有关规范的规定，制定详细的施工
措施计划，报监理工程师审批。其内容应包括：施工测量措施；施工
方法与措施；开挖计划；质量保证体系。
（2）开挖前应通知监理工程师对开挖剖面的实地放样成果进行复核，
经监理工程师批准后才准进行开挖。
（3）场地清理范围应延伸到离施工样图所示最大开挖边界线外
30cm-50cm。
（4）建基面以上需留 10cm 厚的保护层，该层只能人工开挖、整平，
不能使用机械挖掘，以保护地基原状土不受扰动。
（5）开挖土方按照图纸设计要求运到一干渠指定的段落。
（6）对已完工的段落，必须及时整形并报请监理工程师进行检查。
若出现不良地质地段，及时向监理工程师报告并按监理指示处理。
（7）边坡开挖尺寸严格遵守设计坡度。
（8）对于超挖部位，必须用原状土回填并夯实。
第五章 项目建设组织保障体系
一、农村产业融合发展试点项目政府组织保障
为使巫溪县农村产业融合试点示范县实施方案的实施，县委县政
府及乡镇各级领导必须更新观念，强化组织机构、政策、体制、资金、
激励等方面的措施，建立推动规划实施的长效机制，具体组织保障措
施如下：
一）强化组织领导
农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。坚持把
解决好“三农”问题作为党委和政府全部工作的重中之重，切实加强和
改善对农业、农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。
要进一步完善现代农业发展政策措施。建立目标责任制，进行绩效评
估，依法履行职能，切实加强对农业、农村工作的指导与服务，认真
总结典型经验，抓好示范引导，促进巫溪县三大产业更好的融合。
二）强化资金投入
按照渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功的原则，统筹用
好各类财政支农项目资金，重点支持现代生态农业产业化建设。支农
项目资金安排向现代农业示范区、生态农业产业化示范区、示范主导
产业和示范主体倾斜。探索推广PPP、第三方运营管理、政府购买服
务等模式，构建现代农业多元投入机制。综合利用税收、金融、价格
等措施，鼓励引导社会资本、金融资本投资现代农业相关领域。此外，
把农业保险作为政府扶持农业的重要手段。通过政府对农户实行保费
补贴、建立农业保险大灾赔付风险基金和推动成立股份制专业性农业
保险项目公司等途径，进一步明确农村政策性金融与商业性金融的服
务范围和职责分工，构建完善的农村金融体系，拓宽农村融资渠道。
四）强化项目管理
按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，谋划一批“打基
础、利当前、管长远”的重大农业项目。创新农业投入机制，建立以
财政资金为杠杆，撬动金融资本投入，加大农业招商引资、引智、引
企力度，引导社会资本参与的多元化、多层次的资金投入机制，多渠
道筹措农业项目建设资金。对现有的中央、省级和市级各类财政支农
项目资金，统筹整合资源，集中使用，精准发力。加强项目资金管理，
项目资金投向实行名录制，项目资金安排实行备案制（审批制），项
目实施绩效实行评价制，项目资金使用实行审计制。
五）强化示范带动
积极探索可复制、可推广的具有巫溪县特色的产业融合发展模式。
及时总结推广产业融合示范建设的生动实践、典型案例和成功经验，
以点带面推动现代农业建设。充分利用各种媒体，加强舆论宣传，营
造政府引导、市场运作、上下联动、社会参与的良好氛围。
二、做好项目建设的施工组织管理
为了对本工程实施有效管理，实现项目公司对各镇政府的承诺，
本项目所在地镇政府要求项目公司在施工现场迅速组建项目经理部，
由担任过很多工程的负责人担任本工程的项目经理并负责本工程的
一切管理活动，并带领项目部全体人员围绕本工程的质量目标和工期
计划，采用项目法组织施工。
施工管理组织机构图
项目经理部下设 5 个部门，即工程部、质检部、安全部、物资设
备部、综合部。并配备相应的专业技术人员和办公设备，以及检验、
试验仪器设备。在项目经理的统一领导下，全面负责本工程的施工管
理工作。各部门岗位职责如下：
1）项目经理：本项目生产的全权负责人，承担各项责任及合同中
项 目 经 理
现 场 负 责 人 现场安全责任负责人 技术负责人
工
程
部
物
质
设
备
部
质
检
部
综
合
部
安
全
部
明确的各项承诺，对工程项目的工期、计划、质量、安全、成本盈亏
负全部责任。主持本项目施工生产，落实上级各类计划以及各项标准
和政策，保证各项任务的按时完成。负责项目质量、安全体系的运行
和管理；主持项目质量、安全工作会议、审定或签发对本项目的重要
文件，组织“项目质量计划”的实施及修改工作；组织审批安全措施及
方案，并督促落实；组织安全生产委员会会议，分析安全生产情况；
进行工期责任的分解，组织制定工期计划；负责对生产、质量、工期
等进行定期检查，考核及奖罚，负责项目成本管理经济核算，定期对
工程实施的经济状况进行分析；负责工地文明施工，并协调施工中各
方面的关系。
2）项目技术负责人：负责审定工程施工组织计划和特殊工程的施
工方案，对本项目的工程质量和质量管理负全部技术责任；对应用新
技术、新工艺进行试验、指导和各分项工程技术交底；参与质量事故
的调查、分析、审定事故处理方案，制定纠正和预防措施；负责技术
文件和有关质量文件的批准、发布和更改的审批等工作；参与工程组
织验收、开工、交付等工作。
3）工程部：项目施工技术管理技术标准实施机构，做好技术交底
工作施工进度计划的编制，计划完成的监督，各类材料计划的确定，
负责工程的各类技术管理与施工，编制实施性的施工组织设计、作业
指导书、工程竣工文件，施工调度、科技推先、技术标准的贯彻实施。
根据工程技术质量要求，制定特殊工程的质量控制方法和手段。
4）质检部：工程质量监督机构，负责工程的质量管理和监控，监
督检查各种质量保证措施以主质量标准的落实，及质量保证体系是否
正常运行。进行施工各阶段质量检验以及材料的质量检验监控，负责
细化创优措施及特殊工种的技术培训工作，协助监理部门共同对质量
负责把关，针对工程质量问题的潜在原因，组织制定预防措施。
5）安全部：负责工程的安全生产管理监控、监督检查各施工作业
单位各项安全措施的落实，审查并参与制定施工组织、安全预案中的
安全措施，检查安全生产情况，消除事故隐患、查处违章、违纪，参
与事故的调查、分析、处理。
6）物资设备部：负责本项目的物资、材料的选购和对材料质量的
严格管理，以及施工所需设备的调度、配备、管理，制定物资采购、
运输、保管、标识、发放制度并定期检查材料供应情况确保工程按计
划完成。
7）综合部：负责执行落实上级部门的有关政策，协调解决施工中
出现的矛盾，搞好接待工作，要做好施工现场的文明施工工作。
8）工地试验室：负责工程的实验和检验工作。对现场使用的原材
料进行材质检验，对砂浆、混凝土配合和试件强度试验，以及土工试
验，外来料进行理化试验，并出具报告。配合有关部门做好新材料的
定点送检关系的建立，并按时检查计量器具送检。
9）测量组：负责本标段测量质量监控工作、贯通测量、标段控制
测量及导线点、水平点的交接复测闭合，并负责测量工作的组织、检
查、复核及对各施工队测量结果进行复核、检查测量资料。建立测量
资料的档案管理制度。
三、项目建设实施计划
为有效、有序推动巫溪县农村产业融合发展试点示范项目的建设，
巫溪县人民政府制定合理推动计划，主要分为起步阶段、加快推进阶
段。
一）准备阶段（至 2017 年底）
1、巫溪县各部门根据 2017 年中央一号文件、《国务院办公厅关
于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93
号）及本实施方案等文件精神，出台巫溪县农村产业融合发展的指导
意见，并强化组织领导。
2、结合巫溪县农村产业融合的发展需要，修改完善“一城两带两
区”的发展等相关专项规划。
3、建立试点示范乡镇、村建设评价和考核指标体系。
4、总结起步阶段经验，树立典型，加强推广。
二）加快推进阶段（2018 年 1-12 月）
根据本实施方案主要目标及重点工程，重点落实农村道路和池塘
等基础设施的建设内容，总结出一条农村产业内部融合型可复制可推
广的经验。
1、按质按量完成本方案所有的建设内容，并通过相关机构的验
收。
2、实现农村产业融合高度提升，农林牧有机结合，农业资源利
用率全面提高。
3、深入总结推进阶段的成果，形成可复制推广的经验，加强宣
传，示范带动周边农村产业融合。
5、制定下一阶段全县农村产业融合提升实施方案。
第六章 项目建设资金预算
一、项目建设资金总投资预算
一）项目投资估算
本项目预算总投资金额为 万元，其中：农业基础设施加
强工程 万元，占总投资的 %，其它费用为 万元，
占总投资的 %，预备资金为 万元，占总投资的 %。
表 6-1 项目总投资估算表(概算法)
单位：万元
序号 工程或费用名称 建筑工程费
设备及
安装费
其他费
用
合计
比例
(100%)
1 工程费用 %
巫溪县农村产业融合项目-上磺
镇
%
巫溪县农村产业融合项目-古路
镇
%
巫溪县农村产业融合项目-凤凰
镇
%
巫溪县农村产业融合项目-塘坊
镇
%
巫溪县农村产业融合项目-菱角
镇
%
巫溪县农村产业融合项目-文峰 %
镇
巫溪县农村产业融合项目-朝阳
镇
%
2 其他费用 %
工程监理费 %
前期工作咨询费 %
勘察设计费 %
环境影响评价费 %
工程保险费 %
施工图审查费 %
3 基本预备费 %
4 建设期利息 0 0 0
5 流动资金 0 0 0 0 0
项目总投资 %
比例（100％） % % % %
注：横竖求和，核对小数位
注:1.“比例”分别指各主要科目的费用（包括横向和纵向）占建设投资的比例。
2.本表适用于新设法人项目与既有法人项目的新增建设投资估算。
3.“工程或费用名称”可依不同行业的要求调整。
二）项目各镇建设投资估算
七个镇的农村基础设施建设总投资金额为 万元，其中上
磺镇 万元，古路镇 万元，风凰镇 万元，塘坊镇
万元，菱角镇 万元，文峰镇 万元，朝阳镇
万元。
本项目由巫溪县人民政府统一进行资金管理，按照渠道不变、用
途不乱、各负其责、各记其功的原则，统筹用好各类财政支农项目资
金。由各镇人民政府按本方案计划开展相关建设工作，做好项目的监
督管理工作，保证按质按量按时完成本项目建设内容。
表 6-2 项目所在各镇投资估算表及附件
序号 工程或费用名称 建筑工程费 附件编号
1 上磺镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 附件二：
2 古路镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 附件三：
3 凤凰镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 附件四：
4 塘坊镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 附件五：
5 菱角镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 附件六：
6 文峰镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 附件七：
7 朝阳镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算 附件八：
8 工程费用合计
二、项目投资金额的来源
按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级预算公开评审
办法等 3 个办法的通知》要求，本项目建设总投资金额为 万
元，申请启动 2018 年市预算内统筹资金由重庆市人民政府给予项目
财政资金补助。
希望市政府将本项目补助资金纳入 2018 年市预算内统筹资金支
持范围，接受市相关部门的督促，我县项目所在各镇政府抓紧做好相
关准备工作，确保下达投资计划后及时开工建设。
第七章 项目建设效益分析
一、项目社会效益和生态效益分析
1、完善农村基础设施建设，促进城乡一体化发展
通过该区域的农村基础设施的建设，在方便该区域农业生产作业
的同时也为当地农民生活带来便利，为促进城乡一体发展创造条件，
实现城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业“五
个一体化”，更加完善农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和
农民财产权保护制度。适应重庆丘陵山区实际的新型农业经营体系、
农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、农村
金融体系、农产品流通体系更加健全，农村经济社会发展更具活力，
呈现城乡互动、共同繁荣新局面。
2、将会提供更多的创业就业机会，带动农民实现脱贫致富
本项目建成后，巫溪县依托良好的生态自然资源和较好的基础
设施条件，大力发展生态效益农业（第一产业）、有特色农产品生产
加工业（第二产业）以及乡村旅游业（第三产业）为项目区域内农民
提供更多的创业和就业要会，带动大家脱贫致富。重点依托生态资源
优势，积极挖掘效益农业增长潜力，着力抓好松籽、核桃、野生蕨菜、
魔芋、食用菌等地方特色资源优势，开发绿色、环保、无公害为主题
的休闲旅游产品。提升“两薯”、肉制品、干果、茶叶等地方特色农副
产品品质，开发休闲食品及礼品装特色农副产品，将地方特色农副产
品打造成为特色旅游产品。通过发展特色效益农业项目带动区域内农
民增加种养殖业的规模和增加农业人口的转移就业，实现区域内农业
人口的脱贫致富：
3、能加快推进休闲农业和乡村旅游发展，提升农业产业链价值
该项目是以“红池坝”景区为依托的“生态旅游发展带”的建设内容，
重点加快全域景区化和旅游开发扶贫战略的落实，加强重点景区景点、
乡村旅游设施建设，推动旅游快速发展，建成最具吸引力的原生态、
休闲度假旅游观光带。项目建成后，由当地政府引导农民和龙头企业
创新发展休闲农业和乡村旅游，让农产品销售实现“当地、当时”销售，
实现农产品价值最大化。深入推进农民合作社示范社建设，支持农民
合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，发展农产品加工流通和直
供直销。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产
业融合发展，分享产业链收益。贯彻落实国家推进农村一二三产业融
合发展的指导意见，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益
机制相联系。
4、能有效推动“渝东北生态涵养发展区”功能的定位发展
本项目建设是围绕构建农产品特色经济板块，坚持“面上保护、
点上开发”，合理开发大山区、大库区独特资源的“渝东区生态涵养发
展区”的功能定位而建设，通过完善基础设施，推动当地重点发展柑
橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、茶叶、中药材、核桃等现代特色效
益农业产业链，打造生态、特色品牌。依托峡江山水等资源，大力发
展以特色资源转化、生态旅游开发为重点的特色生态经济，建设沿江
特色农业经济带。强化以三峡库区水源涵养为重点的生态环境保护，
加快以秦巴山连片贫困地区为重点的脱贫攻坚步伐，建设三峡库区生
态文明示范区和秦巴山片区扶贫开发示范区。
二、项目经济效益分析
本项目在 2018 年预计投资金额为 万元，其中：农业基
础设施加强工程 万元，其它费用为 万元，预备资金
为 万元。项目建成可带动当地 16 万多农业人口脱贫致富，预
计为可帮助当地农民人均每年增加收入 2000 元以上。项目符合国家
产业发展和精准扶贫政策，辐射带动能力强劲，农业增效，农民增收
效果明显，经济效益十分显著。
三、结论
本项目的建设对带动和促进巫溪县社会建设和经济发展均具有
积极作用，能有效促进巫溪县一二三产业的融合发展，为农民创造更
多的就业机会，提高当地农牧民的收入水平，改善生活质量。项目建
成后，将充分发挥项目区土地资源优势，经济效益可观，同时对拓展
项目区农民增收渠道，增加农牧民收入具有重大意义。因此，项目的
建设具有良好的社会效益、经济效益和生态效益。
附件一：巫溪县农村产业融合发展示范项目范围图：
附件二：上磺镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算
附件三：古路镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算
附件四：凤凰镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算
附件五：塘坊镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算
附件六：菱角镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算
附件七：文峰镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算
附件八：朝阳镇农村产业融合 2018 年基础设施建设投资预算
