n>5年第2期经济经纬ECONOMICSURVEY n>5 基于全面建设小康社会的支柱产业组织政策研究刘希宋，夏志勇(哈尔滨工程管理大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨15αXH)摘要:我国正处于全面建设小康社会的进程中，支柱产业是实现这一宏伟蓝图的重要依托，其持续、健康、稳定发展对这一目标的实现具有决定性的意义。笔者从这一背景出发，以支柱产业组织结构为分析的切入点，深入分析了支柱产业组织在集中度和产业生产协作化方面所存在的问题，并提出了相应的发展对策。关键词:支柱产业:产业组织，产业政策中国分类号:文献标识码:A文章编号:1α而-1阴6(2∞5)02-∞33 -04 收稿日期:2【阳-11 -15 党的十六大提出的建设全面小康社会的战略规划，要求从表l中可以看到，石油和天然气开采业、烟草加工业、经济增长是更高层次的、走新型工业化道路所要求的经济增石油加工及炼焦业等寡占型产业集中度比较高，这主要是由长。支柱产业作为国家经济发展的主要依靠力量，是实现这于此类行业存在较高的行政性进入壁垒、巨额资金投入及沉一宏伟蓝图最重要依托。本文试从我国社会经济发展的时代淀费用壁垒。此外，一些公益性产业如煤气生产和供应业、电背景出发，在用灰色聚类分析方法分析我国产业体系，从中选力蒸气和自来水生产和供应业的产业集中度也比较高。其余择了化学工业、交通运输设备制造业、电子及通信设备制造业产业的集中度均较低，有18个产业的集中度均在10%以下，以和建筑业作为全面建设小康社会时期我国的支柱产业的前占全国工业产业总数的%0就我国当前支柱产业而提下，从这些产业的产业组织结构角度深入分析其所存在的言，国内外经验表明，电子、化工、汽车制造等产业均属于规模问题，并提出了相应的对策，以期对其发展起到指导性作用。经济显著的产业，行业集中度理应较高。但在我国，这类产业的经济规模却不容乐观。以汽车工业为例，目前，国外汽车生一、当前我国产业组织结构存在的主要问产的集中度已经达到了相当高的水平，仅世界10家最大汽车题公司就集中了全球汽车产量的80%，美国三大汽车公司集中自上世纪90年代我国初步建立社会主义市场经济体制了全国ω%以上的汽车产量，日本前三家汽车制造商的生产以来，市场在资源配置中开始起主导作用，企业开始逐渐成为集中度更是高达97%0而1998年我国汽车工业的"CR3集市场的主体，企业之间的竞争机制、关联机制也日益加强。但中度"仅为%，三家最大汽车公司的全部产量只有 从总体上讲，我国产业组织还处于一种低级化、不合理的状万辆，仅占日本主大汽车公司产量的%，销售收入最高的态，具体表现在:上汽集团1998年销售额还不到美国通用汽车公司的3%01.产业组织规模分散化、市场集中度低目前国际上单个汽车企业的最低有效经济规模为40万辆~市场集中度的高低不仅反映了产业的市场结构和市场势ω万辆，而我国的汽车生产却极度分散，目前整车厂达2∞力状况，而且对市场行为、经济效益和产业竞争力有着重要的多家，超过美国、西欧和日本厂家的总和，居世界第l位，但影响。由于缺乏生成大规模企业的外部条件以及市场进入壁1998年全部产量只有1ω万辆，仅相当于发达国家一个中型垒低，退出壁垒高等原因，造成了我国产业集中度低的状况。汽车厂的产量。年产量超过20万辆的只有一汽集团和上汽根据有关学者的研究结果，具体情况如表1(见下页〉所示。集团两家，与国际汽车行业差距极大。基金项目:国家哲学社会科学基金重点项目(03AJ∞1) 作者简介:刘希宋(1936-)，湖南新化人，哈尔滨工程大学经济管理学院博士研究生导师、教授，主要从事工业经济管理和企业现代化管理研究;夏志勇(1978-) ，辽宁省风城人，哈尔滨工程大学经济管理学院博士研究生，主要从事工业经济管理、现代管理理论与方法研究o 33
表l中国产业集中度CRg现状产业集中度‘产业名称产业集中度产业名称 化学原料及化学制品制造业11. 2 煤炭采选业 医药制造业石油天然气开采业 化学纤维制造业41. 4 黑色金属矿采选业21. 8 橡胶制品业 有色金属矿采选业 塑料制品业 非金属矿采选业 木材反竹材采运业1~金属矿物制品业 食品加工业黑色金属冶炼及压延工业31. 5 有色金属冶炼皮底延工业 食品制造业 饮料制造业金属制品业 烟草加工业普通机械制造业 纺织业专用设备制造业 服装及其他纤维制品制造业 交通运输设备制造业 皮革毛皮羽绒及其制品业 电器机械反器材制造业 木材加工及竹藤棕草制品业6. 7 电子及通信设备制造业 家具制造业仪器仪表文化办公机械制造 造纸反纸ítJ1J品业 电力蒸气水生产供应业 印刷业及纪录媒介复制业 煤气生产和供应业 石油加工及炼焦业 自来水牛-产和供应业 文教体育用品制造业 资料来源:戚幸东.<中国产业集中度与经济绩效关系的实证分析>>.1998年再以我国的另一支柱产业一一建筑业为例，通过与美国素的原因，追求"大而全"、"大而全专业化协作分工水平比和日本建筑业绝对集中度的横向比较，可以看出我国建筑产较低下。以我国汽车制造业为例，我国最大的第一汽车集团业的集中度明显低于日本和美国。1991年C才为岛，和东风集团的协作厂家尚不足2∞家，根据中国汽车网注册IO远远低于209岛的标准。这首先说明建筑业市场中缺乏具有的国内汽车企业、汽车零部件企业(包括车身、底盘、电器设突出实力的建筑企业。其次说明我国建筑业市场竞争激烈，备、发动机和其他零部件)在全国的分布情况，可以看到我国为典型的非集中竞争型市场结构，考虑到大量建筑企业开工汽车产业价值链中各环节之间的专业化分工与协作水平低的不足的现状，可以进一步判断建筑业市场为过度竞争结构，这问题。就直接导致了市场竞争缺乏层次、效益水平低下的后果。表3我国汽车企业及其零部件协作配套企业擞量状况东北地以北京地区上海地区全国总数忐产叼总数总数总数整车企业83 10 7 5 车身企业10 1 4 CRI I I so 底缸企业28 10 3 5 CRI I I IO 电器设备企业29 8 4 10 CRI(X) I I I 发动机企业16 7 。7 资料来源:李沽.<建筑工程承包商的投标策略》其他苓部件企业97 19 8 58 (根据中国汽车网()注册的企业数据计算)产业内企业数量过多、规模过小、生产分散以及造成的规模不经济带来了一系列不良后果。首先是产业内的过度竞争而美、欧各汽车厂家的零部件外购率最高可达95%.一和效率损失，多数产业仍以价格竞争为主要手段，而小型、分般水平也达到ω%-109岛，公司本身只制造技术上要求高的散、低效的产业组织结构往往使占产业多数的企业陷入困境。大件、精密件和零部件，其余的都靠协作厂家供应。日本一个其次，由于重复建设、盲目投资，必然产生与过度竞争相联系汽车制造厂就拥有上万家零部件协作企业，汽车整车厂家产的生产和生产能力过剩，造成资源的大量浪费。第三，生产过品自制率在309岛左右，其余10%零部件是从承包加工零部件剩又使得相当一部分企业产品大量积压，资金周转不灵，生产厂家定货而来。营运低效率，缺乏竞争力。最后，过度分散的产业结构又很难我国产业缺乏完善的专业协作体系，不能有效促进劳务、使国家集中资金、技术，大力发展支柱产业，从而加剧支柱产资金、技术和信息的相互融合，形成一个相互通联、相互协作、业发展的失衡。相互结合的整体性协作结构，使产业发展就不能充分享受专2.产业生产结构失调化，专业化协作不高业分工所带来的一系列优势:(1)核心生产处在多层承包顶现代化的工业，尤其是加工组装制造业，应按照社会化大点，被数目众多的中小协作企业支撑着，能够最大限度地利用生产的客观要求，走专业化分工协作的道路。目前，一些跨国社会分工的优点，获得社会分工利益;(2)核心生产企业通过公司实行产品生产国际化，零部件采购全球化，产品生产网络垂直分工体系，可以引进竞争机制，剌激零部件配套协作企业体系遍布世界各地。而中国加工组装业由于生产集中度还不在竞争中降低成本，提高质量，形成能够及时按技术和市场的高、名牌效应还不突出，以及财政包子、地方保护等体制性因急剧变化，灵活修改设计，使产品升级换代的优势;(3)对于 34
零部件配套协作企业来说，加入专业协作体系，可以稳定企业第三、遵循经济规律，形成以资本运营为纽带的规模扩经营，得到技术指导，依靠大企业信用担保，从银行取得较为张。支柱产业发展大集团战略，要遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，以市场为主耍手段组建、发展的大企优惠的金融贷款，加速自己技术改造和设备更新，增强企业实业集团，不能靠行政手段勉强撮合。从市场经济的要求看，核力。心企业应是一个有效的投资主体，有较强的筹资和资本运作二、全面建设小康社会的支柱产业组织政能力。所以，国家要指导支柱产业的大集团战略按市场经济策的方式实行资本扩张，要以资本为纽带，通过控股、参股等形1.全面建设小康社会的支柱产业组织集中化政策式，以所有者或部分所有者的身份对其外围企业实行有效控(1)产业组织集中化政策之一:实施"大企业、大集团"发制，形成母子公司关系，这样才有利于形成严密的生产经营系展战略统，并达到以增量资本推动存量资本的调整的附加效果。缺乏规模经济，专业化、集中化程度低的产业组织结构不(2)产业组织集中化政策之二:实施中小企业集群化发合理的矛盾，已成为制约我国支柱产业经济增长质量和效益，展战略影响我国支柱产业发展潜力充分发挥的主要问题。培育、发中小企业是我国支柱产业发展不可或缺的依托力量，它展一批大型企业集团，可以凭借产业发展的多样化、产品市场们与大企业彼此之间存在密切的投入产出联系，参与产业的多元化的内在需求，形成规模经济放应，并带动协作配套产品分工与协作。为适应经济全球化与竞争日益激烈的产业发展的大规模专业化生产，提高产业集中度。新趋势，中小企业只有采取集群化发展策略，利用产业集群的第一、实现政企分开，构建支柱产业资产的管理运营新体网络化把大小不等的企业和各类机构联成一个有效的网络系系。转变政府职能，实现政企分开，并掏建支柱产业资产的管统，提高产业集中度，创造群体竞争优势，实现集聚发展的规理运营新体系，是支柱产业大集团战略实施的必要的外部条模效益，才能在全球化市场竞争中占据一席之地。件。而我国在过去的传统计划经济体制束缚下，企业实际上第一、深化政府服务职能作用，增强集群扶持力度。中小是政府机关的行政附属物，并不是真正意义上的企业，这一问企业集群化发展是一个由下而上、市场诱发和市场引导的过题该战略实施的难点，也是重点。国家应根据政府的经济管程。按传统的逻辑思维观，政府的主要任务仅仅是利用有活理职能和所有者职能分开、国有资产的行政职能与产权监督力的市场功能，并确保集聚不会导致限制竞争的共谋行为。管理职能分开的原则，选择一批有条件的支柱产业内部的企在支柱产业的中小企业产业集群化战略实施过程中，要摒弃业作为企业集团试点，帜极探索构建支柱产业资产的管理体传统的逻辑观，以现代创新理论的视角与发展观为指导，跟上制的框架，包，IJ建国有资产投资公司，明确支柱产业大集团国有基于市场的创新系统的变化特征，深化对基于市场的创新系资产的出资人，推进支校产业国有资产授权经营、财政预算中统功能化的理解，深化政府服务职能作用，把政府角色定位在独立的国有资产经营预算体系的建立;完善内部治理结构和产业集群形成和发展的促进者和中间人，聚集相关参与者，提外部制约体系，形成以股东代表大会、董事会、监事会、经理、.供支撑性的基础设施，建立具有动态比较优势和有利于产业经理市场、竞争性股票市场、消费者(产品市场)、法律法规、集群发展的制度，创造有效的激励机制以消除集群系统的功工会等等内外相互制衡的委托-代理制度:改变企业家管理能失效。体制，建立并完善职业经理市场，使企业经营者从干部系列中第二、盯造区域特色品牌，增加产业集群实现效应。特色分离出来，解决其角色定位问题，改变企业经营者的"官本产业是一个地区长期发展形成的、具有一定比较优势的产业，位"、"权本位使建立起来的支柱产业的大企业是确实成为产业集群的发展也往往得益于特色产业。支柱产业的中小企自主经营、自我发展、自我管理、自负盈亏的市场竞争实体。业产业集群化战略必须围绕特色发展企业集群，强化集群区第二、突出主营业务，建立专业化分工优势上的核心竞争位品牌意，加快形成区域品牌。首先，要坚持市场导向，因地力。随着经济的发育成长和经营的货币化程度的加深，随着制宜，选择最具本地比较优势的产业、产品加以重点发展，尽市场机制的逐渐形成，我国支柱产业和市场的"空白点"已基快形成竞争优势。其次，要有所取舍，集中力量重点培育区域本被填补，多元化经营、多元化投资的风险将逐渐增大c我国内一、两个特色支柱产业，聚合各种生产要素，完善产业体系，支柱产业大集团战略应围绕本集团的核心业务开展，以突出把产业做大、做强。再次，要打造区域性品牌，营造市场优势，企业集团的专业优势。首先，国家要指导企业实事求是地确为不断拓展产业空间和提高区域竞争力打下基础，发挥企业定大集团战略发展目标，发展专业化优势力，形成核心竞争集群的整体效应。最后，要着力推进公共平台建设，构建区域力，不能盲目求全，走专业化分工水平低的全能型企业的老网络互联互通体系，增强信息、技术、知识的可转移性，使集群路。强调支柱产业的多元化，也是建立在专业化的基础之上企业实现充分共享，培育产业集群研发基地、产业集群共同营的"相关专业化实行垂直多元化和水平多元化，避免非关销体系、产业集群数据库及备份中心。联性多元化战略。其次.政府要保持和加强对支柱产业大集第三、建立健全社会化服务体系，提高中小企业集群的综团发展战略的宏观管理和指导。监控相关企业的投资方向与合竞争力。建立一个有较强竞争力的中小企业集群，健全的领域，杜绝向其他多产业领域都伸触角的"章鱼"式发展行社会化服务体系是必不可少的。支柱产业的中小企业产业集为。特别是加强对重大项目投资，跨行业跨领域，重大海外投群化战略实施中，应着力建立以下中小企业服务体系:一是信资等方面的宏观控制以及研究开发的战略指导，减少盲目投息咨询服务体系。要建立包括政策信息、技术信息、市场信息资和肆意扩张，把企业办成..百货公司"现象的发生。再次，在内的信息网络，提高中小企业的信息获得能力和信息开发指导支柱产业内的企业依靠技术创新、产品创新，凭规模、凭能力。政府资助的信息服务机构要向中小企业提供免费信息价格、凭专业水平占领市场，形成自己的优势，而改变规模无服务。二是技术服务体系。要采取措施鼓励研究人员到中小限大，外延扩张的粗放型增长模式和片面追求多角化、多样化企业兼职，为中小企业提供咨询服务、培训员工。鼓励太学、经营的大型生产基地的发展理念。科研机构与当地中小企业联办科研机楠，开展项目合作，组建 35
股份制生产联合体。要从制度上改变大学或研究机构单一经形式，它不仅能较好地解决传统专业化分工协作经营模式面费来源的模式，放宽研究人员创办实业的限制，鼓励研究成果对当今市场变化所存在的问题，而且还能保持和强化专业化的转移与扩散。三是融资服务体系。各商业银行要结合中小分工协作所具有的各种优点。在全面建设小康社会的支柱产企业起步早、数量多、发展规模参差不齐等特点，不断发展新业协作化战略实施中运用这一协作模式，就要求支柱产业内的贷款品种，努力为中小企业融资创造条件、提供方便，并努的企业改变以产品的加工过程为分工对象传统的专业化分工力探案中小企业贷款抵押担保的新路O协作形式，而是以自身所拥有的最具优势的、最关键的功能作2.全面建设小康社会的支柱产业组织协作化政策为企业的专业化功能，作为企业的核心功能、核心能力、核心随着经济水平的极大提高，工业化己迈向了信息化的进竞争力，并以此作为企业分工的对象。然后，将自身非核心的程，社会开始步入知识经济的形态，特别是随着社会需求日新功能，通过外协的方式社会向其他企业进行协作而获得，从而月异的变化，买方市场形成需求多样化、小批量、个性化，需求发挥出企业所应有的并加以放大的整体功能，最大限度地利流行期缩短等特点，这使市场需求状态呈现出复杂和多变的用企业外部的资源。在企业功能扩张的同时.虚拟资源与企性质。传统专业化分工协作的大批量、大规模的生产模式因业内部资源是相互影响、相互作用和相互促进的，实现了资源其刚性过大，难以适应市场需求变化的要求，同时传统专业化互补，包括:资金互补;人才互补:管理互补;技术互补:市场营分工协作最本质的优势是能向社会提供一种成本相对较低销互补。通过这种方式建立广泛的企业生产与经营的市场协的、企业能迅速拥有的生产能力，而这又与我国现阶段买方市作同盟体，实现共同开发市场，共同分享市场利益，就保证了场状况下企业要以市场、消费者的需求为中心的现代化经营支柱产业内的企业有较高的投入产出比，实现了功能扩张，优观念极不协调，这样，企业传统的专业化分工协作模式就遇到势互补，资源节约。了很大的挑战。虚拟化生产协作模式、网络化生产协作模式以及战略联盟生产协作模式正是在这样的时代背景下应运而参考文献:生，而这也是解决全面建设小康社会的支柱产业更高协作化[ 1 J周叔莲，王延中-面向21世纪的中国工业发展反对策要求的有力武器。[J J .中国工业经济，1999，(2). (1)支柱产业组织协作化政策之一:实施战略联盟生产[2J孙天琦、目前我国产业组织问题研究[J J.当代经济科学，协作模式1999，(6)、单个支柱产业内的企业不可能在所有生产经营环节都保[3J彭杰，徐旭珊.现阶段我国企业集团化的发展战略研究持绝对优势，在全面建设小康社会的支柱产业协作化战略实[J J .经济体制改革，2α泊，(5). 施中运用这一生产协作模式，吸收战略联盟的思想，选择一些[4J许坚.重构我国中小企业分工协作体系的思考[J J. 现有互补性的企业进行协作生产，将一部分零配件或中间产品代经济探讨，2α泊，(12). 让外部企业生产，或将自己不具备成本优势与缺乏核心专长[5J张东明-韩国产业政策研究[MJ.北京:经济日报出版社，的价值链环节交给在这方面具有核心专长、具有规模经济性2∞2， (3). 的专业化经营协作伙伴。而本企业只负责关键性的生产或研[6J周茂清-培育我国大企业集团的战略思考，当代财经，发，这样，支柱产业内的企业既节省了投资，减少了风险，最大2∞2( 4). 限度降低成本，加快产品开发与投放市场，又能把资源集中于[7J王晓燕-中国产业组织优化的目标模式及现实路径选择自身的核心专长，提高自己的核心能力，从而发挥出强大的整[J J .经济经纬，2∞2，(5). 合优势，使企业的竞争力得到提升。整个产业的专业化水平[8J夏永祥.新型工业化与小康社会:[MJ.苏州:苏州大学出和协作化水平自然相应提高。版社，2∞3，(7). (2)支柱产业组织协作化政策之二:实施虚拟化生产协[9J沈蕾.论专业化分工与我国大企业的发展[J J.经济问题作模式探索，2∞4，(7). 虚拟化生产协作模式是专业化分工协作更高层次的表现[ 10J戚幸东-中国产业集中度与经济绩效关系的实证分析形式，是社会生产力发展到信息化社玄，社会分工的具体表现[JJ.管理世界，1998，(4). How to Build Pillar Industries in an AII -Round Way Well -Off Society LIU Xi -song, XIA Zhi -yong (Hα，rbin University 01 Engineeri晤，Hα，rbin 15000 1, China) Abstract: The sustainable, healthy and号tabledevelopment of pillar industries is crucial to the construction of a well -06" society in an all -round way. Un›der such environment, the centralization and collaboratiœn of industry is crucial for it. Key words: pillar industry; industrial organization; industry policy (编校:育川1) 36
