关于加强国有农场预算管理的几点思考
国有农场预算管理的重要性
文／吕海东
(一)制定科学的经营策略，增强盈利能力
国有农场作为一级法人机构，有自己的经营战
略目标，农场根据自身经营收入水平，结合行业发
展规划，确定经营利润 目标 ，实施有效的财务预算
管理，能够挖掘资源潜力，提高资产效用，降低能
耗，管控风险，实现经营决策的科学化。国有农场
实施预算管理制度，不仅是建立健全内部约束机制、
规范企业财务管理、提高农场经营管理水平的重要
手段，也是农场实现战略计划和增强盈利能力、提
高市场竞争力的重要保障。
(二)全面协调、综合反映企业各部门的经济活
动
要想努力实现预定 目标，需要企业各部门统一
协调，各负其责，上下联动。每个部门都是相对独
立的预算单位，预算管理可以通过对每部门进行绩
效考核实现预算管控，监管具体业务单元的各项经
济活动，平衡彼此之间的利益冲突和矛盾，保证企
业经营目标的最大化。一般情况下，农场预算管理
委员会具有最大的预算权限，从宏观层面监督农场
的各种经营行为，保证预算编制的合理性，同时，
能够协调各部门之间的利益关系，使预算执行起来
更具有操作性。
(三)促进财务管理功能，提高财务管理水平
预算管理工作是农场财务管理的一个部分，预
算管理通过编制预算、执行预算、监督预算等环节
把企业的经济活动以货币形式反映出来，使财务管
理从以 “核算”为主向 “综合预算管理型”转变，
通过分析差异，采取相应调整措施来实现对财务管
理工作的控制。预算编制具有统筹协调作用，通过
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预算管理能够约束控制企业行为，形成对财务活动
的事前、事中、事后的控制，提高财务管理水平。
二、国有农场预算编制流程
根据财政部 《关于企业实行财务预算管理的指
导意见》(财企『2oo211o2号)精神，国有农场财务
预算主要是围绕农场的发展规划及战略目标，对企
业资金收入，刚性、弹性费用支出，建设支出等具
体项 目进行合理预计所产生的资金运动进行的具体
安排，所以编制预算的前提首先要明确企业发展 目
标、利润等指标。目前，黑龙江垦区国有农场预算
采取的是 自上而下的形式进行编制，更加透明化，
清晰化。局、场两级都成立了财务预算管理委员会，
作为预算编制的领导机构，预算管理委员会由企业
主要领导、各科室长组成，主要负责制定企业生产
发展目标，重大项 目决策等内容。领导机构下设 日
常工作机构，主要由计财、项 目等部门人员组成，
日常工作机构根据上级主管部门及本级预算管理机
构设定的目标及要求进行详细的预算编制。由于国
有农场的农业生产周期长，生产经营过程中存在很
多不确定性，因此预算指标的设置要因地制宜，全
面考虑。对收入预算采取谨慎性原则，细化收入来
源；对社保费，教育、公检法等支出采取刚性支出
原则。预算项 目支出有重点，有层次，有关联，构
建成一个完整的预算指标体系，并具有可操作性。
预算编制分为经营预算与货币预算，经营预算要保
证当年利润盘子，货币预算一般是要保证自身经营
积累，有多少钱干多少事。采取 自上而下方式进行
预算编制，能够充分调动各部门的积极性和创造性。
财务部门一般对各部门提交的本部门收人、费用及
项 目支出进行定性、定量分析，汇总、审核呈报上
级联审、审批，上下反复酝酿、讨论，以确定最优
化的预算方案。
三、国有农场预算管理存在的问题
预算管理主要包括预算的编制、执行、监督管
理，垦区国有农场在这几方面或多或少都存在一些
问题，主要表现在：
(一)预算编制存在的问题
预算编制仅由个别部门、几个人在做，没有实
现多部门、全员参与；农场个别领导对预算干预过
多，班子其他成员过问较少，甚至不知晓，重要项
目不通过班子成员集体决策，预算管理委员会形同
虚设；非生产性项目建设过大，资金占用不合理，
无效资产过大；职工薪酬方案制订不科学，主要领
导与一般工作人员绩效奖金档次拉距较大，存在工
作效率低下，主动性不强；个别科室认为本部门预
算够花就行，事不往前想、不往前做，对工作应付
了事，创新不够；费用核定不科学，存在按全场人
口一定比例核定经费情况，有些科室公用经费核定
较高。
(二)预算执行存在的问题
有的农场没有将收取的货币资金足额上缴到统
管账户，存在坐收坐支现象；超预算指标偿付往来
款，占用了其他预算项目资金，导致预算执行混乱；
预算资金申请后结余，未将结余后资金上交，直接
使用；增加的预算外资金不按优先支付原则使用，
年初核定的财务考核指标难以实现；专项资金支付
比例过低，存在被占用风险；预算调整不及时，预
算内的资金用到预算外项目，导致资金严重紧张；
项目建设不招标，企业 自筹资金建设项 目竣工后列
到企业决算，财务人员不知情；项 目建设变更不及
时调整，建设内容、地点、造价额度与批复文件不
符，尤其财政资金项目，存在检查违纪风险；设立
的银行专户没按用途使用，存在串户使用现象；会
计核算科目使用不规范，未按企业会计制度要求准
确使用会计科目。
(三)预算监督存在的问题
预算监管职责不清，部门之间推诿；检查力度
不够，去基层检查次数少；检查面窄，走马观花；
检查手段少，方法陈旧；检查出的问题定性不够准
确；惩戒力度不够，没起到震慑作用。
四、加强预算管理的对策建议
(一)加强组织领导 ，建立预算责任制。预算管
理是企业管理的核心，国有农场要成立预算管理领
导机构，保证预算管理工作从预算编制、预算执行
到预算监督管理的正常开展。国有农场领导是预算
管理工作的第一责任人，领导重视预算管理工作，
带头执行好预算，是预算执行的关键。
(二)强化预算管理制度刚性约束。预算管理内
容丰富，每项都很重要，必须有严格预算管理制度
做保障，如预算管理中资金的管理，要花好兜里的
钱，提高资金使用率，首先要坚持资金的收支两条
线管理，对预算外项目，只有调整后方可流出；预
算调整要坚持有充分依据和切实可行，对调整经费
性支出的项 目，要有资金来源，严禁串用、挪用、
占用其他资金，财政资金必须做到专款专用；对调
整项目建设支出，要及时申请变更项目手续，防范
检查违纪风险。
(三)树立全局整体意识，服务意识。农场计财
科室是面对各业务部门、面对百姓的服务部门。财
务人员要增加全局整体意识，按预算办事。农场要
对预算管理工作中表现突出或做出巨大贡献的工作
人员给予一定的奖励，以调动财务人员工作热情；
对在预算管理工作中消极怠工、监守 自盗的财务人
员给与转岗或辞退，以示惩戒，达到规范预算管理
工作的目的。
(四)加强业务培训，准确核算账目。会计人员
要加强业务培训，不断更新知识，提高业务水平。
会计人员处理业务要有合规的原始凭证单据，财务
手续一定要完备，准确核算账目；尤其是基建会计
核算，手续繁杂，内业资料多，会计人员必须做到
进账必须有依据，资料手续合规合法，记账科目准
确。
(五)加强预算执行的监督检查力度，保证预算
的严肃性。预算执行必须要有力的监督做保障，纪
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跨江携手作为大 互利共赢更惠民
— — 江西九江一医院托管湖北龙感湖农场医院纪实
一 携手同发展
文／伊汉波 李言水 焉 潮
九江属赣，龙感湖归鄂，两地隔浩荡长江相邻
相望。
2015年的12月1日，对于湖北区域的龙感湖老
百姓，是一个值得铭记的日子。
就在这一天，隔江相望的江西省九江市第一人
民医院本部正式预接管隶属于湖北省黄冈市龙感湖
农场 (管理区)的龙感湖医院。从此，原龙感湖医
院成为了九江市第一人民医院龙感湖分院。
跨越省际界限，一个三级甲等医院，一个即将
关门歇业的医院，不对等的门庭，差距太大的同行，
携手合作，交付托管，这是一个非同寻常的改变!
旗号变了，机制结构变了，老百姓看病的方式
也变了。但龙感湖获益的途径却未变——税收是当
地的，利润是当地的，招收的工作人员也是当地的。
正式预接管，标志着为正式全面接管做好了准
备，也为推进双方友好真诚合作 目标迈出了坚实的
第一步。
在预接管仪式上，龙感湖农场党委书记黄智敏
表示，九江市第一人民医院的人驻，对于龙感湖农
场来说，有着重大的历史意义与现实意义，这将更
加有效地加快建设健康龙感湖的步伐。黄智敏要求，
农场各部门要扎实做好各项服务工作，努力打造跨
江合作示范工程，确保龙感湖人民看病不过江，就
到九江医院龙感湖分院。
九江市第一人民医院院长周泽甫表态，作为百
年老医院，托管龙感湖医院，是社会责任所在，是
相邻一家人的义务，也是进一步扩大百年医院内涵
与实质的有益举动。我们有信心有能力把龙感湖分
院建设好，把龙感湖分院建到老百姓的心中。
此次成功交接，是九江医院迈向更高 目标的重
要一步，是符合国家分级诊疗政策、符合跨江合作、
符合建设长江中游经济带的大环境。
真正是好事一桩。
一 桩好事，就要把好事做到底。周泽甫要求分
院所有人员，要充分利用本部医疗技术资源、管理
经验，紧跟医院发展 目标，以 “一院带一院”的管
理模式，完善各项规章制度、加强医疗质量建设、
改善就诊环境、提升服务水平，全面推进分院各项
工作的持续、健康发展，让合作之花在 “雷池”(龙
委、审计、财务等部门要定期或不定期对农场的预
算执行情况进行监督检查，及时发现预算执行过程
中存在的问题，纠正差错，约束企业领导行为，对
个别人敲敲警钟，对问题屡查不改、屡改屡犯的单
位或个人给予全局通报；由于预算管理混乱，给农
场造成严重经济损失的相关负责人要严肃追责。
(六)推进信息化进程，建立财务预警机制。要
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加快预算管理的信息化建设，与财务核算软件有效
链接，把年初批复的预算指标录入到财务核算软件
系统里面，超指标无法录入，达到事前预警、事中
控制目的，增强预算刚性约束。园
(作者单位 ：黑龙江省农垦齐齐哈 尔管理局计财处)
责任编辑 ：蔡基松
