2004年 12月
第 22卷 第 4期
太原理工大学学报(社会科学版 )
Journal of Taiyuan University of Technology(Social Sciences Edition)
Dec．2004
Vo1．22 No．4
国家资源安全及其保障国家
资源安全的理性选择分析
蒋满元 ，魏 芳
(1．南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095；2．南京农业大学 经济管理学院，江苏 南京 210095)
摘 要 ：文章 以 国 家资 源安 全 内涵 及 其 基 本走 势 的 分 析 为切 入 点 ，通 过 对 影 响 国 家 资 源 安 全 的 主
要 因 素 的 分 析 ，在 充 分 考 虑 中 国资 源 形 势 的基 础 上 ，探 讨 了保 障 国 家 资 源 安 全 的理 性 选择 问题 。
关 键 词 ：资 源 安 全 ；比较 优 势 ；理 性 选 择
中 图 分 类 号 ：FO62．1 文 献 标 识 码 ：A 文 章 编 号 ：1009—5837(2004)04—0023—04
作为发展 中的大国，我 国人均资源少和社会经
济快速发展对资源的需求与压力有益发强烈之趋
势。此外 ，资源开发变化所引起的生态环境危机、资
源全球化和当前国际政治经济格局的变化又使得我
国的资源安全面临着严峻的挑战。当前，世界某些发
达国家对战略性资源的争夺越来越激烈，自然资源
的基础地位与对国家安全的保障作用越来越受到世
界各国的重视。正是在这种情况下，准确地把握国内
外主要战略性资源的存量及其动态变化 ，在摸清我
国资源家底的基础上 ，制定科学、合理的国家资源安
全保障策略与政策便有了极为重要的现实意义。
一
、 国家资源安全内涵及基本走势分析
资源涵盖 自然资源与社会资源 ，本文主要分析
自然资源。联合 国环境规划署指出，“所谓资源，特别
是 自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生
经济价值的，有利于提高人类 当前和将来福利的自
然环境因素和条件。”由于资源的稀缺性及其需求压
力的存在 ，资源的安全问题始终贯穿于整个资源 问
题的全过程。资源安全的类型具有多种多样的划分，
但 人们一般将其 区分为全球性 (globa1)安全、区域
性 (regiona1)安全和地方性(1oca1)安全三类。本文论
述的国家资源安全问题应归类于地方性资源安全的
范畴。
国家资源安全主要是指一个国家因其社会经济
发展所需要的自然资源受到某些因素(如资源枯竭、
资源价格变动、军事入侵、职工罢工、生态环境破坏
等)的干扰而不能获得持续、稳定 、及时、足量的供给
而导致一定程度的威胁或损害的状态。国家资源安
全不仅涉及到经济、社会、政治、环境及资源本身等
多方面问题 ，而且还体现国家的主权性、资源系统的
整体性、资源开发利用 的持续性 以及资源与生态环
境的协调性 。国家资源安全既能影响到一国国民经
济及社会的持续稳定发展，又是现阶段国家内外交
斗争的重要筹码；尤其是在某些特别 区域与特别时
机，国家资源安全问题还极易演变成 国家间战争的
重要导火索(据统计 ，仅 1999年，世界上就约有 1／3
的国家发生了与资源、特别是与石油相关的战争和
冲突；此外 ，近年来全球 出现的一系列新、老热点问
题，也大多源于对战略性资源的控制与争夺)。
在人类社会产生后 的很长时期内(尤其是在漫
长的古代农业社会中)，因人 口、社会及经济发展对
资源的需求和压力小 ，人类活动过程中根本就不存
在所谓的资源约束问题。工业革命以后 ，日益膨胀的
人口规模和工业提供 的科技支撑，使人类既有必要
又有可能向大自然的深度和广度进军，而随着资源
形势的严峻以及压力的加剧 ，国家的资源安全问题
也就不可避免。进入 21世纪后 ，国家资源安全问题
也出现了新的视角，突出表现在以下几方面。第一，
国家资源安全的总体变化 日趋复杂。目前世界各国
· 收稿日期 ：2004—08—22
基金项 目：教育部人文社会科学研究项 目(03JD790011)
作者简介：蒋满元(1965一)，男，湖南永州人，桂林电子工业学院副教授 ，南京农业大学博士生 ，研 究方向：区域经济 学、资
源与环境经济学。
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2004 年 12 月
第 22 卷第 4 期
太原理工大学学报(社会科学版)
Vol. 22 Journal of Taiyuan University of Technology(Social Sciences Edition)
国家资源安全及其保障国家
资源安全的理性选择分析
蒋满元1 ，魏芳2
(1.南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095;2. 南京农业大学经济管理学院，江苏南京 210095)
摘要 E 文章以国家资源安全内涵及其基本走势的分析为切入点，通过对影响国家资源安全的主
要因素的分析，在充分考虑中国资源形势的基础上，探讨了保障国家资源安全的理性选择问题。
关键词 z 资源安全 a 比较优势;理性选择
中固分类号 : 文献标识码 :A
作为发展中的大国，我国人均资源少和社会经
济快速发展对资源的需求与压力有益发强烈之趋
势。此外，资源开发变化所引起的生态环境危机、资
源全球化和当前国际政治经济格局的变化又使得我
国的资源安全面临着严峻的挑战。当前，世界某些发
达国家对战略性资源的争夺越来越激烈，自然资糠
的基础地位与对国家安全的保障作用越来越受到世
界各国的重视。正是在这种情况下，准确地把握国内
外主要战略性资源的存量及其动态变化，在摸清我
国资源家底的基础上，制定科学、合理的国家资源安
全保障策略与政策便有了极为重要的现实意义。
一、国家资源安全内涵及基本走势分析
资源涵盖自然资源与社会资源，本文主要分析
自然资源。联合国环境规划署指出"所谓资源，特别
是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生
经济价值的，有利于提高人类当前和将来福利的自
然环境因素和条件。"由于资源的稀缺性及其需求压
力的存在，资源的安全问题始终贯穿于整个资源问
题的全过程。资源安全的类型具有多种多样的划分，
但人们一般将其区分为全球性 (global) 安全、区域
性 (regional)安全和地方性Clocal)安全三类。本文论
述的国家资源安全问题应归类于地方性资源安全的
范畴。
国家资源安全主要是指一个国家因其社会经济
，收稿日期 :2004-08-22
基金项目 2教育部人文社会科学研究项目 (03JD7 9001 1)
文章编号 :1009-5837(2004)04-0023-04
发展所需要的自然资源受到某些因素(如资源枯竭、
资源价格变动、军事入侵、职工罢工、生态环境破坏
等)的干扰而不能获得持续、稳定、及时、足量的供给
而导致一定程度的威胁或损害的状态。国家资源安
全不仅涉及到经济、社会、政治、环境及资源本身等
多方面问题，而且还体现国家的主权性、资源系统的
整体性、资源开发利用的持续性以及资源与生态环
境的协调性。国家资源安全既能影响到一国国民经
济及社会的持续稳定发展，又是现阶段国家内外交
斗争的重要筹码;尤其是在某些特别区域与特别时
机，国家资源安全问题还极易演变成国家间战争的
重要导火索(据统计，仅 1999 年，世界上就约有1/3
的国家发生了与资源、特别是与石油相关的战争和
冲突 z此外，近年来全球出现的一系列新、老热点问
题，也大多源于对战略性资源的控制与争夺)。
在人类社会产生后的很长时期内(尤其是在漫
长的古代农业社会中) ，因人口、社会及经济发展对
资源的需求和压力小，人类活动过程中根本就不存
在所谓的资源约束问题。工业革命以后，日益膨胀的
人口规模和工业提供的科技支撑，使人类既有必要
又有可能向大自然的深度和广度进军，而随着资源
形势的严峻以及压力的加剧，国家的资源安全问题
也就不可避免。进入 21 世纪后，国家资源安全问题
也出现了新的视角，突出表现在以下几方面。第一，
国家资源安全的总体变化日趋复杂。目前世界各国
作者简介 z 蒋满元(1965-) .男，湖南永州人，桂林电子工业学院副教授，南京农业大学博士生，研究方向:区域经济学、资
源与环境经济学。
24 太原理工大学学报 (社会科学版) 第 22卷
除了高度重视对水、石油等 自然资源的占有及使用
外 ，在人才、信息、科技等社会资源以及资本、设备等
经济资源方面的竞争也益发激烈，国家资源安全的
范畴明显扩大了。第二，冷战结束和经济全球化的加
速发展，既使得 国家安全概念从传统的军事安全领
域扩展到了包括政治、经济、社会、资源、环境等方面
安全的、有着广泛内涵的立体安全概念 ，而且也使得
资源安全涉及面 日益越出国界而具有了世界意义。
第三，国家资源安全 的总体地位与影响也有了更大
幅度的提高。第四，国家资源安全不仅体现在占有的
资源数量上，而且更重要的是反映在资源质量和资
源的开发技术上。第五，资源下游产品加工和技术尖
端领域的竞争 日趋复杂。目前世界上除极少数资源
禀赋具有特殊性的国家(如中东石油国家)可以依靠
专门出卖某些特别资源致富外，在资源初级产品在
未来整个经济产出中的比重 日趋下降的新形势下 ，
任何其他国家要想跨入富国行列 ，就必须得参与资
源下游产品加工和技术尖端领域的竞争。
二、影响国家资源安全的主要因素分析
1．政治是影响国家资源安全的最重要外部因素
政治因素对资源安全 的影响主要体现在两方
面：一是资源进 口国与资源出口国之间政治关系恶
化而造成的对资源安全供应的影响；二是 由于资源
生产国国内的政治因素对资源安全供应的影响。两
次世界石油危机的发生就有力地佐证了这一点。
2．国家经济实力能间接地影响到资源安全
经济因素对资源安全的影响主要是间接性质上
的。对资源进口国来说 ，关键性的考验就是经济实力
能否支持进 口资源所需要的外汇；和平时期资源价
格 的剧烈波动也 同样会间接影 响到 国家的资源安
全 。此外 ，一定的经济实力也是开发或保护 自身资源
的重 要手段之 一 。
3．军事因素的潜在影响力不容忽视
无论是和平 、还是战争年代 ，军事因素对 国家资
源安全的直接威慑力与潜在影响力都是不容忽视
的，这一点对资源进 口国来说意义更为重大。军事因
素对资源安全的作用应是多方面的。其一 ，对运输安
全来说，拥有强大的能快速反应 的海上军事力量以
及强大的对重要海峡的控制能力具有非同一般的意
义。(例如，美国能源部所列的六个石油运输咽喉，除
了俄罗斯的出口管线与港 口外 ，其余就全部被美国
及其盟 国控制着)其二 ，对主要资源生产地的军事干
预能力。可以说，一国对资源产地的军事干预能力越
强、资源就越有保障。(近年来 ，美 国在海湾的举动就
很好地佐证了这一点)
4．资源条件对国家资源安全的影响是基础性
总的说来 ，一国自身的资源条件越优越 ，其资源
的安全性也就越高。许多国家，特别是一些大国，均
在经济合理的前提下尽量提高本国的资源 自给率，
其实也就有资源安全方面的考虑。当然，这并非说明
资源贫乏的国家资源安全问题就严重 。(事实上，日
本就可以称得上是这种情况的表率)
5．运输 因素也能有力地影响到资源安全
在资源的跨国流动中，运输因素、尤其是运输安
全的影响力也 日渐突出。一般说来，距离(供需地之
间)越远 ，影响资源安全 的因素就多，资源的安全性
也就越差 ；此外 ，运输国对资源运输线保卫能力的强
弱也能直接影响到国家的资源安全程度。也正因为
如此 ，远洋运输线的安全已受到了世界各国的重视。
三、中国战略性资源安全态势及保 障国
家资源安全的理性选择分析
1．我国战略性资源安全的基本态势分析
作为资源的生产大国与消费大国，从供给的角
度上分析 ，我国整体资源总量大，品种齐且储量丰
富；然而因人 口众多 ，人均资源短缺，许多资源相对
紧缺，可持续发展能力受到了严重制约。从需求方面
看，我国的资源安全并非资源总量的短缺，而是主要
体现在资源质量欠缺、空间匹配错位以及消费过程
中的严重浪费。相对于战略性资源的安全来说 ，其发
展的基本态势呈现以下几个特点。
(1)水资源总量短缺及利用不合理导致水资源
供需矛盾突出。我国是世界上淡水资源严重不足的
国家之一 ，估计到 2030年全国人均水资源量将靠近
于人均 1 700立方米的用水紧张的国际标准；然而，
目前我国的年取水量 已超过了 5 000亿立方米 ，约
占多年平均水资源总量的 18％，是世界水资源平均
利用程度的 2．6倍。此外 ，由于降水的季节性与水资
源分布的地区差异明显，再加之旧观念、技术、经济、
管理等方面原因而造成的水资源浪费严重，所有这
些均严重加剧了我国水资源供需矛盾。
(2)能矿资源供需面l临“峰极相逼”的威胁。我国
能矿资源的供需矛盾主要体现在几方面。第一 ，资源
型风险造成资源供需的经济成本上升并易于产生紧
缺风险。除了人均资源低于世界平均水平外 ，我国经
济高速增长对能矿资源的高度依赖及其需求量的迅
速上升，均造成 了资源供需 的经济成本上升和紧缺
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24 太原理工大学学报(社会科学版) 第 22 卷
除了高度重视对水、石油等自然资源的占有及使用
外，在人才、信息、科技等社会资源以及资本、设备等
经济资游、方面的竞争也益发激烈，国家资源安全的
范畴明显扩大了。第二，冷战结束和经济全球化的加
速发展，既使得国家安全概念从传统的军事安全领
域扩展到了包括政治、经济、社会、资源、环境等方面
安全的、有着广泛内涵的立体安全概念，而且也使得
资源安全涉及面日益越出国界而具有了世界意义。
第三，国家资源安全的总体地位与影响也有了更大
幅度的提高。第四，国家资源安全不仅体现在占有的
资源数量上，而且更重要的是反映在资源质量和资
源的开发技术上。第五，资源下游产品加工和技术尖
端领域的竞争日趋复杂。目前世界上除极少数资源
禀赋具有特殊性的国家(如中东石油国家)可以依靠
专门出卖某些特别资源致富外，在资源初级产品在
未来整个经济产出中的比重日趋下降的新形势下，
任何其他国家要想跨入富国行列，就必须得参与资
源下游产品加工和技术尖端领域的竞争。
二、影响国家资源安全的主要因素分析
1.政治是影响国家资源安全的最重要外部因素
政治因素对资源安全的影响主要体现在两方
面 t一是资源进口国与资源出口国之间政治关系恶
化而造成的对资源安全供应的影响;二是由于资帽、
生产国国内的政治因素对资掠安全供应的影响。两
次世界石油危机的发生就有力地佐证了这一点。
2. 国家经济实力能间接地影响到资源安全
经济因素对资源安全的影响主要是间接性质上
的。对资源进口国来说，关键性的考验就是经济实力
能否支持进口资源所需要的外汇;和平时期资源价
格的剧烈波动也同样会间接影响到国家的资源安
全。此外，一定的经济实力也是开发或保护自身资源
的重要手段之一。
3. 军事因素的潜在影响力不容忽视
无论是和平、还是战争年代，军事因素对国家资
摞安全的直接威慑力与潜在影响力都是不容忽视
的，这一点对资源进口国来说意义更为重大。军事因
素对资源安全的作用应是多方面的。其一，对运输安
全来说，拥有强大的能快速反应的海上军事力量以
及强大的对重要海峡的控制能力具有非同一般的意
义。(例如，美国能源部所列的六个石油运输咽喉，除
了俄罗斯的出口管线与港口外，其余就全部被美国
及其盟国控制着)其二，对主要资源生产地的军事干
预能力。可以说，一国对资源产地的军事干预能力越
强、资源就越有保障。(近年来，美国在海湾的举动就
很好地佐证了这一点)
4. 资源条件对国家资源安全的影响是基础性
总的说来，一国自身的资掘条件越优越，其资源
的安全性也就越高。许多国家，特别是一些大国，均
在经济合理的前提下尽量提高本国的资耀自给率电
其实也就有资源安全方面的考虑。当然，这并非说明
资晾贫乏的国家资源安全问题就严重。(事实上，日
本就可以称得上是这种情况的表率)
5. 运输因素也能有力地影响到资源安全
在资源的跨国流动中，运输因素、尤其是运输安
全的影响力也日渐突出。一般说来，距离(供需地之
间)越远，影响资源安全的因素就多，资源的安全性
也就越差 F此外，运输国对资源运输线保卫能力的强
弱也能直接影响到国家的资掘安全程度。也正因为
如此，远洋运输线的安全己受到了世界各国的重视。
三、中国战略性资源安全态势及保障国
家资源安全的理性选择分析
1.我国战略性资源安全的基本态势分析
作为资源的生产大国与消费大国，从供给的角
度上分析，我国整体资源总量大，品种齐且储量丰
富;然而因人口众多，人均资掘短缺，许多资源相对
紧缺，可持续发展能力受到了严重制约。从需求方面
看，我国的资源安全并非资源总量的短缺，而是主要
体现在资源质量欠缺、空间匹配错位以及消费过程
中的严重浪费。相对于战略性资源的安全来说，其发
展的基本态势呈现以下几个特点。
(1)水资源总量短缺及利用不合理导致水资源
供需矛盾突出。我国是世界上淡水资源严重不足的
国家之一，估计到 2030 年全国人均水资源量将靠近
于人均 1 700 立方米的用水紧张的国际标准;然而，
目前我国的年取水量已超过了 5 000 亿立方米，约
占多年平均水资源总量的 18% ，是世界水资源平均
利用程度的 倍。此外，由于降水的季节性与水资
源分布的地区差异明显，再加之旧观念、技术、经济、
管理等方面原因而造成的水资源浪费严重，所有这
些均严重加剧了我国水资源供需矛盾。
(2)能矿资源供需面临"峰极相逼"的威胁。我国
能矿资源的供需矛盾主要体现在几方面。第一，资源
型风险造成资源供需的经济成本上升并易于产生紧
缺风险。除了人均资源低于世界平均水平外，我国经
济高速增长对能矿资源的高度依赖及其需求量的迅
速上升，均造成了资源供需的经济成本上升和紧缺
第 4期 蒋满元等 ：国家资源安全及其保 障国家资源安全的理性选择分析 25
风险的出现。第二，分布型风险加大资源供给的运输
成 本和压力。这一点 突出地表现在 GDP占全 国
60％以上 的东 部 地 区，国 土 总 面积 只 占全 国 的
14 ，各种资源的占有量均在全国的 1／3以下。显
然 ，资源产地与经济中心在空间上的错位，不仅加大
了资源供给的运输成本及压力，而且也严重影响社
会经济的持续稳定发展。第三，环境型风险进一步加
剧了资源短缺问题 的严重性 。目前除工业污染外 ，资
源开发过程中形成 的水土流失、土地荒漠化以及资
源本身浪费的现象也十分严重，这些使本就严峻的
形势雪上加霜。第四，质量型风险造成了资源开发过
程中的高技术成本和供给困难。尤其是在国民经济
中具有重要地位的关键矿种，如铁、铝、铜、磷、钾、石
油、天然气等 ，不仅质量不高、开发利用难度大，而且
对技术和资金的要求也很高，这样就更加剧 了高技
术成本和资源的供给困难。第五，多项资源短缺共同
逼近最高峰值易于产生更大、更强的资源风险。此
外，外向型的资源战略 ，既易于使我国与其他国家产
生摩擦，而且在激烈 的资源竞争市场中也必将会面
对更多压力。
(3)解决我 国的粮食安全问题既要靠耕地，但也
不能忽视非耕地。新 中国建立 以来 ，我 国以占世界
8％左右的耕地养活 了占世界 22％左右 的人 口，这
既是一个 巨大的成就，也是一个深刻的资源问题 。我
国 88 的食物源于耕地，然而 ，耕地总体质量差、人
均地少以及耕地后备资源的不足 ，又使我们在合理
开发与切实保护耕地资源的同时，也需重视非耕地
资源的合理开发利用。
(4)战略性资源供需缺 口不断扩大，但资源的开
发潜力却也较大。所谓战略性资源主要是指用量大
且对 国民经济和社会发展具有较大影 响的 自然 资
源。如果参考国际能源机构把石油警戒线确定 为
7％和我国部分学者把粮食警戒线确定为 3％～5
的标准，我们可大致将中国战略性资源的整体安全
警戒线界定为 10 以下。据有关资料 的分析及预
测，2000年十种战略性资源短缺率在 10 以下的有
天然气 、水资源和粮食产品，也就是说资源安全处在
“绿灯区”；2010年 以后除粮食外，其他 的短缺率均
在 10％以上 ，基本处在“由绿变黄 区”；至 2050年 ，
石油、铁矿、铬矿、钾矿等项资源的短缺率均在 50
以上 ，已完全处于十分危险的“红灯区”了。
尽管某些战略性资源的供需存在着安全威胁 ，
然而我国的资源整体却有巨大潜力 ，例如 ，我国的石
油探明储量仅占预测资源量 的 17 ，天然气的探明
储量也仅 占预测资源量的 1．5％。因此，只要我们措
施得力，我国的资源供给潜力仍是十分巨大的。
(5)新形势下我国资源安全的挑战大于机遇。在
全球经济一体化趋势加强以及我国已加人 WTO 的
新形势下，应该说我们有更多的机会和条件从世界
市场上来考虑和解决 自身劣势资源的需求问题。然
而，由于资源的市场需求受较多政治因素的影响，由
于国际市场上资源进出口的竞争 已变得 日趋激烈，
由于用国内优势资源的出口所得来弥补进 口所需已
是捉襟见肘，由于国内资源产业系统 的改革仍步履
艰难 ，由于环境问题的国际化也给资源的开发及利
用带来 了太 多压力，因此，现阶段和未来一段 时期
内，我们面对的资源形势的压力与挑战也必将加大。
2．保障国家资源安全的理性选择分析
保障国家的资源安全乃一项复杂的系统工程，
其不仅涉及到一个国家资源开发利用 的全过程 ，而
且也关系到一个国家如何根据国内外情况的变化从
发展的高度上作出理性选择。
(1)依据国内外形势合理确定 国家资源安全战
略取向。根据前面对我国战略性资源基本态势的分
析 ，我们认为我国的资源安全战略取向应主要落脚
于资源消费国这一基本态势上 。为此 ，我们的战略目
标应侧重于从可接受 的资源价格、从多渠道和多角
度，不仅实现资源进 口数量的相对稳定，而且还要确
保资源低价及其对资源市场的控制。具体对策主要
有两种：一是通过建立和利用资源的战略储备，以便
能对短期资源安全 的威胁做出快速反应 ；二是从长
远来讲 ，应通过增加 国内供应 ，开发资源，在加强对
资源领域勘察 、投资、研发的基础上提高资源利用效
率，并最终减轻对资源进 口的依赖性。
(2)建立起有效的资源安全基础保护体系。国家
资源安全保护体系的核心目标应是保障国内资源基
础 ，从而使本国在遭遇国际资源市场供给风险时，能
有效地保障国内资源需求和避免因此而造成的对国
家经济发展的威胁与损害。依据这一 目标以及 自身
的特点，我们认为在建立资源安全基础保护体系的
过程中，以下几项措施具有重要意义。第一 ，建立起
包括资源系统的自然补偿、国家机制的行政补偿、利
益机制的市场补偿在内的国家资源安全补偿机制 ，
并在充分调动各方积极性的基础上构建起有效的国
家资源安全保障体系。第二，树立和形成资源可持续
利用的社会意识。为此要求大力开展资源社会意识
的国民教育、灾害教育和危机教育，并最终促使资源
可持续利用意识贯彻于国民的 自身行动之 中。第三，
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第 4 期 蒋满元等:国家资源安全及其保障国家资源安全的理性选择分析 25
风险的出现。第二，分布型风险加大资摞供给的运输
成本和压力。这一点突出地表现在 GDP 占全国
60%以上的东部地区，国土总面积只占全国的
14% ，各种资源的占有量均在全国的1/3 以下。显
然，资源产地与经济中心在空间上的错位，不仅加大
了资源供给的运输成本及压力，而且也严重影响社
会经济的持续稳定发展。第三，环境型风险进一步加
剧了资源短缺问题的严重性。目前除工业污染外，资
源开发过程中形成的水土流失、土地荒漠化以及资
源本身浪费的现象也十分严重，这些使本就严峻的
形势雪上加霜。第四，质量型风险造成了资源开发过
程中的高技术成本和供给困难。尤其是在国民经济
中具有重要地位的关键矿种，如铁、铝、铜、磷、饵、石
油、天然气等，不仅质量不高、开发利用难度大，而且
对技术和资金的要求也很高，这样就更加剧了高技
术成本和资源的供给困难。第五，多项资源短缺共同
逼近最高峰值易于产生更大、更强的资源风险。此
外，外向型的资源战略，既易于使我国与其他国家产
生摩擦，而且在激烈的资源竞争市场中也必将会面
对更多压力。
(3)解决我国的粮食安全问题既要靠耕地，但也
不能忽视非耕地。新中国建立以来，我国以占世界
8%左右的耕地养活了占世界 22%左右的人口，这
既是一个巨大的成就，也是一个深刻的资源问题。我
国 88%的食物源于耕地，然而，耕地总体质量差、人
均地少以及耕地后备资源的不足，又使我们在合理
开发与切实保护耕地资源的同时，也需重视非耕地
资源的合理开发利用。
(4)战略性资源供需缺口不断扩大，但资源的开
发潜力却也较大。所谓战略性资源主要是指用量大
且对国民经济和社会发展具有较大影响的自然资
源。如果参考国际能源机构把石油警戒线确定为
7%和我国部分学者把粮食警戒线确定为 3%~5%
的标准，我们可大致将中国战略性资源的整体安全
警戒线界定为 10%以下。据有关资料的分析及预
测， 2000 年十种战略性资源短缺率在 10%以下的有
天然气、水资源和粮食产品，也就是说资源安全处在
"绿灯区 ";2010 年以后除粮食外，其他的短缺率均
在 10%以上，基本处在"由绿变黄区"至 2050 年，
石油、铁矿、锚矿、饵矿等项资源的短缺率均在 50%
以上，已完全处于十分危险的"红灯区"了。
尽管某些战略性资源的供需存在着安全威胁，
然而我国的资源整体却有巨大潜力，例如，我国的石
油探明储量仅占预测资源量的 17% ，天然气的探明
储量也仅占预测资源量的1. 5%。因此，只要我们措
施得力，我国的资源供给潜力仍是十分巨大的。
(5)新形势下我国资摞安全的挑战大于机遇。在
全球经济一体化趋势加强以及我国已加入 WTO 的
新形势下，应该说我们有更多的机会和条件从世界
市场上来考虑和解决自身劣势资源的需求问题。然
而，由于资源的市场需求受较多政治因素的影响，由
于国际市场上资源进出口的竞争已变得日趋激烈，
由于用国内优势资源的出口所得来弥补进口所需已
是捉襟见肘，由于国内资源产业系统的改革仍步履
艰难，由予环境问题的国际化也给资源的开发及利
用带来了太多压力，因此，现阶段和未来一段时期
内，我们面对的资源形势的压力与挑战也必将加大。
2. 保障国家资源安全的理性选择分析
保障国家的资源安全乃一项复杂的系统工程，
其不仅涉及到一个国家资源开发利用的全过程，而
且也关系到一个国家如何根据国内外情况的变化从
发展的高度上作出理性选择。
(1)依据国内外形势合理确定国家资源安全战
略取向。根据前面对我国战略性资源基本态势的分
析，我们认为我国的资源安全战略取向应主要落脚
于资源消费国这一基本态势上。为此，我们的战略目
标应侧重于从可接受的资源价格、从多渠道和多角
度，不仅实现资源进口数量的相对稳定，而且还要确
保资源低价及其对资源市场的控制。具体对策主要
有两种:一是通过建立和利用资源的战略储备，以便
能对短期资源安全的威胁做出快速反应 f二是从长
远来讲，应通过增加国内供应，开发资源，在加强对
资源领域勘察、投资、研发的基础上提高资源利用效
率，并最终减轻对资源进口的依赖性。
(2)建立起有效的资掠安全基础保护体系。国家
资源安全保护体系的核心目标应是保障国内资源基
础，从而使本国在遭遇国际资源市场供给风险时，能
有效地保障国内资源需求和避免因此而造成的对国
家经济发展的威胁与损害。依据这一目标以及自身
的特点，我们认为在建立资源安全基础保护体系的
过程中，以下几项措施具有重要意义。第一，建立起
包括资源系统的自然补偿、国家机制的行政补偿、利
益机制的市场补偿在内的国家资源安全补偿机制，
并在充分调动各方积极性的基础上构建起有效的国
家资源安全保障体系。第二，树立和形成资源可持续
利用的社会意识。为此要求大力开展资源社会意识
的国民教育、灾害教育和危机教育，并最终促使资源
可持续利用意识贯彻于国民的自身行动之中。第三，
26 太原理工大学学报(社会科学版) 第 22卷
建立国家重大资源保护工程 (如三北防护林体系工
程、国土资源大调查就属此类)。第四，形成相关的法
律法规及制度约束。
(3)建立并形成科学且合理的资源流通体系。我
们需依据比较优势原则，在充分利用两种资源、两个
市场的基础上 ，构建起科学且合理的资源国际贸易
安全体系。具体可采取三条对策。第一，应对短期资
源贸易安全的威胁必须依赖于资源储备。尽管资源
储备需花费大量的成本代价与管理开支，但从资源
安全等战略角度上考虑 ，我国还是需尽快和尽可能
多地储备一些战备性资源 。第二 ，对付中期资源贸易
破裂，我们需尽早建立起多元化 的资源市场与资源
产业以对付中期资源安全所造成的威胁。第三，增加
资源研究与开发方面的投资，应该说这是缓解长期
资源安全威胁与压力的最根本对策 。
(4)倡导并形成适度消费的资源节约型体系。我
国作为人 口大国，加之又处在工业化进程的高速起
动期 ，倡导并建立适度消费的资源节约型体系更具
有现实意义。关键应做好三方面的工作 ：第一，纠正
资源无价、乱采滥挖、无节制地开发利用等现象，有
效减少资源浪费，提高其利用效率；第二，培养 良好
的资源消费意识，提高资源利用 的技术水平 ；第三，
建立起集约化、节约型、有效性的国民经济体系。
(5)建立并形成深度资源开发的利用体系。为
此 ，应重点开发新能源、新材料和新资源，不断提高
资源利用 的深度和广度，促进能源、资源、材料的革
命 。例如 ，在能源方面，改变我国目前以煤炭为主体
的状况，逐步调整为以水能、太阳能、核能、生物质能
等为主的多元化能源结构 ；在新材料方面 ，大力发展
高性能与新型的金属材料、陶瓷材料、高分子材料、
复合材料及光 电子材料等 ，并借此推进资源领域中
的革命
(6)建立并形成废弃物资源化的回收体系。废弃
物资源化实际上是资源的二次开发利用过程 ，其在
节能、节材、节水以及保护土地与环境等方面均具有
明显 的经济效益与社会效益 ，目前废弃物资源化已
成了发达国家的一个重要产业 。作为资源消费大国，
在资源开发利用中的废弃物再利用过程中，一定要
以最小机会成本为经济效益指标 ，走无尾矿、无废
料、无污染的最低熵途径，并最终实现资源开发利用
过程中的良性闭合循环。
(7)建立并形成资源创新 的技术体系。长期以
来，我国经济运行的基础是粗放式的资源消耗与要
素投入 ，这既造成了开发利用中的低效率 ，也极大地
浪费了本就稀缺的各类资源。今后我们还需以科技
进步为导向，明晰资源产权，切实建立起国家、科研
机构、企业一体化的资源技术创新模式 ，并进而真正
形成 自己的资源安全的科技保障体系。
(8)建立并形成科学的资源安全管理体系。资源
安全管理是对国家资源利用的现实 目标及未来 目标
的调控，是保障一个国家政治、经济安全以及可持续
发展的重要手段。在当前形势下，建立、形成科学的
资源安全管理体系的当务之急就是要建立资源安全
预警系统 ，规范资源产权管理、市场管理及资产管
理，切实与有效地开展资源法制教育、国情教育与国
际合作。
参考文献：
[1] 成升魁 ，谷树忠 ，Y-ID茂 ，等．2002：中国资源报告[M]．
北京：商务印书馆 ，2003．
[2] 杨魁学．人iJ'资源环境可持续发展[M]．杭州：浙江人
民 出版社 ，2001．
[3] 郑易生，钱意红．深度 忧患[M]．北京 ：今 日中国出版
社 ，1998．
[4] 杨文进．经济可持 续发展论[M]．北京：中国环境科 学
出版 社 ，2002．
[5] 兰德 尔．资源经济学——从经济角度对 自然资源和环
境政 策的探讨[M]．北京：商务印书馆 。1989．
[6] 许晓峰 ，任 杰．资源资产化 管理与可持续发展 [M]．
北京 ：社会科学文献 出版社 ，1999．
Rational Choice Analysis of National Resources Safety and Its Security
JIANG M an—yuan ，W EI Fang
(1．Public Management College，Nanjing Agricultural University，Nanjing Jiangshu 2 1 0095，China；
2．Economic Management College，Nanjing Aqricultural University，Nanjing Jiangsu 210095，China)
Abstract：W ith analysis of the connotation and fundamental situation of national resources
security as the starting point，this article probes into the rational choice of national resources
seacrity by analyzing the primary factors which influeace the security of national resources，and
thoroughly considering the concrete situation of resources in China．
Key words：resource security；comparative advantage；rational choice (编辑 ：彭希京 )
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26 太原理工大学学报(社会科学版) 第 22 卷
建立国家重大资丽、保护工程(如三北防护林体系工
程、国土资摞大调查就属此类)。第四，形成相关的法
律法规及制度约束。
(3)建立并形成科学且合理的资源流通体系。我
们需依据比较优势原则，在充分利用两种资源、两个
市场的基础上，构建起科学且合理的资源国际贸易
安全体系。具体可采取三条对策。第一，应对短期资
源贸易安全的威胁必须依赖于资源储备。尽管资源
储备需花费大量的成本代价与管理开支，但从资源
安全等战略角度上考虑，我国还是需尽快和尽可能
多地储备一些战备性资源。第二，对付中期资源贸易
破裂，我们需尽早建立起多元化的资源市场与资源
产业以对付中期资源安全所造成的威胁。第三，增加
资源研究与开发方面的投资，应该说这是缓解长期
资源安全威胁与压力的最根本对策。
(4)倡导并形成适度消费的资源节约型体系。我
国作为人口大国，加之又处在工业化进程的高速起
动期，倡导并建立适度消费的资源节约型体系更具
有现实意义。关键应做好三方面的工作:第一，纠正
资源元价、乱采滥挖、元节制地开发利用等现象，有
效减少资源琅费，提高其利用效率;第二，培养良好
的资源消费意识，提高资源利用的技术水平;第三，
建立起集约化、节约型、有效性的国民经济体系。
(5)建立并形成深度资源开发的利用体系。为
此，应重点开发新能源、新材料和新资源，不断提高
资源利用的深度和广度，促进能源、资源、材料的革
命。例如，在能源方面，改变我国目前以煤炭为主体
的状况，逐步调整为以水能、太阳能、核能、生物质能
等为主的多元化能源结构;在新材料方面，大力发展
高性能与新型的金属材料、陶资材料、高分子材料、
复合材料及光电子材料等，并借此推进资源领域中
的革命。
(6)建立并形成废弃物资源化的回收体系。废弃
物资源化实际上是资源的二次开发利用过程，其在
节能、节材、节水以及保护土地与环境等方面均具有
明显的经济效益与社会效益，目前废弃物资源化已
成了发达国家的一个重要产业。作为资源消费大国，
在资源开发利用中的废弃物再利用过程中，一定要
以最小机会成本为经济效益指标，走元尾矿、元废
料、元污染的最低惰途径，并最终实现资源开发利用
过程中的良性闭合循环。
(7)建立并形成资源创新的技术体系。长期以
来，我国经济运行的基础是粗放式的资源消耗与要
素投入，这既造成了开发利用中的低效率，也极大地
浪费了本就稀缺的各类资源。今后我们还需以科技
进步为导向，明晰资源产权，切实建立起国家、科研
机构、企业一体化的资源技术创新模式，并进而真正
形成自己的资源安全的科技保障体系。
(8)建立并形成科学的资源安全管理体系。资源
安全管理是对国家资源利用的现实目标及未来目标
的调控，是保障一个国家政治、经济安全以及可持续
发展的重要手段。在当前形势下，建立、形成科学的
资源安全管理体系的当务之急就是要建立资源安全
预警系统，规范资源产权管理、市场管理及资产管
理，切实与有效地开展资源法制教育、国情教育与国
际合作。
参考文献:
[1] 成什魁，谷树忠，王礼茂，等.2002: 中国资源报告[M].
北京:商务印书馆，2003.
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民出版社，2001.
[3J 郑易生，钱意红.深度忧患 [M]. 北京:今日中国出版
社， 1998.
[4J 杨文进.经济可持续发展论[M]. 北京 2 中国环境科学
出版社 .2002.
[5J 兰德尔.资源经济学 从经济角度对自然资源和环
境政策的探讨[MJ. 北京:商务印书馆 .1989.
[6J 许晓峰，任 杰.资源资产化管理与可持续发展[M].
北京:社会科学文献出版社 .1999.
Rational Choice Analysis of National Resources Safety and Its Security
JIANG Man-yuan1 • WEI Fang2
(1. Public Management College ， Nanj切g Agricultural University. Nanjing Jiangshu 210095 ,China;
2. Economic Management College ,Nanjing Aqricultural University ,Nanjing Jiangsu )
Abstract: With analysis of the connotation and fundamental situation of national resources
security as the startìng poìnt , thís article probes ínto the ratìonal choice of natíonal resources
seacrity by analyzíng the primary factors which Ìnflueace the security of national resources , and
thoroughly considering the concrete situation of resources in Chìna .
Key words :resource securìty;comparatíve advantage ;rational choice (编辑:彭希京)
