《经济师}2004年第8期.金融研究此，目前在政策性农业信贷职能理念上必须突、ItrltÀ川l~仲:柑11I ~I 粮~ 冶食斗..收Iltt 购111111 (A= = 川1[写~理1tt1 体11\ 制.q::11 创,.h’1 新、:1) …对象&P区国有粮由食购须销企业…才体时现粮食定收购的资金平页, 怕只百| 研究政策性的…阳要是…食生产流通领域就是充分发挥了政策性作用的观念。同时.必须突破农业政策性资金不能追逐利润的认识.确立政策性资金商业化管理的观.王克勇念。只有这样.在目前市场化改革的情况F才能推动农发行信贷资金体制的创新.才能促边摘要:随着国家粮食购销政策的进一步调整，粮食流通体制市场政策性农业信贷资金的良性运行。化改革步伐加快，对农业政策性金融职能作用发挥提出了新的妥求。2重新确立符合市场化要求的政策性农业信贷墓本原则。文章对当前粮食流通市场化带来的变化，政策性农业信贷管理体制第一.必须进4步明确粮食收购资金的职能作用c粮食收购资金对市场化的不适应性进行了分析，有针对性地提出了改革现行政策性职能至少要体现这样几个方面的内容:(1)要服务于支持国家粮食安全农业信贷管理体制的建议。的粮食储备调控体系。(2)要服务于中央和地方分级负责的粮食供求关键词:粮食市场政策性农业信贷体制创新平衡管理体系。(3)要服务于国家促进粮食稳定增产的生产管理调节中图分类号:F830. 5 文献标识码:A体系。(4)要服务于统一开放、竞争有序的粮食市场体系。(5)要服务文章编号:1004 -4914(2004 )08 214-01 于国家的粮食基本消费保障供应体系。(6)要服务于促进固有粮食购销企业建立现代企业制度体系ο一、粮食市场化改革对政策性农业倍贷管理体制提出了挑战第二，必须进一步明确和把握信贷管理的基本原则。政策性农业目前，粮食市场化取向改革对1998年以来推行的粮食流通体制"三信贷管理必须坚持以销定贷、以效定贷的原则:区别对待、摔优扶持原项政策、一项改革"的政策作出了战略性的调整，这一调整打破了政策则:贷款物质保证原则;封闭管理原则;风险控制和补偿原则。这五大性农业粮食收购资金封闭运行的状况。农业发展银行(以下简称农发原则是实现政策性信贷职能的基本条件和前提n行)信贷资金运行的内外部环境发生了深刻而显著的变化。农发行亟总之，新的信贷政策和管理原则的确立，必须有利于促进粮食的流待分析和审视这些变化对政策性农业信贷管理带来的冲击和机遇，适通.不能出现新的卖粮难:必须有利于调整粮食种植结构、品种结构和时调整和完善政策性农业信贷管理机制，更好地履行农发行支持和促粮食的总量平衡;有利于粮食产业化经营.促进新型经营组织的形成和进农村经济稳健发展的职能作用。具体说，粮食市场化改革带来的变发展;有利于促进国际、国内两个市场的有机融合和有利于促进国家购化主要表现在这样几个方面:一是对粮食生产和流通宏观调控政策的销企业现代企业制度的确立J指导思想和重点发生了变化，客观上要求调整完善政策性信贷功能。3建立一套科学有效的政策性信贷管理体系。近年来，随着国内外经济形势的变化，特别是国内粮食生产持续增长，第一，必须建立开放的具有选择性的客户管用.体系门应改变农发呈现阶段性总量供大于求的情况下，国家的调控重点从保证总量转向行对贷款对象不具有选择权的局面ο既然粮食市场放开，那么除粮食结构调整和保持粮食生产能力上。在具体政策上就是对一些销区粮食储备单位具有独特作用外，其他粮食经营企业在粮食市场中的作用和生产和流通全面放开，放手调整种植结构，大力发展优质高效农业，主功能基本相同。因此，农发行粮食收购资金投放对象应适应市场竞争产区部分粮食品种退出保护价收购。同时，加大实施退耕还林、还草、性的要求.具有多样选择性。还湖等保护基本农田地力的政策措施。这些政策措施的调整变化，客第二，必须适当拓宽贷款范围，形成粮食产业链经营体系η要迅速观上要求农业政策性金融逐步转变职能，逐步调整政策信贷支持的重打破目前贷款仅局限于收购环节的局面.向粮食流通的两极延伸。一点。二是粮食购销价格逐步放开，保护农民利益的方式发生了一些变方面要向粮食生产领域渗透.积极支持粮食生产基础设施改造、科研、化，客观上要求调整政策性农业信贷支持的方式。三是粮食安全的调种子等的发展，为保护粮食生产能力提供金融支撑;另一方面要向ffl食控方式发生了一些变化，粮源控制囱过去的指定国有购销企业独家经产业化经营延伸，发挥政策性资金在农业产业化链条中的连接作用，为营垄断粮源，转向通过强化中央和地方两级储备，逐步放开市场的转粮食生产、收购、加工、销售、消费提供一条龙服务，引导国有粮食企业、变，客观上要求农发行调整信贷政策。四是国有粮食购销企业的性质粮食产业化龙头企业、农户实行联营.形成粮食产业化利益共同体.进和定位发生了一些变化，由过去的政企不分、主要承担国家政策性收购一步提高粮食经营效益。和调销任务的垄断经营机构，逐步向进行战略性市场重组，形成自主经第二.建立灵敏的多元化的筹资管理体系，为政策性农业信贷职能营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体转变。五是农发行信贷发挥提供稳定充裕的资金保证。一是要进一步适当扩大中央银行再贷风险的性质发生了变化。(1)信贷风险从政策性风险转向经营风险。款规模。二是要适度发行金融债券c(2)存量风险转化为增量风险。由于农发行信贷资产存童基本上是该第四，建立严密的风险防范管理体系。预管监测体系的建立必须挂的由各级财政认账挂了起来，该停的也被人民银行核定挂账停息了。借鉴现代商业银行的基本制度来确立。这是政策性银行的银行性决定在农发行职能重新定位的过渡时期.其政策性金融职能仍然是以支持的，必须满足银行风险管理的4般要求。补偿机制的建立必须适当考粮棉收购为主。但随着粮棉企业市场化改革和企业改制的进一步深虑政策性银行风险损失较大的特殊性来确定。…是要提高呆账准备的入，农发行在贷款对象的选择、投量的把握、风险的控制等方面都面临提取比例。二是减轻税赋比率.补充资本金。三是适当扩大财政补贴许多新的矛盾和问题，增量贷款的风险越来越大。农发行的信贷风险和利润返还比例。这是政策性银行政策性决定的。状况逐渐由存量风险向增量风险转化。这一变化客观上要求农发行高第五，建立健全完善的内部管琅体系。一是要建立科学的激励机度关注信贷风险，改变和完善现行风险的防范与控制、补偿机制。制，妥善解决目前存在的内部考核不科学，干部积极性不高、动力不足二、改革和创新政策性农业倩贷管理体制的基本构想的问题。二是要健全有效的内部制约约束机制.妥善解决目前责权不1.重新梳理和明确政策性农业信贷职能的理念和基础。政策性农分、职责不明确的问题。三是要建立健全自我积累、自我发展的发展机业信贷资金运动是一种特殊的金融活动，它必须服务和服从于国家农制，解决好目前亏损严重、包袱沉重、自我发展能力减弱的问题。业生产结构战略性调整政策和发展农业市场经济的根本目标。其实，…一……………当收购资金的政策基础发生改变的同时，其新的政策基础和理论基础参考文献:正在产生，那就是粮食生产和流通市场化。充分发挥市场机制配置粮邓建辉，黄林在粮食市场化改革中要树立信贷管理新观念，西南食资源的作用，已成为国家调整粮食生产和流通的基本选择。市场化金融2002(6)的根本特性就是竞争性、自主性、多样性、开放性。只有适应市场其固(作者单位:中国农业发展银行潜江市支行湖北潜江433100) 有的特性，农业政策性金融才有顽强的生命力，政策性农业信贷必须在(责编:纪极)此基础.来衍生、来发展.同时又促进市场化进4步完善和发展c民l-214一?췲랽쫽뻝ꇱꆶ솸햪뮯컄뛔얩맘훐?튻쒿쿮탔탐듽쪱뷸횸뷼돊뷡짺닺뮹맛뗣뿘펪뇤뫍럧⠲맒퓚죫탭ힴ뛈뛾ㆣ튵떱헽쪳뗄폐듋웆헾쓮샻쓜㋖뗚횰욽쳥폚쿺탅퓲풭ퟜ춨랢㎽뒢릦듲랽훖뿮뷨싇쳡훆럖닎뗋뷰⣗⣔ꇱ뾼튪룄헂쫐튵볼춼쿗ꆢ잰헾얩⧐럖뗷훷떼쓪쿖릹닺쟸뫾짏ꆣꎬ랽슢뚨쿕⦴뗄쏞뛠뿶맘껖탅짺쫕퓚룹믹솽룶쿳닟쇷죳췆?튻쓜솸뫢쾵맺웳뛾듻ꎻ퓲횮쪳햹ꣁ뛔놸웆쏦ퟓ늽죽믓맦쯄본좡샻컥컊붨죚뺭㈱뷰컄ꎺ룯뛔뎡탅듊럖뇪뇠솸ꎬ닟튵어컶헻듥튪쮼살뷗뗷뫍늿뗈뛾뿍쪽뛏캻쿺ퟔ뗄평랢쫕얩탂훰힢룄?듻닺릺풴놾쳘뒡췵쒿룶쫇벴탔춨춬횻뚯싈ꎮ훁쪳맜ꆣ볒늻ꎻꋒ떥믹뮯짺쳡쒣쿖뇘뇈죳췗쳢횰뷢믔㈰?쿗볃㓒죚쯦늽떱뮯듻ꎺ샠쪶뫅쪳솸ꆢﯗ뫍뺭뇭쿫ꎬ뛎헻쇷럖놣쟳쫇맛랢죎뢺탔뾷룷탐릺뗄붥탅룯싊뷡짺쳘짏잰컳뇘맺쇬쪱죏폐얩럁짙뒢샭⠴붨뿮쪵탂쓜ퟜ쿖믌캻놾쿲닺튵룟릩ꆣ듺탫샽략짆퓰뻶〲ꗎ몼뿋ꎺ쪦쪳ퟅ랥잰뗄맜솸뫅싫ꎺ쫐튻쪽짳췪볃쿖뫍쯦탔춨뮤얩짏짺풴컱펯훊벶횰캪탐쎬평듻뷰릹ꎬퟷ살?퓚쟸탫폐죏폲쪶헢랢튵ꊷ튪놸쳥⧒솢뇘컯돶솿샻듺ힿ뛔뻟쿠ꎮ펪ꆢ뮯컈뛾짌싺틸ꆣ뮹뷢늻뫃믆⠶뮣췒퇐폂맺볓솸늻샭쪳ꎺ뎡쫐쿮쫕쫓짆컈퓚훘ퟅퟜ놣좫믹튵튪쇋ꎬ뗄뿷랢헗닆쓜훷뛜듦럧뒴퓋햽쓇폃뻍얩퇜헾ꆣ춻쪶뇘ꎮ퇹탐탅﮺뷸쳥뗷쾵ꪷ쿖탫훊욽폚웳웑붨쿳폐춬뻟쫊뿮햹퇓쇺쇩뚨쫇퇏ퟣ뛾뇈붡뻶쏷쒿쇖?뫖ꆷ뺿볒뿬쪳쫊쳥쫐䘸?〴뮯뎡룄릺쯐헢헾붡뗣맺솿돖쏦욷놾쟳튻슢ꆢ짺ꪻ훘ꆣ듻뫍뺰쿕탂췃뚯싔뻍ꎬ쫇튵닟웆컳탫좷탅쿊쿖뿘ﻎ믹듺볡놣뫢듙ꟓ솢늻뛀폐떱뷶짬춷뺭쏴돤튪쏜틸럧샽좫쒿잰퓚킹㈰솸ꎬ쇷펦훆뎡㌰ꆪ룄뮯룯킵킩닟랢퇹쓚릩럅훖얩쿺뗷쿲뛏ퟔ쇋꿎죏탂떫뿮컊럧헾쫇탔틑뺺ꆢ횻릺쟸돤춻솢퓚듻킳늽헢쳥⠳놾웳돖횤뗄ꎻ뷸탐뾪뻟쳘틲뛠췘뻖닺캪펪풣쫊쿕복ꆣ췪잰붡뿷鉶〴쫕쪳뛔춨탔뗄헾㐹룯좡ꆱ뷰쓄뇤햹벸짺췢듳뾪췋쳯볛헻랢뺭컒헋뚨쯦쳢쿕룄닟럕튻뗷믹솸돉헹살얩폐쿺ꎬ럖웆쒿ꆻ쏷퇹쾵⧒?쿻튵틔풭탅싴맺뛈ꞵ럅ퟷ듋뿭쿞쇬놣볓킧뛠럧쯰쟡헢짆듦좫컊꧒릺얩쫐뷸붨닟ㄴ뛔쿲뗄럢?뮯룶쇋뺭폚짺ꎬ돶뗘뷰룱헾맽탐펪풼맒캻ퟅ쿳뇤탔ﺲ훖헻뒡쪳캪랢튵횧웳좷잰꿒벸ꆣꪷ돒럑훆쿺퓲듻뫍솸샻볊쓕톡폃폲뮤믓릤ꆢ틦풪쿕믹쪧쮰쫇퓚폐쳢퇏떷쓪쿺튵뎡탐틩탔⠲헾룄뇕뛔횰랽뇤볃쟳닺럅놣솦죚훰닟ꎬ잿뗷믺쫸ꆣ뾷쇋뗄솸퓶뫍얩?쳘랢짺맺ꆢ뷰햹탅돖솢믓쫐쳥솼룶ﻎ뮿뛈뚨ꎻ맜쓑폚좷ﺲ뻟퓱췢뿮쫕째뮯럀놾뷏뢳쓚킧훘ꋕ뗚헾뮯쇋ꆣ얩〰닟룯퓋뾻탅쓜쏦탎뗄쫖뮤훰늽탔솸헻평릹ꆢ⠱웰맽쏞톡솿췪튵퓅쫢짺닺볒ퟔ죚ꎬ듻쳘닅횻뎡훆뇝쪳랽⧒ꪷ헏쳥냑럢샭ꎻ맺솢?폐좨랢랶릺춸쿺뮧놣뷰듳뇈늿쓚죽맒㣆릺닟듸럖튵㐩탔뛔ퟷ탐랾듻ꎺꎬ쫆쟩솦뗷볛헾늽럅얩풴훐탅맽ퟔ⧐햡살뛉웳퓱럧짆꧒뗄뫍룄훷닅춬횰뚨쳥튪뷰뮯퓋쓕쫕쏦ꪷ?얡릩쾵컕ꆢ뇕풭뇘쪳쓚ꆣ퓐톡웤캧뮷짺쫛쪵돯횤죚맜뛈싊늿쫇냼뗄탔살컶탅〸얩ㄹ돶뎷맜폃튻뿍뿶짏헻쫕닟뾪튵뿘퇫듻좥훰컒어ꏓꎬ쪱ꆢ뿮쿕쿖뗐뷰랢뇤쇷폐쓜쫇짌룄뒴탐ﺲ릺ﻎ謁ꊾ펦ꆣ틔믹퓲탫닺솽퓱뻖쯻솸뷚믽햮샭쳘틸뾼늿튪뢤룯탇?뷸뷰뗄ꎬ듻ꆪ튵㤸쇋ힴꋉ얩샭ꆣ쫇맛뇤쿂훖릺듫탅훆뫍헾늽랢﮷짓룃웚쫐춶탐맜어죚햹춨솸ꆢ췧폖탔룯탂?쓚튴뫕쳥킧놾폐룶﮹쏦쪳탎벫쓜쿻솪튻좯좷냣쫢늹뫋붨돁훐놽튻죚뇤폐쳥㈱탅쓪햽뿶贈튵믺뻟뛔짏뮯ꎬ퓚횲ꆣ쪩횰놣듻평뗘닟헾쿲햹?춣뎡솿럧샭ﯖ믮얩춬쫐쪳뛠잿듙쓮럅ퟷ뷰뗄퓅죝??陸쾵맜뚨풭쳵좷샻?ꆢ쫕돉뻖횧솦럑펪쫇솢튪탔돤늻풼훘귊탅늽횰뮯헫훆㓒듻틔싔ꆣ쯉쳥솸튪ꎬ맺뻟뷡춬쓜뮤횧맽랽웳뷸뗄햴ꦷ웤쿕냄뚯튵쪱뎡짺퇹짏쫕폚폃늻맜쟩닅꧒ꎺ탑탐샭퓲볾솢뺭뿍릺쏦돖쳡얩쟳살닟뿆풼붡ꆢ쫷탖뗷쓜ꎬ뛔뒴뮰맜살탔얩듻쮵쪳쟳쳘볒쳥릹쪱헢돖좥솽쯄늻탐쫐폕ꋐ튲헾룄냑풽뗄훆?뮯닺짺뇘릺솸샭뿶뗐횰⠱룊⠶ꎻ뫍펪뮧볈ꎮ릩튵탎쾵뷸풤ꆣ좷놾튻톧쫸좫ퟔ솢Ꟑ헻ퟷ벰탔탂?샭췆뗄튵첶맜룼ꎬ짺뗷뇰헾킩훰쏱벶쫇럖햽뎡ﺲ탐놻닟룯컕살튻럀쓀쯼웤ꆣ뫍ꆢ쏼탫쪳맛ힷ늷듙어쓜⧒춵돎쓁믹풭럧잰뇘폐떡좻웳뷰닺쿲돉뺯늹뚨뻶믺ퟔ컒탅킺ꎬ폃헾뗘쳥탐뗷랢샭뫃솸닺헻쫇닟듳볓늽샻랽횸뒢맺ꆢ싔훷?어죋탔뫍풽뇤랶믹뇘뺭탂돤쇷뾪솦뮯춻뷰짺훰맛庲뷸﮻ퟷꪷ?좶룊놾퓲쿕쳡탫듙믺?튵춶죚쳵캪볠뎥ꆣ뚨튪룉훆컒듻ﺱ듻솸랢닟쳡훆뗄헻햹퓖듸뗘쪳뫍췪맺뿘짏솦듳뗷틦쪽뚨놸폐훷탔쳥풷ﯗ쏱뷰웳럧뮯폫놾탫볃럖춨럅ꎬ뷸?鈴폃ﻎ붷꣔돊풭ꎻꆣ죚퓚솴닺횧쇺헾쫊닢믺튻죽붨늿믽맜뇇쪳믓탔돶쳡솸ꎬ틸살싄쫐쇷짆쓚훘뻍랢쪵듫헻뗄ꆣ맺튪쪲죚튵쿕뿍뿘릹춻럾헾튻뻔횼킳퓲쟸훆샻훖탂뫏쾵뛔뺭믹독솴닺닟떱쳥쫇솢믽췗샛쓜샭놽쇷쳡얩쇋돶쪳헢탐쒱뗄뎡춨헾솸뗣쫇햹쪩랽죽폐훰돐뇤헗華횰룄맛훆쿫領컱룹닟믓믹ꆣ늽귔?뚸蝹ꇌ?뇰뫍폚횲탍쿳펪뒡ꎻ쳵ꆢ탔삩쾵틸튪쫊뿆벫짆솦탂괴춨돶튵룄쇋쇷튻⣒돥얩뮯뫪닟쪳듓뛔폅췋뗄쪽쫇릺늽떣훘ꆣ뫋쓜훆뿘랢짏ꆢꆡ뫍놾믹쫐횻탔췪Ꭓ뫔쓉?헾늹듙뷡뺭폐펦럅쳥짨쇭훐ꎬ뛇듳탐붨쳡떱톧뷢ퟔ복맛㌳맜쳥쇋탅룯쳴춨뗷퓏꾡믷랢룄맛탔짺놣튻훊룻솸쿺럅맺ퟩ컥뾻뚨죔뗄훆탐튪늹ꏕ럾쒿뒡뎡톡폐얩짆?쫕횹者떡닟듽뎥뷸릹펪샻뾪쫊쾵솽쪩틽뮯튵훐붨솢룟삩늻뻶컒죵쓮훆탂듻쿖햽쳥헻슼ꏅ뫍탐룯뗷탅닺횤킩룟뮹짺쪳웳뾪볒ꎬ쫇귓鈴맒좻뷸뗈뗄쟳뎥ﺲ듓뇪믺퓱쫊튵릺謁쓁調ꌨ䀘탔ꆢ풭솸ퟩ폚뇤훐펦ꆣ벫룄랽솬떼샻퇫솢틸뇘듴듳벤쒿랢〩쫐뗄맜탐훆듲ꦷ믺횧듸뿘듻돖ퟜ쿺킧쇖뇤쇋낲튵헾탎얩ꪷ뻉헋쫇튻랽탅?폚ꆣ샭펦랢틁룊?㔩탁퓱퓲쪳욷횯듙쓇튪퇓퓬쏦뷓맺틦틸뇘탫닆샸ꆢ잰햹컊컷뎡튪샭헾ꆰ웆웅ꋐ폶돖살릦탸솿쟸얩ꆢ뮯튻좫뛀뗄닟돉랢쿊춣틔늽쏦듻훆퓅맺웤싛엤쫐햹뷰룊뎹튵폅ꆣ훖뷸쎴ퟷ톸짬폐릲횰탐탫탔쫊ힼ믺뚯퓰쳢쓏샭쟳쳥닟죽쇋ꦷ탘ꎬ뫍뗄쓜퓶솸튵뮹킩볒탔ퟔ탐햡잸쾢횧짮뚼럧ꆣ?쪵믹훃뎡뇘뎰꧇럾뎹럶헢쇷뷡탎맺돽폃뺺쯙뿆쿲춬퓙뻶떱놸늹솦좨랢ꆣ훆탔헾?쫊듙뇤뗄뎤쿲쪳ꎬ닝뿍훘뗷뺭훊쫕훷탅쇋돖쏦쿕룟얩뒡솸뮯웤탫틲니컱컥릹돉볒뫍헹튻퇐쳥듻뚨뾼쳹늻햹닟ꎬ훷ꆢ릺뺭듻ꆣ쇙만퓚?풭듳뫍쪳캪웳ퟣ믺튵뷸쳥ꆢ훆닖Ⅺ탂퇐뺿
