二 收入分配与社会公平
关注社会公平
（1）、收入分配公平的含义：
收入分配的公平:(是什么）
要求收入分配的相对平等，即要求
社会成员之间的收入差距不能过大，要
求保证人们的基本生活需要。
（结果公平）
1、社会公平的重要体现
公平≠平均
收入差距≠分配不公
注意：
人人平均
不是公平
差别悬殊也
不是公平
注意：公平不在于有没有差距，而在于差距
是否合理，能不能调动人的积极性。
公平的收入分配是（为什么）
①、中国特色社会主义的内在要求，
②、是实现共同富裕的体现。
③、它有助于协调人们之间经济利益关
系，实现经济发展、社会和谐。
（2）、坚持收入公平分配的意义
【思维拓展】 维护社会公平的经济意义
(1)公平是提高效率的保证。维护社会公平有利于调动
劳动者生产积极性，推动生产力发展，提高经济效率，
增加社会财富。
(2)维护社会公平，有利于缩小收入差距，从而提升整
个社会的消费水平，有利于引导生产，扩大内需。
(3)维护社会公平，有利于缩小行业之间、区域之间、
城乡之间的收入差距，实现共同富裕的目标。
(4)维护社会公平是坚持以人为本，全面协调可持续，
统筹兼顾的要求。
(5)维护社会公平，有利于促进经济增长主要依靠投资、
出口拉动向依靠投资、出口与消费协调拉动转变，实现
经济发展方式的转变。
☆（3）、实现社会公平在收入分配方面
的措施（怎样实现）（ 怎么办 ）
（1）坚持和完善按劳分配为主体、
多种分配方式并存的分配制度，为我
国实现社会公平、形成合理有序的收
入分配格局提供了重要的制度保证。
【材料一】
【材料二】
（1）材料一反映了我国居民收入存在什么问题？
材料二反映了我国劳动报酬存在什么问题？
（2）根据本材料，归纳实现收入分配公平的措施
【材料一】
（2）增加居民收入，着重保护劳动
所得，提高居民收入在国民收入分配
中的比重、劳动报酬在初次分配中的
比重，努力实现居民收入增长和经济
发展同步、劳动报酬增长和劳动生产
率提高同步，是实现社会公平的重要
举措。
在物质生产部门的分配
社会总产值—成本==国民收入
（新价值）
国内生产总值（GDP）—成本
国民收入— 初次分配
国家、
企业、
居民
意义 分配格局：理顺国家、企业和
个人的关系；协调投资和消费的关系。
国富论——民富论（共享发展成果）
初次分配是指在创造国民收
入的物质生产部门内部进行
的分配。（企业为主体）
国民收入在物质生产部门内
部按三个方面进行分配：
一是以税金和利润的形式上
缴给国家，形成国家的收入；
（国企上缴利润和税收；企
业上缴税收）
二是企业(集体)自留部分。
（留存资金）
三是以工资等方式分配给生
产部门中的劳动者； （工
人工资）
具体措施：逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正
常增长机制和支付保障机制。
施
舍
提高两个比重
•提高居民收入在国民收
入分配中的比重
•提高劳动报酬在初次分
配中的比重
•两个同步
同步之一：努力实现居民收入
增长和经济发展同步
同步之二：劳动报酬增长和劳
动生产率同步
A垄断行业
金融、电力、交通运输业等高收入
行业从业人员平均收入较农林牧渔业、
等低收入行业从业的平均收入要高
倍。
B地区差距（沿海和内陆）
C城乡差距（户籍差距）
涨工资
D不同收入群体的差距
《不一样的薪酬》
（3）再分配更加注重公平是实现社
会公平的另一重要举措
具体措施：１） 健全税收、社会保障、转移支付为主要手段的再
分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。
２）规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者
收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，
取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
在非物质生产部
门进行的分配
•• 转移支付转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解
决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动。
社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金
以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。
再分配
财产税
个
人
所
得
税
社会缴款 社会福利
转移收支
如财政教育
支出、扶贫支出
在非物质部
门的分配
再分配：是指在初次分配结果的基础上政府通过税
收、提供社会保障和社会福利等调节手段进行，重点
调节地区、城乡、部门、不同群体之间、在职与退休
人员之间的收入关系，防止收入差距过大，保障低收
入者基本生活
（5）根本措施：大力发展生
产力，提高经济效率，增加
社会财富。
（4）初次分配和再分配
都要处理好效率与公平
的关系，既要提高效率，
又要促进公平。
（1）、效率的含义：
效率=
投入
产出
（表示资源有效利用的程度）
2、处理好效率与公平的关系：
投入
产出
—————
1个和尚 2个和尚 3个和尚
————— ————— —————
２桶水 １桶水 ０桶水
＞ ＞
小故事 大道理
资源的节约
社会财富的增加
（2）、提高效率意义：
(3)、效率与公平的辩证关
系（既矛盾又一致性）：
效率与公平具有一致性
（统一）：
一方面，效率是公平的
物质前提。另一方面，公平
是提高经济效率的保证。
效率 公平
物质前提
保 证
效率和公平之间也有矛盾
（对立）：
它们分别强调不同的方面。
效率属于生产力范畴，公平属
于生产关系范畴。
一定时期内，由于社会财富总量是
一定的，在个人收入的分配中，用
于激励效率的多了，用于体现公平
的就少了，二者彼此消长
效率与公平的关系好比做蛋糕和切蛋糕
效率：把蛋糕做大
公平：把蛋糕切好
国家 企业
个人
（1）初次分配和再分配都要处理好效率和
公平的关系，既要提高效率，又要促进公
平。
(4).怎样处理效率与公平的关系：
• 初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，
但如果分配中存在的问题过多，再分配很难纠正过来。因此在
初次分配中处理好效率和公平的关系十分重要。
• 再分配具有社会公平功能。当然，再分配也要注意促进效率。
如果把再分配调节力度搞得过大，出现奖懒效应，就会既损害
初次分配的公平性，从而也会损害效率，反过来影响再分配的
调节能力和社会公平的功能。
• 只有初次分配和再分配都处理好效率与公平的关系，才能促进
国家收入合理分配，最终既有利于生产力发展，又有利于促进
社会和谐。
为什么要重视效率？
人口众多，人均资源匮乏。要
充分调动各方面的积极性，提高
资源利用效率。
2. 要将收入差距控制在合理的范
围内，使发展成果更多更公平惠及
全体人民。
为什么要重视公平？
正确认识“先富”与“共富”的关系
• ①“共同富裕”不是“同时富裕”，也不是“平
均富裕”、“同等程度富裕”。想让所有的人同
时同等程度地富裕是不切实际的空想，否则只能
导致“共同贫穷”。
• ②正确解决社会成员之间收入差距扩大问题。我
们必须坚持允许和鼓励一部分人和一部分地区先
富起来，要在发展经济的基础上，逐步增加城乡
居民收入，最终实现共同富裕。
共同富裕——先富到共富≠ 同步富裕
（2）既要反对平均主义，又要防止收入差
距悬殊，既要落实分配政策，又要提倡奉
献精神，在鼓励人们创业致富的同时，倡
导回报社会和先富帮后富。
收入分
配公平
效率与公平
二者关系
正确处理二者关系
效率是公平的物质前提
公平是提高经济效率的保证
收
入
分
配
与
社
会
公
平
含义
意义
措施
效率的含义
提高效率的意义
（2011高考江苏卷）下图表示效率与收入差距的关系，横
轴X代表收入差距，纵轴Y代表效率，
原点O表示绝对的平均主义和绝
对的低效率。曲线表示效率随着
收入差距的扩大而变化的情况。
该图表明( )
①在X1之前，效率与收入差距成反方向变化
②收入差距扩大到一定程度之后，效率会降低
③收入差距扩大具有激励作用，效率将会提高
④将收入差距控制在一定限度内有助于保持较高的效率
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
• （2012济南三模）19. 共同富裕是社会主义市场
经济的根本目标。下列举措有助于实现这一目标
的是（ ）
• ① 调节垄断行业过高收入
• ② 初次分配重视公平，再分配重视效率
• ③ 缩小区域间的收入差距
• ④ 提高最低工资，建立职工工资正常增长机制
• A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
• 【解析】本题可采用排除法，②的说法不对，初
次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，
既要提高效率，又要促进公平。
• （2011高考山东卷）“城镇居民人均可支配收入和农民人
均收入均增长10%，争取农民收入实现高增幅”是山东省
“十二五”时期经济社会发展的一个重要目标。为实现这
一目标要求
• ①提高经济效率，实现国民经济健康发展
• ②提高居民收入在国民收入分配中的比重
• ③实行农产品政府定价政策，提高农民收入
• ④增加货币发行量，支持农村基础设施建设
• A.①② B.①③ C.②④ D.③④
• 【解析】实现城镇居民人均可支配收入和农民人均收入高
增长，最根本的是大力发展生产力，提高经济效率，①正
确;在发展生产提高效率的基础上提高城镇居民和农民收
入，在国民收入分配中的比重是最直接的手段和途径，②
正确;市场经济条件下，国家的调控是宏观的，不可能实
行农产品政府定价政策，③说法错误;货币发行量是由流
通中所需要的货币量为限度，不能随意发行，排除④;
①近年来，中国的贫富差距越来越大且高于图中发达国家
②法国收入再分配政策对贫富差距的调整效果比英国更明显
③中国应运用税收、社会保障、转移支付等手段强化再分配功
能 ④发达国家依赖以市场为主导的收入分配机制实现社会公平
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
角度2 效率与公平
【典型例题2】 某公司通过工资集体协
商，保障员工每月工资不少于最低工资标准
1400元、年度工资增长幅度达到8%。提高
工资后，员工为公司发展献计献策，该公司
的生意也越来越红火。材料中的措施有利于
( )
①提高劳动报酬在按劳分配中的比重
②理顺国家、企业和个人的分配关系 ③在
分配中处理好效率与公平的关系 ④通过公
平分配提高企业的经济效益
A．①② B．②④ C．③④ D．①④
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核
心
考
点
突
破
第7课 个人收入的分配
• 社会公平与经济市场化是兼容的，我们应
该寻求二者之间的最佳平衡点，学会在社
会公平和经济市场化两个“鸡蛋”上跳舞，
而不要把任何一个“鸡蛋”打破。之所以
要寻求二者的最佳平衡点，是因为
• A．在社会公平和经济市场化两个“鸡蛋”
上跳舞非常困难
• B．发展社会主义市场经济，必须兼顾效率
与公平
• C．在社会主义市场经济条件下，效率与公
平具有一致性
• D．政府加强了对收入分配的调节，努力促
进社会公平
C
• 2013年7月1日起，南京市实行新
的最低工资标准，全市月最低工
资标准分为1 480元、1 280元两
类，平均增幅12%。提高最低工资
标准是
• A．获得劳动权益的基础 B．再
分配更注重效率的体现 C．实行
按劳分配的前提 D．初次分配重
视公平的措施
D
• “我们所做的一切都是要让人民生活
得更加幸福，更有尊严、社会更加公
正和谐。”为了让“社会更加公正、
更加和谐”，我们应A．初次分配中解
决好效率问题，再分配中解决好公平
问题 B．深化收入分配制度改革，
形成合理的个人收入分配格局 C．统
筹城乡发展，将国家的工作中心转移
到农村工作上来 D．发挥市场在收入
分配中的基础作用，合理拉开收入差
距
B
（高考广东卷）3．“做蛋糕”与“分
蛋糕”是经济社会面临的最基本问题之
一。既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋
糕”分好，“蛋糕”分得不合理，会影
响人们把“蛋糕”做大的积极性。上述
材料要求我们必须
A．正确处理集体与个人的关系 B．
正确处理积累与消费的关系
C．正确处理效率与公平的关系 D．
正确处理发展生产与保障基本生活的关
系
C
• 美国爆发占领华尔街运动，并迅速漫
延至全国各大城市。运动发起者喊出
了“我代表99%，不再忍受1%的贪婪与
腐败”。给我们经济学的启示是 ①
坚持效率与公平并重，让全体人民共
享改革开放成果②整顿规范分配秩序，
坚持按生产要素贡献分配制度③坚持
公平民主制度，维护人民当家作主地
位④防止两极分化，实现共同富裕目
标
A．①③ B．②④ C．①② D．①④
D
1、收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，
即要求
①社会成员之间的收入差距不能过于悬殊
②保证人们的基本生活需要
③社会财富在整个社会中平均分配
④实行多种分配方式
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
年初，我国政府推出新医改方案。该
方案的目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗
卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、
价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医
疗卫生服务。这项改革有利于
A.提高收入水平，改善人民生活
B.完善分配制度，调节过高收入
C.实现社会公平，构建和谐社会
D.统筹城乡发展，实现优势互补
C
