棵树职业救求学院学报
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深港游艇旅游合作的机制与对策*
石强陈卫东 2
(1.深圳职业技术学院管理学院，广东深圳 5180曰 2. 广东省旅游局，广东广州 510630)
摘 要:多年来，深圳和香港在游艇旅游合作方面还没有建立起一个有效的机制，深港游艇在自由通行、
管辖区域划定、牌照、和驾照互认、信息共享、人员培训等方面还存在许多障碍。本文在分析以上问题的基础上，
探讨了深港游艇自由行的机制，包括统一培训考试内容和形式、牌照和驾照互认、简化管理手续等，并提出联
合立法、共同规划、互相开放港口和航线、划定管辖范围、联合培养专门人才、共建信息平台等对策，以此来
推动和加强深港问游艇旅游业的合作。
关键词:游艇旅游;合作;机制;对策;深港
中图分类号 文献标志码 A
深圳是南中国经济最为发达的滨海旅游城
市，近年来，深圳游艇业发展迅速，先后在大鹏、
大梅沙、蛇口建成了多家游艇俱乐部，游艇旅游
己初具规模。虽然如此，当前深圳游艇旅游发展
还存在不少障碍，其中最大的障碍就是与香港的
自由通行问题。深圳有海岸线 265Km，但其外
围基本上被香港海域所包围。受"一国两制"政
策的影响，多年来，香港与内地间游艇还不能自
由通行。这就极大地限制了深港游艇的活动范
围，制约了深港游艇旅游产业的大发展。香港
开展游艇旅游历史较长，产业发达，但受地域
和港口码头资源限制，己无多大发展空间，谋
求深圳等周边地区的港口和码头资源是香港游
艇旅游业未来发展的必然选项。因此，如何尽
快开通深港游艇的自由通行，实现双方的优势
互补，互利互惠，是深港游艇旅游业面临和需
要迫切解决的重要问题。本文对深港游艇旅游
发展现状进行了介绍，指出了深港开展游艇旅
游合作存在的主要障碍，在此基础上提出了深
港开展游艇旅游合作的具体对策，以期促进深
港游艇旅游业的健康发展。
文章编号 1672-0318 (2014) 02一0017-04
1 深港游艇旅游业发展现状
游艇旅游是近年来快速发展的新兴旅游活动之
一，世界各主要港口城市在大力发展"蓝色经济"
的同时都十分重视发展游艇旅游业。
香潜游艇旅游具有较为悠久的历史，香港游艇
会(或皇家香港游艇会)是香港最早成立的游艇俱乐
部，距今己有 160 多年的历史[1]。目前，香港共有
注册游艇和帆船近 2 万艘，其中，中型以上游艇
2000-3000 艘，小型游艇 17000 多艘，共有 10 家游
艇会(俱乐部)。受码头资源条件的限制，香港游
艇会的泊位容量己达到饱和状态，游艇会员资格一
证难求，有的甚至排队排到十几年以后。香港游艇
旅游业在本地己经没有大发展的空间[2] 。
与香港相比，深圳游艇旅游发展却晚了许多。
1998 年 5 月 27 日，深圳成立了首家(也是中国内
地首家)游艇俱乐部一深圳市浪骑游艇会，该游艇
会拥有干仓 150 个、海上泊位 300 个。接下来， 2003
年，大梅沙国际游艇俱乐部建成对外开放，拥有浮
式游艇码头泊位 260 个 2008 年 12 月，位于蛇口
的深圳湾游艇会→期建成泊位 52 个，二期规划建设
收稿日期 2013-11-15
*项目来源E 深圳市决策咨询委员会宏观经济组 2013 年度课题的研究成果
作者简介=石强 (1970寸，男，四川安岳人，教授，博士，主要研究方向:旅游资源开发与保护。
陈卫东 (1969寸，男，湖南永州人，博士，广东省旅游局统计规划副处长。
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近 300 个泊位，这是运今为止中国唯一贯通内地 四是深港游艇驾驶证缺乏统一发放与管理，两
与港澳的游艇会[3]。近年来，随着深圳社会经济 地游艇驾驶证考试和培训科目、课程内容都不统一飞
的高速发展，游艇旅游需求旺盛，这引起了深圳 香港签发的游艇操作人员驾驶证无法在深圳水域适
市政府的高度重视。 2009 年 3 月 17 日，深圳市 用，进入深圳水域必须换证，这给双方游艇操作人
政府颁布了《深圳市加快邮轮游艇产业发展若干 员带来诸多不便。
措施)) (深府 (2009) 50 号) ，从基础建设、国 五是深港在游艇旅游信息化管理、资料共享、
际合作、产业发展、制度建设、消费引导等五个 人才培训等方面还没有建立有效的合作机制，不利
方面出台了 28 条具体的措施。在 2009 年 8 月 7 于双方的顺畅沟通和紧急事态的协调处理，也不利
日深圳市委市政府联合颁布的《中共深圳市委、 于双方专门人才质量的提升。
深圳市人民政府关于加快我市旅游业发展建设国 当前，加强深港游艇业的合作是大势所趋，深
际滨海旅游城市的意见)) (深发 (2009) 10 号:ljil需要拓展海域空间，香港则需要深圳的码头泊位
及深圳市政府刚刚颁布的《深圳市人民政府关于 资源，而且双方在旅游资源与旅游产品开发、旅游
促进我市旅游业更快更好发展的意见)) ( (2013) 市场共享、旅行社服务、通关环境改善等方面都需
3 号)文件中都提出了要加快邮轮游艇产业的发 要建立更加紧密的合作。加强深港问游艇产业的合
展。可以说，深圳游艇产业的发展面临空前的好 作必将促进双方游艇产业的健康发展，对于双方旅
时机。 游业的持续健康发展具有重要意义。
2 当前深港开展游艇旅游合作存 3 建立深港游艇自由行的机制
在的主要障碍 3. 1 依法将游艇统一定性为私人交通工具
立法部门广泛征求游艇制造商、销售商、购买
目前，深港在开展游艇旅游方面还存在一些 者以及主管部门等的意见，重新界定游艇性质及范
障碍，主要体现在如下五方面: 围，不再将游艇作为船舶来管理。海关部门将入境
而是深j巷适宜开展游艇活动的海域面积差异 的游艇按照交通运输工具请关，方便外籍游艇清关
大。深圳地处大陆板块，海岸线长 265 Km，海域 入境，以带动更多外籍游艇进入广东省。
面积 1149Km2，为为东西两片狭长型区域，平均 3. 2 统一游艇驾驶证考试、培训的内容与形式
宽度只有 4 Km，最宽处不过十多千米，最窄区域 统一安排深港两地的游艇驾驶证考试，考试科
还不到一千米，狭窄的海域空间对深圳开展游艇 目、内容以及学习和培训课程内容基本保持一致。
活动形成了很大的限制。香港南面是广阔的大洋， 考试合格后，统 4发放深港两地通用的游艇操作人
而其北面与深圳交界海域也相对较宽，因而适宜 员驾驶证。简化游艇驾驶证的类别，将游艇驾驶证
开展游艇活动的海域面积十分广阔。 细分为 A、 B 类， A 类为海域证， B 类为内河证，
二是目前深港之间的海域管辖权还不是特别 无须进一步细分。
清晰，两地还没有划定清晰的海域管辖区域，不 3. 3 建立深港游艇牌照互认机制
利于两地海域管理部门的正常作业，容易产生执 按照香港及国际通行做法，参照深港车辆牌照
法纠纷和管理真空地带。 互认合作机制的实施办法，确定深港游艇牌照互认
三是深港两地游艇牌照不能互认，持香港地 具体实施方案，最终实现深港游艇"两地牌"互认。
区牌照的游艇进入深圳海域必须按照国际船舶入 香港居民在深圳购买游艇，可直接上深圳的游艇牌
境程序办理，费用高，手续复杂，而且只能停靠 照。游艇牌照不受长度与豪华程度的限制。建立1呆
在卒级开放口岸。同样，持深圳牌照的游艇也无 港统一的游艇定位系统，统-深港游艇管理及服务
法自由进入香港海域进行娱乐休闲活动，也必须 机构的通讯语言，确定深港游艇"两地牌"的年审
按照国际船舶入境办理相关于续。 归属权。有效控制深港游艇"两地牌"数量，采取
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增加缴税数量的方式来限制"两地牌"的发放数
量。统一深港两地游艇挂牌、相关证件以及证照
的设计。建立深港两地的游艇电子信息档案，方
便两地游艇资料讯息的共享与沟通。由深港两地
海关部门商讨确定"两地牌"的出入海关的管制
方式与方法，制定深港游艇出入海关的安全保障
规定等。
简化游艇船检、登记、查验、安全保障、出
入境管理等手续
深港各级海事部门统筹协调，统一制订符合
国际惯例的游艇检验标准，简化深港游艇船检手
续，发放统一的船检证，并力争将这一标准上升
为国家标准。各级海关部门实行 24 小时通关，实
施一地两检联合办公，支持有条件的部门实现办
事窗口前移。深港两地放宽对适航性证明文件的
限制:放宽须提供设计图纸的限制，对持有国家
认可的游艇产品认证证书和标志的进口游艇，检
验时可按相关规定免予提供图纸资料。放宽对境
外游艇强制引航的限制。在保证安全的前提下，
对深港游艇可不实行强制引航。由海关、口岸办
等主管部门简化游艇出入境审批于续，同时可增
加游艇办理出入境手续、接受检查的地点:由主
管部门牵头选择 2-3 家游艇会为试点，作为口岸
的延伸开放水域和码头，并与口岸一起共用海关、
海事、边防、检验检疫四部门的查验设施。
4 加强深港游艇旅游合作的对策
为开展游艇旅游合作联合立法
深港两地政府通过联席会议达成发展游艇旅
游合作共识，责成口岸、海事、海关、边检、边
防等部门就各职能领域事宜进行磋商，共同探讨
深港游艇旅游合作相关规定与具体细则，将深港
两地游艇牌照互认、人员培训iI、考试及发证、检
验登记、海域开放、航道与航线规划、停泊、安
全保障、出入境管理、游艇俱乐部建设以及相应
的法律责任等问题提请深圳人大、香港立法会通
过地方立法的形式予以确定，以解决相关事项合
作的法律依据问题。
4. 2 共同制订深港游艇旅游发展规划
依据游艇旅游合作法规，由深圳市文体旅游
局、香港旅游署共同牵头，联合两地游艇产业协
会、游艇旅游协会(俱乐部)具体负责，组织人
员编制《深港游艇旅游合作发展规划>> ，重点解
决游艇装备制造、游艇会与游艇码头建设规划、
航道设计、航线开发、人才培养、管理标准制定
等方面的合作问题，提高深港游艇旅游合作层次，
深化游艇业发展合作领域，共同打造深准游艇旅
游大市场。
4. 3 戈，IJ定管辖范围，逐步开放深港地区游艇旅游口
岸、航线与无人海岛开发
在中央政府的支持和指导下，由深港游艇主管
部门(口岸、海事、海关、边防、检验检疫等部门)
共同协商划定各自的海域管辖区。深港两地各级海
事部门共同协商制订区域内游艇航道规划，协商制
定游艇自由航行游玩水域及管理办法，在规定的水
域联合划定一个游艇抛锚停泊水域。全面放开无人
海岛的开发政策，鼓励港资投资，把无人海岛建成吸
引深港游艇旅游的目的地、中转站或补给点，大大
增加深港游艇活动范围。
加强深港游艇旅游专门人才培训与合作
深港分别从旅游促销费用中按一定比例提取资
金，建立游艇旅游专项人才培训基金。深港游艇协
会和相关主管部门联合制订游艇制造和旅游人才培
训计划和考核标准，负责组织对游艇领域的设计、
制造、维修、管理和销售、推广等专业人才的培训
教育，并共同开展相关资格考试。鼓励香港游艇企
业和游艇协会到深圳设立游艇旅游人才培训机构，
鼓励两地问开展游艇教育与人才培训方面的合作办
学。香港游艇企业和游艇协会每年接受一定数量的
深圳游艇旅游人员实习。
游艇制造企业联合深圳旅游学校共同开设游艇
制造及游艇旅游专业。对未来从事游艇制造及旅游
的人才给予丰厚奖励。对于重点培训项目、优秀师
资、优秀培训机构及优秀人才进行奖励。
推动深港游艇旅游信息网络共享平台的建设
深港海事、边防、海关等部门实现游艇检验、
登记、航行等资料的共享机制，统一建设信息化
管理平台。深港海事局等相关部门可开通网上办
理深港游艇直航业务，进一步完善游艇管理和服
务规范化建设。深港政府相关部门、游艇俱乐部
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和游艇企业相互合作，相互共享游艇旅游信息。
通过构建深港统一的游艇旅游信息网络平台，
方便游艇爱好者快捷地掌握本区域的航海线
路、出行气候、旅游景点、停靠码头、补给网
点、救护站点、俱乐部服务、景区介绍、游艇
数量等各类信息，方便游客确定游艇旅游行程
和1线路。
参考文献:
[1 J 文涵，田良.香港游艇码头发展的调与分析[jJ.中国
水运. 2013 (2): 35一37.
[2J 文涵，田良.香港游艇产业链的发展及对海南的启示
[JJ. 旅游论坛. 2013 (1): 60-66.
[3J 梁欣.山海深圳艇动中国 SIBEX2012 泌圳国际游艇
展落幕[J]. CHINA WACI!ING. 2012(2): 26一27.
Yacht Tour Cooperation between Shenzhen and Hong Kong:
Mechanism and Proposals
SHI Qiang 1. CHEN Weidong2
(1. School of Management, Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong 518055, China,
2. Tourism Admi月istration of Guangdong Province, Guangzhou, Guangdong 510630, China)
Abstract: An effective mechanism is still unavailable regarding the cooperation of yacht tour industlγ
between Shenzhen and Hong Kong. Barriers such as free passage, administration area designation, plate and
diving license recognition, information sharing, and staff training still exists. Based on an analysis of the
above-mentioned issues, the artic1e established a mechanism of free navigation between Shenzhen and Hong
Kong, such as plate and driving license recognition, unification of training contents and forms , management
procedures simplification and so on. In addition, strategies are put forward including joint legislation and
planning, mutual opening of ports and routes, designate jurisdiction, collaborative training of professionals,
establishment of an information platform and so on. With the help of the strategies and mechanisms , the
cooperation of yacht tour industry between Shenzhen and Hong Kong will definitely be motivated and
strengthened.
Key words: Yacht tour; cooperation; mechanism; strategies; Shenzhen and Hong Kong
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