整合自身优势-孕育嘉善之地
改革开放以来，伴随着“长三角”的崛起和上海大都市的振兴，嘉善经济持续快速发
展。2001年、2002年连续两年列“全国农村综合实力百强县（市）”之一。2003年全县经济发展又迈
上了新台阶，实现“双突破”，即生产总值突破 100亿大关，达到 亿元，人均 GDP达到 3223美
元；财政总收入突破 1亿元大关，达到 亿元。
面对已经取得的成绩，嘉善人并没有止住前进的脚步。成绩属于过去，辉煌有待明天。嘉善人深知他们
正处在新世纪头 20年的重要战略机遇期，牢牢把握住当前难得的机遇，千方百计使经济发展得更快一
些、更好一些是当前唯一正确的选择。面对新的发展契机，嘉善以科学发展观为指导，坚持把发展作为
第一要务，把富民强县作为第一工作职责，谋划事关嘉善经济社会发展的重大战略、重大决策和重点工
作。确定了“开放兴县、产业兴县、生态立县”的发展路子。面对未来，嘉善人充满信心。以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“五个统筹、五
个坚持”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，嘉善通过整合自身优势，乘势而上、迎难而上，
正全力打造卫星城长效运行的多维动力源。
倚重区位优势 充分发挥原生动力
嘉善，地处长江三角洲东南侧，是江、浙、沪两省一市交会的要冲。历史上因“民风淳朴，地嘉人
善”，故名嘉善。嘉善总面积 平方公里，全县辖 11个镇，162个行政村，户籍人口 38万。嘉善
自然条件优越，境内水网交织，物产丰饶，素以鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦名扬天下。嘉善凭借其
得天独厚的人文环境和历史悠远的文化底蕴，自古便是人才辈出的钟灵之地，古有元代四大画家之一的
吴镇；近有沈国舫、程裕淇、沈天慧等 6名两院院士，还有著名电影艺术家孙道临、剧作家顾锡东。改
革开放以来，伴随着“长三角”的崛起和上海大都会的振兴，嘉善经济持续快速发展。
如果把上海比作东方正在冉冉升起的一轮红日，那么地处杭嘉湖平原北侧的浙北重镇嘉善就是围绕它高
速运转的一颗卫星。嘉善与上海郊区直接相连，距上海城区中心之间的距离 85公里，是“接轨上海第
一站”，与昆山、上海一起被称为“长三角中的金三角”。 从嘉善的魏塘镇、丁栅镇到上海市行政区
划范围内只有几分钟车程。中共嘉善县委书记高玲慧曾风趣地将嘉善和上海的区域关系比作“无缝接
壤”。
对于嘉善来讲，近在咫尺的上海是自己经济发展中最大的优势。上海与嘉善不仅地域相连，而且文化相
通。随着上海的崛起，在近邻效应的影响下，嘉善日益彰显出其得天独厚的区位优势。如果说上海在发
展初期，对周边地区的影响是带走资金、人才的回波效应明显大于有益的扩散效应的话，那么在上海在
金融、贸易等领域的中心地位逐步确立和长三角一体化趋势日渐明朗之时，上海对嘉善的扩散效应就越
发的明显。不仅如此，作为上海的卫星城嘉善在自身建设水平不断提高的基础上集聚效应也越发的明
显，这也为嘉善进一步吸收上海的辐射提供了可能。目前，嘉善已经形成了以接轨上海为带动力，经济
社会全面发展、全面提升的势头，形成了“一、三、五、七、九”的特点，也就是 10%的嘉善人到上海
工作、学习、生活；30%以上的农产品销往上海大市场；50%的工业产品为上海企业配套，或通过上海进
入其他地区；70%的出口商品通过外贸口岸进入国际市场；90%的外资或县外内资是受上海影响而进入嘉
善。
没有上海的崛起就没有嘉善的腾飞，嘉善人对这一点毫不讳言。上海是推动嘉善前行的发动机，是嘉善
发展的原生动力。发挥自身的区位优势，嘉善正以融入上海为目标，研究上海、学习上海、借力上海，
增创区位新优势。充分发挥与上海地域相连、人缘相亲、经济相融的优势，以“融入上海、走向世界、
吸引全球”为主题，实施新一轮“接轨上海、开放发展”行动。在接轨中提高接轨水平，努力实现由自
发接轨向自觉接轨，由硬件接轨向软件接轨，由窄领域接轨向全方位多层次宽领域接轨的转变。逐步做
到观念融入，产业融入、市场融入、环境融入。在发展理念上，强化经济区域观念，积极构建“融入上
海”的载体，探索增强嘉善比较优势的新路子。在经济建设上，充分依托上海大都市的资源、要素、市
场等方面的优势，调动各方面的积极性和创造性，内外互动，政企联动，壮大优势产业，培育新兴产
业，进一步拓宽我县的发展空间和发展领域。在基础设施建设上，进一步加大全县发展的规划和建设力
度。今后五年，嘉善将进一步加大基础设施投入和环境建设力度，构筑全县与上海、杭州、苏州等地 1
小时经济交通圈和以县城为中心的全县半小时经济交通圈，形成全面大开放大开发的新格局。
实施“一号工程” 构筑嘉善腾飞的动力平台
2000年开始嘉善把招商引资列为全县的“一号工程”，把招商引资作为工作的重中之重。这是嘉善开
放兴县战略的具体步骤。在“融入上海、走向世界、吸引全球”的主题下，嘉善紧紧抓住省委、省政府
“接轨上海、开放发展”战略决策的历史机遇，将今年确立为“招商引资提升年”，提出要进一步增强
开放发展意识，主动融入长三角，加快与上海的对接，切实提高利用外资的规模和水平，构筑嘉善经济
腾飞的动力平台。
经济开发区是招商引资的战略平台。嘉善地理位置优越，交通便利，虹桥、浦东、萧山国际机场三大空
港南北相望；沪杭甬高速公路、320国道、沪杭铁路复线贯穿其间；更有乍浦港、上海港、宁波港三大
海港环绕左右。经过不懈的努力嘉善经济开发区已累计引进项目 251个，总投资 108亿元，其中外资企
业 139个，总投资 10 .7亿美元，台资企业 73个，总投资 亿美元。开发区连续五年被评为省级优
秀开发区，2003年列全省各县（市）开发区第一位。在现有的基础上，嘉善将依据城市总体规划和土
地利用总体规划，进一步整合镇工业区。并且充分发挥工业区基础设施建设投融资机制作用，加快工业
区基础设施建设，提升工业区形象。
外资是经济发展的源头活水。嘉善加快发展优势在区位，出路在开放，希望在招商引资。充分利用外来
资本是嘉善打破经济发展中资金和技术缺口的重要手段。几年来，嘉善在利用外资上一直保持着较高水
平。嘉善利用外资从 1999年开始逐年翻倍增长，截止 2003年底，全县共引进外资项目 597个，累计合
同利用外资 亿美元，实际利用外资 亿美元。外商投资企业为嘉善提供了 10多万个就业机
会。外商投资企业的出口额占全县出口总额的 %。外资来源上台资的比例很大，目前嘉善已成为浙
江最大的台商集聚区。随着引资数量的增多，嘉善吸取昆山等地对外开放的经验教训，将进一步提高利
用外资的水平，注重利用外资的规模和质量。把招商引资的着力点转向世界 500强、规模龙头型、科技
型企业，适度限制高能耗型项目，严格控制污染型企业。坚持内外资并举，进一步拓展利用外资领域，
鼓励投资高新技术、农业、基础设施、商贸流通、旅游和中介服务等产业。
外贸出口是扩大市场招商引资的有力保障。接轨大上海，融入长三角为嘉善的发展提供了广阔的市场。
但嘉善人面对的是更为广阔的国际市场。只有进一步拓宽外贸出口新渠道，开辟广阔的国际发展空间，
才能保证嘉善不断吸引大批外向型企业。为此嘉善将积极应对国家外贸出口退税政策的调整，优化外贸
出口产品结构，鼓励扩大加工贸易，鼓励本地企业拓展外向。调整落实外贸出口扶持政策，继续推进外
贸主体和出口市场多元化。大力培育壮大自营进出口生产企业，加强对获权企业的指导和服务，推动更
多的中小企业走向国际市场。采取多种促销方式，巩固美日欧等传统市场，大力拓展中东、拉美、东
盟、非洲和独联体等新兴市场，增强拓展国际业务的能力和参与全球竞争的实力。
在深入实施招商引资“一号工程”的过程中，嘉善及时总结、创新提出了“1234”的招商工作方针。
“1”就是确定一个招商目标。注重实到外资的数量和质量目标，在确保引进外资数量的同时，努力提
高引资质量。“2”就是两条腿走路。坚持招商引资一号工程和百姓致富工程“两大工程”不动摇，在
引外资上，今后五年要突出 “主攻台商、拓展日韩、突破欧美”和“强攻世界 500强”的目标；在引
内资上，要抓住浙江民营资本迁移提升、上海产业逐步外迁等机遇，主动承载浙资、承接沪资、承纳内
资。“3”就是拓展招商方式。坚持和完善“产业招商、以商引商、蹲点招商”三种主要的招商办法，
积极开展网上招商、委托招商、联合招商等多种招商方法。“4”就是改善和提升四方面的招商环境。
协调三次产业发展 增强嘉善区域竞争的核心动力
一位国际竞争力专家曾经深刻地指出，竞争力就是生产力。在区域竞争中，这种竞争力就是在参加竞争
中所表现出来的整体竞争能力以及在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力。无庸质疑，嘉
善要在区域竞争中取得优势地位，核心在于生产力，建设经济强县，关键是要把产业做大、做优、做
强。以 “产业强县”为目标，为了在三次产业发展上取得新得突破，嘉善将今年确定为“加大投入建
设年”，并以此为契机提出，一产加快转型，实现都市型农业建设的新推进。二产加快提升，实现先进
制造业基地建设的新作为。三产加快做大，实现现代三产服务业的新发展。争取实现三次产业的全面、
协调发展，增强嘉善区域经济发展的核心动力。 无农不稳，农业是经济发展的根本。嘉善县内“两多
一无”，也就是人均耕地多、水域面积多、无山地非常有利于农业生产，嘉善历史上一直是“浙江的米
袋子”，自古就有“善邑粮赋之重甲于全国”之说。嘉善在经济发展中一直高度重视“三农”问题，重
视农村、关心农民、支持农业，千方百计增加农民收入。在调整方向上，嘉善提出一产要转型，围绕着
建设都市型农业的新目标，嘉善一方面以建设都市餐桌经济的“菜园子”为重点，嘉善将进一步做大做
强三色产业带――设施栽培绿色产业带、食用菌种植白色产业带、水产品养殖蓝色产业带；坚持以都市
消费需求为导向，大力发展壮大农业特色优势产业，提高农产品的质量和安全水平，培育优质高效的名
牌农产品；另一方面围绕建设都市型农业的新目标，嘉善加快现代农业发展，按照农业产业化、农村工
业化、农村城镇化、农村环境生态化、农民知识化的要求，坚持用工业化的理念，发展农产品加工业，
促进贸工农一体化，扶大扶强农业龙头企业，加快发展农产品市场建设，积极培育各类农业经济合作组
织，发挥作用，提高农业的产业化、组织化和标准化水平。积极探索集休闲娱乐、观光旅游等功能为一
体的农业发展新模式
工业是嘉善经济腾飞的翅膀，也是嘉善经济建设长期的着力点和重头戏。紧紧围绕着建设“木业强
县”、“电子大县”、“五金机械名县”的目标，嘉善从“投入是关键、项目是重点”的理念出发，一
方面继续保持工业生产性投入的高强度态势，发展规模企业，抓好重大项目的实施，并且积极推进民营
经济“百姓致富工程”建设，扶持中小企业、大力发展民营经济。另一方面，嘉善着力推动企业技术进
步和创新，不断提升工业品质，增加科技含量，争夺产业制高点，努力打造“实力嘉善”。为此嘉善加
强信息技术在传统制造业中的推广与应用，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快产业
升级，推进产业创新。积极实施名牌发展战略，促进产业结构优化升级。努力把嘉善建设成为在长江三
角洲和国内具有较强竞争力和影响力的木业家俱制造业基地、电子信息产业基地、机械制造业基地和生
物与医药产业基地。
随着长三角区域经济的快速发展，嘉善的第三产业将呈现出一个良好发展的新局面。围绕发展现代服务
业，加快第三产业发展的目标，嘉善切实按照“人居嘉善、休闲嘉善、物流嘉善”这个总体思路来定
位，加强规划建设，强力推进第三产业的发展，全面提升嘉善第三产业的层次和水平，努力创建是上海
的“卧城”、长三角的“移民城市”和上海人的 “后花园”。
发展生态经济 启动嘉善发展的继发动力
生态环境是一种宝贵的资源，在发展经济的同时，充分考虑到生态环境的承载能力，保持人与自然的和
谐发展，实现资源的永续利用，实现社会的可持续发展，这既是科学发展观的对可持续发展的深刻阐
释，也是嘉善人对现实发展的一种全新的诉求。嘉善立足当前，放眼未来，提出“生态立县”。这是推
动经济社会可持续发展的一项重大举措，也是实践科学发展观启动嘉善发展继发动力的破冰之举。
生态县建设核心是大力发展以循环经济为标志的生态经济。做大生态工业，实施好清洁生产行动计划，
加强污染源治理，开展生态工业（园）区建设试点；做强生态农业，积极生产无污染、无公害、安全营
养型“绿色食品”，抓好养殖业的污染控制工作，实施好“千顷绿化”工程；做美生态城市，以实现
“园林城市”为建设目标，进一步加大城市绿化建设和景观建设，改善人居环境，建设功能完善、设施
齐全、生态和谐、居住舒适，具有江南水乡特色的生态型城市；做旺生态旅游，以发展西塘水乡古镇旅
游区为中心，陶庄、丁栅旅游区为两翼，整合大云生态旅游度假区和魏塘名人文化旅游区资源，努力把
嘉善建设成为集观光、度假、娱乐、购物于一体的上海周边最具吸引力的旅游地之一。
作为国家级生态示范区建设试点县，嘉善县目前已有 10个项目被列入了国家级科技计划。根据生态县
建设规划，嘉善将在 10年内投资 60多亿元，实施生态经济、生态环境、生态旅游、生态城镇、生态绿
化“五大工程”建设，到 2005年，通过国家级生态示范区的验收；到 2007年，通过国家级生态县验
收。今年是嘉善“生态县启动建设年”，嘉善将广泛开展生态镇、村建设，加强农业面源污染治理，防
治畜禽养殖污染。实施排污总量控制，开展对重点行业的污染集中整治。做好新水源地规划，合理利用
和保护水资源，严格控制地下水开采。大力开展植树造林，新增绿化面积 1万亩。继续抓好“千里清水
河道”工程，完成疏浚河道 160公里，重点抓好 60公里主干河道的综合整治工程。这是切实按照胡锦
涛总书记提出的“让人民喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生
活”的要求，并将为全面启动生态县建设的打下良好开端。
以人为本 统筹兼顾 充分调动嘉善发展的社会动力
以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人
的全面发展。嘉善深入贯彻科学发展观，将经济社会发展同人的全面发展联系起来，以人为本统筹城乡
社会发展、发展科技教育事业、完善社会保障、强化治安、全力做好稳定工作，在全面协调的发展中推
进各方面工作。
统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化建设是消除城乡二元结构，全面建设小康社会，实现现代
化的必由之路，也是科学发展观的主旨之一。嘉善城乡一体化建设以消除体制性障碍为突破口，从切实
解决制约城市化发展的体制性、政策性问题入手，解决农村剩余劳动力非农化进程中出现的新情况新问
题。在城乡一体化建设过程中，嘉善走了一条以城带乡，以乡促城，城乡互动的发展道路。一方面以推
进城市化为带动。通过深入实施城市化战略，加大城市规划、建设、管理力度，增强城市的集聚力和辐
射力。另一方面，坚持以推进工业化为动力，加快小城镇和新农村建设，进一步支持经济强镇、经济强
村做大做强。同时嘉善在推进城市化建设过程中，充分发挥水乡生态优势。围绕水乡生态城市的个性特
色，着力城市品质提升和城市竞争力的培育。
发展科技教育事业，促进人的全面发展，实现物质文明和精神文明双丰收是科学发展观的本质要求。嘉
善把不断推进科教兴县和促进人的全面发展作为树立和贯彻科学发展观的重要的内容。嘉善以创建科技
强县为目标，积极推进科技进步，科技先进水平综合评价由 2001年的全省第 40位上升到 2002年的第
25位，居嘉兴市第 2位。科技创新体系建设进一步完善，启动了县科创中心建设，重组和完善了县生
产力促进中心。大力推进科教兴县战略。以创建教育强县为抓手，加大了对教育的投入，改善了中小学
教育设施，积极推进新课程改革，义务教育继续保持全省领先。嘉善将进一步加强基础教育，改革学前
教育，推进素质教育。面向经济建设主战场，加快职业教育的改革和发展，培养高素质的社会主义建设
者。
坚持物质文明与精神文明的协调发展。重视文明创建活动，自 1996年开始提出开展文明创建活动以
来，已成功创建了省级卫生县城、全国卫生县城和省级文明县城，实现了文明创建六年三大步的目标。
在新形势下，保持社会稳定符合广大人民群众的最根本利益，就是以人为本。社会稳不稳，保障是根
本。完善社会保障体系和就业服务体系是统筹兼顾，切实加强社会稳定工作的基本内容。嘉善正不断完
善社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度，逐步基本实现职工养老保险全覆盖。就业是民生之本，
百姓的衣食之源。嘉善以解决就业困难人员就业为重点，落实就业政策，转变就业观念，强化就业培
训，广辟就业渠道，积极探索征地拆迁与就业安置相结合的有效办法，进一步规范劳动中介服务，重视
加强外来务工人员和企业主的法制教育，切实保障劳动者的合法权益。2004年继续将加强就业和再就
业工作，增加就业岗位 4000个，帮助 2200名下岗失业人员实现再就业。抓好劳动力市场建设和职业技
能培训，实施“万名新市民培训”工程，完善市场导向就业机制。依法加强劳动监察，规范用工行为。
正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一以来，全力维
护社会稳定，这将极大地增强社会的凝聚力，这股不断涌流的社会力是一笔取之不尽用之不竭的宝贵财
富，它将推动嘉善冲破任何艰难险阻，在发展中不断取得一个又一个胜利。
弘扬“三个代表”重要思想 提升嘉善发展的先导动力
嘉善的发展离不开党的领导，加强党的执政能力建设，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面推进党的
建设各项工作，是提升嘉善发展先导动力的必然要求。贯彻“三个代表”重要思想的核心就是要与时俱
进，而树立科学的发展观也是要根据时代的变化，更新发展的观念，丰富发展的内涵，加深对发展规律
的认识，更好地体现与时俱进的精神。所以科学发展观同“三个代表”重要思想是一脉相承，是嘉善整
合优势，引领县域经济发展潮流的根本保证。中共嘉善县委从加强和改进党的建设入手，弘扬“三个代
表”重要思想，以开展现代化主题教育、“双思”教育、“三个代表”重要思想学教和“作风建设年、
调查研究年”活动为载体，突出“为民、务实、清廉”，着力加强各级党员干部的“两个能力”和作风
建设。在全县建立了勤政为民的“五承办”工作制度，即：夜访农户及时承办、联系农户经常承办、结
对帮扶重点承办、现场办公定期承办、驻村一周集中承办，形成 了服务群众的组织体系和工作网络。
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步发扬“坚韧不拔、敬业争先”的嘉
善精神，解放思想、与时俱进、团结协作、奋勇争先，一定会开创嘉善改革开放和现代化建设的新局
面。
后记：
在嘉善的西塘古镇有一个感人的传说，明代崇祯年间西塘一带大闹饥荒，饿殍遍野、民不聊生。一位姓
金的运粮官路经此地，见此情景便把所有的皇粮都倾释给了饥民，百姓得救了而他自己却只有选择投河
自尽。西塘人为了纪念他，把他奉为小镇的神明。虽然斯人已逝，但这种舍生取义，为民献身的精神却
已经深深地根植于嘉善人的心中并且代代相传。
勤政爱民的精神一代代薪火相传，接力棒又传到了新一届党委、政府手中。从真正实践“三个代表”重
要思想的要求出发，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，新一届县委、县政
府确定了建设“经济强县、文化名县、现代化中等城市”的宏伟目标，人民生活水平由小康达到富裕水
平，率先在全省基本实现社会主义现代化。
