土地征收的法经济学分析
黄贤金
hxj369@
025-83596620(o)
南京大学国土资源与旅游学系
mailto:hxj369@
主 要 内 容
征地主体行为的法经济学分析理论
基于法经济学的征地制度运行成本分析
失地农户维权行为的法经济学分析：以
铁本事件为例
失地农户维权行为的法经济学分析：以
南通高速公路征地为例
征地制度改革的现状与走向
一、征地主体行为的法经济学分析理论
征地是国家为了公共利益的需要，依照法律
规定强制取得其他民事主体土地并给予补偿的一
种行政行为。
形成于计划经济体制下的我国现行征地制度，
对于我国一定时期的社会经济发展起到了积极的
推进作用。但随着市场经济体制的不断完善，尤
其是社会经济的不断发展，征地问题也日益突现，
征地制度改革问题也引起人们的广泛关注。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
1、法经济学：适用性及方法分析
1．1法经济学基础及其适用性
法经济学，又称“法和经济学”或“法
律的经济学分析”，是用经济学的方法和理
论来考察、研究法律和法律制度的形成、结
构、过程、效果、效率及未来发展的学科。
在法经济学研究中，财产经济学、政府
占用经济学已成为它的专门方向。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
1．2 法经济学分析框架
成本效益分析
均衡分析
博弈分析
供求分析
成本效益分析
通过对各利益主体在征地过程中成本
收益的变化分析，来考察现行征地制度运
行的实际经济效果（总的征地费用与总的
征地效益），并可以比较分析不同改革方
案的成本效益情况，从而来判断其制度运
行的经济合理性。在成本分析中，注重运
用交易费用和社会成本理论来解释法律制
度选择和创新的各种动因。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
均衡分析
均衡是指行为主体在互动过程中,所有
的行为主体同时达到价值最大化目标而趋
于持久存在的相互作用形式，并在此作用
形式各行为主体所处于的相互作用、制约
的状态。
有效率的征地制度便是努力使各主体利
益趋向均衡，而不是偏袒哪一方。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
博弈分析
博弈论研究决策主体的行为发生直接
相互作用时候的决策以及这种决策的均衡
问题。
在博弈分析中，一定场合中的每个博
弈者在决定采取何种行动时都策略地、有
目的地行事，并考虑其决策行为对其他人
的可能影响，以及其他人的行为对他的可
能影响，通过选择最佳行动计划，来寻求
收益或效用的最大化。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
供求分析
从我国当前来看，征地制度的供给
主体是立法、执法和司法部门，需求主
体则是政府、企业、集体及农户等进行
各种社会活动并有征地行为需求的人们。
从法学理论上来看，征地制度的供给者
是纯粹的利他主义者，事实并非如此，
由于体制性原因，在征地制度的制订中
发挥主导作用的仍然是各级政府。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2 征地主体的行为分析
2．1 征地主体行为及其相互关系
政府 企业
集体 农户
国有土地使用权
土地出让金或租金
集
体
土
地
所
有
权
所
有
权
补
偿
征地参与权
征地补偿费分
配和农户安置
使用权补偿
征地
补偿
费
劳
动
力
安
置
或
其
他
补
偿
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
2．2 中央政府和地方政府行为博弈
中央政府
制度
创新
现有
制度
地方政府 地方政府
少征地 多征地多征地 少征地
法律、政策规避
地方政府征地成本收益分析
基本假设：
(1)地方政府以利益最大化为目标；
(2)地方政府征地行为主要指在中央政府控制征地
政策下规避乃至违反法律滥用征地权；
(3) 规避法律行为严重程度与惩罚的严厉程度正相
关。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
地方政府征地成本收益分析：成本
（1）给予被征农地所有者的补偿和各项税费；
（2）规避法律或行政处罚成本，包括受到惩罚
所支付成本和规避主体为此占有信息、制定规
章制度以及执行规避策划等成本；
（3）其他成本，包括征地谈判成本、信访接待
成本、社会控制成本、信誉损失等。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
地方政府征地成本收益分析：收益
（1）财政收益，对于城市土地尤其是商业、住宅房
地产开发用地而言，以较低成本征得土地，在土
地出让市场上高价售出，获得巨大利润；
（2）降低经济发展的成本。对于工业及基础设施建
设用地而言，以低价征用、低价出让来招商引资，
获得更多的经济增长、就业增加和政绩的最大化。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
地方政府征地成本收益分析：地方政府征地成本收益分析：决策坐标模型决策坐标模型::
横轴表示征地数量Q，纵轴表示征地行为
的收益R。由于收益和风险是正相关的，纵轴
同时也意味着风险。
随着征地数量的不断扩大，地方政府取得
的收益不断提高，风险也在不断增大的，其规
避法律、行政处罚的成本不断增加。则在中央
政府严格控制征地情况下，地方政府有一个征
地数量的极限，即图中的A点。
在预期收益大于R1的情况下，地方政府征
地数量反而下降，其征地行为供给曲线出现回
逆的走向，这意味着在规避法律风险和成本极
高时，地方政府必然会减少征地。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
中央政府严格控制征地情况下，地方政府有一个
征地数量的极限。
中央政府有监管需求，可通过加大对地方政府规
避法律的征地行为的监督和惩罚力度，减少征地
行为的投入量 。
通过改革利益分配机制，如实行土地出让基金制度，
使地方政府难以从中取得直接利益，抑制其进行征
地的动力。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
地方政府征地成本收益分析
2.４.1 村集体组织和农户行为博弈
假定：征地补偿费为S，并在村集体组织和
农户间分配，村集体组织所得比例x1，农户所
得比例为1-x1。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
2.４集体和农户行为的法经济学分析集体和农户行为的法经济学分析
2.４.1村集体组织和农户行为博弈
在地方政府多征地策略下，村集体组织有
两种策略：珍惜和不珍惜农地。
（1）如果村集体不珍惜农地，村集体获得
收益为x1*S。
（2）如果村集体珍惜农地，他们会同政府
谈判，为村集体争取更多土地收益和维护农民
权益，假定其收益增加S’。但由于和地方政
府发生利益冲突，造成不利影响，假设其损失
为R，这样村集体组织总收益为x1* (S+S’)-R。
2.４.1村集体组织和农户行为博弈
农户也有两种选择：珍惜和不珍惜农地。
（1）在村集体组织珍惜农地情况下，无论农民作
何选择，其总收益为（1-x1）* (S+S’) 。
（2）在村集体组织不珍惜农地情况下，如果农民
选择珍惜，则农户在征地补偿费中的比例提高，设
为1-x2且x2<x1，同时要承担和村集体组织、地方政
府发生利益冲突的费用，假设其损失为D，这样农民
收益为（1-x2）* S-D，村集体收益x2* S。
（3）在村集体组织不珍惜农地情况下，如果农民
选择不珍惜，则其总收益为（1-x1）*S。
表表1 1 村集体组织和农户博弈关系村集体组织和农户博弈关系
村集体组织和农户的博弈中，村集体组织处于优势，农
户处于不利地位。村集体组织作为农民集体的一个特殊集团，
与农户在长远和根本利益上是一致的，但也有自己的利益，
尤其是包含村集体负责人的个人利益，因此在局部利益上和
农户发生矛盾。同时，村集体组织的行为也受到上级政府的
约束。因此，就必须严格限定村集体组织在征地过程中的权
能 ,降低侵占或威胁农户利益的可能性，
农户行为的社会成本分析 农户行为的社会成本分析
农
民
集
体
抵制征 地
行为
为增加征地补
偿的讨价还价
阻挠工程建设
集体上访
谈判成本
延迟成本
信访接待成本
短
期
成
本
社会影响
机会选择
社会就业
治安问题
土地隐形交易
维护社会稳定
成本
执法监督成本
长
期
成
本
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
2.６ 企业的成本收益分析
企业在征地过程中的成本收益的大小取决
于征地补偿费的高低。征地补偿费越低，企业
获得的收益越高。但是以较低水平的征地补偿
费取得土地并不一定带来企业效益的最大化，
反而可能造成一定的额外成本。
一、征地主体行为的法经济学分析理论
2. 征地主体的行为分析
企业额外成本
交易费用:谈判成本、
法律诉讼成本。
延迟成本: 对工程进度
的影响，最佳市场时机
的丧失，银行资金的高
额利息，物品积压损失
等等 。
社会成本:土地利用的
低效率 。
基于法经济学的
征地制度运行成本分析
黄贤金
南京大学城市与资源学系
前言
近年来我国的征地制度在实施中面临着诸多新问
题、新情况。着重表现在征地补偿偏低，补偿不到位，
被征地农民的安置不落实，造成被征地农民生活水平
下降，农民失地失业，和政府间矛盾不断加深，危及
农村稳定、农业发展和农民增收，成为社会各界关注
的“热点”。如何建立与市场经济内在要求相符合的
征地制度，如何制定有利于社会资源优化配置的法律
法规推动征地制度的改革？法经济学的理论和方法给
了我们许多有益的启示。本文基于法经济学的原理和
方法，以通启高速公路征地案例为例，通过实地的村
庄及农户调查，从征地制度运行成本角度来考察现行
征地制度运行的实际成本，从而为我国征地制度改革
和创新提供决策参考。
1 法经济学分析框架
法经济学基本原理（一）
法经济学是用微观经济理论的工具对法律
制度做出经济解释并对法律规则的后果作出预
测。在法经济学家看来，“法律所创造的规则
对不同种类的行为产生隐含的费用，因而这些
规则的后果可当作对这些隐含费用的反应加以
分析。”
法经济学基本原理（二）
在法经济学的研究中，其最大的特点就是
确立和突出法律的经济分析中的“效率”标准，
即研究在一定社会制度中法律的制定和实施的
“效率”问题。法律制度效率问题首先应当是
成本与效益比较的经济问题，是资源如何使用
的问题，而这些问题既取决于法律制度降低成
本的程度，也取决于法律制度自行运行成本的
大小。只有那些自身运行成本最小并且能够最
大限度地降低总成本的法律制度才被认为是最
有效的。
征地制度作为土地法律制度的一支，当前征
地制度安排是否合理，不是主要取决于人们的价
值判断，而是主要取决于效率判断，即取决于成
本和收益（或节省成本）的比较。征地制度涉及
集体土地产权的转移和土地收益的重新分配，不
同的征地制度安排给政府和农民集体带来的成本
收益是不同的，如何最大程度降低征地制度运行
成本，从而达到资源的合理配置和利用效率最大
化，正是本文进行法经济学研究的目的，也是征
地制度经济功能的体现。
法经济学基本原理（三）
法经济学分析方法（一）
实证分析：对法律制度的效能做定性的研究
和定量的分析，分析预测各种可供选择的法律制
度安排的效果。目的是为了更好地说明，法律制
度的实际效果与人们对该项法律制度预期的效果
是否一致，或是在多大程度是一致的。
通过对征地制度效果进行实证分析，用效益
所体现和蕴含的理性价值反衬现行征地制度的缺
陷，又在效益基础上构造新的制度体系。
成本效益分析：对征地制度运行成本进行分
析，来考察现行征地制度运行的实际经济效果，
从而来判断其制度运行的经济合理性。
在成本分析中，需要注重运用社会成本理论
来解释法律制度选择和创新的各种动因。社会成
本理论指出：假设市场交易成本为零，那么只要
权利起始界定明确，则资源配置可通过市场交易
达到最优。但是零交易成本假设是不存在的，所
以法律应该在权利界定上使社会成本最小化，社
会资源配置达到最优化。征地制度的设置也应该
是这样。
法经济学分析方法（二）
2、征地制度运行成本构成分析
征地制度运行成本是指征地制度运行中产
生的直接的或间接的各种费用和损失。
直接成本主要是征地制度的理想成本（如
征地补偿费）。
间接成本则是指由于征地行为所引起的额
外成本，如维持成本、救济成本、冲突成本和
扶贫成本等。
征地制度
运行成本
理想成本
维持成本
冲突成本
救济成本
实际支付成本
直接外部性成本
谈判成本
上访成本
法律诉讼成本
工期延迟成本
潜在损失
社会控制成本
维护社会安定成本
执法监督成本
扶贫成本
直
接
成
本
间
接
成
本
征地直接成本或理想成本具有综合性特征，不
仅表现为被征地块所要支付的成本，而且还应该包
括由此对周边地块所引起的连带损失成本；
冲突成本、救济成本具有短期性，主要发生在
征地期间；
维持成本具有持续性，不仅在征地期间，就是
在征地后期也将可能发生；
扶贫成本具有滞后性，可能在征地过程发生数
年后出现。
各项成本特性：
将事件演化过程分为事件冲突期、矛盾积聚
期和社会冲突期三个阶段，不同阶段各个成本的
曲线及总成本曲线可能表现为：
事件演化过程
征地制度
运行成本
事件冲突期 矛盾积聚期 社会冲突期
总成本
扶贫成本
维持成本理想成本
冲突成本
救济成本
综上所述，征地制度运行各个成本随着事
件和矛盾的演化各自呈现不同的变化过程。理
想成本不断增加并在征地结束前达到最大；救
济成本、冲突成本在事件冲突期转向矛盾积聚
期达到最大，随后逐渐递减；维持成本呈递增-
递减-递增的变化趋势；扶贫成本在矛盾积聚期
出现并不断增加。征地制度运行总成本是各成
本的叠加，随着各个成本的变化而变化，经历
了快速递增-急剧下降-缓慢递减-不断上升的变
化过程。
3、征地制度运行成本的实证研究
样本村基本情况及征地现状分析样本村基本情况及征地现状分析
通启高速公路先锋镇
段征地工作开始于2001年
7月，共征用农用地
亩，其中耕地亩，
涉及农户1680户，征地补
偿费总计万元。征
地涉及三圩头、唐家埭、
苏家逮等七个村，其中三
圩头、唐家埭两村被征土
地面积较大，涉及范围广，
因此选取这两个村为具体
调查点。两个样本村基本
情况见右表。
9619261886150征地补偿款总额（元）
被征土地面积（亩）
年农民人均收入
（元）
1353939其中：农用地面积（亩）
15481650土地总面积（亩）
23062569总人口
840970农户家庭总数（户）
唐家埭村三圩头村具体调查点
●调查方式：问卷调查，随机选取被征地农
户家庭59户，其中三圩头村24户、唐家埭35户，
调查农户家庭平均人数为人。
● 调查主要内容：家庭就业结构、受教育水
平；农户拥有土地及经营情况；征地及补偿安
置情况；农户家庭生活情况；农户对征地意愿
等。
对农户征地意愿调查结果显示，%的农
户不愿意土地被征用，主要原因是征地补偿低，未
来生活没有保障；%的农户对征地无所谓；
%的农户愿意土地征用，主要因为征地是国
家政策他们不得不服从。
农户不愿意土地被征用或对征地补偿不满时，
采取了上访、围堵政府、阻挠工程建设、拒不搬迁
等行为来维护自身利益。在调查的59户农户中，上
访的有25人次，围堵政府的有10人次，阻挠工程建
设的有49人次，与征地单位谈判4次，拒不搬迁的
有1人次。农户的这些行为将带来较高的救济成本、
冲突成本和维持成本。下面就对这些成本作一估算。
征地制度运行成本的估算及原因分析
理想成本理想成本
● 实际支付成本
通启高速公路征地中，政府支付成本为7000元/
亩，农民实际得到的补偿为600元/亩青苗补偿费和每
年160元/亩土地补偿费，远远低于每亩土地年净收益。
● 外部性成本（一）
调查显示，三圩头、唐家埭两村被征土地年产值
为1686元/亩，农业生产成本（包括劳动力成本）为
1184元/亩，则被征土地年净收益为502元/亩，农民
每年将损失342元/亩的收益，如果折现率按5%计算，
农民总损失为6840元/亩，也就是说政府将本该承担的
6840元/亩的征地成本转嫁给了农民，造成了巨大的外
部性成本。
● 外部性成本（二）
高速公路征地带来的外部不经济还表现在：高
速公路建设中，开挖了一些涵洞，每到雨水季节，
经常被水淹，给当地农民生活带来不便；道路两侧
范围内的土地被分割导致土地利用效率的损失；公
路施工过程中的空气污染和尘土堆积，降低了农作
物的产量和质量。如果再计入这些损失的话，外部
性成本将更大。
综上，通启高速公路征地中，政府支付成本
7000元/亩，外部性成本大于6840元/亩，则征地
制度运行的理想成本为13840元/亩，也就是说政
府应当支付的征地补偿费为13840元/亩。
救济成本
●上访成本
截至调查日期，先锋镇镇政府就高速公路征地
接待上访700人次左右，按每人次半天时间计算，
平均每天耗费成本为一个信访接待人员一天工资
60元，则总的信访接待成本为700**60=21000
元。对农户而言，上访700人次，所耗成本包括耗
工费（25元/人次）、差旅费（按耗工费10%计）、
人情费（按耗工费20%计）等总共22750元。则总
的上访成本为43750元。
●谈判成本
在征地过程中，有28户农民不肯搬迁，镇政
府、村集体进行调解50多次，每次谈判成本（包
括路费、调解人员工资、农民耗工费、对策成本
等）按200元计算，总谈判成本为10000元。
综上，实际发生的救济成本为53750元，以
后救济成本会不断减少，如果按50%计算，那么
总的救济成本为80625元。
冲突成本
●工期延迟成本
包括人工费、机械设备停置、管理费和其他费用
等。人工费按20元/工日计算，共有工人30人，停工7
天，总的人工费为4200元；机械设备停置费按《江苏
省补充机械台班费用定额》规定中一台3000型拌合楼
的折旧费6937元和一台轮胎式压路机的折旧费149元
计算，则七天总的机械设备停置费为49602元；管理
费按人工费乘以管理费率85%计算，则管理费为3570
元；其他费用按以上费用的20%计算，则总的工期延
迟损失为68846元。对农户而言，阻挠工程建设3500
多人次，所耗成本主要是耗工费87500元。
●潜在损失
我们预测高速公路通车后，农民必然会去
围堵公路，造成高速公路交通堵塞，由此带来
的潜在损失是巨大的，包括浪费在堵车上时间
所造成的效益损失、燃料消耗损失、空气和噪
音污染等等，估计总损失将达到上百万元。
综上，总冲突成本将大于1156346元。
维持成本
● 控制成本
征地期间，因农民闹事、阻挠高速公路施工、
围堵镇政府等出动公安人员200多人次，按每个
公安人员一天工资100元计算（含用车、补贴及
因此造成的对于正常工作或其他事件的影响等），
控制成本为20000元，如果加上日后潜在的控制
成本（按50%计），则总控制成本为30000元。
● 维护社会稳定成本
对社会而言，农户行为将影响到经济的发展
和社会的稳定，将给社会带来就业和治安方面的巨
大压力，其损失是难以估计的。据统计，地方政府
每年用于维持社会稳定成本大约为500万元，如果
此次征地引起的成本支出占5‰的话，那么维持社
会稳定成本为25000元/年，如果按照1%的速度递
增的话，40年后总的维持社会稳定成本将达到25000*
（^40）/（），即1222159元。
综上，总维持成本为1252159元。
扶贫成本
高速公路征地中，大约有1200个农户完全
失去土地，政府却没有给予妥善安置，如果将
来20%的农户陷入贫困，政府又将承担巨大的
扶贫成本。根据财政部农业司扶贫课题小组的
测算，2001年-2002年扶贫一个农民的资金投
入为15321元，按照这个标准，则总的扶贫成
本为3677040元。
综上所述，通启高速公路征地中直接成
本（理想成本）为13840元/亩，其中政府实
际支付成本为7000元/亩，外在性成本为
6840元/亩，而间接成本为6166170元，即
被征土地所承载的间接成本为8389元/亩。
可见间接成本是政府实际支付成本的倍，
如果能将这些费用节省下来，作为征地补偿
费发给农民，将大大提高了征地效率。
（1）征地补偿费偏低，尤其是高速公路征地的补
偿标准明显低于法定标准。
（2） 征地补偿费支付不到位，制度缺乏透明度。
（3） 征地救济制度不健全。
（4）对于征地可能引起的外部性成本、间接成本
考虑不足。
征地中制度运行外部性成本和间接成本
高昂的主要原因：
4、基于法经济学理论的征地制度改革建议
（1）从全成本角度，建立征地补偿安置新机制。
征地补偿安置标准的确定应该以间接成本最小化、
外在成本内在化为原则，按被征土地所承载的实际
社会成本来确定。这些成本包括对被征土地本身的
补偿、对被征农民生活安置补偿和其他连带损失补
偿等方面的费用。同时根据各地的经济水平，进行
调查测算，确定重点建设项目征地补偿安置的最低
保障价,尽量保证被征地方福利不降低。
（2）在高速公路等征地上，多采取征用土地使
用权的方式，其所有权仍归集体。国家按使用权
征用付给农民补偿金，比起所有权征收，肯定要
少一些，这样可以减轻政府的财政压力。而农民
的利益也不会受损，因为农民集体可以以土地所
有权参与高速公路运营收益分红。
4、基于法经济学理论的征地制度改革建议
（3）改进征地程序，增加征地实施的跟踪检查
环节。主要对征地补偿费的分配和管理进行跟踪检
查，包括补偿安置费用是否及时足额到位、被安置
人员是否得到妥善安置等，以及及时发现征地实施
过程中的问题并予以纠正，消除问题的隐患。
4、基于法经济学理论的征地制度改革建议
（4）改革现行由政府来裁决征地纠纷的作法，
由专业的仲裁机构来裁决征地纠纷。同时建立与
完善我国征地司法救济制度，以解决现行法规不
予解决的争议与不平衡，减少农民上访等行为带
来额外成本，避免引发不稳定问题。
4、基于法经济学理论的征地制度改革建议
3、基于法经济学理论的
征地制度改革建议
全面评价征地制度运行的成本，以成本
最小化为导向，推进征地制度改革
以需定供，改善征地制度供给服务，确
保征地制度供求的均衡
协调不同征地主体之间的利益矛盾，以
提高征地效率和维护农民权益为目标，
探索“利益共赢”的征地制度体系
失地农户维权行为的
法经济学分析
—以江苏铁本事件征地案件为例
国家自然科学基金（70373060；70373029）；国家社会科学基金
（03BJY034）和亚洲开发银行“中国征地移民风险管理能力建设
”项目联合资助
南京大学城市与资源学系 刘杨
指导老师:黄贤金教授
调查区域
本次调查选取常州市新北区春江镇长
江村为调查点.
调查内容
以失地农户家庭为单位,调查时间范
围为最近一次土地征用至2005年1月。
主要内容涉及:家庭就业结构、受教
育水平，现有土地的类型及其比例，
土地征用情况，征地拆迁前后农业
生产类型及产量、产值，征地前后
农业经营成本，征地前后收入状况，
征地前后支出状况等。
问卷调查49户，有效问卷46份
%的失地农户不愿意土地被征用
%表示补偿不满意或者很不满意
%的失地农户进行了各种形式的
维权行为
数据分析
研究方法与创新
法经济学的分析
从农户角度分析
建立Logistic模型量化分析
继续
法经济学
法经济学是一种以“个人理性”及“资源稀缺
性”为认识论基础、以人、制度为分析对象，
以实现经济意义上的“效率”和“均衡”为核
心衡量标准目标，以成本收益分析、均衡分析、
博弈分析及供求分析为分析手段，以经验性的
定量研究等为其基本分析工具的方法。利用法
经济学对城市拆迁和农村征地中失地农户维权
行为进行创新性的研究，揭示失地农户维权行
为产生的内在机理以及深刻的社会经济背景，
将为政府科学对待失地农户维权行为，以及科
学处理失地农户维权事件提供决策参考。
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以往研究的不足
局限于从我国现行征地制度的缺陷、
政府征地行为以及对城市拆迁户或
失地农户的经济补偿标准等角度.
缺少从重点关注城市拆迁户或失地
农户的行为角度对城市拆迁和农村
征地问题进行深入研究.
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Logistic模型
模型具体形式为：
其等价形式是：
其中：prob（Yi）表示失地农户发生维权行为的概率函数，
Xki表示失地农户特征变量，为常数项，k为参数向量。
返回
维权行为影响因素分析
参照北京市社会发展七大领域发展指数指
标体系,中国农村全面小康评价指标体系.
农村土地运行机制指标体系
主要包括：征地制度和相关政
策、政府行为和社会保障。而
征地制度和相关政策包涵拆迁
征地补偿标准和征地救济，政
府行为又涉及征地工作透明度、
失地农户参与度、征地款拖欠
挪用程度和补偿分配合理程度，
社会保障包括农村保险覆盖率
和转移劳动力保险覆盖率。
主要有失地农户家庭收入情况、失地农户家庭消费情况、农业生产
情况、失地农户家庭教育水平、失地农户家庭结构、失地农户维权
行为的经济因素和失地农户个人意愿。这些因素各自又包括一些具
体的详细的指标
变量名 变量说明 变量取值与公式 变量类型
PR 征地救济 有为1，无为0 虚拟变量
PC 补偿标准 无法数字化
GF 补偿分配合理程度 合理为1，不合理为0 虚拟变量
GT 征地工作透明度 透明为1，不透明为0 虚拟变量
GJ 失地农户参与程度 有参与为1，无参与为0 虚拟变量
GN 拖欠、挪用程度 无拖欠、挪用为1，有拖欠、挪用为0 虚拟变量
RF 转移劳力保险覆盖 无法数字化
RR 农村保险覆盖率 家庭参与社会保险人数/家庭总人数×100% 连续变量
IP 人均收入水平 家庭总收入/家庭总人数 连续变量
IG 家庭收入结构 家庭非农业收入/家庭总收入×100% 连续变量
OP 人均消费水平 家庭总消费/家庭总人数 连续变量
OG 家庭恩格尔系数 食品消费占总消费比重 连续变量
AR 人均农用地面积 农用地总面积/家庭总人数 连续变量
AI 亩均纯收入 征用前农业纯收入/农用地面积 连续变量
YZ 征地意愿 愿意为1，不愿意为0 虚拟变量
YB 征地补偿看法 满意为1，接受为0 虚拟变量
YL 土地价值观 视为未来保障为0 ，否则为1 虚拟变量
CH 最高文化水平 0=文盲，1=小学，2=初中，3=高中，4=大学 虚拟变量
CP 平均受教育年限 家庭所有成员接受教育总年限/家庭总人数 虚拟变量
HA 家庭平均年龄 家庭成员年龄总和/家庭总人数 连续变量
HL 劳动力比重 劳动力人口占总人口比重 连续变量
HJ 非农就业率 非农业劳动力/家庭总劳动力×100% 连续变量
HP 家庭政治结构 有干部为1，无干部为0 虚拟变量
EB 维权成本 维权成本 连续变量
ES 征地损失补偿比 征地总损失/征地总补偿×100% 连续变量
指标体系量化与因子分析
变量
名
变量说明 与公因子相似度 变量类型
CP 平均受教育年限 与公因子1相关程度 虚拟变量
IP 人均收入水平 与公因子2相关程度 连续变量
OG 家庭恩格尔系数 与公因子3相关程度 连续变量
HJ 非农就业率 与公因子4相关程度 连续变量
YL 失地农户土地价值观 与公因子5相关程度 虚拟变量
ES 征地损失补偿比 与公因子6相关程度 连续变量
HP 家庭政治结构 与公因子7相关程度 虚拟变量
维权决策Logistic模型结果
解释变量
系
数
Wald
检
验
值
Wald 检验的
显著性概
率
比
数
比
征地损失
补偿比
(ES)
6
3
2
1
非农就业
率(HJ)
-
1
.
7
5
2
3
人均收入
水平
(IP)
-
0
.
0
0
5
5
土地价值
观(YL)
-
1
.
1
2
2
5
家庭恩格
尔系数
(OG)
2
5
0
1
1)失地农户非农就业率非农就业率
每高出1%，失地农户发生维权行
为的概率将是原来的%。非农
就业使得农户脱离了土地的束缚，
可以从非农生产中获取更多收益，
这对于拆迁征地农户放弃土地有促
进作用，进而影响到其维权的决策
行为。
本案的调查区域由于非农就业率较
高，完全从事非农生产的失地农户
占25%以上，因此，高非农就业率
使得维权概率下降明显。部分在外
从事非农生产的失地农户甚至希望
土地被征用，方便自己彻底摆脱土
地束缚，从事非农产业获取更高利
润。
2)模型显示，失地农户家庭人均收
入越高，越不会发生维权行为。人
均收入每增加元，失地农户家
庭发生维权行为的概率将是原来的
%，下降了%。按此计算人
均收入增加元维权可能性将
下降到原来的50%以下。因此当发
生维权行为时政府采取适度经济补
偿对策往往可以最有效的缓解维权
继续发生的可能性。
3)农村土地对于中国农民而言，具有
三项基本的社会功能：经济收益、就
业岗位和社会保障从模型估计结果来
看，对于重视土地社会保障功能的失
地农户发生维权行为概率是其他失地
农户的3. 08倍。这说明失地农户将土
地作为未来生活保障的意愿越强，越
容易发生维权行为。这与中国社会保
障覆盖率较低有一定的联系，农户由
于没有享受到社会保障，因此对未来
风险的承受能力很差
4)损失补偿比每增加1%，维权失地
农户发生维权行为概率将提高47倍。
征地带来的损失除了眼前的经济损
失，还有未来长远的生活保障的损
失。但由于未来的不可预知性，因
此征地补偿额度与眼前的经济损失
比成为失地农户判断自己利益是否
受到侵害的标准。
5)恩格尔系数高1%的失地农户发生维权行
为概率将是其他失地农户的11倍。可见生
活水平的低下会强烈影响失地农户的维权
行为。当失地农户难以保障自身生活的时
候，维权成为了必然，这些生活水平低下
的家庭，由于自身拥有的土地和房屋价值
不高，所以即使给予高出他们自身拥有财
产的补偿，他们也不会愿意，因为他们要
再寻找其他居住地会花费更多，如果政府
强行要征用，他们就会流离失所，引起征
地致贫，所以这些家庭将拼死抗争。
失地农户平均受教育年限(CP)和家庭政治
结构(HP)对农户是否发生维权行为的影响
不是很明显。主动上访和被动拖延的失地
农户的平均受教育年限为年，而采取围
堵政府、阻挠工程建设的失地农户平均受
教育年限为年，这说明平均文化水平较
高的失地农户家庭在拆迁征地补偿不满意
时，往往采取比较理性的措施，党员、干
部及受过较多教育的人，可能往往是对中
央的土地政策现状及动态了解得更为透彻，
乃至会对其他农户加以传播和鼓动。
是非农就业率的8
倍，是人均收入水
平的46倍。因此可
以看出，增加征地
拆迁补偿或者减少
征地拆迁损失是效
率最高的手段。
将这些因素纵向对比在各个影响因素改
变1%的水平下，征地损失补偿比对维权决
策行为的影响作用是家庭恩格尔系数的4倍，
是土地价值观的15倍，
在这5个因素中，土地价值观、恩格尔系数、
非农就业率是较为稳定的因素，不容易发
生变动。因此，要改变失地农户维权可能
性，只有通过改变损失补偿比或者改变人
均收入水平来实现，政府在处理失地农户
维权行为时，往往也就是通过改变这两种
数值的方式。但是由于改变损失补偿比，
政府要一次性付出较高的补偿，而改变人
均收入水平付出的代价要小很多，因此，
地方政府为了追求短期利益，往往会选择
通过改变人均收入水平的方式来抑制失地
农户的维权行为。然而从长期看，这一行
为对于政府而言是“不经济”的
首先，损失补偿比和人均收入改变
1%水平下，损失补偿比对维权决
策行为的影响作用是人均收入水平
的46倍，而且将随损失补偿比和人
均收入水平的改变以46倍的级数递
增；其次，改变损失补偿比是一次
性的，而改变人均收入水平是长期
的，政府每年都必须向每个失地农
民付出元将维权可能性下降
到原来的50%以下。
维权方式的选择分析
讨价还价，拖延搬迁 6
上访 3
法律诉讼 0
阻挠工程建设 3
制造社会骚乱 1
以上文模型中失地农户维权行为的7
个影响因素为判别标准，通过对铁本
案件中13个维权失地农户样本和33个
没有维权失地农户样本进行动态聚类
分析。可以得到以下结果：
类别1：7、9和10号样本，采取围堵政
府和阻挠建设的暴力维权方式。平均
受教育年限为年，平均非农就业率
为50%，平均人均家庭收入为
元，平均恩格尔系数为%。最底
层群体，经济收入、教育水平低下
类别2：1、4、5和11号样本，其
中采取上访的样本2个，采取拖延
搬迁和围堵政府的样本各1个，属
于理性维权方式。其平均受教育年
限为年，平均非农就业率为
%，平均人均家庭收入为
元，恩格尔系数为40%。
•类别3：2号、3号、6号、8号、12号和
13号维权样本，其中采取上访的1个，
其他全部都采取拖延搬迁的方式，属于
被动维权方式。其平均受教育年限为
年，平均非农就业率为%，平
均人均家庭收入为元，恩格尔系
数为%。
暴力维权Logistic模型结果
解释
变量
系
数
Wal
d 检
验值
Wald 检
验的显
著性概
率
比
数
比
非农
就业
率
(HJ)
-
13
9
0.
26
9
人均
收入
水平
(IP)
-
09
0.
99
1
土地
价值
观
(YL)
-
55
0.
34
8
损失
补偿
比
(ES)
17
16
6.
75
7
理性维权Logistic模型结果
解释
变量
系
数
Wald
检验
值
Wald 检
验的显
著性概
率
比
数
比
非农
就业
率
(HJ)
-
25
6
97
人均
收入
水平
(IP)
-
08
93
土地
价值
观
(YL)
-
55
15
损失
补偿
比
(ES)
38
93.
48
7
被动维权Logistic模型结果
解释变量 系数
Wald 检
验值
Wald 检验的显
著性概率
比数
比
非农就业
率(HJ)
-
人均收入
水平(IP)
-
土地价值
观(YL)
-
损失补偿
比(ES)
5
1)损失补偿比，对于暴力维权和理性维权发
生概率的影响远超过对被动维权发生概率
的影响，由此看出暴力维权和理性维权的
动机与征地拆迁中受到不公正待遇有很大
关联。
补偿比的不合理威胁到低收入失地农户的
基本生存权
由下级政府行为不规范导致的损失补偿不
合理，使得理性维权农户对于下级政府对
上级政策的不执行产生严重不满
2)非农就业率:理性维权的失地农民属
于知识家庭或干部家庭，他们在对国
家土地政策以及土地观念认识都比较
清楚的同时也受到土地观念和政策限
制.
暴力维权的失地农民由于经济和文化
的低下也使得他们难以摆脱土地束缚
非农就业率越高,对维权行为的影响作
用越明显
3)人均收入水平，这一数值的上升可
以导致暴力维权()和理性维权()
概率的明显下降，而对于被动维权
()的影响不是很明显。这与被动维
权的失地农户人均收入水平较高以及
其为了获得高额经济收入的维权目的
有联系。这也就是被动维权的失地农
户维权成功率最低的原因，也是政府
对于拖延搬迁的城市拆迁户和农村征
地户最为“头疼”的原因之一。
非农就业率、家庭恩格尔系数和土地价值
观念从一定程度影响了失地农户的维权行
为.但是这些因素较为稳定,难以有实质性
作用
经济杠杆成为调节失地农户维权行为行之
有效的手段,合理的改变人均收入,可以有
效遏止维权行为的发生,但这不是万能的.
损失与补偿的均衡是影响维权决策的核心，
这一要素的失衡将很大程度上影响失地农
户的维权决策。
建议 给予失地农户公平合理的征地补偿，逐步完善征
地补偿安置机制
健全法律法规，保护失地农民合法权益，加强对
地方政府行为的法律约束。
建立畅通的农民利益表达机制，将其融入体制当
中，在制度上保证维权的合法地位。
推动市场化征地模式，合理利用经济杠杆，减少
行政干预
建立健全征地拆迁社会保障体制，保护低收入人
群，防止征地致贫。
加强对农户的文化教育,全面宣传中央相关政策与
法律。
谢谢
征地过程中农户
维权行为的实证研究
黄贤金
南京大学城市与资源学系
文章基本结构
1、问题的提出
2、征地过程中农户维权行为的发生机理
3、农户维权行为的基本方式及选择
4、农户维权行为影响因素的实证研究
5、政策建议
1、问题的提出
近年来，伴随着城市化和农村城镇化进程的不断
加快，非农土地的需求越来越大，政府不断加大征地
速度，越来越多的农民失去土地。由于征地补偿过低、
费用不到位、安置不落实、生活无保障，与失地农民
对征地补偿的期望值相去甚远，从而引发了一系列农
民与政府之间的冲突，他们或者与征地者陷入无休止
的讨价还价之中，或者集体上访，有的甚至采取阻挠
工程建设、围堵公路等过激行为，不仅给地方政府带
来极大压力，也影响到经济发展和社会稳定。可以说
征地问题已成为当前农村社会乃至整个社会的主要矛
盾之一。
基于这一现实，当前学界对征地问题给予热切
关注。从现有研究来看，研究者关注的焦点主要有
三方面：
第一，重点探讨我国现行征地制度的缺陷，强
调通过深度改革来解决征地矛盾；
第二，将目标聚焦于政府征地动力，从规范政
府征地行为角度来研究；
第三，重点关注对农民的经济补偿标准，探索
各种补偿安置方式来维护农民权益。
1、问题的提出
然而现有研究缺少从农户行为角度对征地问
题进行深入研究的成果。农户是征地过程中一个
重要的主体，农户维权行为是农民集体为维护自
身的合法权益，以合理合法或合理不合法等手段
来抵制侵权行为的行动。
农户的维权行为将影响到征地工作的顺利进
行。为了客观认识征地过程中农户的维权行为，
有效地解决征地矛盾，本文以通启高速公路征地
案例为例，从农户维权行为的发生机理、基本方
式、行为选择和影响因素等方面进行实证分析。
1、问题的提出
2、征地过程中农户维权行为的发生机理
● 利益主体的分化和利益失衡
● 利益表达机制的缺乏
● 政府行为不规范
● 征地制度的缺陷
●农民利益主体意识、民主法治意识不断增强
3、农户维权行为的基本方式、特点及选择
就我国实际情况来看，征地过程中农民维权行为
有以下几种基本方式：
讨价还价
上访
法律诉讼
阻挠工程建设
制造社会混乱
讨价还价
农民在讨价还价中经常使用的策略是拖延
附属物的拆迁，因为他们知道主动权相对掌握
在自己手里，而且相对于征地者而言，他们不
怕拖。事实上一些地方或事件中征地者为了早
日征到土地，暗中又以其他方式额外给予补偿。
从实际情况看，拖延对农民是有利的，那些越
是拖到最后的农民得到的额外补偿越多。
农民的讨价还价行为造成了征地补偿标准
不一致，难以管理，农民漫天要价又会拖延工
程建设进程，增加交易成本。
上访
上访从其表现可以分为:
●一般上访
●越级上访
●个人上访
●集体上访
集体上访和越级上访是农民经常采用的维
权形式。
法律诉讼
特点:
●新出现的维权形式
●过程漫长而且对农民不公
●不少法院对征地案件不予受理
●高昂的诉讼费
因此农民很少采用这种形式。
阻挠工程建设
表现形式：不准施工队伍施工、阻拦施工车
辆、挖断施工车辆通道、破坏施工队伍的施工机
械等。
产生工期延迟成本：对工程进度的影响，最
佳市场时机的丧失，银行资金的高额利息，物品
积压损失等等。
制造社会混乱
包括堵塞交通、在政府门口静坐等等。
目的：主要是希望将事态扩大，以引起更高一
级政府和社会各界特别是新闻媒体的重视。
这种行为是非法的，各级政府也常以此作为理
由来进行阻挠，结果往往会与抗争农民发生正面冲
突，还可能产生烧毁公私财物、死伤人员等十分严
重的社会后果。
农民对维权方式的选择是理性的，是有轻重缓
急安排的。
在通启高速公路征地过程中，农民首先考虑的
是合理合法的正式组织渠道。他们采取过如下方式：
在县乡两级人大会议上多次提出议案，要求政府妥
善解决问题；派出农民代表与乡政府协商解决问题
的办法；上访了省市县10多个部门，但都没有效果。
农户维权行为的选择
当农民通过各种正式组织程序而徒劳无功的时
候，他们对基层组织、政府都会感到失望，在没有
办法的情况就会倾向于采取极端的维权方式，他们
到镇政府前静坐，到高速公路施工现场阻挠工程建
设，准备在高速公路通车那天围堵公路等。农民的
这些行为取得了一定的效果，那些没有得到补偿的
农民取得了少量的补偿费。
这表明，农民维权行为是否会变成体制外的行
为取决于地方官员对待农民合理要求的具体态度和
行为措施，政府行政不作为将在一定程度上激励农
民采取极端的维权方式。
农户维权行为的选择
4、农户维权行为影响因素的实证研究
数据来源与样本数据说明
农户维权行为影响因素的理论分析
农户维权行为微观影响因素的经济计量
分析
数据来源与样本数据说明
●数据来源：2004年8月在通州市先锋镇进行的村
庄和农户家庭调查。
●调查方式：问卷调查，随机选取通启高速征地
农户家庭62户，其中三圩头村27户、唐家埭35户，
调查农户家庭平均人数为人。
●调查内容：家庭就业结构、受教育水平、农户
拥有土地及经营情况、征地及补偿安置情况、农户
家庭生活情况、农户对征地意愿和维权行为等。
●样本筛选：剔除有关本研究中关键变量数据缺
失的样本3户，基于此，选择了有效样本59个。
农户维权行为影响因素的理论分析
农户维权行为的发生受较多因素影响，概括起来，
有宏观因素和微观因素两类（如下图）。
宏观因素 微观因素
征
地
制
度
和
相
关
政
策
政
府
行
为
农
户
家
庭
收
入
农
户
教
育
水
平
及
其
他
农
户
兼
业
行
为
农
户
拥
有
土
地
情
况
农
户
土
地
价
值
观
图1 农户维权行为影响因素
影响因素
征地制度和相关政策
作为约束人类行为的规则，征地制度缺陷在
一定程度上影响着农户维权行为。就通启高速公
路征地案例而言，这种制度缺陷主要表现在：
（1）征地补偿机制不合理：首先，征地补偿
偏低，征地成本占总投资比重低下；其次，同一
地段或地块征地补偿标准不统一。
（2）征地救济制度不健全。
政府行为
在我国，土地管理者和所有者职能的重叠
安排使地方政府具有了政治利益最大化和经济利
益最大化的双重目标，在这种双重目标的驱动下
，政府行为会不可避免地出现偏差，加上缺乏有
效的监督机制，导致地方政府无限制征用土地、
越权审批、滥用征用权、不依法补偿、未按法定
的公开征地程序办事等不规范行为的产生。
微观因素主要包括以下几个方面：
农户家庭收入水平
农户兼业行为
农户拥有土地情况
农户的土地价值观
农户教育水平和家庭是否有党员干部
农户家庭收入水平
通启高速公路征地中，没有发生维权行
为的农户家庭人均年收入为元，而发
生过维权行为的农户家庭人均年收入仅为
元，其中有3户家庭入不支出。可见农
户家庭收入越低，发生维权行为的可能性越
高。
农户兼业行为
在被调查的59户农户中，家庭非农就业率平均
为%，有8户家庭完全从事农业生产，其余家庭
都存在兼业行为，其中有5户家庭非农就业率为
100%。发生维权行为的农户家庭非农就业率平均
为%，而没有发生过维权行为的农户家庭非农
就业率平均为%。
可见农户非农就业率越高，发生维权行为的可
能性越低。这是由于非农就业率越高，对土地的依
赖性越低，对土地被征用存在无所谓的态度，维权
行为的发生率就越低。
农户拥有土地情况
对于那些完全失去土地，或剩余土地较少
的农民来说，今后生产、生活得不到保障，其
发生维权行为的可能性较高。
调查结果显示，在采取维权行为的21户农
户中，有15户农户家庭征地后人均耕地小于
亩。
农户的土地价值观
农村土地对于中国农民而言，具有三项基本的社
会功能：经济收益、就业岗位和社会保障。
在调查的59户农户中，有%的农户认为土地
最重要的功能是直接取得收益，而%的农户认为
土地的社会保障功能最重要。
不同的土地价值观影响着农户维权行为。对于重
视土地经济收益的农户来说，只要给予合理的经济补
偿，维权行为发生的可能性就比较低，而对于重视土
地社会保障功能的农户来说，土地是他们未来生活的
保障，即使获得较高的经济补偿也不愿意放弃土地，
其维权行为发生的可能性就比较高。
农户教育水平和家庭是否有党员干部
我国农户长期受小农经济思想的影响，许
多方面仍带有传统农业阶段的农民素质特征，
如文化素质偏低，这是许多农民往往采取一些
过激行为的根源，此外家庭是否有党员干部也
会影响其行为决策。
农户维权行为微观影响因素的经济计量分析
模型建立
本文选择Logit模型对农户是否采取维权行为
的微观影响因素进行研究，模型具体形式为：
其等价形式是：
其中：prob（Yi）表示农户发生维权行为的概率函数，
Xki表示农户特征变量，为常数项，k为参数向量。
变量选择
虚拟变量有为1，无为0家庭是否有党员或干部N
连续变量农户家庭平均受教育年数农户教育水平E
虚拟变量S=1经济收益,S=0社会保障土地价值观S
连续变量征地后人均耕地面积农户拥有土地情况L
连续变量农户家庭非农就业率农户兼业行为F
连续变量农户家庭人均收入农户家庭收入水平P
变量类型变量取值变量说明变量名
模型运行
利用59个农户样本资料，运用spss软件对农户
是否发生维权行为进行了估计，结果见表2。首先将
所有假设变量纳入模型进行模拟计量(模型一)，结果
发现，农户教育水平和家庭是否有党员干部变量很不
显著。模型二去除了这两个变量，结果表明，模型二
的整体显著性明显优于模型一的整体显著性，并且从
解释变量显著性和Ｗald检验值来看，模型二解释变
量的显著性都优于模型一。因此，计量分析以模型二
为主。
表表2 2 模型参数估计结果模型参数估计结果
决定系数
————————
-
1.
29
8
N
————————
-
1.
77
9
S
-
6.
20
7
L
-
0.
00
2
P
比数比
Wald 检验的显
著性概率
Wald 检
验值
系数
Wald 检验的显
著性概率
Wald 检
验值
系数
模型二模型一
解释变量
注：自由度均为 1
（1）农户家庭收入水平是影响农户维权行为
的一个重要因素。征地后农户家庭人均收入的统
计检验在1%的水平上显著，其系数符号为负。
这说明，在其他条件不变的情况下，农户家庭人
均收入越高，农户越不会发生维权行为。人均收
入每增加10元，农户家庭参加维权的可能性与不
参加维权行为的可能性之比将是原来的%，
下降了%。
结果分析
（2）农户的兼业行为也显著影响到农户是否发生
维权行为。由模型估计可见，农户非农就业率在5%的
水平上显著，其系数符号为负。结果表明，农户非农
就业率每提高1%, 则维权行为下降%，这与前面分
析是相一致的。
结果分析
（3）农户拥有土地情况对农户是否采取维权
行为具有明显影响。模型估计结果表明，征地后
农户家庭人均耕地面积越少，农户发生维权行为
的可能性越大。人均耕地每增加1亩，将导致维
权行为发生概率下降倍。这就解释了为什么
维权行为中那些完全失去土地或剩余少量土地的
农户所占比例很高。
结果分析
（4）农户对土地功能的认识也是影响农户维权
行为的一个因素。对农户价值功能的认知的调查
发现，%的农户认为土地功能就是获得农业
收入，而%的农户认为除了获得土地收益，
更重要的是养老、就业等社会保障功能。从模型
估计结果来看，认为土地具有社会保障功能的农
户发生维权行为的发生比是其他农户的倍，这
说明农户对土地社会保障功能的认识越深，越容
易发生维权行为。
结果分析
（5）由模型一可见，农户教育水平和家庭是否有
党员干部变量很不显著，说明这两个因素对农户是否
发生维权行为的影响很小。但对维权行为强度还是有
一定影响的。调查发现，平均学历在初中以上的农户
或者有党员、干部的家庭在征地补偿不满意时，往往
采取比较温和的措施，如上访、与征地单位谈判等，
平均学历在初中以下且没有党员、干部的家庭则采取
围堵政府、阻挠工程建设、拦断公路等强硬措施抵抗
政府征地。但是党员、干部及受过较多教育的人，可
能往往是对中央的土地政策现状及动态了解得更为透
彻，乃至会对其他农户加以传播和鼓动。
结果分析
给予征地农民比较完整的经济补偿，逐
步完善征地补偿安置机制。
合理运用征地补偿资金，建立有效的征
地补偿资金监督管理机制。
提倡公众参与，建立畅通的农民利益表
达机制。
健全法律法规，建立有效的征地利益协
调机制和社会控制机制。
5、政策建议
