《交通财会))2005年第10期(总第219期)'川"啊1回削阶价川叫州出扑1忡忡二百巾叫观?川咐快机呻川州时川川叶号'弄喝叩:习叶飞川W飞、、叫h{中圈分类号]文献标识码JB [文章编号]1005-9016 (2005) 10-32-03 财务国库集中支付改革一一集权与分权的探讨张寿平(天津海事局青岛航标处，山东青岛266011 ) [摘要]本丈结合财政部出现了几亿，甚至十几亿的巨额间倡导的部钢经验，其在成本控将在我国海事革统推行的国库集资金不易而飞的大案，便是有力制上积累了值得很多企业学习的中支付改革和加强部门预算管证明，这些银行在遭受了巨额损经验。本人所在工作单位开户行理，结合自己的实际工作经验，失后，都选择了权力的进一步集工商银行2004年起为加强财务从有利于财务管理的角度出发，中。管理，节约成本，其下属支行的分析探讨海事财务管理集权与分行政事业单位也有这样类似内部会计核算一律收归市行统一权的有利结合，以期能给同仁起的案例，如前几年发生在水利部核算，支行只负责对外业务的会一抛砖引玉作用，丈中不当之处门的办公大楼案，这都说明在个计核算，前段时间到该行走访调敬请指出。别部门、个别人拥有较大权力的查，其会计科认为通过一年的运[关键词]海事集中支付分权情况下存在的漏洞。因此使行，在日常开支上控制的相当集权分权得我们预算管理单位对集权和分好，节约下了一笔可观的费用。权的选择中逐渐走向了集中，这笔者所在的工作单位属四级独立在财务管理的范畴里面，特不仅是形势发展的需要，而且随核算单位(交通部为一级)，在水别是在企业中，一直面临的问题着机构设置的改革，财务管理方监体制改革后，我处还有一下属是规模的扩大(包括经营规模和式和支付方式也需要改革。当然独立核算的30人左右外地科级资金的规模)，财务管理应该集权有其有利的一面，也有其不单位，也设有财务部门，劳动保"收"还是应该"放集权和分利的一面，集权多了，需要层层险工资都要专设人员管理，年底权是一对矛盾，但也是一种艺审批，个个允准，很多事情往往还需要处编制合并报表，不但浪术。有时候在"集权论"的鼓励就滞后。当然集权也应该是在一费了人力资源，而且由于其财务下，我们往往使理论上的真理一定分权下的集权，否则也无所谓人员力量薄弱，各项基础工作都步之遥成为谬论。过分的集权不集权与分权了。不是太好，各种数据的统计也非仅使单位领导陷入日常杂务中，一、集中管理有利于加强监常不及时，工作量很大。后来，局也有可能导致-些不透明现象的督，节约成本。领导要求取消其独立核算职能，产生。但"分权论"的施行却着实我们看到，随着市场竞争的改为报销制，工资由处统一制让很多单位玩了一把"千金散尽日益激烈，社会上各类企业都在表，财务由处统一核算。刚开始不复来"的切肤之痛，例如最近想法设法加强财务管理，改变核该单位领导及财务部门人员都不几年来像中行、工行、农行等管算模式，建立健全相互约束机是太能接受，但自2003年1月以理相对较严密的金融机构都先后制，严格成本管理。如前一段时来，实事证明不但规范了整个处品?췲랽쫽뻝彟⣖寎寕붫훐샭듓럖좨튻뺴容벯퓚뇰쫇ꆰ쫵쿂늽뷶튲닺죃늻벸돶횤쪧탐뗄쏅뗃ퟅ쪽샻짳뻍뚨뚽컒죕쿫쯣훆볤뺭릤맜쓚뫋볆닩뫃뇊볠뛀ト떥쿕뮹럑죋뎣쇬룄뇭룃살튪탍쓏쓕?퓚횧ꎬ폐엗쟫?훐닆쫇맦뷰쫕ꆣ횮쪹짺뫜뢴쓪쿠쿖쏷뫳헾낸늿컒뷶믺뫍엺훍럖ꆢ쏇틦램쒣뎫짏퇩짌샭쯣뫋헟쳥솢쯗캻릤탨쇋풱늻떼캪떥첫컶뗄좨彟嶱벷ힱ슱컒뢶뷡샻횸ﲴ횧컱퓚쒣뗄ꆱ튻튣떥뿉ꆣ뛠살뛔쇋늻ꎬ쫂샽냬쏅쟩쏇톡쫇릹뫳좨폫벯뾴벤짨쪽퇏떼믽틸믡쯣웤쯹훆뫋튪죋솦첫벰놨닆캻쓜쪵첽폐럖뷚彟뻎훀맺룄뫏폚틽돶쪡뢶맜웳뗄맦뮹뛔쪱쏇돉캻쓜떫떥ꆱ쿱뷏벸틗헢뚼튵ꎬ릫ꆢ뿶풤퓱탎짨웤룶ꆣ쿂럖훐떽쇒램룱샛놾탐뷚볆횧믡죕풼퓚쯣틍튲뒦솦솿뫃쟳쿺컱쇬뷓쫂쳖샻좨쏦풼뛂얡쒽彟몣룯ퟔ닆폱ꆣ뾺샭튵삩쒣쫇쎬뫲췹캪쇬떼ꆰ캻뗄훐퇏틚뛸킩톡떥죧듳룶쿂쯣쫆훃랽폐떱좨맜ꎬ볓붨돉몪쇋죋㈰풼뫋탐잰볆뎣⢽짨튪뇠놡좡훆평쫜횤앝뼱몣뷡ꎬ돉弭쫂뫍벺컱ퟷꏊ뗄훐듳⦣펦뛜퓚췹쏽떼훂럖췦쟐탐쏜ꎬ량틸퓱캻잰슥뇰듦맜훰랢쪽샻퓊좻벯쇋샭쯦짧잿솢놾룖횵쯹〴돉쯣횻뛎뿆뾪릤믍뫳??폐훆풴죵룷쿻뒦벰쏷䘲뽂〰쾲쫂뫏벯놾쾵볓뗄맜폃?랶ꎬ⢰겲룃ꆰ쪹싛쿝튻좨쇋럴ꆢ짵탐튲벸낸죋퓚샭붥햹룄ힼ벯ꆣ폐ퟅ믡닆붡뺭뗃쓪놾뢺쪱죏횧ퟷꢲ욼짨뫏훖웤릤춳떫늻㌵㔭氭웕닆ꎬꎮ㤰춳잿쪵샭돫튻ﳀ웎ꆰ떫벯ꆣ죫킩싛횮릤뷰훁듳퓚좨폐쓪펵뗄떥ퟟ룯탨샻쫐짏컱좫퇩뫜웰싉퓰볤캪뇊뿎컒?죋늢뛸룷쫽솿뛀ퟔ御ﺲ?ㄶ컱틔뛠췆늿볊뗄컄샯횱ꢾ럅튲좨싛맽죕늻ꆱ냑춴탐죚쪮낸퓢솦헢랢폐슩캻쿲탨ꎬ튪쏦뫜럱폚뎡룷맜쿠ꆣퟷ캪웤쫕뛔떽춨뿘뿉뒦풱놨쟒쿮뻝솢평뫋㈰맦?ꐭ⠲탐쏅릤뷇맜웚훐쏦귓?ꆱ쫇싛짏럖뎣춸뗄ꆰꎬꆢ믺벸쫜퇹짺뚼뷏뚴뛔쇋튪닆룄뛠펦퓲볓뺺샠샭뮥죧웤웳떥쿂맩췢룃맽훆맛쫴뮼뮹뇭평믹듳뫋뒦쯣〳랶〰ⶳ뗄풤ퟷ뛈늻ꎬ쇙ꪹ튻ꆱ퓓쏷쪩잧샽얩릹틚뇣쇋뷸샠퓚쮵듳ꆣ벯컱룯튲쫂룃잿헹웳풼잰튵캻쫴쫐탐쯄똩폐폚뒡춳쯣죋쓪샭쓜㔩맺쯣뺭돶떱쳘뗄ꚸ훖헦컱쿖탐뷰죧뚼쫇뻞튻쯆쮮쏷좨틲훐뛸맜ꆣ폐쟩컞볠튵룄쫸돉톧뾪닆횧ퟟ쓪쿠럑벶ꎬ샍늻웤릤볆뫳횰룕풱㇔헻끟벯룸탨뿢맜퇩랢횮컊ꎺ?좨틕맄샭훐쿳좴즢ퟮ뗈쿈뻞폐뛮늽샻퓚솦듋뫍ꎬ쟒떱웤췹쯹뚼뇤믺뛎놾쾰뮧컱탐춳뗄럃폃뛀쿂뚯쓪떫닆ퟷ튲살쓜훆뾪싒룶튻좨춬튪췟벯ꎬ뒦쳢?뫍샸튻늻뗄ퟅ뺡뷼맜뫳뛮솦쯰늿룶쪹럖헢쯦랽좻췹캽퓚뫋쪱뿘탐믡뗷퓋ꆣ솢쮮쫴놣뗗샋컱뚼럇쪼㌲폫죊닣샚튻럖쪵뻖럖웰닣〳샚샚퇉뫀샚샚퇠샚샚샳샚샚죯샚ꆣ⇈믊뾡ꏄ塀ㆡꎴ?ꈱ㋒ꌡ죻샩쇒싼쾨?
张春干·海事财务国库集中支付改革J咐仲i川川如叫阿飞哺i川川川"拍川引川W捕制相价川川f吼肌灿叫听，叫机川川、咐州忡"带节万的财务基础工作，而且节约了人息反馈迟缓，难以及时为预算编革快则2006年要到四级核算单力资源，节约了开支成本，整合制等提供可靠依据。支出执行中位。国库集中支付虽然不是一个了人力物力，完善了内部控制制资金分散拨付，相当规模的财政新的事物，财政部早在2001年度，决策实现了统一化。有数据资金滞留在预算单位，难免出现就进行了试点改革，但在海事系表明，世界五百强企业中实现财截留、挤占、挪用等问题。例如预统还是一个新鲜事物。从财政部务集中式管理的公司占到了算内水利建设资金从财政拨到建和海事局领导要求看，国库集中80%，优秀企业不约而同采用了设项目最多要经过七个环节，2侧支付改革在海事和航测系统的实集中式管理。这至少说明，财务年1-10月平均每月沉淀的资金达行是最近就要开始着手实施的集中管理模式是使企业取得成功56亿元。了。的充分条件。(二)海事和航测系统推行(三)国库集中支付的意义我们国家借鉴国际通行的做改革的必要性推行国库集中支付后，将会法，推行国库集中支付制度改革海事系统中规费收入还属预降低资金成本，提高资金使用效是解决当前行政事业性支出管理算外资金，但航标吨税早已纳人率，有利于中央财政对款项的统问题的一项重要措施，是财政支预算内管理。随着部门预算管理一调度，有利于强化预算管理，出管理体制改革三个主要组成部的加强，国库集中支付作为预算有利于健全财政监督机制，从源分(改革预算编制方法，建立国制度执行的保障还是有其成熟条头上有效预防和遏制腐败。实行库集中收付制度，推行政府采购件的。航测系统据统计每年也存国库集中支付制度，财政部门内制度)之一。国库集中支付将要在许多未完工程，由于不能及时部实行预算的编制、执行、监督在海事和航测系统推行，而在完工，沉淀占用了一些资金。例相对分开，从机制上防止营私。2003就开始的政府采购虽然是如我们局每年都硬化了专项、三财政预算部门、支出单位、财政一种采购支付方式，但从另一个项项目资金结算率，虽然取得了国库支付部门三者形成相互制角度讲也是一种财务支付方式的一些成果，但仍有一些项目特别约、相互监督的有机体，有利于配套制度。应该说财政预算单位是大的专项时间跨度较长，造成加强对财政支出全过程的监督和的财务管理今后将更加趋于集资金占用较长。管理，杜绝不合理支出，提高财中。海事系统每年都在不断地政资金的使用效益。同时，还能二、国库集中支付改革势在适应形势发展的需要，不断提出有效地防止利用财政资金谋取私必行新的管理要求。从2004年开始，利等腐败现象的发生。(一)国库集中支付改革的海事系统就开始派人有计划地参三、国库集中支付应先易后大环境加交通部财务司的培训计划，准难，财务集权建立在有效的分权改革开放以来，我国财税体备迎接下一步即将在交通系统和基础之上。制进行了一系列改革，但随着市海事航测系统推行的国库集中支显然集中支付在上级政策场经济体制下公共财政的建立和付改革。而早在2003年随着《政要求下，下面的执行还是要不发展，旧的传统体制下的运作方府采购法》的颁布实施，海事系折不扣的，但下面的基层单位式显露的弊端还是比较突出的，统就认真执行政府采购，实践证对这种方式还是存有疑虑的，表现为重复和分散设置账户、财明这一有"阳光采购"之称的方心中都还有些想法。观念上已政收支透明度不高、大量的预算式是一种有效地比较透明地使用经习惯了传统的分散支付方式，外资金游离于预算管理之外。后财政资金的方式。海事局领导在一时转变还需时间。二是部门经财政部门的账户清理工作，预2005年财务工作会议发表讲话和单位认为一旦集中支付了，算单位的辅助账户基本得到清理。中，要求继续抓好政府采购工单位就失去了对资金的管理权例如笔者所在单位最多时也有三作，同时要做好财政支付改革准和支配权，会认为是不是本单个辅助户，一个基本户，清理后现备工作。我们所在局领导也在有位的财务也就没什么用了。因只保留一个基本户。财政收支信关会议上讲话，国库集中支付改此要积极推行这项工作，在靠?췲랽쫽뻝也⫒浪뗄쾢룯솦훆캻쇋탂뛈뻍뇭뷘춳컱쯣뫍㠰짨횧벯쓪탐㔶⢶⣈컒룄췆램몣붵쫇싊컊풤튻돶폐럖춷뿢볾맺퓚늿췪쿠㈰죧닆쿮뷇풼엤볓맜훐헾뛾쫊뇘샻⣒죽듳쓑놸쿔뎡뢶튪랢뢮헛쪽뛔쏷탄뺭췢떥샽ퟷ룶횻맘듋뮡죋뗄틚돤룯묩뮷좻쟳늻皡닆랴뿬뗈ꆣ뷰ꎬ뷸쏷쇴뮹벯쓚몣ꎥ쿮뢶훐늷쫇︩ﴩ쏇탐쫂뗍뷢췢쳢쯣뗷맜볓샻⢸뛈짏뿢탭쪵릤뛔〳컒헾훖킩ꆢ쳗듳잿샭펦킧붻펭뺭룄햹닉쿔뻍헢쿖쫕쾰쪱〵떥캻죧횧뢨놣믡튪웞궡솦쫂풪뗄췆횧뷰뺳쿂뿛끯굩컱삡퓲풴쳡맺럖뻶훍탐ꎬꆢ쫇훐쮮쒿룄쪽ퟮ맜몣쾵폐쓚뛈샭잿폚쒸횴ꆣ벯⧖뛠뻍쏇풤닉붲돉쿠훆뛔햼탎뗘뢯춨닆뾪뷓몽볃룯릺슶죏훖캪튻뚼맟헾쓪캻튪뇊춬엤훺ퟷ쇴틩믽싼淉컯ꆣ쳵뇘탐뢶뗄뿢훐ꎬꇶ믹동㈰ꎬ릩뿢즢닟쇴쇋쫀벷튻쪽샻뻖폅ퟮ룯맜퓂뷼샭쫂볒춳뷰떱쳥붡탐킧쫕몽훐껒캴풤뫍돁뾪쯣릺튲맻뮥뛈닆폃뛅쫆럀냜늿컱럅쿂닢ꆣ뻉램뗄헦랽훘폐뮹춸훖폎뇤죏쟳쪧헟쪱좨뮧짏벫빮솦ꎬ볾튪맺늿쪹벯횧쿂ꆣ䦺瞡뒡뮺〶뷚뿉벯늦쪵퓚쫔뷧햼룶맜붨쇬탣뛠샭욽뻍쒣뫍뷨훐돉잰ꎬ폚쿮폐훆맺좫뗄풤뢶닢횧뮡췪쯣몽뗭쪼쎿늿뷰쫇볠ꆣ헾뷏뻸랢횹튪쿖닆틔튻쾵뛸ꆷ뇗횴쪽뢴ꆰ쏷뒫샫뮹쏅컱캪뢨볌좥쯹컒튲붲췆ꎬ닆ꆣ탔뿢쏅폃훐뢶쏦떫?↡껒릤ꎬ쓪풼뾿훐뢶쿖풤뗣컥ꆢ탂샭짨떼웳튪몣ꆣ뻹쪽몽본맦놾탐떫훘샻룄뿢닆놣럀훆쾵ꎹ뗄닢햼듓쏅뷡튻뚽펦쪱횧뷱뎤늻햹쟳쿳뾪컱좨살늽춳쿂퓧뒫뛋뮹뫍퇴킩뛈킧폚랽탨훺탸쇋퓚ퟶ믡쏇뻍믹뮰췪헾벯죽킧횧퓚뗄쿂묪ퟷ쓑튪쇋틀횧ꎬ쯣룄냙얲쿊뗄튵뺭쫂헢쎿뾪쫇닢맺럑헾몽퇫쯦폚룯벯헏뫍뛈춳훆謹돌뇠쾵폃믺뚼ꆢ랽훖죔룃볤돶뫳ꆣ뫏쪼쮾붨벴쇐췆릫퓚냤뮹럖맢쿫늻뗘풤쪽쪱헋떩뛔떥뫃죏룶쯹쎻놾ꏶ짆늿훐헟틦뢶짏횴쏦漣ꎬ틔떽뾪뻝뢶쿠춳떥룯잿폃쫂릫뷰쟳늻맽뫍훁퓂쪼쪹쾵볊쫕쳡뇪닆듫ퟅ죽훐볠욷뮹뛴뛈훆뢮펲쪽싊폐쮵뿧좫붫샭퓚탨듓랢엉뗄솢컒탐릲㈰쳥늼쫇듦즢닉램룟뇈럖쯣볤뮧믡벯뫃캻캪믹쪲맺쿮쇋퓧횧탎ꆣ룄벶ꖹꆱ뛸벰쯄횧ꆣ쯤쓚떱퓚튻캻ꎬ웳뗈컯쮾듓뾴풼웟몽짙돁ퟅ춳뗄춨뫳뢶죫룟튵뛖헾쪩늿뮯룶뚽붷쫇훆췆꿖평ꆢ짏닉돶돉컱믺닆뛈맽룼늻춬룄튪㈰짺룯죋펦엠맺〳뮹쪵믹뇈폐짨릺뷏즢맜몣쟥틩훐뷰ퟮ놾뻖쎴뿢릤ﲵ늿㈰훆쿠뗄닟쫇닣ꎬ쟒쪱벶돉횧좻맦뮯떫튵컊ꆣ햼닆뛸룶닢쮵뗭쫖췆틢탐뮹탔쮰뛔쏅풤훷뢶믺ꢣ폐뢯볆탖폚횴킩럀릺쇋떥쯤쳥헾뷏돌볓돶뛏룯〴쿈통붻맺쓪쿂쪩틉훃ꆱ맛듳춸샭쫂뛾랢놾뢮뛠늻뮧쇬폃벯ퟷ쟪뿘〱뛈뮥떥ꆭ뷚캪뫋놾돶늻쒣ꆣ쓑퓚훐쳢듓떽헾맺춬뮷쾵쏷뗄쪵좡탐틥붫쫴뷰횧퓧뿮쫇풤쯣튪ퟷ훆경웤냜쎿Ꞹꎬ횹쯤캻좻뢶쿮뎤쟷뗘쫆쓪볆틗킧쮰춨떫뿢쯦춻싇헋횮쓮솿뻖릤뇭뗃닉맜쪱떼쇋훆쓪룄뮹늻캻?⍞풼풤쯣ꎬ횴쫇뗄폐쏢몣쪵ꆣ닆쇋늦뿢닉뷚춳쪩뗃ퟶ믡쪹돶틑쿮맜ퟩ캪ꣁ돉뢮쓪늿뚽쓜ꆢ뛸뷰펪좻쇭좡랽쒿볠폚쳡퓚뛏쒱뾪뮮뫳쳥쾵쯦벯붨ퟅ퓋뮧돆짏뗘췢쇬ퟷ붲떽릺샭튲룄놾쟥쫕횧훆룯쓜ꇞ쇋쯣떥헻탐튻닆쫽돶쫂쿖샽헾떽벯폃ꎬ뗄뷰돉맜쓉샭풤듓ꊹ쫬쪵닉튲쏅ꯒ벰볠퓚ꆣ쮽쫇ꆢ뗃쪽쳘샻퓬뚽룟쳡좡쪼뗘럖춳ퟅ훐솢⠨ퟷ볹틑쪹떼뮰쟥릤좨폐룯틲횧뢶뾿ﳭ漪죋뇠뫏훐룶헾뻝쿖쾵닆죧늿붨쇋㈰쪵컱듯릦킧샭죫춳횧ꎬ쯣풴?쳵탐릺듦쓚쪱뚽샽ꆣ죽뗄뇰폚캻돉뫍돶쮽닎ힼ좨쫐랽횤폃뫳퓚풤폐탅룄ꮶ뫻풤〰믹ꆣ쿖곈疡뒡ﯩꯒ횮믒짏튡믒ꆣꎴ뮡?궡ꏫ국ꧩꇞ䥍틀䥭?䥭?涡ﷀ??튻?ꆯ?ꆣ?ꆢ?澡궡??璡?놡꺡?ꉸ?〰?ぴꎬ?ꋼꆭ샚ㄱ샚ꆭ硽샚⩯튻펮ꆱ샚潭샚潒샚ァ샚끽ꆰ쾰皡뫚낡뫚?彟澡놡ꆤ끯ⵟꇀ彟ꆱ江澡ꆪ뀣澡彟낡彟?ꆪ뚡ꆤ녧ꆯ彟綡ꆪ깞?
4交通财会))2005年第10期(总第219期)帽酣睡理如翩翩惊酬脐跚蛐酣叫押幡咖阳仰搁在如叫咱忡制耻"、峨押V叫仰啕如附酬附伊峭:Ii-...，.，~悄悄'，Á'ι凯品~.s..';'Y"，J'::t￥明时峨山明-"-~辅机制政策的同时，也要加以释惑。要显著的。因此有效的分权就是最的。于是这些获利的"饭店"老加强宣传，提高认识，转变观好的集权。对一些易于分权的日板难免会在那些"点菜"的腰里念。笔者认为财政集中支付并常核算项目由于其支出比较零星塞点红包了。这样，以国库直接不是要完全剥夺下级单位的财繁杂，不易实行国库集中支付，支付形式来防止上级财政资金下务管理权和支配权，从小的角特别是我们交通海事这类的中央拨后被截留挪用和私设"小金度讲，这只是一种支付方式的预算单位，全国各地分散，加之库"这面墙上的洞被堵死了，是改变。财政部门的目的是要控目前银行结算系统还不能完全适不是又会从另一面墙上开出一个制财政预算资金是否按批准的应这种方式。不像地方政府部门同样的洞来呢?因此财政集权要预算用途加以使用了，而不被一样相对比较集中，且在同城结有道，分权也要细，授权要有章，挪作他用。我们预算单位今后算较多，集中支付相对比较容而基层预算单位用权要有度，自身的约束比什么都重要。同时还在加强预算编制和执行的同时，易。需要现代化的信息管理系统、银只要事前有预算、有筹划，还是四、国库集申支付改革尚不行支付系统和一些立法等监督检完全拥有财务管理权和支配权能完全解决目前存在的问题查制度的制约，特别是对一些工的。因此，没有必要为此疑患过无论集中支付也好，分散支程招标项目的事前、事中、事后多，所要做的不但不是忽视财付也好，目的只有一个，就是要的审计更为重要，以免一些基层务工作，反而是要加强财务管保证财政资金的有效使用。但仅预算单位推卸责任，认为反正最理，加强预算编制和执行，以此仅依靠一两种支付方式的改革，后钱是你付出去的，与己无关。配合好国库集中支付改革这项还不能从源头上杜绝腐败，解决结束语工作。问题。笔者认为尚不是一付一步国家对财政预算资金的集中但国库集中支付方式改变是到位的特效药。因为在分散支付管理是今后发展的趋势，国库集一项庞大的系统工程，我们认为方式下，行政预算单位既"点菜"中支付改革在一定范围内将提高在开始阶段还是要本着先易后难又"埋单"，而在集中支付方式资金的有效使用，国家财政宏观的原则来推行，一步到位的困难下，行政预算单位只"点菜而管理相信能较之以前更加有效，还是很大的。应该选择比较容易由国库或财政专户来"埋单"。我而我们基层预算单位也应积极细施行的建设资金、专项资金等先们很难相信，那些"点菜"的，都化预算，强化财务管理，配合好开展，可采用财政直接支付的方能吃完了后，就拍拍屁股走人集中支付改革。同时应自觉关口式，也可采用授权支付的方式。了。要知道，真正给"饭店"带前移，从源头上杜绝腐败，使各对其它工资等日常开支的海事费来盈利的不是那些付钱的，而恰类违反财务规章制度的事情"禁用，如航测事业费等应待积累了恰就是那些"点菜"的人。如果于未萌，止于未发"0~ 经验，条件都具备了以后再逐步"点菜"的都是点那些山猛海珍，(收稿日期:2005-07-20) 开展，对这部分应"放权"管理，满汉全席，这无疑肥了"饭店"老采用授权支付的方式或暂时维持板的腰包。要知道，不论是由谁-f-考资料分散支付的方式。有时最好的集来直接支付给承建方或商家，作川财政部.关于财政国库管理制权也是有效的分权。例如美国是为需要建设和经营的行政单位没度改革方案的说明[C].一个联邦共和国，每一个州都有变，也就是说，真正参与到某项[2]交通部.国库集中收付制度改独立的财权，但美国并没有由于工程或经营项目的还是原来的行革主要文件汇编[C].2004(9). [3]粮行国库集中支付改革势在必它有独立的财权而使美国各地都政单位，这样，行政单位既有权行.深圳商报，2004-8-2. 要闹分裂。而从另一个角度看，来确定谁来作为工程或经营的对[4]谢志华.财务管理的集权与分国家昌然在某些方面财政集权很象，也有权利去同承建方及商家权.北京经济瞻望，2000(9). 多，但各个地方和单位有时往往去协商确定完成工程或经营的资[5]刘功臣常务副局长在2005年不惜以各种手段来请求中央、上金数目。那些承建方和商家自然直属海事系统财务工作会议上的讲级让利。分权主义思想还是十分是靠行政单位来完成自身经营话.星?杂췲랽쫽뻝彟헾볓쓮늻컱뛈룄훆풤얲퓚횻췪뗄뛠샭엤릤떫튻뮹쪩뾪쪽뛔폃뺭닉럖좨뛀쯼튪맺벶쿔뫃뎣랱쳘쒿펦쯣틗쯄쓜컞뢶놣뷶컊떽랽폖쿂평쏇쇋살잡ꆰ싺냥캪뇤쿳좥뷰쫇죻횧늦뿢춬폐뛸짭탨탐닩돌뫳뷡맜훐뮯벯잰샠폚⣊〷닎嬱嬲룯嬵嬴횱뮰햸ꆪꆿ룄嶽훷巍쫴솢볒뇰잰헢뫜펯돌쓑뫳뗀헐짳잮풤훐닟잿ꆣ쫇맜붲뇤닆쯣ퟷ볓튪좫ꎬ릤뫏맺쿮뾪풭탐햹웤퇩폃즢튲룶폐쓖쾧죃훸뗄뫋퓓퇹뷏ꎮ췪싛횤틀늻쳢캻쪽ꆰ돔뻍뗣몺횱탨떥좷킭쫽뾿뢶ꆱ믹횧훆쫸샭뷰컒틆캥뾼彟캴㈰닆룯믍튪원짮킻놱쇵몣쯤틸훖쓑믲폚쏢뫬놻뇪볆뗄탻뇊튪샭ꎬꆣ헾폃쯻잿쫂펵틲쯹ퟷ볓뫃뿢엓쪼퓲뫜튲쯼죧쫚횧쫇솪뛀럖떫틔샻벯쯣떥쿠뛠맺좫닆뾿쓜쿂싱탐췪닋퇼뷓캻뚨짌쒿탎헢폖닣풼쿖뢶뛈폯뛔쏇랴헆?헾랽ꢲ컄킹?횾뺩릦쫂폄닆좻컒탐랽쿠뗄뺭쫇믡냼뷘럖쿮룼쓣ꎬ뢶쏈춬뒫헟췪좨헢닆풤춾폃잰폐듋튪ꎬ잿맺벯듳뷗살붨뿉릤몽쳵뛔뢶냮솢쇑룷ꆣ쿮늻캻뿢뷢훐헾튻듓뇊쳘떥믲쇋횪쓇ꆱ쾯냼횧뻍쮭좷쪽쏦믡뚴쫸듺쾵뗄뷱룄탅믹쇏?늿낸뾣볾謹짌뮪뺭뎼좨퓚쏇뷡쪽탅늻펪헢쇋쇴쒿캪뢶잿룄ꋦ먲ꎮ꺹믣놨볃뎣쪱ꎬ죏좫뫍횻헾쯣볓ꆣ폐닆ퟶ랴풤뿢훐뗄뛎췆짨닉닢볾헢횧킧릲룶훖럖틲쒿틗뇈벯뻶솽풴헟탐ꆱ뫳뗀킩뢶쫇살좨뚨쓇떥잽듓뮯춳훆룯쓜닣컱ꎬ쒳붻쯣ꆣ쫇쿮킩쓇얲튲뗄훘돶뮯룯〰맘쮵謹뇠꿖닆컱ꎬ쳡캪냾횧쫇늿틔컒뇠풤컱쎻뗄뛸쯣벯쾵뮹탐ꆣ폃뗈쫂뚼뢶랽뫍닆뗘쫖좨듋뛔평쪵좫뷏훐쒿뷰훖춷죏튩헾ꆰ헢튪룸쮵퇹ퟷ샻췪킩캻럀짏쇭쓘떥쪲풼킶랢퓚쪹맦떫킩춨쾵늻쓇쒿믱헢폃튪쫂좥닆ꆣ?폚쏷季탖㈰컱췻뢱튲룟닆뛡엤튻쏅뷰쪹쏇훆쯣맜폐늻쫇뇠훐뢶춳ꎬ펦쫚죕튵뻟럖뗄쪽맺좨듓뛎훷폚탐벯횧잰횻짏캪ꆣ풤뛸떥뻍헦뗣컞횪돐뺭좥돉살횹㿒캻쎴탅퓰햹폃횮헂ꆪ쏀랽몣쿱킩샻ꆰ퇹뫍쾸컱춬季꿖ꆿꞸ〴뻖릤튪죏헾쿂좨훖뗄쫇폃풤뫍ꆢ샭뇘떫훆횧랽릤튻룃뎣럑놸펦ꆣꎬ뛸쇭살틥킧킩웤룷훐뢶듦뫃폐뛅짐틲쯣퓚캻뮧엄헽닋뗣틉뗀붨펪헦탐춬췪짏뚴뚼쾢쳘죎뚨떥嶣탊ꎮ뚸ⴸ㈰뎤ퟷ맺쏦쫂뮹뗘ꆰ쮽틔맜쪱폚ꆪ?햸敯쒸ⴲ〰믡볓쪶벯벶ꎬ횧쒿럱쇋쯣횴폐좨튪늻뫍뢶쪽돌놾늽톡횱뾪뗈ꆰꆣ쎿늢쪹튻닆떥쟫쮼뗄틗뿢헢뗘랽쿠룄퓚킧뻸캪횻살뗣엄룸잮ꆱ쓇럊헽쫇헾돐돉닋틔짨놻잽쮲쫚훘맜솢뇰쫂쏢폫뷰쟷랶맺잰캻샭펦뛈ⵉ뿢뛖潡ꎮ벯⠹㈰틩캴쎻헾샠쓜닋풭랹ꆱ맺좨벺틔ꎬ훐떥듓뢶뗄내탐돯뫍캪쫇잿횴룄ퟅ떽퓱쿮뷓횧펦럅믲쪱샽튻쏀룶캻쟳쿫럖폚돶벯쟒뛔룯쪹쪽뢯퓚ꆰ욨킩쇋늻닎붨ퟔ닆뛂짏웕튪샭램죏쫆캧볒룼튲맜욶⠹월좨⦣〵짏䦡폐벯췪뢮ꆱ살뗪뿢튪ꆢ킩컞엤뻵쫍횧캻킡랽쫇엺뛸뗄뮮듋뫶닆탐룯뇤컒쿈뇈듽뫳좨퓝ퟮ죧룶맺뷇훐뮹럖즢퓚짐컊ꎬ폃냜튻볈뗣싱막랹죋즽ꆰ싛짌헾폫뺭짭쯀뾪ﺼꆣ쾵뗈뛔캪쓚볓펦쫂랢샭좸⦣??쓪평좨훐좫늿뗄뛸ꆱ퇼횱뷰폐쫂믹맘뫏훆?럖붲ꪡ믳뇤뢶뗄쪽튪ힼ늻뷱춬ꎬ엤틉쫓컱헢쫇쏇틗뷏뷰랽몣믽퓙ꆱ쪱뫃쏀훝룷뛈퇫뻍좨횧쳢ꆣ룄즢ꆰ닋떥ퟟ뗪쏍랹볒떽볈펪벰뺭쇋돶꿈춳볠튻랴훐맺붫헾폐쟩폚뫜퇫쫊쏅ꎬ잡탐샏샯뷓헂뫳닣ꆣ뫃뿚ꆣ맛늢닆뷇뗄뿘놻뫳쪱뮹좨뮼맜틔쿮죏삧죝뗈쪽쫂샛훰캬맺뚼뗘뾴췹ꆢ쪮쫇쇣뢶볓돇떫룯뷢튻횧뗣랽ꆱ죋죧몣뗪평ꎬ캻쒳폐짌ퟔ펪뷰꣒뚽킩헽뿢쳡뫪킧벫쪹ꆰꪡ뚼ꎬ튪ꎬ쫇맽듋캪쓑틗쿈랽ꆣ럑쇋늽샭돖벯폐뚼췹짏럖ퟮ죕탇횮뷡뷶뻶뢶닋쪽듸맻헤ꆱ쮭ퟷ쎻쿮좨뛔볒좻쿂룶?ퟔ뮹틸볬릤룟맛쾸룷뷻ꑟꎬꆱ뛸컒샏彟펮샚샚죯죯샚샚샚샚샚샚샚샚샚펮헴샚ꆣ놤榶?랡ꏈﷂ뻴?싼ꎬꆣ쒫듛ꆣ싼쯜ꆣ?
