第03卷 第 3期
2005年 6月
地 理 信 息 世 界
GEOMATICS W0RLD
V0L．03 N0．3
Jun．，2005
中图分类号：P208 文献标识码：B 文章编号：1672—1586[2005)03—0018—03
河南省电子政务空间信息服务系统建设与典型应用
邓跃 明
(河南省测绘科学研究所，河南 郑州 450003)
摘 要：介绍了河南省电子政务空间信息服务系统的项 目背景、系统总体设计，论述了数据处理与集成建
库所涉及的一些关键技术，并以中原城市群空间信息服务系统为典型应用，作了进一步的探讨。
关键词：电子政务；空间信息；中原城市群
Establishment and Application of E—Governance
System with the Spatial Information in Henan Province
DENG Yue—ming
(Institute of Surveying and Mapping of Henan Province，Zhengzhou 450003，China)
Abstract：This paper introduces the approved project and general design of e—governance system with the spatial information in
Henan Province，and discusses the key technologies about the data processing and integration．Also，it describes all applica—
tion case study of the cities in middle regions of China．
Key words：e—governance；spatial information；the cities in middle regiOIlS of China
0 引言
伴随信息技术与网络技术的高速对接和信息化
的广泛应用，信息化已成为现代社会发展的强大动
力。从中央到地方，从政府部门到其他各行业，信息
化及信息技术的应用已成为推动社会向前发展的重
要手段。电子政务是政府机关业务工作的数据化、
网络化、可视化和智能化，是政府工作信息化的通俗
说法。政府 GIS是“电子政务”的重要组成部分，是
电子政务的地理空间定位平台，是政府机关进行综
合管理和空间分析决策的有效工具。
根据河南省委办公厅、省政府办公厅转发的《河
南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设
总体规划》和《河南省电子政务建设领导小组关于我
省电子政务建设指导意见》(豫办[2004]8号)精神，
作为四大基础性资源数据库之一的自然资源和空间
地理基础信息库建设应优先启动，经河南省测绘局
多方努力，在省发改委充分调研和论证的基础上，河
南省电子政务地理信息系统(空间信息辅助决策系
统)正式立项并开始启动。
1 总体设计
河南省政务网由政务内网和政务外网构成。政
务内网与政务外网、互联网之间物理隔离，政务外网
与互联网之间逻辑隔离。政务外网是政府对~'l,lll／务
的业务网，主要运行政府部门面向社会的专业性服
务业务和不需要在政务内网上运行的业务；政务内
网是为党政机关内部服务的一个专用网络平台，它
以省委、省政府为核心，连接省、市、县各级党政部
门，主要承载党政部门的内部办公业务和涉密信息
的传输。
电子政务空间信息服务系统是在空间地理数据
的支持下，集成各种政府办公所需的公文信息、统计
信息、视频音频多媒体信息，按政府办公决策的需求
进行数据组织与应用开发，以满足政府办公和辅助
决策的需要。
收稿 日期：2005一o4一l9
作者简介：邓跃明(1958一)，男，湖南邵阳人，高级工程师．硕士，主要从事GIS应用研究和管理工作。
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第3期 邓跃明：河南省电子政务空间信息服务系统建设与典型应用 ·19·
1．1 系统体系结构
河南省电子政府空间信息服务系统采用基于
Web服务的B／S多层结构体系进行开发，由系统软
件(GeoWindows)、空间数据库、属性数据库、多媒体
信息数据库等组成，其中数据管理与大量的数据处
理在服务器端完成，数据显示和少量的计算在客户
浏览器端完成。服务端的数据服务器采用 NET C
编程实现，客户端采用动态网页嵌入 Java小程序实
现。系统体系结构如图1所示。
1＼
Web服务器
1＼
I l I l
l空间数据 I I属性数据 I l多媒体数据 l l⋯⋯ l
图1 系统体系结构示意图
Fig．1 Systematical structure sketch
1．2 模块划分与功能设计
根据我省电子政务建设总体 目标和实际工作需
要，该系统分成数据管理、空间信息检索和辅助决策
分析三大模块。数据管理模块主要进行多源多类型
数据的获取、转换、融合、处理等；空间信息检索模块
使空间数据在客户端可视化，实现放大、缩小、漫游、
查询、制表等；辅助决策分析就是将地理信息与社会
经济文化信息综合集成，为用户提供全方位的信息
和决策支持。
2 数据处理与集成建库
根据政府对社会经济的宏观、中观和微观分析
决策的客观需要，地理空间基础数据框架为适应多
尺度、多分辨率和多用途的要求，建设全省 1：100
万、1：25万、1：5万及局部地区 1：1万等比例尺地理
空间基础数据，数据格式有矢量数据、栅格数据(影
像数据、DEM数据)、地名数据、专题信息数据，包括
超文本、表格、图片及元数据等。
2．1 矢量数据
覆盖全省的 1：100万数据共 6幅，地图投影采
用双标准纬线等面积割圆锥投影，中央经线为东经
I10。，双标准纬线 为北 纬 25。和 47。。覆盖全省 的
1：25万数据 24幅，地图投影采用 6。高斯一克吕格
投影，河南省跨 19、20两个 6。带，中央经线分别为
】l0。和 117。。根据具体情况，按照以上标准分幅的
空间数据进行投影转换，即以东经 1 14。经线的投影
为坐标正轴，水平方向不平移，不加带号 ，赤道投影
为横轴处理后入库。按照一定的规则将图层分为水
系、境界、交通、居民地、注记(从居民地层中提取其
名称属性)层；按标准分类编码对各要素空间位置、
属性信息及相应空间关系进行处理，对图幅入库后
的数据还要符号化、线型化、调色处理等。
目前尚无 1：5万矢量数据，通过软件生成 1：5
万图廓作为其他栅格数据前台显示的依托。
根据实际情况选取了覆盖郑州市区的 1：1万数
据 l6幅做前期实验，地图投影采用 3。带高斯一克吕
格投影，中央经线为 114。，数据格式为 Arcinfo E00
格式，按图式选图幅批处理进行入库。
关于专题矢量数据，包括河南省 18个市域政区
图、河南省交通通信图、河南省 1：25万政区图、1：40
万政区图和 1：40万地势图等，其源数据是基于Map—
GIS且坐标为图面坐标系，数据格式为 E00，因此我
们将此类数据分别在 MapGIS和 Arcinfo中进行分
层、坐标变换处理，以在浏览器端正确显示。并对入
库后的数据进行符号化、线型化和调色处理等。
2．2 栅格数据
目前已入库的栅格数据(影像数据、DEM数据)
都是非GeoWindow5．0格式的，数据在入库之前都进
行了以下预处理 ：
1)将遥感影像的空间信息做一个影像文件名
相同的 ASCII描述文件(头文件)。头文件内应包含
影像行数、列数、(角点的)X坐标、y坐标、分辨率、
波段数等信息。
2)对其他没有空间信息的影像数据，应首先在
TelluxImager或 ERDASImagine中进行纠正处理，赋
予坐标值，再作相应的头文件。
3)要了解原始数据投影和分辨率以及处理后
入库数据的投影(若是 GAUSS投影，是标准 GAUSS
投影还是指定中央经线的 GAUSS投影)和结果数据
分辨率。
4)DEM数据要了解原始数据的类型，以及数据
将以何种数据类型入库(int，short，float，double)。
5)1：25万系列 GAUSS o投影的栅格数据，应
将其按投影带分别放在不同的目录下进行拼接与裁
切处理。
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· 20· 地 理 信 息 世 界 2005正
2．3 地名数据
目前地名数据有覆盖全省的 1：5万和局部 1：1
万数据，将其处理后进行人库。
1：5万地名源数据是 ．dbf文件，并且是分图幅
存放的，处理时先把每幅图的．DBF文件拷贝到同一
目录下，再将这些数据通过外部数据导人工具合成
Access表之后入库。1：1万地名数据现为E00格式，
在空间数据处理工具下把 E00数据转换为 ．dbf文
件后再入库，处理和入库方法同 1：5万地名数据。
2．4 非空间数据
非空间数据主要包括文档数据、Access属性表、
多媒体(包括无空间信息的影像数据、超文本等)，按
照要求进行预处理与入库。
2．5 基于大型关系数据库的数据管理
系统的空间数据、属性数据、系统应用管理数据
都存放在 Oracle数据库中，空间数据在 Oracle数据
库中按不同分辨率(例如 1：400万、1：100万、1：25
万、1：5万基础地理数据)、不同类型(矢量、影像、栅
格、DEM)存放，矢量类型按不同图层进行存放，即图
库的矢量数据是按图层存放的，图幅编码只是作为
一 个属性存放，矢量空间数据的弧段坐标是作为二
进制大对象存放在表空间中；DEM、影像、栅格数据
是以图幅作为大对象存放在表空间中。
3 典型应用——中原城市群空间信息服务
系统
3．1 中原城市群概况
中原城市群以河南省省会郑州为中心，包括洛
阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内
共9个省辖(管)市，下辖 14个县级市，34个县，843
个乡镇。土 地 面 积 58 700 km ，2003年 人 口
3 903万，分别占全省土地面积和总人口的35．1％和
40．4％ 。
中原城市群发展的优势为：经济实力较强；教
育、科技水平较高；城镇化进程较快；区位优势明显；
矿产资源和农产品资源丰富；具有一定优势的产业
基础；文化底蕴厚重。
中原城市群在发展中也存在一些亟待解决的主
要问题：一是中心城市规模较小，整体竞争力弱。二
是深居内陆，经济对外开放度较低。三是生态环境
有待进一步改善，实现可持续发展的压力较大。
中原城市群发展的总体构想是：实施区域性中
心城市带动战略，整合区域资源和经济优势，着力构
筑中原城市群经济隆起带，率先实现全面建设小康
社会的战略目标，带领全省向现代化迈进，成为全省
对外开放、东引西进的主要平台，全国重要的制造业
基地和物流中心，区域性金融中心和文化中心，促进
中部崛起的重要增长极和中西部综合竞争力较强的
开放型经济区。
3．2 中原城市群空间信息服务系统内容结构
为了充分反映中原城市群的现有基础和优势，
根据已有的空间数据和非空间数据，中原城市群空
间信息服务系统由5大专题和 18个子专题构成，其
内容结构如下：
概 况
时代背景
城市群简介
城市群优势
战略构想与发展目标
r城市体系框架
城市体系建设{打造郑州都市圈
【建设城市工业走廊
，国内生产总值、人均国内生产总值
经济状况J产业结构
【实际利用外资、净出El额
基础设施现状与规划
资源与
环境
生态治理
工程
人力资源
自然资源
旅游资源
4 结束语
交通设施
电力基础设施
通讯基础设施
水利基础设施
黄河生态开发工程
南水北调中线工程
荒漠化治理工程
南太行山绿化工程
豫西山地生态环境工程
郑、汴、洛城市防护林带建设工程
电子政务建设方兴未艾，作为四大基础性资源
数据库之一的自然资源和空间地理基础信息库，由
于其基础性和共用性，必将产生无可替代的作用。
河南省电子政务建设刚刚起步，空间信息辅助决策
系统还处在研建阶段，本着为政府服务的宗旨，所用
的空间数据、所建的专题及查询与分析方式力争是
(下转第25页)
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第3期 孙 坚等：基于 Web Services技术的GIS体系结构研究 ·25·
1)由于数据在互联网上传送，对 Web Services
技术的安全性要求较高。
2)对于网状结构下 的空间与非空间的数据互
连，服务端对于不同数据端的空间数据和非空间数
据的可靠性要求较高，开发难度大。
3 结论与展望
该体系结构被初步应用于科技部攻关项目——
中国电子政务工程，实践证明采用 Web Services技术
来解决 GIS数据库问题，一方面能够克服不同数据
库之间的信息共享问题，方便 GIS的数据共享及提
高数据利用率，同时也通过把中间层的数据库服务
进行发布，使得网络上众多资源按照统一的模式进
行组织，也使得将来在网络上进行数据库信息共享
变为可能。
虽然采用 Web Services技术的 GIS体系结构的
应用研究才刚刚开始，但是看到Web Services技术在
解决目前 GIS数据模型中的巨大优越性，相信不久
的将来基于Web Services技术的 GIS数据模型将成
为GIS数据库的主流模型，将会给 GIS带来大的飞
跃。
参考文献：
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Century[R]．January 31，1998．
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IBM公 司．XML&Web Services专区[EB／OL]．http：／／www。
ibm。com／W eb services／XML．
CCID．http：／／www。ccidnet。corn．
(上接第2o页)
政府领导所关注的，如何在该系统中表现国家重大
工程的实施，拉动我省的经济增长，使“中原城市群”
战略构想成为辐射带动相关区域经济发展的龙头，
完成生态、环保与资源的合理性建设与协调配置，从
而实现全省经济的可持续发展。
参考文献：
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专名词稿穗啼
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见[z]．豫办发[2004]8号．
毫子致鲁(Electronic Governance Affair)一
电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上
去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约．向
全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。其意义在于突破 了传统的工业时代
“
一 站式”政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”、“一表式”新模式，开辟了推动社会
信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段，实现管理服务水平的跨越式发展。
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