索 引 号: CA0000-0202-2012-00033 CA0000-0206-2012-00014
主题分类: 区政发;规划 统计 附 加 码:/2012-00001
发布机构: 天津市滨海新区人民政府 发文日期:2012-06-04
名 称: 关于印发滨海新区能源发展第十二个五年规划的通知
文 号: 津滨政发〔2012〕 29 号 主 题 词:计划;;能源;;十二五℃;;规划;;通知
关于印发滨海新区能源发展
第十二个五年规划的通知
各管委会，各委、局，各街镇，各单位：
现将《滨海新区能源发展第十二个五年规划》印发给
你们，望遵照执行。
二℃一二年六月四日
滨海新区能源发展第十二个五年规划
“十一五”期间，滨海新区经济社会发展实现重大突破。2
010 年完成生产总值 亿元，五年年均增长 %；全
区煤炭、天然气、油品等能源供需基本保持稳定，万元生
产总值能耗下降 30%，节能减排完成全市下达指标。“十二
五”时期，是实现国家对滨海新区定位，即建设现代制造业
和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜
居生态型新城区的关键时期。加快能源发展、加强能源保
障，优化能源结构、提高能源利用效率，构建与新区经济
社会发展相协调的能源体系，是新区今后一段时期内面临
的重要工作和艰巨任务。
根据《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要》，特制定本规划。规划基期为 2010 年，规
划期为 2011～2015 年。
一、“十一五”滨海新区能源发展基本情况
（一）“十一五”能源生产和消费现状
2010 年，滨海新区一次能源生产总量达到 5218 万吨标
准煤，比 2005 年增加 2554 万吨标准煤，年均增长 %。
其中，原油产量 3333 万吨，占一次能源生产量的 %；
天然气产量 亿立方米，占一次能源生产量的 %。
2010 年，新区一次能源消费总量 3940 万吨标准煤，
比 2005 年增加 1815 万吨标准煤，年均增长 %，占全市
能源消费总量的%，能源消费增长低于生产总值增长
个百分点。按实物量计算，煤炭消费量 3707 万吨（1 吨煤
炭折合 吨标准煤），占新区能源的 %，占全市
消费量的 %，其中发电用煤 1307 万吨，供热用煤 641 万
吨，炼焦用洗精煤 200 万吨，终端消费 763 万吨，调入焦
炭和电力折煤 796 万吨；原油消费量 664 万吨（1 吨原油折
合 吨标准煤），占新区能源总量的 %，占全市消
费量的 %；天然气消费量 亿立方米，占新区能源
总量的 %，占全市消费量的 %；非化石能源消费量 45
万吨标准煤，占新区能源总量的 %，占全市非化石能源消
费量的 %。
表 1 “十一五”期间滨海新区能源生产和消费情况表
2005 年 2010 年 “十一五”
指 标 单 位 占全市
比重
占全市
比重
年均增长
率（%）
一次能源 万吨标准煤 2664 5218
生产总量
其中：石油 万吨 1783 3333
天然气 亿立方米
一次能源
消费总量
万吨标准煤 2125 % 3940 %
其中：煤炭 万吨 2233 % 3707 %
石油 万吨 256 % 664 % 21
天然气 亿立方米 % %
非化石能源 万吨标准煤 35 % 45 %
（二）能源发展主要成就
“十一五”期间，滨海新区大力推进能源建设，不断提高
能源供应保障能力，积极推动能源节约，努力缓解能源对
经济社会发展的约束，能源发展取得较大成绩。
1.能源生产和转换能力显著增强
大港、渤海两大油田 2010 年实现开采原油 3333 万吨，
天然气 亿立方米，分别较 2005 年增长 倍和 倍，
生产能力大幅提高。北疆发电厂一期工程建成并投产运营，
新增装机容量 200 万千瓦，华能天津 IGCC 工程即将建成。
新区电力总装机容量达到 万千瓦，自供电量达到新区
全社会用电量的 80%。新建空港经济区、开发区西区中南
组团、开发区西区东北组团、临港工业区等四个燃煤热源
厂，新增热力负荷 1624t/h，功能区配套能力显著提高。
2.能源输配体系逐步完善
新区各项能源基础设施建设步伐加快。电力，建成滨
海和板桥2个500kV变电站，实现500kV电网合环运行和220k
V 电网分区环网运行。燃气，建成了大张坨、大港泰达 2
座门站；新建北环、港南、华燊等 10 条高压管线，总长 150
公里。燃气输气管线总长度达到 1490 公里，年供气能力 15
亿立方米，城镇燃气普及率达到 100%。供热，敷设一级管
网 4096 公里，集中供热面积达到 5390 万平方米，集中供热
率 %，较“十五”末增长 15 个百分点。
3.产值能耗降幅明显
新区万元 GDP 能耗继续保持下降趋势。从 2005 年的
吨标准煤下降到 2010 年的 吨标准煤（按 2005 年不变
价计算），累计下降 30%，较全市 21%的降幅多下降 9 个百
分点。能源消费总量年均增长 13%，低于经济增长速度，
消费弹性系数 ，实现了以较低的能源消耗对较快经济
增长的支持。
4.非化石能源开发利用取得突破
新区非化石能源开发利用成果显著，利用总量达到 45
万吨标准煤，走在全市前列。地热能供热面积 283 万平方
米，占新区总供热面积的 5%，其中地源热泵供热面积 50
万平方米，地热供热面积 233 万平方米。太阳能热水器集
热面积达到 10 万平方米。建成阿尔斯通、空港经济区屋顶
太阳能光伏发电项目，总装机容量 。大神堂风电场
正式投入运行，沙井子一期、马棚口一期等风电项目开工
建设，总装机容量达到 125MW。日焚烧垃圾 1000 吨的汉
沽垃圾焚烧发电厂完工，装机容量 18MW。
（三）能源发展存在的主要问题
1.能源消费格局仍以煤炭为主
2010 年煤炭实际消耗量 2911 万吨（扣除调入焦炭和电
力折煤 796 万吨），占能源消耗量的 %。天然气、非化
石能源等清洁能源的比例仍然较低，2010 年比重 %，远
低于全国 %的平均水平。这种格局仍将持续相当长一段
时期。
2.主要能源品种外部依赖性强
从能源生产和消费上看，新区能够实现总量平衡，但
生产品种单一，仅有石油和天然气，且全部由国家统一调
配，市和新区都不具有支配权。主要能源品种煤炭则全部
需外调解决，能源外部依赖性强。
3.能源应急保障能力有待提升
煤炭供应受运输通道、储备设施和季节性变化等因素
影响，易出现供应紧张局面，个别时段电煤、供热用煤库
存量严重低于警戒线。自产天然气大部分供应北京使用，
输入天然气仅中石油一家，应急储备设施仍是空白，尚未
建立相应的预警机制。
4.节能减排仍有差距
到 2010 年底，新区万元 GDP 能耗累计下降 30%，达
到 吨标准煤（按 2005 年不变价计算），但与北京
吨标准煤，上海 吨标准煤，全市 吨标准煤相比，
仍有一定差距。由于以煤炭为主的结构，万元 GDP 二氧化
碳排放量达到 吨，比全国平均水平高出 15 个百分点，
节能减排压力巨大。
二、“十二五”能源发展面临的形势
（一）国际能源形势
从国际上看，虽有国际金融危机的影响，但随着新兴
国家崛起和全球经济复苏，能源消费总量仍长期保持增长
态势，增速可能逐步减缓或趋于平稳。能源的政治、金融
属性日益明显，能源资源的争夺和垄断影响着国际政治、
外交的格局，能源安全问题已成为影响未来国际形势的重
要因素。
在今后较长时期内，化石能源仍是人类依存的主要能
源品种。与此同时，全球气候变暖、生态环境恶化促使核
能、风能、太阳能、地热能等新型能源在未来能源供给中
的比重将会显著提高。
（二）国内能源形势
1.能源紧张是我国长期面临的局面
今后我国经济将继续保持稳定增长态势，能源需求依
然强劲。而我国人均能源资源拥有量水平较低、资源禀赋
与经济发展逆向分布，资源品种以煤为主，少气、贫油，
优质能源资源相对不足，将使我国在今后发展中面临能源
总量供需和结构性供需的双重紧张态势。
2.能源结构有待进一步优化
2010 年，在我国能源消费结构中，化石能源占一次能
源消费总量的 92%，非化石能源仅占总量的 8%；煤炭作为
主要能源，在能源消费总量中占到 68%，石油、天然气占
到 27%。结构水平远落后于世界发达国家和世界平均水平
（煤炭占 %，石油和天然气占 %，核能、水能、
生物能及其他可再生能源占 %）。不断优化能源结构
是我国实现能源可持续发展的一项长期战略举措。
3.节能减排任务仍然艰巨
我国是世界第二大能源消费国，能源生产和消费方式
尚未完全实现由粗放型向集约型转变，使得我国能源发展
与环境保护之间的矛盾日益突出。转变经济发展方式，控
制二氧化碳、二氧化硫的排放，国家将会不断加大力度，
出台新的措施。
（三）滨海新区能源形势
1.经济社会快速发展，能源需求总量呈增长趋势
按照新区“十二五”规划纲要，到 2015 年全区生产总值
将超过万亿，较 2010 年的 亿元翻一番以上。伴随着
经济的快速增长，能源需求将依然强劲，需求总量将保持
较快增长态势。
2.产业结构以制造业为主，节能减排任务更加艰巨
“十二五”期间，新区制造业在产业结构中比例占 57%
以上（不含石油开采等行业），将长期占据主导地位，产
业结构特点决定了能源消耗量处于较高水平。重化工业加
速发展，大炼油、大乙烯、现代冶金、重型装备制造等高
耗能项目陆续建成投产，对新区完成节能减排目标造成较
大压力。
3.非化石能源发展空间有限，天然气发展压力较大
新区非化石能源受资源禀赋、空间、土地等条件制约，
发展规模有限。天然气作为一种清洁、优质、高效的能源，
已成为各省、市、地区争夺的焦点，天然气的引入和应用
面临着外部激烈竞争和内部加大财政支出的双重压力。
三、“十二五”能源发展指导思想和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照中央对滨海新区的功
能定位和一系列重要要求，以能源科学发展为主题，以转
变能源发展方式为主线，以节能减排、提高能源利用效率
为重点，以能源结构调整带动整个产业结构的优化和调整，
坚持从单一能源为主向多种能源协调发展转变，坚持从依
赖传统能源向清洁能源方向转变，坚持先进能源科技技术
的创新、推广应用，促进低碳经济、循环经济加快发展，
促进经济、社会、环境和能源的全面协调发展，加快构建
保障有力、结构合理、清洁高效的新型综合能源体系。
（二）能源发展目标
依据对滨海新区“十二五”期间经济社会总体发展趋势的
判断，按照 GDP 年均增长 17~20%的速度，采用灰色预测
法、多元线性回归法、时间序列法、组合预测法等模型，
预测 2015 年滨海新区能源需求总量约为 6500~7000 万吨标
准煤，综合考虑资源、环境、经济、技术等因素，确定“十
二五”能源发展的主要目标为：
----能源消费总量。到 2015 年，能源消费总量目标 6985
万吨标准煤（折合一次能源总量 6865 万吨标准煤），继续
低于生产总值的增长。
----能源消费结构。一次能源消费中，煤炭占 %，
比“十一五”末下降 个百分点；石油 %，比“十一五”
末上升 个百分点；天然气 %，比“十一五”末上升
个百分点；非化石能源 %，比“十一五”末上升 个百
分点。
----能源节约与环境保护。万元 GDP 能耗由 吨标
准煤下降至 吨标准煤（按 2005 年基价计算），较 2010
年下降 20%；万元 GDP 二氧化碳排放量较 2005 年下降 45%
以上。
----能源供应保障。提高天然气应急保障能力，事故应
急储备气量至少可保障 15 天应急供应。
表 2 “十二五”滨海新区能源发展指标表
2010 年 2015 年
类别 指标 单位
占
全
市
比
重
占
全
市
比
重
年
均
增
长
（%
）
能源消费总量
万吨标准
煤
398
7
698
5
7
1
.
6
%
11.
9%
一次能源消费总量
万吨标准
煤
394
0
%
686
5
7
0
.
7
%
11.
7%
煤炭消费量 万吨
370
7
%
501
3
7
7
.
9
%
%
能源消费总
量及结构
煤炭消费比重 % [-1
]
原油消费量 万吨 664
%
132
3
8
5
.
8
%
14.
8%
原油消费比重 %
[3.
7%
]
天然气消费量 亿立方米
%
82
5
0
.
0
%
43.
2%
天然气消费比重 %
[11
.3]
非化石能源消费量
万吨标准
煤
45
%
220
7
1
.
0
%
37.
4%
非化石能源消费比重 %
[2.
1]
电力
发展
全社会用电量 亿千瓦时 412 753
12.
8%
单位 GDP 能耗
吨标准煤
/万元
1
4
[-2
%]
单位 GDP 二氧化碳排
放量下降比重
%
-22.
30
-26.
60
-[4
9]
火电供电标准煤耗
克/千瓦
时
电网综合线损率 %
节能
环保
煤电二氧化碳排放系
数
克/千瓦
时
335 320
（注：[ ]内为累积数）
（三）能源平衡方案
2015 年一次能源消费总量为 6865 万吨标准煤，一次能
源需求结构为：煤炭 5013 万吨，原油 1323 万吨，天然气 82
亿立方米，可再生能源 220 万吨标准煤。
煤炭。去除调入的电和焦炭，2015 年新区煤炭消费量
约 3651 万吨，较 2010 年增加 740 万吨。其中，发电用量 1517
万吨；供热 1324 万吨；炼焦 200 万吨，终端用煤 610 万吨。
煤炭由山西、内蒙、陕西和河北等地区调入。
天然气。2015 年天然气消费量为 82 亿立方米，比 2010
年增加 亿立方米。其中，发电和供热 亿立方米，
终端消耗 亿立方米。燃气拟由现状的大港、陕京、渤
海 3 个气源供气 20 亿立方米，新增永唐秦、天津港 LNG、
唐山 LNG 等气源供气 62 亿立方米。
原油。2015 年原油需求量为 1323 万吨（不含原油加工
调出部分），比 2010 年增加 659 万吨。由国家统一调配。
电力。2015 年电力需求为 753 亿千瓦时，电力缺口 208
亿千瓦时，主要通过华北电网解决。
非化石能源。2015 年非化石能源量 220 万吨标准煤，
比 2010 年增加 175 万吨标准煤。其中，风力发电 76 万吨
标准煤，太阳能热能和光伏发电 24 万吨标准煤，地热能利
用 55 万吨标准煤，垃圾发电和供热 20 万吨标准煤，供热
余热利用 45 万吨标准煤。
四、“十二五”能源发展的重点任务
（一）电力
按照“以热定电”的原则，根据各个区域“十二五”期间开
发进度和热力需求，推进热电厂有序建设。严格控制煤电
项目，积极实施“燃气代煤”。加快区域性燃气热电厂和分布
式能源建设，合理布局电源、热源。继续完善电网架构，
加快电力主干网建设，围绕负荷中心，形成智能开放、高
低压电网协调发展的现代化电网体系。
1.燃气热电厂
“十二五”时期，规划建设 7 个燃气热电项目，新增装机
容量 530 万千瓦，新增供热能力 7100 万平方米。包括：
北塘热电厂二期工程：规划建设燃气～蒸汽供热机组
或分布式能源，总装机容量 90 万千瓦，供热面积 1200 万
平方米。
华能天津临港经济区燃气热电厂：规划建设 2 台 F 级
燃气～蒸汽联合循环供热机组，总装机容量 90 万千瓦，供
热面积 1300 万平方米。
南疆热电厂或西部新城分布式能源站：规划建设燃气～
蒸汽供热机组或分布式能源站，总装机容量不超过 90 万千
瓦，供热面积 1200 万平方米。
中塘镇分布式能源站：规划建设 2 套 9E 级燃气~蒸汽
联合循环发电机组，总装机容量 40 万千瓦，供热面积 500
万平方米。
天津临港经济区第二热电厂：规划建设 2 套 9E 级燃气
~蒸汽联合循环发电机组，总装机容量 40 万千瓦，供热面
积 500 万平方米。
大港电厂或大港二站：规划建设燃气～蒸汽供热机组
或分布式能源，总装机容量 90 万千瓦，供热面积 1200 万
平方米。
南港工业区热电厂：规划建设燃气～蒸汽供热机组或
分布式能源（或建设燃煤热电厂），总装机容量 90 万千瓦，
供热面积 1200 万平方米。
图 1 “十二五”滨海新区规划燃气热电厂分布
此外，视条件规划建设太平镇、小王庄等若干分布式能源站，解
决示范小城镇和其它镇的供热制冷问题。
2.燃煤热电厂
“十二五”期间，新建 4 座燃煤热电厂，改造 1 座热电厂，
新增装机规模 268 万千瓦、供热能力 4400 万平方米、热力
负荷 855t/h。包括：
北塘热电厂一期工程：建设 2×30 万千瓦级热电联产机
组，供热面积 1300 万平方米，新增燃煤 200 万吨（剔除替
代）。
北疆电厂二期工程：规划建设 2×100 万千瓦级热电联
产机组，供热面积 2400 万平方米，新增燃煤 490 万吨。
大港电厂改造工程：对 4×32 万千瓦机组进行供热改造，
供热面积 800 万平方米。
空港经济区热电厂扩建工程：建设 2 台 240t/h 循环流
化床锅炉和 2 台 25MW 背压式汽轮发电机组。
海港保税区热电厂续建工程：建设 5 台 75t/h 蒸汽锅炉
和 2 台 15MW 背压式汽轮发电机组。
图 2 “十二五”滨海新区规划燃煤热电厂分布
3.电网
进一步完善 500kV 和 220kV 电网主网架，实现双环网
供电。积极推动智能电网建设，提高电网的智能化、信息
化、互动化水平。新建滨海-板桥第二回路、大港-天津南第
一回路 500kV 线路，总长 120 公里。新建滨海高新区、中
新生态城、临港经济区、于家堡、北塘等区域内 220kV 电
网，约 600 公里。新建和改造 110kV 及以下低压配电网 800
公里。对部分现有 220kV、110kV、35kV 传统变电站进行
智能改造，新建变电站全部为智能变电站。
图 3 “十二五”滨海新区规划电源布局
（二）天然气
在现有大港、陕京、渤海 3 个气源的基础上，积极拓
展气源，新增永唐秦、天津港 LNG、唐山 LNG 等气源，提
高天然气供应能力。加快管网建设，提高输配能力；建设
应急储备库和城市调峰储气设施。
1.燃气管网
规划滨海燃气集团和滨海投资（天津）有限公司新建宝-静-
大高压管线、蓟塘高压管线、地库线高压管线、天津港 LNG
出站管线、永唐秦线、曹妃甸 LNG 气源管线、大港气源管
线和“港清三线”等，总长约 400 公里。续建黄港高压管线、
津沽高压管线，总长 150 公里。改造滨海新区核心区老旧
管网，总长 110 公里。
2.应急储备设施
规划新建大港版南、唐家河地下储气库，储备量 10 亿
立方米；新建天津港和大港 LNG 储配站，储备量达到 1 亿
立方米。储备气量可保证 15 天应急供应。
图 4 滨海新区燃气管网现状图
图 5 “十二五”新建燃气管网及应急储备设施情况图
（三）热力
大力调整热源结构，拆除一批中小型燃煤锅炉房，新
建一批燃气锅炉房。积极推广分布式能源应用，提高热电
联产和清洁能源供热比重，达到 80%以上。打破功能区界
限，实现一级供热管网联网运行，形成科学合理的管网布
局，确保供热安全可靠。
1.燃气供热锅炉
在开发区、滨海高新区、临港经济区等区域新建 12 台
燃气热水锅炉、7 台燃气蒸汽锅炉，新增采暖负荷 734MW，
新增热力负荷 830t/h，重点项目包括：
开发区西区中南组团热电厂扩建工程：规划建设 2×58
MW 燃气热水锅炉。
开发区西区东北组团热电厂扩建工程：规划建设 2×75t/
h 燃气蒸汽锅炉。
开发区东区热源四厂扩建工程：规划建设 3×90t/h 燃气
蒸汽锅炉。
开发区东区国华热电厂扩建工程：规划建设 2×130t/h
燃气蒸汽锅炉。
临港经济区热电厂扩建工程：规划建设 2×75t/h 燃气蒸
汽锅炉。
滨海高新区热电厂新建工程：规划建设 4×70MW 燃气
热水锅炉。
汉沽河西供热站扩建工程：规划建设 1×70MW 燃气热
水锅炉。
汉沽平阳里供热站改建工程：规划建设 3×70MW 燃气
热水锅炉。
太平镇热源厂新建工程：规划建设 2×29MW 燃气热水
锅炉。
图 6 “十二五”滨海新区新建燃气供热锅炉分布
2.区域燃煤锅炉房
在“十一五”基础上，完成已开工区域燃煤热源建设，续
建 4 台燃煤热水锅炉、7 台燃煤蒸汽锅炉，新增采暖负荷
290MW，热力负荷 265t/h，包括：
空港经济区热电厂续建工程：建设 4×58MW 燃煤热水
锅炉。
临港经济区热电厂续建工程：建设 3×75t/h 燃煤蒸汽锅
炉。
开发区西区西北组团热源厂续建工程：建设 2×20t/h+1×
58MW 燃煤蒸汽锅炉。
图 7 “十二五”滨海新区规划新增燃煤锅炉房分布
3.管网
结合北塘热电厂、华能临港经济区热电厂、大港热电
厂建设与改造等，配套敷设一级供热管网，总长 750 公里。
改造塘沽城区老旧管网，结合天津碱厂搬迁工程，优先对
现有蒸汽供热管网进行改造，累积长度 500 公里。
图 8 “十二五”滨海新区规划区域热源布局
（四）非化石能源
利用大港、汉沽等沿海区域风能资源，积极开发陆地
风电，适度发展海上风电；通过政策扶持和引导，推进各
功能区的太阳能热利用，加快光伏发电、光伏节能建筑的
发展；在保护地下水资源的前提下，推广地热能高效利用
技术；结合垃圾填埋场建设，稳步发展生物质能发电。
1.风能
“十二五”末风力发电总装机规模达到 800MW，重点建
设大神堂风电场完善工程（12MW）、沙井子二、三期风电
项目（二期 、三期 ）、大港独流减河风电
项目（）等项目，陆上风电装机容量达到 600MW，
海上风电装机容量达到 200MW。
2.太阳能
在中新生态城、开发区、临港经济区等功能区推动光
伏发电项目建设，到2015年，光伏发电装机容量达到100MW。
结合示范小城镇建设，积极推进家庭太阳能热水器集
热器的应用，新增集热器面积 73 万平方米。针对医院、学
校、旅馆、饭店、游泳池、公共浴室等热水需求量大的公
共建筑积极推广安装太阳能集中热水系统。
3.生物质能
建设大港垃圾焚烧发电厂，日处理生活垃圾 1000 吨，
装机容量 18MW。
4.地热能
在中新天津生态城、滨海旅游区、北塘经济区等区域
积极推广浅层地热能应用。对现状地热尾水进行梯级利用，
回灌水温度小于 15℃。到 2015 年，新增地热能采暖面积 500
万平方米。
5.其它非化石能源
在中新生态城污水处理厂、北塘污水处理厂等处建设
污水源热泵，新增采暖面积 120 万平方米。
（五）重点领域节能
突出抓好石油石化、化工、电力和冶金等重点工业领
域节能，大力推广先进节能技术，制定能耗限额和能效标
准；严格执行国家产业政策，抑制高能耗产业过快增长。
表 3 重点行业产品能耗指标
产品 单位 2010 年 2015 年
火电供电煤耗 克标准煤/千瓦时 320 310
热电供热煤耗 公斤标准煤/吉焦 41 39
建筑供热煤耗 千克标准煤/平方米 21 17
吨钢综合能耗 千克标准煤/吨 620 600
吨管综合能耗 千克标准煤/吨 496 473
原油加工综合能耗 千克标准油/吨 66 62
乙烯综合能耗 千克标准油/吨 605 589
聚乙烯能耗 千克标准油/吨 98 92
聚丙烯能耗 千克标准油/吨 122 120
乙二醇能耗 千克标准油/吨 278 275
万吨吞吐量综合能耗 吨标准煤/万吨吞吐量
五、环境影响评价
（一）环境影响分析
《天津市滨海新区“十二五”能源发展规划》按照《天津
市滨海新区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》总体要
求，实施节能优先战略，合理设定能源消费总量控制目标。
统筹优化能源发展战略布局，合理配置能源资源。加快推
进非化石能源产业发展，积极调整电力结构，加快推进煤
炭清洁高效利用，调整优化火电开发布局和结构。按照生
态环境保护目标合理限制和科学调控能源利用规模和发展
速度，加强能源开发、生产和消费全过程节能减排。按照
循环经济的模式，加强资源综合利用，实现资源效益的最
大化和环境影响的最小化。
通过合理设定能源消费总量、万元 GDP 能耗等控制指
标，加强节能减排工作，“十二五”期间，一次能源消费总量
年均增速控制在 %左右，剔除北疆二期、千万吨炼油项
目年均增速 %，万元 GDP 能耗较 2010 年下降 20%左右。
通过推进天然气跨越式发展，能源消费结构得到优化，2015
年，煤炭、石油、天然气、非化石能源分别占一次能源消
费总量的 %，%，%和 %。与 2010 年相比，
煤炭比重下降 个百分点，石油、天然气和非化石能源
比重分别增加 、、 个百分点。
化石能源生产和消费产生二氧化碳和污染物排放，带
来一定程度的环境损害。2015 年，燃煤电厂二氧化硫排放
量为 万吨，相比 2010 年 万吨增长 %；二氧
化碳排放量为15445万吨，相比2010年8874万吨增长74%。
（二）预防和减轻环境影响的对策
1.加强能源生产消费的环境保护
充分发挥能源规划的引导和约束作用，认真执行环境
影响评价制度，加强能源项目开发的节能评估和审查，加
强能源开发生产环境监测和事故防范，制订切实可行的环
境保护和污染治理措施。
加大力度促进能源开发生产和消费环节的节能减排和
环境保护工作。科学规划和合理开发油气资源，加强资源
集约化开发力度，加快产业升级和技术改造，提高资源综
合利用水平，减少污染物排放，降低对水资源、生态环境
的不良影响。推进先进工艺和节能技术的应用、置换和改
造，提升炼油环节的能源转换效率，减少污染物排放。加
强能源需求侧管理，严格各类新建用能项目节能审批，加
强重点工业、交通运输、建筑、商业和民用领域节能工作。
2.积极开展环境恢复和污染治理
加强煤炭运输环节管理，减少煤尘污染和安全隐患。
大力推广油田伴生气回收利用技术、油气开采节能技术等，
采用清洁生产工艺，提高节水水平，促进废水循环使用和
综合利用。加强石油天然气管网建设运营的环境保护，减
少耕地占用，采取水土保持，做好地形、地貌恢复和土地
复垦工作。
严格实施燃煤电厂污染物排放控制措施，加大污染防
治力度。新建火电机组必须同步安装运行高效除尘、脱硫、
脱硝设施。加快现役电厂烟气除尘和脱硫、脱硝设施改造，
提高运行效率。鼓励发电和煤制燃料企业使用低硫燃料，
减少二氧化硫排放。建设火电机组烟气脱硫、脱硝、除尘
和除汞等多污染物协同控制技术示范工程。积极开展二氧
化碳捕获、封存和综合利用示范试点，促进低碳技术发展。
采取有效措施降低电网电磁辐射等区域环境影响。
（三）环境保护预期效果
通过实施以上措施，到 2015 年能源生产消费对环境的
影响将得到有效控制。
2015 年万元 GDP 二氧化碳排放量为 吨，相比 2010
年的 吨，减少 %。预计 2015 年万元 GDP 的二氧
化碳排放量较 2005 年下降了 49%。
六、保障措施
（一）完善组织机构建设，强化能源管理责任
加强对能源工作的领导，建立全面能源管理制度，做
到节能减排工作常态化。明确责任，细化分解节能减排指
标；建立节能减排绩效考核体系；实行主要领导问责制。
研究设立能源管理职能部门，开展能源领域的前瞻性、综
合性、战略性工作，为领导决策提供参考。
（二）改革能源价格体系，促进能源消费结构优
化
利用先行先试的优势，实施居民生活用电阶梯电价，
工业领域拉大峰谷差价、实行差别价格、推行季节性价格。
稳步推进集中供热计量收费，促进供热、用热双向节能，
减少能源浪费。探索建立碳排放奖励机制，强化各功能区
和企业节能环保意识。对天然气等具有垄断特征的能源实
行合理竞争和有效的价格监管，促进能源健康发展。
（三）加大开放力度，促进能源领域投资多元化
积极拓展煤炭供应渠道，在煤炭大省建立供应基地，
保障供应。积极引进国有电力集团投资建设分布式能源项
目，优化能源供应布局。积极拓展气源，引入燃气供应商，
改变独家垄断局面，推动天然气跨越式发展。开放能源基
础设施投资市场，吸引各类资本参与。鼓励有经验的国际
能源管理公司，开展合同能源管理。
（四）建立能源专项资金，推动低碳清洁能源发
展
加大对能源重大民生工程、重大能源战略通道建设、
新能源基础设施及示范工程的财政支持。拓展可再生能源
专项资金来源，建立能源资源资金制度。逐步完善碳排放
交易市场，推动低碳清洁能源发展。
（五）加快信息化建设，保障能源高效安全运行
建立快速反应的综合能源运行调度中心，整合全区煤、
电、油、气、热等资源的信息，及时准确判断能源运行状
态和发展趋势。建立能源信息预警机制，实现运行监测信
息化，提高能源供应系统的应急预防与处理能力。
（六）加强舆论宣传，推广节能理念
以能源环保政策和市场需求为导向，增强区域节能环
保新技术、新产品研发创新能力，聚集壮大节能环保科技
创新型企业，大力发展节能环保产业，推广先进节能新技
术新产品。鼓励建设节能环保新技术示范应用工程；通过
多种渠道和途径，开展广泛的节能宣传活动，传播能源科
普知识，倡导低碳、环保的生活方式。
