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坚持标本兼治 强化源头治腐
努力开创招投标和投资监管工作新局面
郧县发展和改革局
2008 年，在县委、县政府和县纪委的正确领导下，我
局党风廉政和反腐败抓源头工作坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习
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《党章》、《惩治和预防腐败实施纲要》、《党内监督条例》，
积极贯彻党的十七届三中全会和中纪委全会的精神，围绕
“抓教育，建防线，树立形象；抓党风，带行风，廉洁从
政；抓监督，促管理，源头治腐”的工作思路，认真履行职
责，全面加强招投标和投资监管工作，党风廉政建设和反
腐败工作取得了显著成效。现将一年来的工作汇报如下：
一、完善制度，强化监督，全面落实党风廉政责任
制。
1、完善监督制度，引导党员干部自觉做到廉洁自律。
坚持述职述廉制度，年初，党组成员和各股室负责人分别
签订廉洁自律责任书并作出廉政承诺。年底，就当年工作
情况和廉洁自律情况进行述职述廉，禁止行政不作为、乱
作为，禁止吃、拿、卡、要，禁止徇私舞弊，禁止收受礼
金、禁止变相增减项目审批（核准、备案）事项、拖延审
批（核准、备案）时限等作出了严格的纪律规定。强化对
重点岗位、重点环节的监督，局党组坚持民主集中制原
则，做到凡重大问题由领导班子集体研究决定，对机关内
部的人、财、物等重点岗位重要环节进行监督。
2、严格执行各项规章制度，大力推进政务公开。认真
贯彻实施《行政许可法》，按照合法行政、合理行政、程序
正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政
审批和许可行为，严格按照法定程序行使权力，确保各股
室在办理审批事项的环节不会因人为因素而搁浅。严格按
照县政务公开的工作部署，本着便于群众办事、便于群众
监督的原则，全面梳理各项职能，公开项目审批、备案流
程，简化审批程序。推行了首问负责制、服务承诺制、限
时办结制，严格执行招投标管理办法，打造“阳光平台”，提
高了工作透明度。
二、加强管理，规范操作，发挥招投标源头治腐职
能。
县综合招投标监管委员会成立于 2004 年 3 月 18 日，
县长任主任委员，监管委员会下设招投标管理办公室，归
属县发改局，同时组建了交易服务平台——郧县综合招投
标服务中心。在县委、县政府领导的亲切关怀下，在县纪
检监察部门领导的正确领导和全力支持下，紧紧围绕“职责
明确、管理有效、制度健全、运作规范、监督到位、服务
优良”的建设目标，按照“信息公开、机会公平、结果公正、
程序透明、诚实信用”的原则和相关法律、法规及各行业规
章确定的规则和程序加强建设、规范运行，各项工作稳步
推进，保持了平稳运行态势，取得了明显成效，呈现出了
良好的经济和社会效益。一年来，我局共进行公开招投标
活动 26 次，标底总额为 亿元，中标金额 亿元，
为国家节省投资 万元。
1、坚持“阳光操作”，全力打造“三公”（公开、公正、
公平）招投标平台。中心成立之初，报请县政府批转了
《郧县招投标综合监管办法》，从全县各部门专家学者中筛
选了 115 人组成了郧县招投标专家评委库，为客观公正的
评标奠定了坚实的基础。
在招投标过程中，我们坚持“公开、公正、公平”原则，
切实做到“五公开”，即：公开发布招标信息，要求招标单位
必须通过《十堰日报》或县政务公开网站等相关媒体统一
向社会公开发布招标信息；公开投标报名的条件，并与招
标信息同时发布；公开接受投标报名，在规定时间内，招
标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时
间不少于 5 个工作日；公开资格预审条件；公开评标办法
和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件一起发给
投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除必
须保密的内容外，全部向社会和投标人公开。
为体现公正原则，做到公正评标，评标专家在开标会
议开始后、唱标前全部从县招标评标专家库内随机抽取组
成评委会，并在中标结果确定前严格保密。按照十政发
[2003]37 号文件要求和郧县监察局[2004]郧监建字第 01 号
“监察建议书”监察建议：“建立对业主权力的有效监督和制
约机制，业主单位指派的评委必须有相应资质，业主单位
或主管部门评委占多数时，其主要负责人不得作为评标委
员会负责人”。为此，我们对招标单位评标委员会成员的资
格条件进行了严格的规定。建立了对业主的有效监督和制
约机制，将业主受理投标人报名工作的办公地点统一设在
县综合招投标中心，加强招投标监管办公室对报名工作的
监督，有效遏制了“腐败”现象的滋生，对所有投标人都做到
了公正、公平。
2、规范招投标代理公司管理，敞开投诉渠道。目前在
我县备案的招投标代理公司有 6 家，为规范其行为，给投
标人一个公正的待遇，我们出台了郧县工程招标投标代理
机构管理办法，召集在郧县登记备案的各代理公司共同制
订行业自律公约,规范了在郧县开展代理业务中介机构的行
为，使代理公司的行为置于有效的监督之下。同时，对投
标人提出的疑问、投诉由招投标监管办快速查实并予以回
复。
3、充分发挥部门职能，形成监管合力。查漏补缺、快
速反应，把各部门监督职责贯穿在工作的每个环节。引入
竞争机制，进一步拓宽招投标领域，探索采用招标等竞争
性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办
法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理
单位对项目建设进行专业化管理。为了防止招投标过程中
违规、违纪、违法行为的发生，我们对每个公开投标的项
目从资格预审到开标中标全过程，邀请县监察、城建、工
商、司法公证等职能部门派专人全过程监督，收到了明显
的效果。
4、优化环境，改善条件，切实增强服务意识。一是加
强硬件建设。为招投标双方提供周到良好的服务，是招投
标中心的一项重要任务。招投标中心投资 10 余万元将开标
大厅、评标室和微机室进行了装修，配备了背投电视、空
调、电脑等硬件设施，改善了服务条件；二是加强软件建
设。经常组织招标中心工作人员研究学习和掌握招投标法
律法规、政策等相关业务知识。同时简化办事程序，改进
工作作风，增强服务意识。通过全体工作人员观念和思想
的转变，来带动和体现招投标交易服务中心的市场功能，
做到“三转变，三创新”，即：职能转变、观念转变、作风转
变，理念创新、服务创新、效率创新。用优质高效的服务
为招标投标双方的交易活动创造舒适、便捷的环境。在强
化内功的基础上，进一步完善了外部制约机制，强化社会
行风监督力度，增强行风监督员参与监督的深度与广度，
听取社会各界对招投标工作的意见和建议，及时改正存在
的问题，努力提高服务的社会满意度。
三、深化投资改革，加强监管，确保项目建设稳步推
进。
2008 年，我局以深化投资体制改革为重点，以项目稽
查监管为主线，以推进投资领域反腐败抓源头工作为抓
手，认真查找投资管理中容易滋生腐败的制度规定上的漏
洞，补漏堵源，整章建制，收到明显成效。
1、投资体制改革收效明显。根据《国务院关于投资体制
改革的决定》和省发改委有关文件精神，结合我县实际，
制定了《郧县企业投资核准、备案暂行办法》，对全县范
围内企业不使用政府投资的重大和鼓励类投资项目，一律
实行核准、备案制，不再审批项目建议书、可行性研究报
告，也不再下达投资计划。企业只需凭具有乙级以上工程
咨询资格的机构编制的项目申请报告，即可到我局办理项
目核准、备案手续。同时，公开项目核准、备案政策依
据、申报材料、工作流程、办理时限，只要符合条件项目
在规定的时间内办理完毕。全年共核准项目 18 个，备案项
目 42 个。核准制和备案制的全面推行，标志着我县投资体
制改革进一步深化。
2、政府投资项目管理进一步规范。为进一步加强全县
政府投资项目管理，健全科学、透明的政府投资管理体
制，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，提高政府
投资管理水平和投资效益，从源头上遏止腐败现象的发
生。2008 年，我们一是健全了决策机制。进一步完善了科
学的决策规划和程序，提高政府投资项目决策的科学化、
民主化水平。政府投资的重大项目全部经过了符合资质要
求的咨询机构评估论证，对重大的项目实行了专家评价制
度。二是严格实行审批程序。对所有政府投资项目严格按
照规划、立项、可行性研究报告、初步设计审批的程序，
逐级进行申报、审批，对前期工作不充分的建设项目不予
立项，未经立项审批的项目，不予列入年度政府投资计
划。三是建立政府投资项目资金专户。将用于工程的资金
全部纳入政府投资项目专户，按照“资金跟着项目走，拨款
跟着进度走”的原则，实行工程资金申请批复制度，按进度
拨付工程款，防止建设单位移用挪用建设资金，确保资金
专款专用。四是加强政府投资项目的全过程监审。积极推
行政府投资项目招投标制度，强化政府投资项目的招投标
管理，从根本上降低工程造价，节约政府投资，提高政府
投资效益，五是加大项目稽查力度。2008 年，我们组织专
班，对全县基础设施、交通、水利、社会事业、新农村建
设等 15 个国债投资重大项目，开展了稽查工作，重点围绕
项目招投标、设计变更、合同执行、资金管理、施工监
理、绩效评估等关键环节开展稽查，发现问题，及时督办
项目单位限期整改，及时防止腐败现象的发生，真正把政
府投资项目建成“阳光工程”、“惠民工程”。
3、资金申报和安排进一步透明。在争取和安排资金计
划中，我们坚持“公开、公正、公平、透明”的原则，合理平
衡各部门、乡镇项目的资金需求，坚决杜绝“人情项目”、
“关系项目”，“暗箱操作”等现象，如我们在公检法司项目申
报中，比现有条件、比办案数量、比项目前期深度；在教
育项目资金安排上，按班均人数、生均建筑面积、生均活
动场地确定改造面积和资金数额。这样做既避免了上级领
导决策失误，又有效防治了盲目投资和重复建设。
各位领导、各位代表，回顾一年来的工作，在县委、县
政府和县纪委的领导安排下，我局在党风廉政建设和源头
治腐中做了一些工作，取得了一些成绩，这主要是县委重
视、支持和关心的结果，得益于我们围绕中心抓机关党风
廉政建设这个基本思路，但与上级的要求相比还有差距，
总结检查起来，有很多做得还不够。如对干部职工廉洁自
律教育和管理的形式不活、深度不够；对项目实施的监督
不是很严，仍然存在重前期审批、计划安排，轻实施督导
监管的现象等。今后，我们将努力改进我们的工作，努力
学习，廉洁奉公，严格自律，克难奋进，努力推动党风廉
政建设和反腐败斗争再创新局面，为加快我县全面建设小
康社会进程做出新的更大的贡献。
二 00 九年一月九日
