「国有企业改革二3而:f~.il:11耐叫固有经济布局的战略性调整与退出机制比较研究罗元青(四川师范大学经济学院，四川成都610068)[摘要}在国有经济退出机制上种思路是主要通过制定计划实施退出、改组;另-种思路是主要通过市场机制会推进改组。笔者认为后者是更明智的边排。政府的主要任务应放在如何降低行政壁垒、推动民营企业参与国有经济战略性簸组，积极推动竞争的、开放的、统一的市场体系的建立，尤其是建立和完格产权能顺利流动的娶亲市场。l~键诩]国有经济布局的战略性调整;所有制结构:产业定位;退出机制{中阁分类号;文献标识码lA文意编号11004-2768(2005)07-0142-02 国有经济布局的战略性调毅的烹要内容之一就是凑进行所的方式等因素的变化而变动。在一个时期，较大规模的阂有经有制结构的调整，即大幅度减少国家所有制比重，增加非固有制济制度安排可能是有利的，但在另…个时期则不尽然。例如，原比茧，特别是私营经济比麓，楠建"以公有制为虫体，多种所有制来存在市场失夷的产业，随着市场的发育，市场机制可以有效地经济成分长期并存，公平宽争，共同发展"的基本经济制度。进皮挥作用，这时由市场来组织资源，较之予建立固有企业这种制而调'鼓产业结掬，促进经济持续发展。在所有制结构中，固有经度形式，成本更低，收益3距离，因而，有效的制度安排就是减少国济的主导地位主要反映在国有经济的结构与控制力上，而不是有经济的规模，而扩大市场机制作用的穗围。同样，技术条件的在它的数最优势上。改变也会使固有企业的成本收兹或生变化。原来由于资金技术等因素构成私人企业进入壁垒的产业，随着技术的改进、资本市…、国萌佳济布周战略性调'在的理论与现实依据场的发育，不再成为私有企业进入的隙悔，这时固有企业在这一国有经济的"进"与"退"，"为"与"不为"的葱本理论依据是产业内就会逐步让位于私有企业。生产关系一定要适合生产力发展水平。产业结构的优化既是经济持续增长的条件，也是资源配置制度经济学家认为，任何…种制度，作为资源配置的一种方效率提高的重要表现，还是生产力发达的重要标志。中国在经式，都会发生交易费用。一种制度安排优于另一种制度安排原过一段靠数最扩张的粗放式高速增长以后，产业结构的低度和因是前者比后者可以节约交易费用，即可以带来更好的经济运不合理巳成为制约绞济持续增长的主要矛盾。而中国产业结构行的绩效。之所以发生制度变迁，也是为了节约交易费用，实现转换能力的低下与所有制结构的单…和刚性高度相关。目前正更好的经济运行绩效。以资源配置的优化与配置效率的提高作在进行的国有经济布局的战略性调.正是适应产业结构优化与为依据的标准，是符合马克思烹义关于生产力与生产关系辩证升级，提高经济糟长质量的现实要求的。统一的基本原理的。资源配置效率的改进与提高就是发展生产事实上，不阔的产业生产方式的整异、生产要萦组合的整力。所有制结构的改革是一种制度变迁与制度创新，其根本目界、产业资产的技术特征、产业的关联皮、产业的市场结构等产的是要促进生产力的发展。因此，所有制结构调整的基本原则业性质不间，要求有不间的制度与之相适应。例如农业生产分是:公有产权从私有产权能够实现交易费用更低、经济运行绩效散性的特点，难以进行标准化、规葡化生产，在农业中实行国有更好的领域退出，进入私有产权交易费用较高、经济运行绩效较制的制度安排成本将是非常高昂的。而不同的所有制形式的产簇的领域:存在"市场失茂"或"私有产权失夷"的领域自然是私权构成、产权::t体目标、激励与约束机制以及竞争比较优势等方有产权交易费用较高、经济运行绩效较差的领域，因此，在这些面都存在着较大差异，使得不同的所有制形式对不同产业的适领域需要引人公有产权。应程度也有很大整异。如软件行业，专业技术人才是重要的生经济制度的效率通常是经济制度收益与经济制度成本之产要絮，制度设计中的激励机制.?ã关3重要，而公有产权的制度设比。任何一种制度安排都不是一成不变的，当新的制度安排的计易产生"搭便车""偷懒"等行为，监督成本也会非常高昂。重预期净收益大于预期净成本时，制度创新就会发生。因此，国有化工业是典型的资本密集剧产业，客观上要求产权主体拥有一经济制度的规模也不是固定不变的，它会随…国经济发展水平、定的资金优势，必要资本量构成进入壁垒，缺乏资本优势的产权市场体系与市场机制的发育程度、产业结构状况、参与国际分工l收稿日期)2004 -08 -23 (f乍看简介]罗元膏(1966叩).女，四川人，四川师或大学级济学院副教授、西南财级大学产业经济学博士统.研究方向:产业经济。142 ??췲랽쫽뻝
主体无法进入这些产业，尤其是对于经济发展初期，存在严重应该而且只能通过市场经济的办法来实现。因此着眼点应放在"市场不足"的发展中国家，而计划经济和国有制有效地突破了企业，在政府必要的指导和政策引导下，通过企业改革和资本市这一壁垒。假正因为大量的固有企业是资本密集的重工业优先场的发育的互动，逐步实现国有经济的战略性改组。发展战略的内生产物，它具有不同于市场经济中一般企业的特市场经济的基本法则是公平竞争，优胜劣汰，这就意味着公殊的精征……背负战略性政策负担和社会性政策负担。中国优有制经济主体地位与国有经济主导地位的实现，不能像在传统先发展震工业违背了资本稀缺、劳动相对丰富的要素禀赋条件，的计划经济体制下那样，依靠政府的强制行政力，而只能依赖自这就决定了重工业以及承担重工业发展职能的固有企业，在市身在市场经济环境下的生存力、竞争力、发展力与影响力。总场经济中没有自生能力。问时国有企业又吸纳了超过其需要的之，如果我们为实现既定的所有制结构目标模式，仍依赖于强制劳动力，企业办社会等社会性政策负担沉重。这些政策性负担性行政力量与传统的计划孚段，那么，最可能建立一种似是而非不仅使固有企业在与没有这两项负担的非国有企业竞争中处于的市场经济。市场经济的最大特征是存在竞争机制，是参数(商不平等的地位，而且也是国有经济的退出壁垒巨大，产业结构调品和服务的价格、工资、利事等)调节，是地区、行业间的资源自整升级革力的重要原因。由流动。竞争、价格参数和资源自由流动，是市场经济条件下椎所有制结构对产业结构的合理化与高度化产生童大影响，动产业结构形成的主要力量。当一个产业或一个企业的利润率既可以推进，也可阻滞产业结构演进。虽然中国在计划经济体水平持续低于市场上的平均利润凉水平时，它们便会萎缩或退制下形成的所有制结构对产业结构的合理化与高度化也产生过出，相应的资源流人有自生能力的行业和经营较好的企业。所一定的但进作用，但由于将固有经济视为对市场的金丽替代，将以说，市场经济的产业结构应是…个客观选择，它不同于作为主非国有经济与国有经济的互补视为向国有经济的短暂过渡，将观选择的计划经济的产业结构。国有经济的优势视为固有经济的万能等定位上的错误，使固有因此第一种方法是试图用老办法解决新问题，其弊端是显经济不仅分布于基础产业与主军事产业，而且也分布于阁有经济而易见的。从现实情况看，改革开放以来，非固有经济已经得到毫无宽争优势的…般加工业、零售商业与餐饮业等服务行业。了很大的发展，国有企业也在相当大的程度上开始进入市场。随着经济的发展，所有制结构与产业结构之间的扭曲日益成为传统的计划调节手段先论是在范围上还是在效能上都巳大为削产业结拘演进的障碍，并成为中国产业结构低水平循环的根源。弱。通过政府的行政手段去安排并购与重组，难免会存在"按郎总之各种所有制经济成分在国民经济中的比重、地位及关配"现象，既无谓地增加了交易费用，又难以实现经济结构与资系是由各自的产业定位决定的。固有经济的产业定位为"与源配置的优化，同时还容易造成"寻租"、国有资产流失、职工利"不为实质上是生产关系一定要适合生产力状况规律的具体益受损等严3最后果。化。国有经济的产业定位，就是要根据国有经济的性质和各产第二种思路应是明臂的选择。但因为中国目前的国有企业业部门的技术水平，将二者进行合理组合，达到相互适应、共同还没有成为真正的市场烹体，市场体系与市场机制也尚未成熟，发展。这其实也是广义上的资源配置问题，即把公有的生产要因此，由市场机制推进的重组过程将是较为缓慢的。素分配到最适合于自身性质和特点的产业中去，以提高其利用在经济学上，发挥竞争和价格功能的1戴安前键是资源自由效率。流动。这种"资源流动"实际上就是"产权流动"，包括有形、无形二、回带经济i展出机制比较的产权在时空上的转移。如果产权结构刚候，就难以进行适股市场需要的结构调整。或者，调来调去，最终只能是循环往复，产业结构调整和优化的任务，主要不在于如何安排不同产老是犯"重复建设"的错误，老是在"结构趋向"的圈子!扭转。在业和行业的顺序，不在于先入为主地选择主导产业，而在于首先…个国有制接断规模过大，且这种垄断被行政性地区分割和行从其前提上解决所有制结构的优化问题，包括对固有经济布局业搜集所回化的经济环境中产权是不可能在全社会范围内自由进行战略性调载。尤其是对固有资产的存最调整，让国有资产流动。因此，政府在结构调整中的主要任务不应是制定固有企存黛在流动中实现资产重组，使它从一般产业中流向重要产业业退出的具体计划，而成放在如何降低行政援坐、推动民膏企业部门o而存最调整的难点在于国有企业如何有效退出?参与固有经济战略性重组，积极推动竞争的、开放的、统一的市在固有经济的结构调黯与建组的机制问题上，主要有两种场体系的建立，尤其是建立和完善产权能顺利流动的要素市场。思路:一是主要通过制定计划实施退出、改组。例如制定固有企[参考文献l业有计划退出的企业数最和时间表，通过行政划拨的方式把固[1]张亚斌，中国所有制结构叫叫…产业结构的锅合研究[MJ.北京:人民有资产从一些单位转到另一些单位，通过政府的行政安排让一出版社，2001.些企业与另一些企业合并。对此，某些政府机构是驾轻就熟，并[2J张主持康.阔有企业市场定位的正理性思考[M).北京:经济管理出版社.2001. 且也能够产生"立竿见影"的效果。[3]张鹰.因有企业布局:产业与制度相辛辛做分析[j].中共浙江省委党校另…种思路是主要通过市场机制去推进改组。由市场机制学报.2001，(2) 去推进，就是通过市场主体行为的选择，发挥资本市场的中介作·[4][美]科斯，}苦思·威谦姆森，[法]克劳德·梅纳尔"制度、契约与组织用，实现国有经济的结构调整与重组。这种思路立足于发挥市……从新制度经济学角度的透视[MJ.刘刚，~马键，彷}罢，静，胡琴等场机制在资源配置慧和再配置过程中的黎础性作用，强调把改组译.北京:经济科学出版社，2003.的目标与实现目标的途径统一起来考虑，把结构问题与体制问{责任编辑:X校对:Q)翩统…起来考虑，认为符合市场经济发展要求的结构调黯目标，143 ??췲랽쫽뻝
