成功案例｜华恒智信助力机车制造国企破解职能部门定岗
定编与工作不饱和难题
【导读】
在国企深化改革与市场竞争的双重压力下，控制人工成本、提升组织效能成为关键。某大型机
车维修制造国企，在拥有近万名员工的庞大体量下，其职能部门却深陷分工过细、工作饱和度
严重不足、人浮于事的典型管理困境。本文系统阐述华恒智信如何通过科学的工作分析与定岗
定编，为该企业建立以“关键职责”与“有效工时”为核心的职能人员配置基准，通过职责整合与
工作清单管理，扭转“因事设岗”的随意性，系统性解决工作不饱和问题，最终实现职能部门的
降本增效与价值重塑。
【客户行业】 机车维修制造业 / 国有企业 / 大型制造企业 / 装备制造业 / 传统制造企业转型
【问题类型】职能团队定岗定编 / 工作饱和度分析 / 部门职能梳理与定岗定编 / 忙闲不均怎么
解决 / 企业降本增效 / 岗位冗余精简 + 定编优化咨询 / 人均效能提升 + 定岗定编方案 / 如何提
高人效
一、客户背景
A 公司是国内领先的大型铁路工程机械制造与机车维修国有企业，员工规模超 9000 人，技术
实力雄厚。在聚焦主业、快速发展的同时，企业面临外部市场挤压与内部降本增效的双重挑战
。作为历史悠久的国企，其职能部门积淀了较为严重的人员闲散、效率低下问题，推高了整体
人工成本。为扭转这一局面，提升职能体系对业务的支持效能，公司决定与华恒智信合作，对
职能部门开展专项的定岗定编项目，旨在建立科学、精简、高效的支持服务体系。
二、现状问题
通过深度调研与数据分析，华恒智信项目组揭示了该企业职能部门存在的两大核心顽疾及其背
后成因：
1. 岗位设置随意化与职责碎片化，导致组织内耗。 企业职能部门长期存在“因事设岗”而
非“因岗配事”的惯性。每当新增临时职责，部门倾向于申请增设新岗位而非优化现有分工，导
致岗位设置日益琐碎、职责交叉。这不仅造成员工技能单一、主动协同意识差（“只做专项事”
），更引发了拥有相似职责岗位间的相互推诿，严重降低了组织运行效率。人力资源部门因缺
乏科学的定岗定编依据，在编制审核中陷入被动，难以有效控制人工成本的无序增长。
2. 整体工作饱和度低下，无效工时与消极工作文化蔓延。 通过工作饱和度分析与有效工
作时间测算，项目组发现多数职能员工饱和度仅在 40%左右。大量时间耗费于冗长的流程审
批、重复返工等无效环节。同时，“工作拖沓”与“被动等待”现象普遍，员工缺乏主动寻找与创
造价值的意识。这种普遍的工作不饱和状态，不仅造成显性的人力资源浪费，更形成了隐性的
低效、懈怠的组织文化，与公司追求的提质增效目标背道而驰。
三、解决方案
针对职能工作难以量化的特点，华恒智信项目组摒弃了简单的数量裁剪，创新性地提出了“基
准核定、非务管控、价值拓展”三位一体的系统解决方案：
1. 基于关键职责与有效工时，建立科学的岗位编制基准
• ① 量化关键职责工作量：针对职能工作成果难以直接计量的特点，项目组首先系统梳
理了各部门必须履行的关键职责。通过记录员工完成这些职责所投入的有效工作时间，将职责
转化为可测量的工时数据。
• ① 核定编制基准：基于关键职责的总工时需求，结合合理的日均有效工时标准，科学
核定出完成部门核心职能所必需的员工数量基准。这为人力资源部门提供了拒绝随意增编要求
的有力依据，实现了从“谈判妥协”到“数据决策”的转变。
2. 梳理与管控非重要工作，从源头压缩无效编制需求
• ① 建立“非重要工作清单”：项目组发现，职能部门投入在非核心、非增值事务上的时
间比例过高。因此，系统梳理并形成了各部门的 “非重要工作清单” ，明确每项工作的内容、
频次、耗时与达标要求。
• ① 实施精益化管理：通过对非重要工作进行标准化、周期化管控，并评估其必要性与
频次合理性，大幅压缩了为此类工作“预留”的编制空间。计算完成清单内工作所需的人员基准
，从总量上控制因辅助性、事务性工作而产生的隐性编制膨胀。
3. 拓展核心价值职责，驱动职能部门从“成本中心”向“价值中心”转型
• ① 识别价值洼地，增加专业职责：针对整体饱和度低的现状，项目组诊断发现，许多
体现部门专业价值、能有力支持业务的工作（如深度数据分析、流程优化、政策前瞻研究等）
并未有效开展。因此，为各关键岗位补充设计了此类新增职责或未履行职责。
• ① 推动主动作为，提升整体饱和度：通过将新增的专业化职责明确纳入岗位说明书，
并由部门领导强力推行，引导员工从“被动等待分配”转向“主动规划创造”。这不仅直接提升了
员工的工作饱和度与个人价值，更整体抬升了职能部门的专业服务能力与战略支持水平，实现
了人均效能的根本性提升。
四、华恒智信思考与总结
对于大型国有企业而言，职能部门的定岗定编优化是一场触及深层次工作模式与文化惯性的变
革。其难点不在于减少几个岗位，而在于建立一套可持续的、基于价值创造的人员配置逻辑。
本案例中，华恒智信的成功实践揭示了职能团队定岗定编的三大关键：第一，必须建立以 “关
键职责” 和 “有效工时” 为核心的量化基准，这是实现科学管理的基础；第二，必须对 “非重要
工作” 进行清单化与精益化管控，从需求侧遏制编制膨胀；第三，也是最具建设性的一点，定
岗定编不能止于“做减法”，更要善于 “做加法” ，通过引导职能部门拓展高价值职责，在提升
饱和度的同时实现功能升级。
该方案不仅帮助 A 公司有效控制了人工成本，解决了人浮于事的问题，更通过职责重构激发
了职能团队的活力与专业潜能。它为众多面临类似困境的国有企业、集团型公司在开展职能部
门的组织架构优化、定岗定编设计与人均效能提升项目时，提供了从诊断到设计、从控制到发
展的系统性方法论与宝贵实践经验。
