２０１１年１０月第１０期
高教论坛
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Ｏｃｔ．２０１１．Ｎｏ．１０
“金鱼缸效应”理论对高校学生管理工作的启示
王 琼
（曲阜师范大学 物理工程学院 山东 曲阜 ２７３１６５）
摘要：高校学生民主化管理是高校民主政治建设的必然要求，是贯彻落实党的教育方针，培养合格建设者和可靠接班人的必
然途径，是对学生民主意识培养和教育的必然过程。本文通过分析行政学领域的“金鱼缸效应”的理论内涵，总结行政管理民
主化模式的有效途径，为建构高校学生管理民主化管理的科学模式提供有效借鉴。
关键词：金鱼缸效应；高等教育；学生管理；启示
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－９７１９（２０１１）１０－０１０２－０３
作者简介：王琼（１９８２－），女，山东曲阜人，讲师，政治辅导员，主要从事思想政治教育和学生管理工作研究。
收稿日期：２０１１－０５－１８
“金鱼缸效应”属于行政学的理论范畴，源自美
国著名政治家、行政学家威尔逊（ｗｉｌｓｏｎ）的行政学
名作《行政学研究》。这一理论突出强调透明与监督
的管理思想，对我们改进高校学生管理工作有着极
大的启示作用。高校学生管理是一个特殊的领域，
它有着不同于行政管理和企业管理的显著特点，也
具有管理学的共性，即强调管理的效率，追求管理的
客观效果，希望通过管理方式的改进来实现党的教
育方针的贯彻落实。因此，借鉴行政学优秀的管理
理论，改进高校学生管理工作，使之更好地适应学生
特点和时代要求，具有重要的现实意义。
一、“金鱼缸效应”的理论内涵
在《行政学研究》一书中，威尔逊提出并阐述了
关于行政集权与行政监督的具体思想，其中，以“官
员的行为应被置于大众面前，接受大众的权威性批
判”［１］为核心的行政监督理论被后来的学者归纳为
“金鱼缸效应”。
威尔逊曾担任美国总统，有着丰富的行政工作
经验。他主张行政集权，认为“如果一个人为了保持
其职务，必须取得公开而且真正的成功。并且如果
与此同时，他感觉到自己已被授予以任意处置的巨
大自由权利时，那么他的权力越大，他就越不可能滥
用此种权力，他就会更加受到鼓舞，更加头脑清醒和
更加被这种权力所激励。而相反，他的权力越小，他
就会感到他的职位无疑是既模糊又不引人注意的，
他就越容易堕落到不负责任的状态中去。而如果权
力被加以分解，使得许多人各享一份，那它就会变得
模糊不清，而如果权力是模糊不清的，那它就被弄成
是不负责任了。”［２］
为保证这种行政集权发挥的是行政管理方面的
正面效应，威尔逊同时提出了行政监督的观点，即官
员们的行政行为应该被置于大众面前，由公众舆论
来起权威性批判家的作用，从而解决行政纪律问题。
他对公共舆论的有效范围做了明确的划分，认为政
府活动大致分为两类，一类是政府的日常琐事和日
常工作方法的选择，一类是制订基本政策。对于前
一种活动的过分监督，只会增加政府的麻烦，“会像
是一个笨拙讨厌的家伙，像是一个乡下人在操纵一
部难以驾驶的机器”［３］，但是无论是政治方面还是行
政方面，当对制订基本政策的更为巨大的力量进行
监督时，是完全不可缺少的。在威尔逊看来，良好的
行政管理与巨大的权力是分不开的，但是为了防止
因权力扩大而产生官僚阶层，就必须对行政权力实
施监督。作为行政监督的一个重要机制，公共舆论
这种社会监督是必不可少也是十分权威的。
实际上，“金鱼缸效应”理论还可以进行标题化
阐释，即：鱼缸是玻璃做的，透明度很高，不论从哪个
角度观察，里面的情况都一清二楚。这样解释通俗
易懂，也十分形象地表达了行政集权与行政监督理
念的核心：透明与监督。如今，“金鱼缸效应”不仅在
行政学领域产生了积极影响，还被应用到了管理学
领域，尤其是在企业管理领域被广泛应用。
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二、“金鱼缸效应”理论对高校学生管理工作的
启示
１．高校学生管理工作应树立透明与监督的基
本管理理念
高校学生管理的过程，是对学生民主意识培养
与教育的过程。学生既是管理的客体，又是管理的
主体。既享有管理的权利，又有着遵守管理规则的
义务，管理的主导权应在学生。高校学生管理应树
立透明、监督的基本理念，使全体学生都享有平等参
与管理的机会，对与学生工作有关的各项事务有发
表意见和提出建议的自由。
透明的理念，应渗透到管理体系的方方面面。
学生既有权参与学生管理的各个组织，如学生党团
组织、学生会、班委，也有权参与涉及学生利益的学
生工作各个方面，如评奖评优、社会实践、就业、勤困
助学等。所有学生管理工作的细节，包括民主选举、
民主决策、民主监督，管理中的计划、组织、实施、反
馈等过程和学生管理各个方面都要坚持公开透明，
避免暗箱操作。学生要参与学生管理的全过程。从
学生干部选举到学生活动的制订实施，再到评奖评
优的全过程都应保障学生参与民主的管理。
监督的理念，应具体体现在管理的执行上，做到
令行禁止。“金鱼缸”虽然透明，却是有形的，就好像
管理制度一样，透明且必须具有约束性，执行起来必
须更加严格有序，作为管理者的辅导员或班主任，要
做到赏罚分明，让遵守者受鼓舞，让违反者受教育。
２．高校学生管理方式应向民主化管理转变
长期以来，学校管理机构设置基本上是参照政
府的行政管理模式，造成了高校在管理中过分突出
行政意志，对学生参与民主管理认识有偏差，总是担
心让学生充分享有知情权和监督权，会影响学校的
稳定与发展。另一方面，对民主管理的有效性认识
也不够，许多高校的学生管理工作仍然处在以学生
管理者（辅导员或班主任）为中心的家长制模式下，
公开性不够，透明度不高，学生参与程度较低，对管
理工作的认同度低，不能实现管理育人、服务育人的
德育工作要求。
目前，民主已从政治领域被广泛引用到管理领
域，民主办学已逐渐成为高校管理改革的一种趋势。
我国高等教育法明确规定，高等学校应当面向社会，
依法自主办学，实行民主管理。高校民主管理是我
国社会主义民主政治和学校民主政治建设的主要内
容，也是我国高等教育事业的内在必然要求。在高
校民主管理的众多内容中，学生民主管理是重要组
成部分，对推进高校民主管理具有不可替代的作用。
大学生自主精神强，心理特性较为成熟，民主参与意
识和民主参与能力都比较强，这就为民主管理提供
了可能，而目前平等型、双向交流式的科学的师生观
也肯定了学生主体地位，为高校学生管理走向民主
化创造了宽松的环境。
其实，民主化管理的高效性已经在实践中得到
了验证：中科院心理研究所王极盛教授对１９９９年考
入北京大学的状元中的３２人，进行跟踪调查表明，
３２位状元的家庭都属于温暖理解型（即民主型），他
们也一致认为自己的教师最大优点是以民主宽松的
方式管理学生。著名教育改革家魏书生在中学的民
主管理更是受到学生欢迎，他用民主的办法，在老师
和学生之间架起了一座可以自由来去的桥梁，他用
民主的办法在学生心理培养了一个可以终身相伴的
老师。
从行政的角度看，民主管理是与绝对服从、绝对
权威相比较而言的，即管理者在“民主、公平、公开、
公正”的原则下，科学地将管理思想进行传播，协调
各组织、各种行为达到管理目标的一种管理方法。
也就是说，民主管理是指多数人参与的管理。高校
学生民主化管理不是要否定学生管理者的权利和权
威，而是要增强学生的参与程度，让学生在管理的决
策、实施过程中拥有一定自主权。它是增强学生对
大学管理决策的认同感，减少决策执行阻力，充分调
动学生参与学校管理的积极性和主动性，使之实现
自我管理和自我发展，培养其民主意识，促进民主管
理的有效载体；也是符合学生的心理需求，体现“以
人为本”的管理思想，启发学生主体意识，弘扬学生
主体精神，发挥学生主体能力的最佳手段。
３．要建立高校学生民主化管理的长效机制
（１）周密的选举机制
选举是民主化管理重要的前提和手段，高校各
级学生管理组织的干部都必须经民主选举产生，根
据学生人数、年级和管理层次的不同可采用直接或
间接选举的形式。直接选举可由全体学生参加，适
应于班级和社团的学生干部的选拔；间接选举则采
取学生代表大会的方式，适应于团总支、分团委、学
生会、研究社会等组织学生干部的选拔。民主选举
应有科学的选举程序，选举的步骤要合理，程序要规
范，设计要周密。
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（２）科学的组织机制
高校学生管理一般分两条途径，第一条途径是
学校学工部（处）、院系党总支、团总支的负责人等，
第二条途径是学生党团组织、学生会、社团等。第一
条途径民主化管理形式，已经有了很好的探索，比如
清华大学利用研究生、高年级本科生担任学生辅导
员，并与学生工作干部一起参与管理决策。有的高
校还设有校、院、系学生助理，这些都取得了很好的
成效。最能体现民主化管理的是第二条途径，即学
生会、社团、班级等组织，部分高校除了有学生会、研
究生会等执行机构外，还设有学生会常代会、研究生
会常代会等监察机构，北京大学的二级学院则采用
院党委领导下的团学联制度，即由团委书记和两名
学生助理牵头集体负责制，主席团有学生会、研究生
会的正副主席和秘书长组成，对各班委、团支部进行
管理。这些组织形式的探索为民主化管理的运行起
到了良好的保障作用。
（３）有效的决策机制
决策必须遵循少数服从多数的原则，并允许少
数保留意见，决策程序要体现民族性。决策过程应
是学生意见表达与参与的过程。决策包括自上而下
与自下而上的集中过程，倾听各方面的意见，同群众
商量办理，集中正确的意见才能作出科学的管理决
策。
（４）严格的监督机制
学生干部或代表在管理过程中的行为应受广泛
监督。民主监督不但是口头上加以责备，而是在行
动上加以纠正。当选举出来的学生代表或干部不能
履行职能或滥用权利时，应可以通过代表会议或其
他正常途径给予罢免。上述学生会常代会、研究生
会常代会即是一种监察机构。另外，舆论监督也是
一种有效的监督形式，但受学校舆论监督条件的限
制，难以发挥类似社会舆论监督的效果和作用，因
此，在使用舆论监督的方式时，要注意采取合适的方
法和有效的载体，避免引起监督混乱，影响管理效
率。 （责任编辑：夏 璐）
参考文献：
［１］张铭、陈道平 ．西方行政管理思想史［Ｍ］．天津：南开大
学出版社，２００８：３４．
［２］刘志海 ．金鱼缸法则：制度必须透明［Ｊ］．中国建材，２００７
（１１）：７７．
［３］王春玺 ．高校学生工作民主管理和运行机制［Ｊ］．教育艺
术研究，２００１（４）：３３．
Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｏｆ“Ｇｏｌｄｆｉｓｈ Ｂｏｗｌ Ｅｆｆｅｃｔ”
Ｔｈｅｏｒｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｓｔｕｄｅｎｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｗｏｒｋ
ＷＡＮＧ Ｑｉｏｎｇ
（Ｐｈｙｓｉｃｓ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｑｕｆｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｑｕｆｕ ２７３１６５，Ｃｈｉｎａ）
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