2021-2025 年中国互联网新闻信息服务行业
高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国互联网新闻信息服务行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业高质量发展战略概述 ................................................................................................................9
第一节 互联网新闻信息服务行业高质量发展战略研究报告简介 ..................................................10
第二节 互联网新闻信息服务行业高质量发展战略研究原则与方法 ..............................................11
一、研究原则 ................................................................................................................................11
二、研究方法 ................................................................................................................................11
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义 ..........................................................................13
一、重要性 ....................................................................................................................................13
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................13
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................14
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................14
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................14
二、研究意义 ................................................................................................................................14
第二章 市场调研：2020-2021 年中国互联网新闻信息服务行业市场深度调研....................................15
第一节 互联网新闻信息服务概述 ......................................................................................................15
第二节 我国互联网新闻信息服务行业监管体制与政策法规 ..........................................................16
一、所属行业及确定所属行业的依据 ........................................................................................16
二、行业主管部门和行业监管体制 ............................................................................................17
（1）宣传主管部门 ......................................................................................................................17
（2）互联网信息主管部门 ..........................................................................................................18
（3）新闻出版、发布主管部门 ..................................................................................................18
（4）电信主管部门 ......................................................................................................................18
（5）行业自律组织 ......................................................................................................................19
三、行业主要法规及政策 ............................................................................................................19
（1）主要法律法规 ......................................................................................................................19
（2）产业政策 ..............................................................................................................................21
四、新闻网站行业资讯转载的监管体制、法律法规及监管政策、行业现状、纠纷解决机制
........................................................................................................................................................24
（1）监管体制 ..............................................................................................................................24
（2）法律法规及监管政策 ..........................................................................................................26
（3）行业现状 ..............................................................................................................................29
第三节 我国互联网新闻信息服务行业主要发展特征 ......................................................................29
一、行业经营模式 ........................................................................................................................29
二、行业进入壁垒 ........................................................................................................................29
（1）资质壁垒 ..............................................................................................................................29
（2）内容竞争力壁垒 ..................................................................................................................30
（3）用户资源壁垒 ......................................................................................................................30
三、行业的周期性、区域性或季节性特征 ................................................................................30
（1）周期性 ..................................................................................................................................30
（2）区域性 ..................................................................................................................................31
（3）季节性 ..................................................................................................................................31
第四节 2020-2021 年中国互联网新闻信息服务行业发展情况分析................................................31
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一、中国网民数量持续增长，互联网行业前景良好 ................................................................32
二、中国移动端迅猛发展，手机网民数量快速增长 ................................................................32
三、互联网使用需求提升，互联网新闻用户数量持续增长 ....................................................33
四、中国手机上网新闻阅读用户规模持续增长 ........................................................................34
五、互联网广告市场已形成规模，并保持持续增长 ................................................................35
六、互联网政务服务平台向平台化集约化纵深发展 ................................................................35
第五节 2020-2021 年我国互联网新闻信息服务行业竞争格局分析................................................35
一、行业内主要企业 ....................................................................................................................36
（1）中央重点新闻网站 ..............................................................................................................36
（2）行业内主要商业网站 ..........................................................................................................37
（3）地方重点新闻网站 ..............................................................................................................37
二、国内新闻网站或互联网新闻频道等的竞争优势、劣势 ....................................................39
第六节 企业案例分析：川网传媒 ......................................................................................................41
一、川网传媒的市场地位 ............................................................................................................41
二、川网传媒的竞争对手 ............................................................................................................43
三、川网传媒的竞争优势 ............................................................................................................44
四、川网传媒的竞争劣势 ............................................................................................................46
五、川网传媒业务创新情况 ........................................................................................................47
第七节 2021-2025 年我国互联网新闻信息服务行业发展前景及趋势预测....................................50
一、行业发展面临的机遇 ............................................................................................................50
（1）国家产业政策支持互联网新闻信息服务所处行业的发展 ..............................................51
（2）信息传播技术和基础建设的进步为行业发展创造了基础 ..............................................52
（3）受众对新媒体信息传播服务的认知和接受程度提高 ......................................................52
（4）对于地方新媒体的准确定位 ..............................................................................................52
二、行业发展面临的挑战 ............................................................................................................53
（1）区域性互联网信息传播基础建设滞后 ..............................................................................53
（2）行业法律法规及监管待完善 ..............................................................................................53
三、行业发展趋势 ........................................................................................................................53
（1）全媒体融合发展不断深化 ..................................................................................................53
（2）新闻内容资源将逐步向行业优势平台汇聚 ......................................................................53
（3）新媒体信息传播服务行业继续维持高速发展 ..................................................................54
（4）移动化趋势明显，入口和媒体多元化 ..............................................................................54
（5）技术发展将对行业发展产生更深远影响 ..........................................................................54
（6）信息的跟踪和监测日趋重要 ..............................................................................................55
（7）正面舆论引导的新格局逐步形成 ......................................................................................55
第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究 ......................................................................................56
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局 ..................................................................................56
一、新中国经济发展的历史进程 ................................................................................................56
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977........................................................................56
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017........................................................................57
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑 .............................................................................................59
（一）质量互变的唯物辩证法逻辑 ............................................................................................60
（二）质量并重的古典经济学逻辑 ............................................................................................60
（三）先量后质的后发国追赶逻辑 ............................................................................................61
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三、高质量发展的战略布局 ........................................................................................................61
（一）以人民为中心引导高质量发展方向 ................................................................................61
（二）以现代化强国合力布局高质量发展 ................................................................................62
四、结语 ........................................................................................................................................64
第二节 高质量发展的内涵研究 ..........................................................................................................65
一、高质量发展的内涵 ................................................................................................................65
（一）主要视角 ............................................................................................................................66
（1）系统平衡观 ..........................................................................................................................66
（2）经济发展观 ..........................................................................................................................66
（3）民生指向观 ..........................................................................................................................67
（二）内涵扩展 ............................................................................................................................68
二、高质量发展的框架 ................................................................................................................69
（一）发展层面 ............................................................................................................................69
（二）影响因素 ............................................................................................................................71
（三）基础条件 ............................................................................................................................72
（四）发展目标 ............................................................................................................................74
（1）充分发展 ..............................................................................................................................74
（2）均衡发展 ..............................................................................................................................74
（3）全面提升 ..............................................................................................................................75
三、研究结论与启示 ....................................................................................................................77
（一）研究结论 ............................................................................................................................77
（二）政策启示 ............................................................................................................................78
（1）落实相关国家战略 ..............................................................................................................78
（2）构建现代经济体系 ..............................................................................................................80
（3）积极实施效益评价 ..............................................................................................................81
（4）夯实质量技术基础 ..............................................................................................................82
（5）重视质量文化与教育 ..........................................................................................................83
第三节 高质量发展的战略意义及策略建议 ......................................................................................84
一、高质量发展在当前的特殊意义 ............................................................................................84
（一）高质量发展是大国博弈的需要 ........................................................................................84
（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。 ....................................................85
（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要 ....................................85
（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要 ............................................................85
（五）塑造大国形象需要高质量发展 ........................................................................................85
二、高质量发展需处理好几个关系 ............................................................................................86
（一）大和强的关系 ....................................................................................................................86
（二）产业结构之间的关系 ........................................................................................................86
（三）全产业链与全球产业链分工合作的关系 ........................................................................86
（四）原始创新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系 ............................................87
（五）匠心臻品与粗制滥造的关系 ............................................................................................87
第四章 高质量发展战略的宏观环境与趋势分析 ......................................................................................88
第一节 更好推动经济转向高质量发展轨道 ......................................................................................88
一、高质量发展阶段的新特征和新要求 ....................................................................................88
二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线 ................................................................90
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三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径 ........................................................................91
第二节 “十四五”高质量发展面临的环境及影响...............................................................................92
一、世界经济全球化面临深刻调整 ............................................................................................92
二、国内高质量发展进入新轨道 ................................................................................................93
第三节 坚定保持高质量发展的战略定力 ..........................................................................................94
第四节 企业高质量发展的关键是增强内生动力 ..............................................................................96
一、以最大力量激发主体活力 ....................................................................................................96
二、以更大决心力度深化改革 ....................................................................................................96
三、以有效举措重塑创新力量 ....................................................................................................97
四、以新发展理念抓好多个结合 ................................................................................................97
五、以高质量党建引领高质量发展 ............................................................................................97
第五章 企业高质量发展战略规划制定原则及依据 ..................................................................................99
第一节 企业战略规划管理特点 ..........................................................................................................99
一、长远性 ....................................................................................................................................99
二、竞争性 ....................................................................................................................................99
三、全局性 ....................................................................................................................................99
第二节 企业高质量发展战略规划的制定原则 ..................................................................................99
一、社会性 ..................................................................................................................................100
二、科学性 ..................................................................................................................................100
三、实践性 ..................................................................................................................................100
四、前瞻性 ..................................................................................................................................100
五、创新性 ..................................................................................................................................101
六、全面性 ..................................................................................................................................101
七、动态性 ..................................................................................................................................101
第三节 企业高质量发展战略规划的制定依据 ................................................................................101
一、国家产业政策 ......................................................................................................................101
二、行业发展规律 ......................................................................................................................102
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................102
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................102
第四节 影响高质量发展战略的主要因素 ........................................................................................103
一、影响高质量发展战略的主要因素 ......................................................................................103
二、诱发企业高质量发展战略失败的因素 ..............................................................................104
三、企业高质量发展战略规划需规避的误区 ..........................................................................105
第六章 企业制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程 ................................................................106
第一节 公司制定高质量发展战略规划要点与准备工作 ................................................................106
一、公司制定高质量发展战略规划要点 ..................................................................................106
二、规划企业高质量发展战略前的准备工作 ..........................................................................106
第二节 公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ........................................................................107
一、公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ......................................................................107
二、正确制定企业高质量发展战略的步骤 ..............................................................................108
三、企业高质量发展战略规划包含的不同内容 ......................................................................109
第三节 构建高质量发展战略研究体系 ............................................................................................109
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................110
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................110
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三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................111
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................111
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................111
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................112
第四节 科学制定高质量发展战略规划 ............................................................................................112
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................112
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................113
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................113
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................114
五、科学制定高质量发展战略 ..................................................................................................114
六、降低风险 ..............................................................................................................................114
第五节 制定高质量发展战略需注意事项 ........................................................................................115
一、企业高质量发展战略制定需注意的要点 ..........................................................................115
二、制定高质量发展战略目标注意事项 ..................................................................................115
三、制定高质量发展战略规划的注意点 ..................................................................................116
四、制定高质量发展战略规划容易犯的错误 ..........................................................................117
五、不同阶段企业高质量发展战略的规划 ..............................................................................118
六、制定企业高质量发展战略要考虑的不同方面 ..................................................................118
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................119
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................119
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................119
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................120
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................120
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................120
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................120
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................120
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................121
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................121
第七章 2021-2025 年中国互联网新闻信息服务企业高质量发展战略探讨与建议..............................122
第一节 高质量发展的目标要求和战略路径 ....................................................................................122
一、推动高质量发展是支撑新时代国家现代化建设的重大战略 ..........................................122
（一）推动高质量发展是顺利跨越中等收入陷阱的必然要求 ..............................................122
（二）推动高质量发展是更好满足人民对美好生活需要的根本途径 ..................................123
（三）推动高质量发展是在百年未有之大变局中抢占战略制高点的重要途径 ..................123
二、高质量发展的本质内涵和目标要求 ..................................................................................124
三、我国高质量发展面临的问题及其体制性原因 ..................................................................125
（一）要素市场改革尚未完成，资源配置效率仍有较大提升潜力 ......................................126
（二）质量保障体系不健全，产品和服务的质量有待提高 ..................................................126
（三）创新体系整体效能不足，产业自主创新能力短板犹存 ..............................................126
（四）宏观政策的制定和落实机制尚待完善，政府越位和缺位的问题依然存在 ..............127
（五）区域协同发展机制不健全，国土空间发展均衡性不足 ..............................................127
（六）发展成果分享机制不完善，基本公共服务均等化任重道远 ......................................127
（七）生态环境体制不完善，发展的可持续性有待提高 ......................................................128
四、推动高质量发展的战略路径与对策 ..................................................................................128
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（一）深化要素市场改革，为推动高质量发展创造体制保障 ..............................................128
（二）健全质量保障法律法规体系 ..........................................................................................129
（三）集中力量突破技术“卡脖子”环节，补齐产业“短板” ...................................................129
（四）培育高质量发展的社会环境 ..........................................................................................129
（五）注重宏观调控政策创新 ..................................................................................................130
（六）提高发展在空间上的均衡性 ..........................................................................................130
（七）加大收入分配政策调节能力 ..........................................................................................130
（八）把保护生态环境内化为发展的硬约束和新财富 ..........................................................130
（九）以高水平开放促进高质量发展 ......................................................................................131
（十）构建高质量发展的衡量指标体系 ..................................................................................131
第二节 构建高质量发展的六大战略支撑 ........................................................................................132
一、工业化延伸战略：以工业化的逻辑实现高质量发展 ......................................................132
二、制造业高质量提升战略：以制造业为核心推进高质量发展 ..........................................133
三、现代化产业体系的构建战略：以现代化产业体系的构建推进高质量发展 ..................133
四、高质量发展新动能的培育战略：以新动能培育加快高质量发展 ..................................133
五、新经济发展战略：以数字产业与实体产业融合加速高质量发展 ..................................134
六、体制机制改革战略：以遵循新发展理念下的改革推进高质量发展 ..............................134
第三节 高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略 ................................................................135
一、国有企业经营管理发展的现状 ..........................................................................................135
二、国有企业经营管理发展的问题 ..........................................................................................135
三、国有企业经营管理的变革和发展战略 ..............................................................................136
第四节 “十四五”时期推动中国经济高质量发展的重点问题及对策建议.....................................137
一、“十四五”时期推动中国经济高质量发展五大重点问题...................................................137
（一）如何把握服务经济时代特征，完成经济发展方式转变？ ..........................................137
（二）如何突破发达国家科技围堵，激发内生原始创新活力？ ..........................................137
（三）如何应对逆全球化趋势抬头，开启内需市场对冲压力？ ..........................................138
（四）如何有效化解各类主体债务，防控系统性区域性风险？ ..........................................138
（五）如何迎接全球性危机与挑战，引领世界经济共赢发展？ ..........................................138
二、推动经济高质量发展的国际经验借鉴 ..............................................................................138
（一）美国：利用庞大的国内市场实现创新驱动发展 ..........................................................138
（二）德国：构建完备的教育体系保持经济独特优势 ..........................................................139
（三）日本：依托动态的产业政策推动产业链高端化 ..........................................................139
（四）韩国：从政府主导到市场主导跨越中等收入陷阱 ......................................................139
三、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的策略选择.......................................................139
（一）总体思路：准确把握我国经济发展阶段性特征 ..........................................................139
（二）三大策略：聚焦发力推动中国经济高质量发展 ..........................................................139
四、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的对策建议.......................................................140
（一）加快服务业开放融合发展 ..............................................................................................140
（二）聚焦巴斯德象限创新驱动 ..............................................................................................140
（三）推动大都会区域集群发展 ..............................................................................................140
（四）构建“竞争中性”制度体系...............................................................................................140
（五）谋划“未来经济”布局发展...............................................................................................140
（六）推行“得道多助”全球治理...............................................................................................141
第五节 数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析 ................................................................141
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一、数字经济是新时代我国经济高质量发展的必然选择 ......................................................141
（一）数字经济的内涵及特征 ..................................................................................................141
（二）经济高质量发展的内涵及特征 ......................................................................................142
（三）数字经济与新时代我国经济高质量发展的契合性 ......................................................142
二、数字经济助推新时代我国经济高质量发展现状 ..............................................................143
三、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的有效路径 ..................................................144
（一）数字经济推动经济高质量发展动力变革 ......................................................................144
（二）数字经济推动经济高质量发展效率变革 ......................................................................145
（三）数字经济推动经济高质量发展质量变革 ......................................................................145
四、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的对策建议 ..................................................146
（一）完善数字基础设施建设 ..................................................................................................146
（二）创新数字技术发展 ..........................................................................................................146
（三）加强数字安全保障体系 ..................................................................................................146
（四）加速产业数字化发展 ......................................................................................................147
（五）强化数字领域人才队伍支撑 ..........................................................................................147
第六节 新时代民营经济高质量发展的对策思路 ............................................................................147
一、主动对标找差，为高质量发展精准定位 ..........................................................................147
二、专注实体经济，为高质量发展夯实基础 ..........................................................................148
三、加快创新引领，为高质量发展增添动力 ..........................................................................149
四、优化人才接续，为高质量发展提供保障 ..........................................................................150
第七节 塑造工业互联网良好发展模式助力中小企业高质量发展 ................................................150
一、工业互联网助力中小企业高质量发展的四个作用 ..........................................................151
（一）工业互联网平台具有共享特征，可以显著降低中小企业信息化成本 ......................151
（二）工业互联网平台具有物联特征，可以助力中小企业挖掘生产潜力、提高运营效率
......................................................................................................................................................152
（三）工业互联网平台具有企业互联特征，可以助力中小企业进行上下游协同 ..............152
（四）工业互联网平台具有智能化特征，可以助力中小企业提升智能制造能力 ..............152
二、引导形成工业互联网平台的合理发展模式至关重要 ......................................................152
（一）工业互联网平台可能出现较为分散的发展格局 ..........................................................152
（二）较为分散的发展格局将大大削减我国工业互联网的规模优势 ..................................153
（三）要支持形成工业互联网“少数基础性平台+大量专业性平台”的发展模式 ................154
三、引导和塑造工业互联网合理发展格局的三个建议 ..........................................................155
（一）明确重点打造少数基础性平台的政策导向 ..................................................................155
（二）推动企业上平台时应重点支持企业选用架构于基础性平台上的专业平台 ..............155
（三）支持各地依靠产业集群发展专业性平台 ......................................................................155
第八章 2021-2025 年中国互联网新闻信息服务企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨
......................................................................................................................................................................157
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................157
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................157
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................158
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................158
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................158
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................159
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................159
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让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 9
三、结束语 ..................................................................................................................................160
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................160
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................160
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................160
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................161
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................161
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................162
第三节 构建高质量发展战略推进体系：稳准推进公司高质量发展战略实施 ............................163
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................163
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................163
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................163
第四节 构建高质量发展战略管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................164
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................164
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................164
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................165
第五节 构建高质量发展战略保障体系：增强实施保障能力 ........................................................165
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................165
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................166
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................166
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................166
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................166
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................167
第六节 构建高质量发展战略动态调整机制：完善高质量发展战略的主要措施 ........................167
一、完善高质量发展战略 ..........................................................................................................167
二、完善企业高质量发展战略的有效措施 ..............................................................................168
三、企业高质量发展战略创新调整的重要性 ..........................................................................168
第七节 持续变革是高质量发展战略的精髓 ....................................................................................169
第九章 盛世华研总结 ................................................................................................................................170
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................170
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................170
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................171
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................172
一、基于“产业”的研究与决策体系...........................................................................................172
二、基于“周期”的研究与决策体系...........................................................................................172
三、基于“人性”的研究与决策体系...........................................................................................173
四、基于“变化”的研究与决策体系...........................................................................................173
五、基于“趋势”的研究与决策体系...........................................................................................173
六、小结 ......................................................................................................................................174
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................174
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让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 10
第一章 企业高质量发展战略概述
第一节 互联网新闻信息服务行业高质量发展战略研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本互联网新闻信息服务行业高质量发展战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国
国家统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等
公布和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方
法，结合盛世华研监测数据及知识体系，在对我国互联网新闻信息服务业市场发展进行深入的调研
和分析的基础上，对互联网新闻信息服务行业高质量发展战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一
套可落地执行的实战解决方案，其中包括：
互联网新闻信息服务行业市场调研
企业高质量发展战略的基本类型与选择
企业高质量发展战略规划制定原则及依据
制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程
未来中国互联网新闻信息服务企业高质量发展战略探讨与建议
企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨
构建互联网新闻信息服务企业实施高质量发展战略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为互联网新闻信息服务行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企
业未来高质量发展战略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对互联网新闻信息服务行业高质量发展战略研究报告全面深入的研究和梳理，
您对行业及高质量发展战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、
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成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 互联网新闻信息服务行业高质量发展战略研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本互联网新闻信息服务行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、
比较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，
对互联网新闻信息服务行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
高质量发展战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对高质量发展战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国互联网新闻信息服务行业
市场深度调研
市场及竞争环境是制定企业高质量发展战略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 互联网新闻信息服务概述
互联网信息服务是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动，简称 ICP。互联网信息服务
分为经营性互联网信息服务和非经营性互联网信息服务两类。
互联网新闻是指由新闻单位或商业媒体生产内容，经由电脑、智能手机、智能硬件等以互联网
终端设备为载体传输至终端用户的新闻信息。具有快速、多面化、多渠道、多媒体、互动等特点，
突破了传统的新闻传播概念，在视、听、感方面给受众全新的体验。
一般而言，互联网新闻泛指广义的新闻类型，既包括政治、经济、军事、外交等社会公共事务
的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论，也包含体育新闻、娱乐新闻等领域的非时政
类的新闻信息。
从互联网新闻行业的产业链来看，新闻生产、新闻分发、以及周边内容服务三个环节是行业最
为主要的环节。
互联网新闻产业链图
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资料来源：公开资料整理
新闻网站，指以经营新闻业务为主要生存手段的网站，新闻网站的运营主体是互联网新闻行业
最为主要的参与者。随着互联网与移动互联网兴起，新闻网站的运营主体的产品也从单一的新闻网
站向“网站+两微一端”产品矩阵发展，行业融合发展态势尽显。新闻网站所指也从单一的 PC端网
站变成了相关产品矩阵共有的网站品牌及其相关企业。
第二节 我国互联网新闻信息服务行业监管体制与政策法规
一、所属行业及确定所属行业的依据
根据《上市公司行业分类指导（2012年修订）》，互联网新闻信息服务所处行业属于“信息传
输、软件和信息技术服务业”中的“164互联网和相关服务”。根据中国国家统计局《国民经济行
业分类》（2017年修订），互联网新闻信息服务所处行业属于“164互联网和相关服务”下的“6420
互联网信息服务”。
根据《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第 23号），互联网新闻信息服务所处行业
属于“8数字创意产业”之“数字文化创意活动”之“新型媒体服务”。根据《高技术产
业（服务业）分类（2018）》，互联网新闻信息服务的服务属于高技术服务业中“1信息服务”之
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“数字内容及相关服务”。
二、行业主管部门和行业监管体制
互联网新闻信息服务所处行业属于互联网信息服务行业，受到政府相关部门监督管理及行业协
会自律监管，本行业的主管部门及主要职能如下：
（1）宣传主管部门
中宣部是中共中央主管意识形态方面等工作的综合职能部门，主要职能是:负责指导全国马克
思主义理论的研究、学习和宣传；负责引导社会舆论，指导协调中央的各新闻媒体做好新闻宣传工
作，搞好舆论引导；从宏观上指导精神文化产品的创作和生产；规划和部署全局性的思想政治工作
的任务；受中央的委托，协同和会同有关部门对我们宣传文化系统的重要岗位的领导干部进行管
理。联系宣传文化系统的知识分子，协助有关部门做好知识分子的工作；负责提出宣传文化事业发
展的指导方针。指导宣传文化系统制定政策和法规；同时还要按照中央的统一工作部署，做好宣传
文化系统各有关部门之间的协调工作；为中央领导和中宣部领导的决策和指导全局工作提供舆情信
息的服务，并且要负责组织协调和指导宣传文化系统的舆情信息工作；负责文化体制改革，包括新
闻出版、广播电视业的改革和发展的调研，提出政策性的建议；贯彻落实党的宣传工作方针，拟
订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事
业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等；
管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查，指导协调全
国性重大电影活动，承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等；关于新闻出版管理方面
的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出
版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管
理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。
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（2）互联网信息主管部门
根据国务院 2014年发布的《关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的
通知》（国发〔2014〕33号），为促进互联网信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织
的合法权益，维护国家安全和公共利益，国务院授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互
联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。
国家互联网信息办公室的主要职责包括：负责落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息
传播法制建设；指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理；负责网络新闻业务及其他相
关业务的审批和日常监管；指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务
布局规划；协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作；负责重点新闻网站的规划建
设、组织和协调网上宣传工作；在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作等。
（3）新闻出版、发布主管部门
国家新闻出版广电总局是国务院直属机构，主要职责包括：贯彻党的宣传方针政策，拟订广播
电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领
域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进
口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。
国务院新闻办主要职责是推动中国媒体向世界说明中国，包括介绍中国的内外方针政策、经济
社会发展情况，及中国的历史和中国科技、教育、文化等发展情况。通过指导协调媒体对外报道，
召开新闻发布会，提供书籍资料及影视制品等方式对外介绍中国。协助外国记者在中国的采访，推
动海外媒体客观、准确地报道中国。广泛开展与各国政府和新闻媒体的交流、合作。与有关部门合
作开展对外交流活动。
（4）电信主管部门
工信部是电信行业的主管部门，其与电信相关的主要职责包括：网络强国建设相关工作，推动
实施宽带发展；负责互联网行业管理（含移动互联网）；协调电信网、互联网、专用通信网的建
设，促进网络资源共建共享；组织开展新技术新业务安全评估，加强信息通信业准入管理，拟订相
关政策并组织实施；指导电信和互联网相关行业自律和相关行业组织发展。负责电信网、互联网网
络与信息安全技术平台的建设和使用管理；负责信息通信领域网络与信息安全保障体系建设；拟定
电信网、互联网及工业控制系统网络与信息安全规划、政策、标准并组织实施，加强电信网、互联
网及工业控制系统网络安全审查；拟订电信网、互联网数据安全管理政策、规范、标准并组织实
施；负责网络安全防护、应急管理和处置。
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（5）行业自律组织
中国互联网协会为行业自律监管机构，其主要职能是制订并实施互联网行业规范和自律公约，
开展互联网行业发展状况的调查与研究工作，促进互联网行业内企业之间、企业与政府之间的信息
沟通等。
三、行业主要法规及政策
（1）主要法律法规
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（2）产业政策
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四、新闻网站行业资讯转载的监管体制、法律法规及监管政策、行业现状、纠纷解决
机制
（1）监管体制
①新闻类资讯信息转载的监管体制
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A.互联网新闻业务监管
根据《互联网新闻信息服务管理规定》（国家互联网信息办公室令 1号），国家互联网信息办公
室负责全国互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政
区域内互联网新闻信息服务的监督管理执法工作。
新闻网站新闻资讯转载业务受前述互联网新闻业务主管部门的监管。
B. 著作权保护监管
新闻类资讯转载涉及著作权保护的监管。根据《中华人民共和国著作权法》（中华人民共和国
主席令第 26号）第七条：“国务院著作权行政管理部门主管全国的著作权管理工作；各省、自治
区、直辖市人民政府的著作权行政管理部门主管本行政区域的著作权管理工作。”新闻网站新闻资
讯转载业务受著作权行政管理部门的监管。川网传媒的著作权行政管理部门为四川省版权局。
《国家版权局办公厅关于规范网络转载版权秩序的通知》（国版办发[2015]3号）对第四条对
实事新闻规定：《著作权法》第五条所称时事新闻，是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒
体报道的单纯事实消息，该单纯事实消息不受著作权法保护。
C. 电信业务监管
新闻类信息服务业务属于电信业务，涉及电信业务监管。根据《中华人民共和国电信条例》
《互联网信息服务管理办法》的相关规定，国务院信息产业主管部门依法对全国电信业实施监督管
理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依法对本行政区域内
的电信业实施监督管理。新闻网站新闻资讯转载业务受信息产业主管部门的监管。
②非新闻类资讯信息转载的监管体制
A.著作权保护监管
非新闻类资讯信息转载涉及著作权保护的监管。非新闻资讯转载业务受著作权行政管理部门的
监管。
B.电信业务监管
非新闻类资讯信息转载涉及电信业务监管。如前所述，非新闻资讯转载业务受信息产业主管部
门的监管。
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（2）法律法规及监管政策
①互联网新闻监管的主要法律法规及监管政策
②著作权保护监管的主要法律法规及监管政策
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③电信业务监管的主要法律法规及监管政策
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（3）行业现状
①互联网媒体之间相互转载资讯信息成为行业常态
目前，互联网媒体资讯信息来源主要为自行采编和转载（包括新闻类及非新闻类）。近年来，
我国网络资讯信息呈现井喷式的发展态势，网络资讯信息传播快、受众广、能迅速吸引关注，新闻
网站通过资讯信息的及时转载能够提升其关注度及影响力，转载已成为我国互联网新闻网站行业中
常用手段。
同时，通过互联网媒体之间的快速、广泛转载，能够使资讯信息起到不间断及时传播的作用，
使整个社会信息传播效率快速提升，推动社会进步。因此，新闻网站之间转载资讯信息有其存在的
必要性。
②国家网信办针对新闻类资讯信息转载进行了规范
为规范新闻类资讯信息转载，国家网信办作为全国互联网新闻信息服务的监督管理部门，公布
了可供网站转载新闻的新闻单位名单。转载白名单上新闻单位的新闻信息，符合国家网信办发布白
名单的规定。国家网信办未明确规定转载白名单新闻单位新闻信息是否需要授权和付费，在实践中
通常认为不需另行取得被转载单位的授权，白名单中的新闻单位之间互相无偿转载新闻信息属于行
业内的通行做法。
第三节 我国互联网新闻信息服务行业主要发展特征
一、行业经营模式
互联网信息服务行业的经营模式主要为自主采集或外购的信息在编辑、整理后，通过 PC终端
或移动终端等媒体渠道进行呈现，不断提升媒体流量和关注度，同时提供基于网站或者移动终端的
广告宣传、线上线下宣传等服务，并通过向客户和终端受众收费等方式实现盈利。
二、行业进入壁垒
（1）资质壁垒
根据国家互联网信息办公室颁布的《互联网新闻信息服务管理规定》和《关于变更互联网新闻
信息服务单位审批备案和外国机构在中国境内提供金融信息服务业务审批实施机关的通知》，凡在
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中国境内从事互联网新闻信息服务的网站，必须经过国家互联网信息办公室或省、自治区、直辖市
互联网信息办公室审批，在获取互联网新闻信息服务许可证后方可经营互联网新闻信息业务；对从
事互联网新闻信息服务的网站在注册资金、经营场所、设备以及从业人员等方面做出了具体规定。
根据《互联网信息服务管理办法》规定，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经
营性互联网信息服务实行备案制度，未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服
务。从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规
以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在申请经营许可证或者履行备案手续前，应当依
法经有关主管部门审核同意。
根据工信部颁布的《电信业务经营许可管理办法》和《中华人民共和国电信条例》，经营增值
电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批
准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》;业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域
内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。
（2）内容竞争力壁垒
新闻及信息传播内容的及时性、权威性和深刻性是互联网新闻信息服务企业开展各项业务的核
心竞争力和立足之本。中央新闻网站和地方重点新闻网站通常具备独立的内容采编团队，拥有专业
化的新闻从业人员，依托强大的股东资源和地域资源优势，能够对时讯要闻和热点信息作出及时、
准确、适当的反馈，保证了新闻信息质量的竞争力。内容竞争力的积累通常需要多年的行业运营基
础，行业新进入者较难在短时间内具备以上资源和能力。
（3）用户资源壁垒
互联网信息服务需要根据终端受众群体的需求进行信息的生产和传播，客户积累是该行业企业
将优质媒体资源转换为渠道价值和营销成果，并最终创造实际利润的基础。广泛的客户资源有助于
互联网信息服务提供商提高用户的粘性，吸引广告主业务投放，提供多元化内容服务，从而产生更
有效的价值转换，获得收益和回报。市场新进入者短期内难以完成高质量、大规模、强粘性的用户
积累，这对市场进入者构成了用户资源壁垒。
三、行业的周期性、区域性或季节性特征
（1）周期性
互联网信息服务行业正处于快速发展期，随着新型媒体产品的不断涌现、传播技术的革新和终
端受众使用习惯的变化，本行业仍将继续保持增长态势，潜力巨大。现阶段，该行业不存在明显的
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随国内外经济、政治环境波动的周期性特征。
（2）区域性
受我国经济发展水平以及基础通讯设施的影响，各省、市、自治区的互联网普及率参差不齐。
根据 CNNIC数据，截至 2020年末，我国农村网民规模为 亿，占整体网民的 %，农村地
区互联网普及率为 %，较 2018年末提升 个百分点；城镇网民规模为 亿，占比达
%，城镇地区互联网普及率为 %，较 2018年末提升 个百分点，城乡地区互联网普及
率差异缩小 个百分点。未来，随着移动终端设备的不断普及，我国互联网发展的地域差异将
进一步减小。
（3）季节性
在较多党政机关、国有企事业单位客户，上述类型客户严格执行预算制度，通常上半年编制采
购计划，下半年实施业务采购；同时，由于广告宣传等部分业务一般从年初开始与客户洽谈合作，
在上半年落实和制定广告排期计划，年中至下半年实际开展业务，因此公司业务下半年略好于上半
年。
第四节 2020-2021 年中国互联网新闻信息服务行业发展情况分析
我国从 2000起就对从事互联网新闻生产、分发新闻网站进行资质管理，根据其管理资质，大
致可以分为两类，一是具有新闻生产资质的企业的互联网分发网站（新华网、人民网），一类是只
能参与分发的互联网新闻内容渠道商（社交媒体、浏览器）。
据统计，截至 2019年 9月 30日，经各级网信部门审批的互联网新闻信息服务单位总计 999
家，较 2018年底增加 238家。从具体的服务形式来看，其中互联网站 975个，应用程序 747个，
论坛 137个，博客 25个，微博客 4个，公众账号 3082个，即时通信工具 1个，网络直播 14个，
其他 20个，共计 5005个服务项。从新闻网站项的格局来看，其中中央互联网新闻信息服务许可网
站 144家，其他新闻网站 24家，其余大部分为地方新闻网站与新闻分发网站，内容生产高度集
中。
随着网络技术和信息技术的高速发展，我国互联网普及率逐年提高，网民数量逐年上涨。特别
是近十年来、移动通信网络的技术发展，推动了移动互联网的产生和发展，实现了更加高效便捷的
内容分发与信息触达。
我国互联网信息服务行业发展状况如下：
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一、中国网民数量持续增长，互联网行业前景良好
根据 CNNIC数据，截至 2020年 12月末，全国网民规模达到 亿，较 2018年增加 亿，
增长率为 %；互联网普及率达 %，较 2018年底提高 %。
近年来，随着国家对网络安全的重视、网上应用的不断丰富、运营商对 4G和 5G业务的持续投
入以及企业“互联网+”的不断渗入融合等因素的促进，中国网民规模和互联网普及率保持了平稳
增长的态势。
受到技术能力、年龄和经济水平等诸多限制，我国大部分高龄、低学历和低收入水平居民以及
部分农村居民尚未转化成为互联网用户。随着未来农村居民可支配收入的提高和互联网使用习惯的
养成，互联网普及率还将保持持续增长态势。
二、中国移动端迅猛发展，手机网民数量快速增长
根据 CNNIC数据，截至 2020年 12月末，我国手机网民用户数达到 亿，较 2018年末增加
%。2008年末，手机网民用户数占整体网民数比例为 %，2020年 12月末该比例已增至
%。
随着各大电信运营商 4G、5G网络的持续铺开、智能手机终端的价格不断下降以及手机应用软
件的日益多元，手机网民用户数将会保持稳步增长态势。
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三、互联网使用需求提升，互联网新闻用户数量持续增长
经过互联网行业十几年的快速发展，特别是在移动互联网的推动下，我国互联网用户的使用需
求整体上升，且呈现多元化趋势。
随着我国互联网行业快速发展，互联网用户规模迅速扩大，浏览网络新闻的用户数量也随之增
长，网民逐渐养成通过网络获取新闻信息的习惯。
根据 CNNIC统计，截至 2020年 12月末，我国通过互联网获取新闻信息的用户数已经达到
亿，较 2018年末增长 6，801万人，增长率为 %。2020年末，我国网民互联网新闻的使
用率达到 %。
根据 CNNIC统计，截至 2020年 12月末，手机网络新闻用户规模达 亿，占手机网民的
%，较 2018年末增长率为 %。
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四、中国手机上网新闻阅读用户规模持续增长
根据 CNNIC数据，2013年末通过手机上网阅读新闻信息的网民规模为 亿，2020年末该数
据已上升到 亿。2013年末手机上网阅读新闻的网民占总体网民比例为 %，2020年末该
比例已提高至 %。
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五、互联网广告市场已形成规模，并保持持续增长
根据 CNNIC统计，2020年中国互联网广告市场规模达 4，966亿元，同比增长 %，超过电
视广告成为最大的广告媒体。2013-2020年间，我国互联网广告市场规模复合增长率高达 %。
六、互联网政务服务平台向平台化集约化纵深发展
我国“互联网+政务服务”得到进一步深化，各级政府运用互联网、大数据、人工智能等信息
技术，通过技术创新和流程优化，积极推进政务服务和民生领域的信息化应用，进一步提升政府服
务效能，增强政府综合服务能力，并更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。
根据 CNNIC数据，截至 2020年末，我国在线政务服务用户规模达 亿，占整体网民的
%。经过新浪平台认证的政务机构微博达到 140，837个。截至 2020年末，各级党政机关单位
在今日头条上共开通政务头条号 82，958个，较 2018年末增加 4，778个。
第五节 2020-2021 年我国互联网新闻信息服务行业竞争格局分析
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一、行业内主要企业
目前，我国互联网信息服务行业的企业，大致可以分为三类：第一类是以中央级传统媒体为母
体的全国性综合新闻网站，如人民网、新华网等；第二类是商业性盈利媒体，如腾讯、新浪、网
易、今日头条等，这类企业凭借灵活的市场机制、融资机制和用人机制，市场规模和媒体影响力日
益扩大；第三类是基于地方党委和政府支持、没有任何传统媒体背景、独立发展的新闻网站，或者
依托传统媒体建立的地方综合性新闻网站，前者在全国都比较少，如四川新闻网，后者为大多数，
如千龙网、大众网、四川在线等。目前，全国 31个省（自治区、直辖市）都有自己的新闻门户网
站，一般统称为地方重点新闻网站。行业内主要公司如下：
（1）中央重点新闻网站
我国主要的中央重点新闻网站发展崛起，在引导网络舆论，推动中国特色网络文化建设和发展
方面发挥着重要作用。我国中央重点新闻网站基本情况如下：
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（2）行业内主要商业网站
（3）地方重点新闻网站
地方重点新闻网站的主办或者主管部门通常为地方党委宣传部或者媒体集团，其策划、筹资、
安排、建立、管理等多是通过行政手段完成，是某一区域内拥有独立新闻采编权的网络媒体，所传
播的重点内容是新闻信息特别是地方新闻信息，具有窗口性和平台性，主要受众群体多为网站所在
地区的网民。地方新闻网站中，影响力较大的通常为省级新闻网站。根据 2018年中国网络媒体论
坛公布的中国新闻网站综合传播力榜的排名情况，在省级新闻网站中综合传播力排名中，川网传媒
排名第 10。榜单前二十名具体如下：
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其他排名前五的网站基本情况如下表所示（2018年上半年榜）：
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截至 2020年末，上述二十名省级新闻网站在新浪微博、抖音、今日头条等平台上的粉丝数如
下:
二、国内新闻网站或互联网新闻频道等的竞争优势、劣势
川网传媒与中央重点新闻网站、行业内主要商业网站、地方重点新闻网站的竞争优势、劣势对
比如下：
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第六节 企业案例分析：川网传媒
一、川网传媒的市场地位
川网传媒是一家以互联网技术和移动通信技术为支撑、全国领先的主流新媒体企业，是中央文
化体制改革领导小组确定的全国首批重点新闻网站转企改制试点工作单位。
作为四川省重点文化传媒产业集团，自设立以来，公司以新闻网站运营为起点，紧跟新媒体时
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代发展趋势，不断进行业务平台创新和拓展，利用公司优势不断整合内外部资源，经过多年经营和
行业积累，已建立起多个涵盖时政新闻、民生资讯、数字政务、广告营销、网络舆情、技术服务等
领域的信息传播和媒介服务平台，凭借强大的宣传推广能力、权威公信力和品牌影响力。
川网传媒是四川省门户网站、四川省政务新媒体以及四川手机报等平台的运营主体，旗下拥有
四川新闻网、中国西部网、四川发布、四川手机报、麻辣社区、川网影视等新媒体平台，媒体形式
涵盖网站、手机报、微博微信、论坛社区和互动电视等，构建形成了“网、端、微、屏”立体传播
渠道，提供综合化和多样化的新媒体服务。报告期内，公司主营业务包括：新媒体整合营销、移动
信息服务等。
1、 新媒体整合营销
随着新媒体时代的到来，媒体之间的竞争已经发展为媒体影响力及综合服务能力的竞争。通过
多年的发展积累，川网传媒已成为拥有四川新闻网、中国西部网、四川发布、四川手机报、麻辣社
区、川网影视等多种新媒体平台，具有 PC端、移动端、互动电视、户外媒介等全媒体信息传播渠
道及广泛的市场营销网络，能为客户提供宣传推广服务、网络舆情服务、广告代理运营、技术服务
等多种类型的业务服务，系四川省乃至西部地区宣传手段及服务类型最多的国有综合宣传服务商之
一。
川网传媒是四川省重点文化传媒产业集团，在党政新闻采访、信息发布等方面具有明显的优
势，如川网传媒旗下的四川新闻网是四川省委确定的省级四大主流媒体，也是四川省委省政府重点
扶持的省级最大网络媒体，近年来四川新闻网多次荣获“中国新闻奖”，2018年中国网络媒体论坛
上，四川新闻网在全国省级新闻网站综合传播力榜中排名第十，网站综合传播力位居四川第一；四
川发布列席四川省政府常务会会议并行使新闻发布权及解读权。同时，川网传媒长期服务于四川省
内各级党政机关和企事业单位，通过多年的摸索，已积累出为政府、各级机关及企事业单位进行策
划宣传等综合服务的独到经验。上述优势和经验，使川网传媒能够在本地媒体的激烈竞争中具有一
定的优势地位。报告期内，川网传媒已为多个客户提供了各种类型的宣传策划服务，客户涵盖政府
部门、事业单位及地产、快消、银行、电子产品、旅游、汽车等众多行业。
2、 移动信息服务
川网传媒移动信息服务业务以《四川手机报》及《党政手机报》为核心产品。公司旗下的《四
川手机报》为国内发行量最大的省级手机报，已实现中国移动全网覆盖，并在四川省内实现四川移
动、四川电信、四川联通三网覆盖。《四川手机报》在四川地区的市场份额相对集中，主要竞争对
手为四川日报报业集团有限公司推出的《华西手机报》及新华社推出的《新华手机报》。《四川手机
报》在四川已运行多年，且具有广泛的市场基础，市场占比达 99%以上。中央网信办数据显示，四
川手机报覆盖受众数量（含付费产品订阅用户数和免费产品覆盖受众数）达 6，800万户，用户数
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量在全国各省手机报业务中排名第一。
《党政手机报》是公司积极响应党和政府号召，新推出的手机报业务产品。《党政手机报》推
出以后获得了快速发展，截至 2020年末，计费用户达到 万。《党政手机报》适应了党和国家
宣传的需要，全国其他省份和部分地区也效仿川网传媒推出党政宣传类手机报业务，但发行规模和
影响力均小于川网传媒。
2018年 9月，川网传媒完成对原上海新动手机报技术平台及相关业务的收购，该平台是全国
重要的手机报技术平台之一，拥有先进且稳定的手机报信息采编及发送系统，全国已有 10个省份
的手机报通过该平台进行发送，影响人群超过 亿。川网传媒收购上述平台后，积极向上述除四
川外其余 9个省份的手机报运营公司推广川网传媒的先进经验，包括推广《党政手机报》、手机报
H5系统、智能精准推送系统等，通过上述业务模式的推广，增加其他省份手机报用户的订阅量及
技术平台的分成收益。通过上述模式整合，川网传媒手机报业务影响力已陆续进入全国其他省份，
并与其他省份手机报运营公司形成更加紧密的合作关系，在全国手机报业务中形成领先地位。
二、川网传媒的竞争对手
1、新媒体整合营销
川网传媒目前的业务主要集中在四川省内，主要竞争对手除四川日报报业集团有限公司、成都
传媒集团等四川本地新闻媒体外，还包括以新华网、人民网等为代表的中央新闻单位和以新浪、腾
讯等为代表的商业网站在四川设立的地方频道。
四川日报报业集团有限公司：组建于 1999年 12月 16日，是以《四川日报》为核心，以报业
延伸业务为主体，兼营其他实业的现代传媒集团，拥有《四川农村日报》《华西都市报》《文摘周
报》《天府早报》《金融投资报》等十余种报纸和特刊，相继开辟了《香港商报•四川专版》、澳大利
亚《澳华时报•今日四川》、加拿大《今日中国•四川新闻》、美国《国际时报•西部四川》、《四川在
线》网站等。
成都传媒集团：成立于 2006年 11月，拥有包括《成都日报》《成都商报》《成都晚报》《每日
经济新闻》等多种报纸报刊，并建立全搜索新闻网站、先锋传媒、公交传媒、地铁传媒、天府文化
传播等多个新媒体单位，以及新闻实业、传媒文化投资、传播等为重点的实体产业，其中，控股子
公司博瑞传播（）为上海证券交易所挂牌上市公司。成都传媒集团同时为川网传媒参股
子公司公交传媒的控股股东。
成都传媒集团为川网传媒的竞争对手对川网传媒不存在不利影响：
（1） 成都传媒集团为成都市从事新闻、出版、网站等媒体业务的企业集团，与川网传媒在
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宣传推广服务业务等方面存在正常的商业竞争，不存在构成重大利益冲突的情形。
（2） 公交传媒是成都传媒集团与川网传媒在四川省和成都市依据市场化专业经营管理需求
共同经营“公交公共宣传阵地”、联合打造“省市共管、以市为主”公共宣传管理平台的背景下成
立的，成都传媒集团与川网传媒充分利用自身资源，达到盘活成都市属公交媒介资源、共同实现收
益的目标，双方合作以来形成了长期、稳定的合作关系和合作机制，实现了稳定的收益，不存在重
大利益冲突。
（3） 公交传媒建立了现代化的公司治理机制，川网传媒可通过股东会、董事会及委派的监
事等参与对公交传媒的管理。自设立以来，公交传媒公司治理情况良好，川网传媒能够有效行使自
身权力，保障自身合法权利，不存在对川网传媒不利的情形。
综上，公交传媒建立了现代化的公司治理机制，且运行良好，川网传媒能有效行使自身权力，
保障自身合法权利，成都传媒集团作为公交传媒的控股股东，不会导致可能产生对川网传媒不利影
响的情形。
2、移动信息服务
报告期内，川网传媒移动信息服务业务主要集中于四川省内，《四川手机报》主要竞争对手为
市场化发行的手机报，包括新华网发行的《新华手机报》、华西都市报发行的《华西手机报》。《党
政手机报》等党政宣传类手机报直接竞争对手为各大报业的党政类媒体产品。
《新华手机报》是由中国国家通讯社一新华社与中国移动共同推出的国内重点手机报，创办于
2007年，在本地产品类型主要包括《新华手机报-四川版》《新农通市场版》等。
《华西手机报》是由四川日报报业集团有限公司华西都市报发行的手机报品种，创办于 2005
年，在本地产品类型主要包括《华西手机报-动*静》《华西手机报-城市》等。
三、川网传媒的竞争优势
川网传媒是一家以互联网技术和移动通信技术为支撑、全国领先的主流新媒体企业，与目前的
商业网站或者单纯依赖新闻宣传、资讯频道的其他地方新闻网站相比，具有以下竞争优势：
1、与商业网站相比，业务经营准入政策优势
川网传媒拥有互联网新闻信息服务许可证、互联网出版许可证、信息网络传播视听节目许可
证、广播电视节目制作经营许可证、增值电信业务经营许可证、短信息类服务接入代码使用证书、
从事网络舆情信息服务业务许可等在内的多项准入门槛较高的互联网相关业务经营资质。
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川网传媒旗下四川新闻网、四川发布网、中国西部网为拥有一类新闻资质的网站，具备互联网
新闻信息采编发布资质，能够进行时政类新闻的采写编发，其中四川新闻网是国务院新闻办批准设
立的第一批地方重点新闻网站，第一批互联网新闻信息稿源单位，而其他商业门户网站仅能转载该
类新闻信息。网络舆情服务业务方面，2011年四川省政府新闻办《关于规范四川省网络舆情信息
服务工作的通知》（川府新办[2011]19号）文件规定，“在四川省内为党政机关、国有企事业单位
提供网络舆情信息服务的单位须具备互联网新闻信息服务一类资质，并在四川省网管办进行审核登
记”。
川网传媒作为四川省委宣传部主管的企业，已在四川省网信办申请审核登记并顺利通过，其通
过有效渠道检索收集的信息具有权威性、合法性、安全性。
移动信息服务业务方面，川网传媒拥有国家新闻出版广电总局签发的网络报纸、手机报出版资
质。根据四川省政府新闻办《关于规范手机报、手机新闻短信等新媒体管理的通知》，四川省内各
市（州）原则上不单独开办手机报业务，开办的手机报业务需统一纳入公司手机报业务，并以“四
川手机报-XX版”的形式并版发行和管理。
2、 四川省内品牌优势明显
川网传媒旗下的四川新闻网是四川省门户网站，也是四川省委省政府重点扶持的省级最大网络
媒体。近年来，四川新闻网多次荣获“中国新闻奖”，2018中国网络媒体论坛上，四川新闻网在全
国省级新闻网站综合传播力榜中排名第十，网站综合传播力位居四川第一。四川新闻网长期承担主
题宣传和舆论引导任务，是四川对外传播展示形象的窗口，受众广泛，用户粘合度高，已成为四川
及西部对外宣传的重要新型媒体。与此同时，公司旗下的“麻辣社区”还曾两度被评为由国务院新
闻办和中国互联网协会推荐的“中国互联网站品牌栏目（频道）”，为四川省受众最多的网络社区
之一。
为了更好地服务终端客户，川网传媒还搭建了覆盖四川全省 21个市（州）、181个县（区、
市）的人民政府和省级单位、部门的网络新闻应急管理平台。通过该系统，各市（州）县（区、
市）党政部门，可以便捷、全面了解国内外重要信息动态，及时掌握网络舆情动向，第一时间掌握
宣传活动信息并进行宣传策划活动推广。通过该平台，川网传媒已成为四川省网络信息主管部门确
定的全省网络新闻信息应急管理平台建设实施单位，省内品牌优势明显。
3、 用户规模庞大，粘性优势突出
川网传媒通过新闻网站、手机报、四川发布、户外广告等多种宣传渠道，既能服务企事业单位
客户，也能全方位服务个人用户，具备由点到面的综合客户服务能力，通过多年业务发展和客户合
作，拥有了大量优质、高粘度的用户资源。川网传媒与四川省内 21个市（州）、181个县（区、
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市）的人民政府和省级单位、部门长期保持优良的战略合作关系。川网传媒网络舆情服务采用属地
化管理的原则，在四川省内逐步建立起完善的服务体系和先进技术优势。报告期内，川网传媒网络
舆情服务客户超过 100家，行业覆盖包括党政、教育、医疗、卫生、交通等方面，地域基本覆盖四
川全省主要部门及市（州）区（县）。
移动信息服务方面，2020年度公司主要手机报产品计费用户数月均值超过 130万，覆盖受众
数量（含付费产品订阅用户数和免费产品覆盖受众数）合计超过 6，800万；公司拥有完整的手机
报核心技术平台，是全国最先进的手机报技术平台之一，平台全面支撑四川、湖南、湖北、宁夏、
安徽、甘肃、河南、江西、山西、青海全国 10个省级手机报的运营，并提供持续技术支持，覆盖
用户数量 亿人以上，广泛的用户数量为公司手机报业务开展广告等增值业务提供了良好的基
础。
4、 党媒服务党政机关及国企的先发优势
川网传媒作为四川省重点文化传媒产业集团和四川省主流媒体，长期服务于四川省内各级党政
机关和行业部门，与各地方党政部门关系良好。在为他们提供时政新闻内容、对外宣传等日常宣传
工作服务外，川网传媒还为省、市、州政府打造富有特色的新媒体托管与运营、网络舆情服务等新
媒体整合营销服务。各地党政的主流媒体均已成为川网传媒重要合作伙伴，四川新闻网、四川发布
和网络舆情服务也已成为各部门工作人员重点关注的媒体平台和产品内容。《党政手机报》作为新
时代传播党和政府声音的重要媒介，受到广大党政机关和党员群众的好评，信息内容被广泛引用和
转载。
未来川网传媒将充分利用党政机关客户这一重要发展资源，实施资源深入整合。目前川网传媒
已通过与四川省内各行业部门建立的良好关系，对四川省各地域及各行业进行信息收集，组建庞大
的信息数据库，为未来信息增值业务的发展打下坚实基础。
5、 信息获取优势
川网传媒作为一家拥有全业务经营资质的新媒体企业，拥有多个新媒体平台，具有广泛的客户
基础和信息渠道，立足四川省内市场充分采集和挖掘省内各市州新闻资讯并进行市场开拓，通过上
述信息获取优势向客户提供各类媒体宣传服务，取得了良好的成绩。未来，随着川网传媒业务的进
一步拓展，在四川省内信息获取优势将更为突出。
四、川网传媒的竞争劣势
1、公司运营投入不足
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相较新浪、腾讯等高度商业化的互联网企业，公司软硬件投入并不充分，技术平台水平和业务
运营规模等方面仍有较大的提升空间。未来，公司将全面整合四川省及西部各类媒体资源及政府资
源，强化各方面投入，深化实施新媒体业务，进一步增强新媒体综合服务能力。
2、 业务模式仍需持续创新
新媒体技术的发展和终端受众使用习惯的迅速转变，促使新媒体企业不断推陈出新，基于 PC
终端兴盛起来的各类新媒体产品也开始向移动终端快速渗透。公司目前的新媒体业务模式已初具规
模，但信息产品和服务种类仍较为单一。面对日趋激烈的竞争，公司未来需在技术平台和新媒体产
品方面大力创新，充分挖掘终端客户需求，拓展更加广泛的新媒体渠道和服务形式，以应对来自各
方面的挑战。
3、 市场范围及影响力有待扩大
及时、准确传递新闻资讯，全面、生动展现地方文化是新闻传媒企业的核心竞争力之一，四川
新闻网、四川发布等公司主要新闻传播渠道主要立足于报道四川当地新闻、信息。四川省人口众
多、文化丰富，其信息源是充足的，而对四川新闻及四川文化感兴趣的用户是来自全国乃至世界各
地的，因而其传播的范围亦是广阔的。目前公司各业务板块主要专注于服务四川本地市场，在一定
程度上限制了川网传媒向外快速扩张。
目前，川网传媒已具有明显的省内优势，成为了包括新华网、腾讯等媒体转载四川信息的主要
新闻来源之一，新媒体整合营销客户数量在四川省内名列前茅。但相比全国性新媒体如人民网、新
华网等，川网传媒在知名度上相对还处于劣势。公司亦期待通过成功登陆资本市场，进一步提升自
身在全国范围内的知名度。
五、川网传媒业务创新情况
1、川网传媒业务的创新、创造、创意特征
川网传媒是一家以互联网技术和移动通信技术为支撑新媒体企业，以“移动优先、技术优先、
用户优先”为核心经营理念，坚持以业务创新与技术创新为内生动力，向客户提供多样化的产品、
内容和服务。公司孕育和诞生于中国互联网发展早期，具有互联网创新基因，自成立伊始，即认定
“千屏万屏归入手机屏、千端万端汇入移动端”，在全国媒体行业中率先发力，并一以贯之地专注
于各种形态新媒体的创新，创造了多项业务的全国领先。
川网传媒坚持“传播力决定影响力”的思维，持续致力于扩大日活用户规模，以“内容自编、
审核统一、平台支撑、共同营销”的创新模式，打造了自公司成立以来，用户规模、收入水平、盈
利能力一直处于全国领先的四川手机报业务平台，该平台服务超过 亿用户。
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川网传媒在运营“聚焦天府”微博的过程中，根据政府信息公开的要求，于全国率先提出了
“整合政府信息发布资源，打造政务新媒体”的创意，成功地建设了集“政府信息发布、政策法规
解读、便民政务服务”于一体的省级政务新媒体――“四川发布”，用户数量达到 2，300万，影响
力长期名列全国前茅。
川网传媒旗下的网络论坛“麻辣社区”，在大部分网络论坛专注于服务 PC端用户的时期，超前
开发手机用户注册与导入讨论功能，创造性地与《四川手机报》相互导流，共同针对社会热点事件
展开讨论，引导大批手机用户自动注册，报告期内麻辣社区用户数保持稳定增长，并成功引入网络
问政功能，使其由一个普通省级论坛迅速成长为具有较强社会影响力的平台。
川网传媒旗下的互动电视平台“川网影视”，自 2017年上线以来，通过在传统通道上对传播方
式和内容整合的创新，为四川省 21个市（州）超过 2，000万互动电视用户提供集新闻传播、影视
文化娱乐、生活服务于一体的互动电视服务。
川网传媒旗下的“四川新闻网站”，被视为“新媒体中的传统媒体”，公司通过创意性的活动策
划和内容创新，打通和整合线上线下宣传渠道，带动公司宣传推广服务业务的持续发展，保证了收
入与利润的持续稳定。
2、川网传媒科技创新、模式创新、业态创新和新旧产业融合情况
（1）川网传媒将科技创新与自身业务相结合，实现整体技术领先
川网传媒通过对行业特性的不断研究以及对技术发展方向的把握，在长期的用户服务中积累了
丰富经验，公司技术能力也不断沉淀积累，服务的效率和产品稳定性也不断提高。
川网传媒的手机报业务平台自设立以来不断创新，多年来立足于不受技术限制的基础通道，开
发了基于通讯功能下稳定的底层架构，以短信、彩信、视频、H5、APP和 RCS富媒体等多种形式呈
现，是唯一覆盖所有类型手机的媒介，使得用户可以根据不同的手机终端和使用喜好，自主实现
2G到 5G之间的自由切换。川网传媒通过对外收购上海新动手机报技术平台并改进升级，形成完整
的手机报核心技术平台，已经成为全国最先进的手机报技术平台之一，为多个其他省份的手机报业
务提供技术服务，影响人群超过 亿人，真正实现了全省联播、数省通播、定点直播的信息传
播。
（2）川网传媒不断开发并整合媒体平台实现业态创新
随着新媒体时代的到来，传统媒体经营脱离了单一化的发展路径，越来越强调整体经营理念及
多元化经营道路。川网传媒坚持以市场化为导向，切合媒体发展的新趋势，从原有单一的网站运营
业务逐渐拓展形成多维一体的媒体平台矩阵，并进行融合发展，实现了业态的创新。
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公司自设立以来，紧跟新媒体时代的发展趋势，不断进行业务平台的创新和拓展，目前公司旗
下拥有四川新闻网、中国西部网、四川发布、四川手机报、麻辣社区、川网影视互动电视等新媒体
平台，媒体形式涵盖网站、手机报、微博微信、论坛社区和互动电视等，构建形成“网、端、微、
屏”多维一体的媒体平台矩阵。具体如下图所示：
川网传媒创新性的将上述多个媒体平台进行有效整合，形成了独具特色的新媒体整合营销体
系，为客户提供线上、线下及两者相结合的多种类综合宣传服务，将传统广告和宣传策划有机融
合，并充分利用户外媒体的视觉冲击和党政媒体优势，为客户提供包括网络品牌推广、网络视频直
播、线上线下结合宣传、网络舆情服务、户外广告、党政学习等多方式、多维度的新媒体综合服
务。
（3） 川网传媒不断创新各媒体平台业务模式以适应新媒体的快速发展
近年来，随着微信公众号、抖音、今日头条等新媒体不断涌现，新媒体产品快速迭代，也带动
了传统媒体的转型升级。川网传媒秉承发展创新的企业文化，通过不断创新旗下各媒体平台的业务
模式，提升其核心竞争力，以适应新媒体的快速发展。
“四川新闻网”已发展成为全国重点地方新闻网站及四川省最具影响力的综合性门户网站，在
全省 21个市州设立地方频道，提供权威、快捷、全面的四川新闻和四川资讯，通过及时推送包括
PC端、手机 WAP版、三微一端、短视频、动漫、音频等多种创新形式的新闻资讯，成为国内各大
网站转载四川新闻的最大核心新闻源，打破了网站属于新媒体中的传统媒体的概念。四川新闻网通
过创意性的活动策划和内容创新，打通和整合线上线下宣传渠道，带动川网传媒宣传推广服务业务
的持续发展，保证了收入与利润的持续稳定。
“麻辣论坛”作为四川省最大的网络社区之一，是四川最重要的网络舆情集散地之一。麻辣社
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区开创性的打造《群众呼声-问政四川》业务板块，该板块是四川省最重要的网络问政/理政平台，
通过该平台可以收集民意，及时向政府反馈，是四川省各级政务机构通过网络走群众路线，了解民
情民意的主要渠道。截至 2020年末，麻辣社区已有 5，500家以上党政部门实名入驻，在线回应，
解决民众诉求。同时麻辣论坛重视移动端产品的开发与整合，创造性地与《四川手机报》相互导
流，共同针对社会热点事件展开讨论，“麻辣社区”的注册用户数及人气指数保持了强劲的增长态
势。
（4） 新旧产业融合是川网传媒保持持续盈利能力的根本
通过与信息技术行业的不断融合，川网传媒由传统新闻网站成长为以互联网技术和移动通信技
术为支撑新媒体企业，并不断将互联网、新媒体基因融合到公司各项业务发展中，将新闻网站、网
络论坛等传统网络媒体平台赋予新时代的活力。川网传媒新闻传播平台从传统 PC端新闻网站逐渐
向移动端新闻产品发展，在 PC端用户有减无增的不利局面下，通过打造“四川新闻网”及“四川
发布”移动端微博、微信公众号、APP等，构建起用户达 2，300万、覆盖上亿人群的移动端新闻
媒体矩阵；同时通过创意性的活动策划，促进宣传类业务的持续发展，保证了收入与利润的持续稳
定。川网传媒网络论坛通过设立《群众呼声-问政四川》等服务模式，以保持网络论坛的活力及人
气指数。川网传媒手机报业务平台以 2G/3G时代的短信形式进行发送，逐渐演变成以 H5、彩信、
视频、彩铃、彩屏等多种形式，具有与微信、微博、APP等新媒体产品相同的新闻可阅读性和便利
性，用户可享受 2G到 5G的自由切换。
公司自转企改制以来，通过不断新旧产业融合，保持业务的活力和持续竞争力，盈利能力呈现
稳步上升的态势。
综上，公司持续坚持以满足客户多样化需求和提升客户服务质量为导向，不断整合和拓展公司
业务平台和资源，实现业态创新，创造性地打造出以融媒体、智媒体和 RCS富媒体为核心的多维一
体的媒体平台矩阵。在多维一体的媒体平台矩阵中，川网传媒依托多个专有技术和软件平台，采取
内生发展和外延并购双管齐下的方式，持续进行技术创新和产品升级；川网传媒还通过不断创新和
丰富旗下各媒体平台的业务模式，提升其核心竞争力，以适应新媒体的快速发展，打造出了省级明
星型综合性门户网站“四川新闻网”、政务新媒体标杆“四川发布”、用户数逆势增长的“麻辣论
坛”、全国日活用户数领先的“手机报”以及单一媒体用户数领先的互动电视平台等多个拳头产
品，从而为客户提供更新颖及时的内容、更具创意的服务。
第七节 2021-2025 年我国互联网新闻信息服务行业发展前景及趋势预测
一、行业发展面临的机遇
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（1）国家产业政策支持互联网新闻信息服务所处行业的发展
2014年，国务院办公厅出台了《关于进一步支持文化企业发展的通知》，强调中央财政和地方
财政应安排文化产业发展专项基金，完善政策扶持体系，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化
产业发展。
2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体
融合发展的指导意见》，习近平总书记在会议上强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循
新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发
展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经
营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建
成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代
传播体系。要一手抓融合，一手抓管理，确保融合发展沿着正确方向推进。
2017年 4月，文化部出台了《国家“十三五”时期文化产业发展规划》，明确了“十三五”时
期文化产业发展的总体要求、主要任务、重点行业和保障措施，并以 8个专栏列出 22项重大工程
和项目，着力增强操作性。到 2020年，文化产业整体实力和竞争力明显增强，培育形成一批新的
增长点、增长极和增长带，全面提升文化产业发展的质量和效益，文化产业成为国民经济支柱性产
业。
2017年 9月，国家新闻出版广电总局印发《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》，强调加
强主流媒体建设，提高舆论引导能力；弘扬社会主义核心价值观，提高内容生产和创新能力；深化
一体发展，推动媒体融合取得新突破；构建现代新闻出版广播影视公共服务体系，促进公共文化服
务提质增效；加强科技创新，构建现代传播体系；做优做大做强新闻出版广播影视产业，进一步提
高规模化、集约化、专业化水平；加快构建现代新闻出版广播影视市场体系；深化新闻出版广播影
视改革，健全确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。
2019年 1月，习近平总书记在全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习中发表了重
要讲话，要求形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。统筹处理好传统
媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，
形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。习近平总书记强调，党报党刊
要加强传播手段建设和创新，发展网站、微博、微信、电子阅报栏、手机报、网络电视等各类新媒
体，积极发展各种互动式、服务式、体验式新闻信息服务，实现新闻传播的全方位覆盖、全天候延
伸、多领域拓展，推动党的声音直接进入各类用户终端，努力占领新的舆论场。
中央和地方各级政府对信息传播服务行业的各项政策支持，为行业发展提供了充分的政策保
障，也为企业的不断壮大创造了良好的外部环境。
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（2）信息传播技术和基础建设的进步为行业发展创造了基础
随着经济水平的提高，我国互联网和移动电信基础建设获得了极大的发展。近年来，我国互联
网网民数量和互联网渗透率保持快速增长态势，截至 2020年 12月末，全国网民数达到 亿，
互联网普及率达 %；手机网民用户数达到 亿，较 2018年末增加 %，手机网民用户
数占整体网民数比例由 2008年的 %增至 %。
在资本和用户需求的共同推动下，近年来互联网技术和移动通信技术获得了长足发展，配套的
信息分类和数据挖掘技术也呈现出迅速演变的态势，信息传播的交互性和实效性得到完善，信息传
播渠道不断拓宽，呈现方式日益多元，这些都有利地推动了企业业务的拓展。
（3）受众对新媒体信息传播服务的认知和接受程度提高
随着各类媒体传播渠道的出现和终端用户的使用习惯变化，多元化的信息传播服务和产品获得
了终端用户更多的认可。
为应对互联网浪潮的冲击，传统媒体纷纷电子化，推出自己的互联网站或者报刊电子版，使得
传统纸媒的用户迅速向线上迁徙。新成长起来的年轻用户则直接通过互联网接受新闻资讯，互联网
已成为人们获取信息的重要渠道。根据 CNNIC数据统计，截至 2020年 12月末，手机网络新闻用户
规模达 亿，占手机网民的 %，较 2018年底增长率为 %。
近年来手机用户的增加，为公司拓展新媒体相关业务打下了良好的基础。同时，党政机关、各
大型国有企业和民营企业在内的各方都开始重视互联网信息的舆情跟踪及新媒体业务托管等服务，
客户消费观念的转变给新媒体整合营销业务的发展带来巨大的增长空间。
（4）对于地方新媒体的准确定位
川网传媒作为四川省主流媒体，拥有互联网新闻信息服务许可证、互联网出版许可证、信息网
络传播视听节目许可证、广播电视节目制作经营许可证、增值电信业务经营许可证、短信息类服务
接入代码使用证书、从事网络舆情信息服务业务许可等全面的经营资质，在全省范围内具有较强的
竞争优势。
公司旗下的四川新闻网为四川省内最早成立的新闻网站，通过多年业务发展和客户合作，拥有
了大量优质、高粘度的用户资源。作为一家拥有全面业务经营资质的新媒体企业，公司立足四川省
内市场，充分采集和挖掘省内各市州新闻资讯，并借助丰富的政企资源和省内各行业信息，充分贴
近当地群众、党政机关和企事业单位所需，具有明显的信息获取优势。
在大数据的支持下，新媒体行业分众化、个性化服务的发展趋势愈发明显，川网传媒基于庞大
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的用户基数和精准分发能力，在区域化发展深耕细挖、提供个性化服务，具有广阔的市场空间。
二、行业发展面临的挑战
（1）区域性互联网信息传播基础建设滞后
互联网的普及程度与区域经济水平密切相关。受经济发展和社会信息化水平制约，我国互联网
呈现出西部基础设施建设慢于东部，农村互联网普及率低于城镇的特点。不均衡的互联网基础设施
建设发展态势对互联网信息传播行业的发展产生了不利影响。
（2）行业法律法规及监管待完善
我国网络相关法律法规的建设尚处于起步阶段，与互联网行业的发展需要未完全匹配，在知识
产权保护、网络诚信建设、网络犯罪防范等方面的制度约束和监管体系有待进一步加强，这一定程
度上影响了互联网信息服务行业健康有序地发展。
三、行业发展趋势
（1）全媒体融合发展不断深化
目前，传统媒体和新媒体“有形”的融合正在逐步完成，传统媒体逐渐扩充为拥有网站、微
博、微信、客户端、网络电视等多元化、多终端的新型媒体；但是“无形”的融合仍有待深入，传
统媒体在意识上已经认识到了变革和转型的重要性，各家传统新闻媒体尝试多元化创新方式和技
术，使新闻报道更立体化、贴近用户需求。随着媒体企业从机制到经营，积极探索融合和可持续发
展之路，媒体融合进一步深入，传统媒体与新媒体的边界将越来越模糊化，不同形式的媒介之间互
换性与互联性将不断加强，媒体融合发展将不断深化。
（2）新闻内容资源将逐步向行业优势平台汇聚
无论是纸媒时代、PC时代还是移动时代，无论渠道发生何种变化，内容之于新闻资讯行业始
终是最关键的竞争要素之一。在当今信息传播渠道竞争日益激烈，传播速度继续加速的背景下，用
户对于权威、客观、及时新闻资讯的需求不断提高。
目前，市场各家媒体对于优质内容的争夺战已经打响，日后必将更加激烈。
未来，具有流量、数据资源、资本实力的大平台将汇聚更多媒体资源，直接导致优质新闻内容
将逐渐向大平台倾斜。先发制人、拥有资源的新闻资讯平台将更可能获得优质内容资源，具备一定
优势。
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（3）新媒体信息传播服务行业继续维持高速发展
随着技术发展和人们消费习惯转移，以报刊、杂志、广播、电视为代表的传统媒体日渐式微，
而以 PC终端和移动终端为代表的新兴信息传播媒体日益兴盛，推动新媒体信息传播服务行业进一
步发展。
根据 CNNIC统计，截至 2020年 12月末，我国互联网网民数量达到 亿，同时互联网广告
市场规模亦达到 4，966亿元，手机上网网民数已达到 亿。
有着庞大用户群的 PC终端和移动终端必将迎来黄金发展期，新媒体信息传播服务行业的市场
成长空间巨大。
（4）移动化趋势明显，入口和媒体多元化
随着人们生活和工作节奏加快、时间碎片化程度提高以及社会群体流动性增强，信息传播受众
将更多地利用零碎的时间来获取信息。移动终端便捷性和易于携带等特点可以使用户在一天当中多
次获取信息，大大优化了用户体验。信息传播服务的移动化趋势还将持续发展，并成为未来行业发
展的重要方向。
入口和媒体更加多元化，最终实现“万物皆媒”。智能硬件，物联网快速发展，装有传感器的
一切非媒体“物体”，都可能成为信息传播的媒介，随时、随地挖掘新闻信息并实现传播，新闻入
口将变得更加多元化。通过云技术、可穿戴设备、智能硬件、汽车、家居等物品，将连接起信息传
播的两端，新闻的获取将呈现更加碎片化的特征。
（5）技术发展将对行业发展产生更深远影响
技术的繁荣正在改变，并将继续深入影响新闻媒体领域的发展。目前，技术已经全然改变了行
业的生态，颠覆了新闻行业生产传播的格局，也重塑了新闻的概念。
（1）改善新闻采集方式及用户获取新闻的使用体验。无人机、VR/AR技术正逐渐在新闻领域
投入应用，将新闻信息数据采集，以及新闻报道形式提升到新的发展水平。全景式、沉浸式的新闻
报道更具吸引力，比单纯文字、广播或视频报道更有视觉冲击力，将极大提升用户获取新闻资讯的
使用体验。目前，国内媒体已经开始多次尝试 VR技术。
（2）提升新闻生产和信息分发效率。机器新闻的出现和大规模使用，将极大地提升新闻生产
的效率，推动新闻生产的自动化发展；基于算法的新闻内容生产，通过精准推荐，筛选用户感兴趣
的信息，提升了信息分发的效率。
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（6）信息的跟踪和监测日趋重要
近年来，随着互联网技术的迅速发展和网民规模的扩大，公众通过各类网络渠道对政治、经
济、社会、医疗等各类新闻热点表达自己的观点和诉求的热情日益高涨。由于网络信息的快速流
动，一些缺乏理性的网络言论很容易在短时间内被放大和传播，对所涉政府及企事业单位的声誉带
来极大的不利影响。随着未来互联网内容继续呈爆炸式增长，信息的跟踪和监测将变得日趋重要。
（7）正面舆论引导的新格局逐步形成
随着互联网信息技术的逐渐普及，新闻舆论也进一步影响了人们生活的方方面面，国家对互联
网新闻信息服务企业也提出了新的要求：做大做强主流舆论，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思
想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆
论支持。因此，正面舆论引导的新格局正逐步形成。
蓬勃发展的互联网日益成为信息集散地、舆论策源地与思想交锋主阵地，对宣传思想工作产生
了重大影响。未来，通过网络新媒体向公众发布重大事件、重要决策、最新政策，将成为党和政府
引导舆论导向的常态性工作。党政综合性媒体作为正面舆论引导的核心宣传平台，肩负的宣传任务
将在广度和深度上扩展，呈现纵深发展态势，正面引导的宣传作用日趋重要。
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第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究
企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样
也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样
的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。
我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短
的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局
党的十九大报告明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。[1]这标志着经过改革开放 40年的高速增长以及党
的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。站
在发展思路转变的时代交汇点，如何从历史和逻辑演进视角认识高质量发展？以及如何以人民为中
心和全面建设社会主义现代化强国为目标进行高质量发展战略布局？不仅具有重要的理论意义，更
具有重要的现实意义。为此，本文从新中国成立 70年经济发展的历史脉络出发，基于唯物辩证
法、古典经济学以及后发国追赶的逻辑演进关系，从建设社会主义现代化强国体系出发，提出我国
当前及未来一段时期推动高质量发展的战略布局。
一、新中国经济发展的历史进程
总结新中国成立 70年的发展历程不难看出，数量追赶一直是过去我国经济工作的主线。以
1978年改革开放为界，可划分为两个阶段，第一阶段是从“数量缺口”到“数量第一”，即 1949
年至 1977年；第二阶段是从“数量第一”到“数量大国”，即 1978年至 2017年。
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977
新中国成立初期，相对于庞大的人口规模，我国始终存在巨大的“数量缺口”。1950年我国人
口占世界总量比重的 %，但 GDP占世界总量比重却只有 %，[2]人口规模与经济规模严重失
衡，其中又以工业产品和基础设施等的数量短缺最为突出。
从工业产品数量上看，尽管我国人口居世界首位，但是主要工业品产量却居世界后位。我国钢
产量、发电量、原煤产量等主要工业产品数量不仅严重低于英国、法国等发达国家，甚至不及发展
中国家的印度，在 13种主要工业产品中，印度有 8种均高于我国，钢与生铁的产量甚至高出 5-7
倍。[3]从现代基础设施上看，我国国土面积是印度的 3倍，是日本的 20多倍，与美国相当，但是
1950年铁路总里程却分别仅相当于印度的 40%，日本的 81%以及美国的 6%。新中国成立初期我国铁
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路营运里程仅为 万公里，内河通航里程为 万公里，公路里程为 万公里。贝罗奇的
研究指出，1952年中国的工业化水平实际低于英国 1860年的水平，低于法国 1890年的水平，仅
接近于俄国 1910年的水平。[4]在当时看来，我国与当时先进国家工业水平相差在 100年以上。
在“数量缺口”如此巨大的初始条件下，我国开始了以“数量第一”为目标的工业化追赶进
程。通过混合工业化和国家工业化，1950-1957年期间我国主要工业产品产量大幅度增长，1957年
的产量相当于 1952年产量的 2-4倍。此外，交通运输基础设施也迅速发展，1957年全国铁路通车
里程达到 3万公里，比 1952年增加 22%，全国公路通车里程达到 万公里，比 1952年增加 1
倍。根据安格斯?麦迪森提供的数据计算，[5]从 GDP年平均增长率看，这一时期我国为 %，高
于世界平均增长率的 %，GDP占世界总量比重也由 %提高到 %。
之后在“苏联模式”和“莫斯科共识”的深刻影响下，我国先后采取了一些脱离国情的过急过
快的赶超战略，使得我国工业化探索道路遭遇重大挫折。不过，总的来说，从历史纵向比较，相对
于新中国成立之初，我国的“数量缺口”已经明显有所缓解，建立了独立的比较完整的工业体系和
国民经济体系。到 1978年，我国在世界主要的 7种工业产品产量中，居第一位、第四位、第五位
的分别有 1种，居第三位的有 2种。[6]然而，从国际横向比较，当时我国的数量追赶依旧任重道
远，1950-1973年是世界经济发展的黄金时期，但我国没能充分利用这一有利的国际环境，我国人
均 GDP增长率为 %，与世界总体增长率（%）大体相当。
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017
改革开放后，党中央确立了“以经济建设为中心”的社会主义基本路线，在此基础上，我国更
加突出了旨在“提高社会生产力”的“数量第一”经济发展政策，表现为这一时期经济增长速度与
经济总量规模成为衡量经济发展程度的最重要指标（见表 1），通过分阶段、分步骤地实现经济总
量“翻一番”或“翻两番”，促使人均量“翻一番”，从而实现跨越式地数量追赶。
表 1 党的十二大至十八大历次发展目标
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资料来源：中国共产党历次全国代表大会数据库，
作为这一时期内生的最优政策选择，改革开放 40年来，我国以“数量第一”为目标的追赶战
略取得了空前成功，不仅弥合了长期以来的“数量缺口”，还提前实现了历次“翻番”的经济增长
目标，创下了世界经济增长纪录，成为名副其实的世界“数量大国”，堪称“中国奇迹”。
一是创下了世界经济高增长持续时间最长记录，从 1978年到 2017年长达近 40年。二是创下
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了世界经济最高增长记录，这一时期，我国 GDP年均增长率达到 %，高出 %的“翻番”预期
目标 个百分点，经济总量从世界第十一位跃居世界前列，按世界银行购买力平价法（2011国
际美元）计算，已于 2013年跃居世界第一位。三是创下了世界人均 GDP跨越式发展记录，这一时
期，我国人均 GDP年均增长率达到 %，从世界 188个国家和地区中的第 175位跃升为世界 217
个国家和地区中的第 97位。四是创下了世界工业化发展记录，根据世界银行提供的数据计算，我
国工业增加值已于 2011年跃居世界第一位，年均增长率高达 %，[7]在联合国工业发展组织的
22大制造业门类中，目前我国已有 17个行业的总产值位居世界第一，在世界 500余种主要工业产
品中，有 220多种产品产量位居世界第一。五是创下了世界贸易增长记录，我国货物进出口总额已
从 1978年的世界第 29位跃升至 2013年的世界第 1位，年均增长率高达 %，[8]目前我国已成
为全世界 120多个国家和地区的第一大贸易伙伴。
自 2008年国际金融危机之后，不仅全球经济增长进入了下行和调整区间，我国经济增长率也
从以往平均每年 10%左右的高速增长持续下行。在经历了两轮下行台阶之后（见图 1）， 已进入
%%左右的中高速增长区间，经济长期增长呈现“斜 L字型”态势，一方面反映了我国数量
追赶的速度正在趋缓，另一方面也反映了当前我国经济增长方式必须由高速增长转向高质量发展的
急迫性。
图 1 中国 GDP增速及预测（2001-2030）
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑
经济发展有其客观规律，它必将经历数量扩张到质量提升的历史性跃迁，这种跃迁符合质量互
变的唯物辩证法逻辑、质量并重的古典经济学逻辑以及先量后质的后发国追赶逻辑。
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（一）质量互变的唯物辩证法逻辑
从数量型增长到质量型发展的历史性变迁，是马克思主义唯物辩证法质量互变规律和矛盾对立
统一规律作用于我国特定发展时期的动态反映。量变和质变作为事物变化发展的两种基本形式，它
们本质上是对立统一的矛盾结合体。在事物内部矛盾的作用下，事物的发展总是从量变开始，当量
变达到一定限度时，量变就转化为质变。因此，任何事物的发展，既需要重视“量”的积累，又需
要不失时机地促成“质”的飞跃，将事物的发展推向一个新的更高的阶段。在社会主义建设的初级
阶段，数量和质量是一对始终存在的客观矛盾，它们二者共同推动社会主义建设事业迈向前进。
新中国成立初期，我国在人均收入水平极其低下的状况下开始了工业化和现代化。在社会主义
改造基本完成之后，党的八大指出，我国的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的
农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要
的状况之间的矛盾。改革开放初期，党的十一届六中全会充分肯定、延续并凝练了八大的提法，指
出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。中国特色社
会主义进入新时代之后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充
分的发展之间的矛盾。由此可见，从贫困到温饱，从初步达到小康水平到最终建成小康社会，是一
种从量变到质变的积累。[9]从新中国成立初期直到党的十九大之前，社会主义建设的主要矛盾首
先是量的需求无法得到充分满足，因此迫切需要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力。党
的十九大之后，量的需求得到了基本解决，甚至部分行业还出现了产能过剩现象，社会主义建设的
主要矛盾便转向了质的方面，因此需要主动转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能，推动高
质量发展。
（二）质量并重的古典经济学逻辑
与遵循实证主义方法论并以数值判断为基础的数量分析不同，质量分析遵循的是规范主义方法
论并以价值判断为基础，质量分析首先确立的是处理经济问题的价值标准，因而也是建立经济理论
的前提。[10]然而，当今主流的新古典经济学一直探讨的却是数量问题。无论是马歇尔的局部均衡
理论还是瓦尔拉斯的一般均衡理论，均衡都是商品市场或要素市场数量的均衡。第二次世界大战之
后，广为流行的增长理论也是如此，无论是索洛的外生增长理论还是罗默的内生增长理论，增长都
是数量意义上的增长。诚如科尔奈所言，翻阅一下关于经济增长理论的浩瀚文献，到处都在用宽泛
的数量指标描述增长过程，而发展过程的质量几乎完全被忽略。[11]无独有偶，金碚也指出在现代
经济学的学术主体框架中，由于经济学研究的数理化模型倾向，质量基本是一个被抽象掉的因素。
[12]
与新古典经济学不同，古典时期的政治经济学传统除了重视价格等数量概念之外，质量概念也
受到同等重视。李嘉图的劳动价值论就指出，劳动是一切价值的基础，而且劳动本身存在量和质的
差别，劳动的品质可以参照劳动者的熟练程度和工作强度评定。[13]此外，马克思在论述商品的使
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用价值和交换价值二重性时也指出，商品具有使用价值和交换价值。作为使用价值，商品首先有质
的差别；作为交换价值，商品只能有量的差别。每一种有用物，都可以从质和量两个角度来考察。
[14]可见，追根溯源，质和量是任何事物不可剥离的两重属性，质量并重是古典经济学看待问题的
基本态度。
（三）先量后质的后发国追赶逻辑
作为一种正常的追赶逻辑，成功的后发经济体，无一没有经历经济增长方式从速度型到质量型
的结构性转变。格申克龙指出，作为追赶型或赶超型经济体，它们的工业化通常利用后发优势和本
国优势，以较高的制造品生产率大爆发式的开始。[15]国务院发展研究中心课题组根据对追赶进程
和后发优势的相互关系，也总结了追赶型经济体将先后经历的三种增长形态，即数量扩张型高增
长、质量提升型中高增长和创新引领型低增长。[16]追赶型经济体首先表现为对经济增长速度和经
济总体规模的追赶，一旦经济社会进入到发展的关键时期，成功的后发国家又无一例外地把质量振
兴上升为国家战略。比如，20世纪 50年代，在联邦德国 GDP跃居西方资本主义世界第二位之后，
它适时地实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量发展战略。同样地，20世
纪 60年代，日本首先实施的是国民收入倍增计划，即规定在 1961-1970年期间：GDP年平均增长
速度达到 %，人均国民收入年平均增长速度达到 %。当日本 GDP先后超过法国、联邦德国，
跃居西方资本主义世界第二位之后，它也及时地提出了“质量救国”的国家发展战略，推广全面质
量管理。作为另一个实现成功追赶的典范，20世纪 70年代，韩国在经济腾飞的关键时期，也实施
了 21世纪质量赶超计划，凭借国家意志推动发展方式的质量型转变。
由此看来，“数量”与“质量”作为经济发展的两个方面，它存在于经济发展的不同阶段，并
相继发挥主导作用。先量后质是绝大多数后发国家跨越“贫困陷阱”实现经济起飞，继而实现工业
化和现代化接力追赶的一般性历史经验。
三、高质量发展的战略布局
推动高质量发展是一个系统工程，它应当加强顶层设计，必须以人民为中心作为其价值引领，
并贯穿于全面建设社会主义现代化强国的全过程。
（一）以人民为中心引导高质量发展方向
“以人民为中心”的发展理念包括三个层面的含义，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由全体人民共享。任何发展方式都是手段，人的自由而全面发展才是最终目的。就人类经济社会
发展的一般规律而言，罗斯托曾预言一国经济成长必将依次经过六个阶段，即传统社会阶段、起飞
准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。[17]由此表明物质现
代化必须服务于人民现代化，追求生活质量是所有发展方式的最终指向，推动高质量发展归根结底
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是为了人民，只有以人民为中心的发展才是真正的高质量发展。坚持以人民为中心作为高质量发展
的价值引领，也就意味着高质量发展必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展过程
中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
人民是历史的创造者，是发展的主体。坚持以人民为中心作为高质量发展的价值引领，同时还
意味着高质量发展必须始终坚持人民的主体地位，在发展过程中尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造，在党的领导下充分调动人民群众的主动性、积极性与创造性，提升人民群众投身社会主
义建设的参与感、公平感、成就感。高质量发展依靠人民，还需要努力创造各行各业劳动者、企业
家、知识分子和党政干部等多元主体发挥作用的平台和环境，努力破除制约人员流动、人才晋升、
人事安排的思想束缚和制度藩篱，肯定包括国有经济、民营经济在内的多种所有制经济的贡献和价
值，保护各种所有制经济的合法产权和正当权益，坚持权利平等、机会平等、规则平等。
（二）以现代化强国合力布局高质量发展
党的十九大明确提出了建设社会主义现代化强国的总目标，形成了人才强国、人力资源强国、
社会主义文化强国、海洋强国、制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强
国、贸易强国、体育强国、教育强国以及世界一流军队等强国目标战略体系。它们本质上都是相互
作用、相互影响、相互促进的，都是同目标（强国目标）、同方向（2050中国）、同步骤（分两阶
段）、同动力（创新动力）的，构成了我国独特的社会主义现代化强国合力。因此，将高质量发展
理念融入至我国现代化强国建设历史进程，成为推动高质量发展整体布局的战略基础与行动方向。
具体表现为以下六个方面：
第一，世界科技强国是高质量发展的创新基础。创新是引领发展的第一动力，高质量发展更需
创新引领。只有科技强国建设顺利推进，自主创新能力不断增强，基础性研究不断取得突破，科技
成果得到有效转化，在 2050年成功跻身创新型国家前列，引领世界科技前沿，占据未来科技制高
点，才能从根本上推动我国经济增长的质量变革与效率变革，才能从根本上实现我国经济发展模式
由高速度增长转变为高质量发展。进入 21世纪以来，我国研发投入和专利申请都经历了高速增
长，其中研究经费支出从 2000年的 896亿元增加到 2016年的 万亿元，占 GDP比重从 %
提高到 %，超过欧盟平均水平；世界专利申请量从 2000年的 万项增加到 2016年的
万项，占世界总量比重从 %提高到 %，远超美国和日本。但是，也必须清醒地认识到，科
技创新大国并不必然是科技创新强国，在基础创新与专利申请领域我国仍然存在大而不强、多而不
优等突出问题。2017年科睿唯安全球前 100创新者报告中，我国仅有华为一家入选，尚远低于日
本（39家）和美国（36家）。由此看来，创新作为引领高质量发展的第一动力仍然存在继续强化的
空间，因此亟需继续深化改革、强化激励、加强合作，通过科学技术创新和体制机制创新双轮驱动
构建国家创新体系。
第二，世界制造强国是高质量发展的产业基础。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国
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之器、强国之基。建设现代化经济体系是跨越高速增长向高质量发展关口的迫切要求，而建设现代
化经济体系的着力点必须放在实体经济上，因此今后推动高质量发展新旧动能转换的主攻方向还在
于制造业。2008年金融危机爆发之后，为了重振实体经济实现经济复苏，世界主要大国都提出了
制造业回归计划，包括德国工业 战略、法国新工业计划、英国制造业 2050计划、日本产业复
兴计划、美国先进制造业伙伴关系计划等。在激烈的大国竞争中，我国只有积极推动中国制造
2025战略和制造强国建设，抓住新一轮科技革命和产业变革的良机，推动传统产业转型升级以及
信息化和工业化深度融合，发展先进制造、高端制造、智能制造、绿色制造，着力发展新一代信息
技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，建成一批制造中心，培养一批大国
工匠，到 2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，到 2050年综合实力进入世界制造强
国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系，才能夯实高质量发展的产业基础。
第三，世界质量强国是高质量发展的品牌基础。高质量发展的内涵天然地包括推动世界质量强
国建设，全面提升品牌质量、工程质量、服务质量与管理质量，打造中国质量标签。从中国产品到
中国品牌是我国经济三大转变之一，它不仅是从中国制造到中国创造的外在延续，更是从中国速度
到中国质量的内在要求。20世纪 90年代，国家开始前瞻性地着手质量发展长期制度建设，并先后
出台了两个相互衔接的中长期专项规划，即 1996年发布的《质量振兴纲要（1996-2010年）》和
2012年发布的《质量发展纲要（2011-2020年）》，以推动质量振兴和质量发展。经过 20余年的发
展，我国已经初步形成了具有中国特色的质量发展之路，形成了一批拥有国际知名品牌和核心竞争
力的优势企业，食品质量安全和重点产品质量检测体系大体建成。2008年我国在《全球最具价值
品牌世界 500强》还仅只有 15个，居世界第 7位；2017年已经增至 57个，跃居世界第 2位。下
一步应当继续鼓励我国企业构建自主品牌，成为中国名牌，打造中国全球名片。此外还需根据党的
十九大报告提出的建设质量强国战略目标，着手制定国家中长期质量发展纲要（2021-2035年），
一是到 2035年基本建成世界质量强国，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础；二是到
2050年全面建成世界质量强国，为全面建成社会主义现代化强国奠定更加全面的世界高水平的质
量基础。
第四，世界贸易强国是高质量发展的开放基础。全球化是构建现代世界经济体系的根本要素，
也是世界经济增长最重要的动力。[18]实践证明，过去 40年我国经济发展是在开放条件下取得
的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，[19]高质量发展必须以建设世界
贸易强国为依托。通常而言，世界贸易强国具有贸易规模大、贸易基础强、贸易结构好、贸易收益
多、经贸结合紧、贸易环境优、贸易地位高、本国货币硬等特征。[20]目前我国除了贸易规模基本
建成之外，在强化贸易基础、优化贸易结构、深化经贸合作、改善贸易环境、提高国际贸易话语
权、推进人民币国际化方面还有较大的提升空间。此外，加快世界贸易强国建设，不仅要加快推动
中国制造走出去，更要加快推进中国品牌走出去，不仅要使中国产品走出去，更要使中国服务走出
去，加强全产业链的创新能力与产品质量，充分发挥国内与国外两个市场的优势，推进“一带一
路”建设，推动我国货物和服务从全球价值链中低端迈向中高端，在更加开放中推动高质量发展。
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第五，世界人才强国、教育强国是高质量发展的人力资本基础。发展是第一要务，人才是第一
资源，没有高素质人才，高质量发展就无从谈起。自《国家中长期人才发展规划纲要（2010-
2020）》发布以来，我国各项人才呈现爆发式增长，2008-2017年我国学成归国人员累计达到
万人，学成归国率已经达到 80%，预计到 2020年，我国人才资源总量将从 2008年的 亿
人增加到 亿人，超过原定 亿人的目标，庞大的人才规模将为我国推进高质量发展奠定了良
好的人力资本基础。但是也必须看到，在人才竞争日趋激烈的国际背景下，我国还存在高层次创新
型人才供给不足、人才结构和地区分布不够合理、人才发展激励机制不够有效等问题。因此，世界
人才强国和教育强国建设需要在完成 2020年总体目标基础上进一步推进，继续优先发展教育事
业，加快一流大学和一流学科建设，着力培养创新型科技人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹
推进各类人才队伍建设，形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，巩固国家人才竞争比较
优势，为实现高质量发展延揽和储备人才。
第六，世界交通强国、网络强国是高质量发展的现代化基础设施基础。交通连接东西南北、城
市乡村，网络构筑数字中国、智慧社会，交通和网络基础设施是推动现代经济社会一体化深度融合
的物质基础，推动高质量发展必须突破交通、网络等基础设施的瓶颈和掣肘。经过改革开放 40年
的不断努力，目前我国高速铁路总里程、高速公路总里程、港口万吨级泊位均居世界第一，全社会
客运量、货运量也稳居世界前列。此外，根据中国互联网络信息中心统计，截止 2018年 6月，我
国网民规模达到 亿，互联网普及率达到 %，超过世界平均水平。可见我国已然成为世界
交通大国和网络大国。为了推动高质量发展，下一步我国应当努力向世界交通强国、网络强国迈
进，弥补综合运输效率、物流运输成本、农村交通建设以及互联网创新能力、信息资源共享、网络
信息安全等方面的交通和网络短板，抢占后高铁时代智能交通先机，建成安全、高效、便捷、绿色
的现代综合交通体系，落实“互联网+”行动，推进三网融合，建设“宽带中国”。
四、结语
中国特色社会主义进入新时代，高质量发展是新时代区别以往的最集中体现。高质量发展是高
速增长发展到一定阶段的产物，无论从发展历史视角还是逻辑演进视角，由高速增长转向高质量发
展都是我国经济再上一个新台阶的必然选择，是经济工作必须把握的大前提、大逻辑，是当前和今
后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
推动高质量发展必须坚持以人民为中心的价值引领，在党的领导下充分调动人民群众的主动
性、积极性与创造性，在发展过程中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，推动高
质量发展还必须充分利用全面建设社会主义现代化强国合力，将高质量发展理念融入至我国社会主
义现代化强国建设的伟大历史进程，在建设科技强国、制造强国、质量强国、贸易强国、人才强
国、教育强国、交通强国、网络强国的过程中不断夯实高质量发展的基础。
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第二节 高质量发展的内涵研究
推进高质量发展需要准确把握其内涵特征和发展机制。现有研究相对缺乏系统性，还未全面阐
述高质量发展概念，并对其内涵和外延进行规范。本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民
生指向观三个视角理解高质量发展的内涵。高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转
型，更是对民生水平的关注。本文提出高质量发展的概念框架，认为高质量发展体现在宏观经济、
产业、企业三个层面，受经济发展阶段、社会文化环境、政策法律环境的约束，以要素质量、创新
动力、质量技术基础为基础条件，目标是为了满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展一定
是充分、均衡的发展，是包含发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的增长和提升。推进高质
量发展，应着力构建现代化经济体系，继续保持经济发展总体规模优势；不断推动“三大变革”，
提升要素投入质量和转换创新动力，坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路；不断促进社会公平正
义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。实施高质量发展还要完善法律、文化、教育等关键
因素，借鉴发达国家相关经验，不断弘扬质量文化，促进质量立法，构建良好的质量人才教育培训
体系，建立完善的国家质量技术基础体系。
十九大报告提出，中国经济已由高速度发展转向高质量发展阶段。改革开放 40多年来，中国
经济持续较快发展，在多个方面步入世界前列，所取得的历史性成就标志着中国已经站到新的起点
上。现阶段，中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，
必须深刻认识、全面领会、真正落实。那么，高质量发展的内涵特征是什么？如何理解高质量发展
的系统性和发展机制？推动经济增长从高速度转向高质量发展的关键因素有哪些？只有回答了这些
问题，才能够为政策制定提供更加精准的依据。
在经济学研究领域，经济学家对质量问题的研究较多是从宏观经济发展的速度、效率、均衡等
方面切入。区别于传统范式，本文对于发展质量的研究拟从宏观经济、产业发展和企业经营三个层
面入手，从经济系统构成的单元、组织与结构逐一研究高质量发展的特征和实现条件。此外，高质
量发展还受到外部环境的制约，需要构建良好的基础条件。作为一种新的发展理念，高质量发展的
目标在于提升发展质量和发展效益，构建现代化的经济体系，满足人民的美好生活需要。实施高质
量发展意味着中国经济由数量和规模向质量和效益转变，因此高质量发展还是“道路创新”，在
“中等收入”条件下实现经济增长范式的切换。总之，高质量发展是一种充分均衡的发展观，为中
国经济发展提供全方位、系统化战略指导。基于以往的相关研究，本文拟对高质量发展的内涵进行
总结和阐述，构建高质量发展的研究框架，并结合高质量发展的关键因素提出相关措施和建议。
一、高质量发展的内涵
从高速度到高质量发展是由量变到质变的转型过程。这一转变使得经济运行更有效率、产业结
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构更加合理、企业提供的产品和服务具有更高品质，最终实现经济发展更可持续、生态环境更加绿
色、社会分配更加公平。高质量发展归根到底是民生导向，就是要满足人民日益增长的美好生活需
要的发展。总之，高质量发展应能够满足人的多层次需求，既为人民提供高质量的产品和服务以满
足人的基本需要，也要保障公平正义，为人的自我实现创造社会环境和基本条件。
（一）主要视角
推动高质量发展，基本前提是科学把握高质量发展的核心内涵。金碚（2018）认为，高质量发
展是一个看似简单却不易把握的概念，其本质性特征具有多维性和丰富性［1］。综合考虑现有文
献，本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角来理解高质量的内涵。
（1）系统平衡观
高质量发展，是在新的发展环境、发展条件和发展阶段提出的新要求，由高速度转向高质量发
展，受到国际环境、经济新常态、社会主要矛盾、生产要素、资源环境等一系列重大变化的影响。
因此，高质量发展具有系统性和全面性，高质量发展的目标包括经济转型、结构调整、动力优化、
风险可控、共同富裕及环境优化等。推动高质量发展的主要措施，主要包括十九大报告提出的推进
区域空间高质量发展、构建现代化产业体系、积极发展能源经济、完善生态环境保护、构筑高质量
民生体系、打造高质量对外开放体系六大方面。刘志彪（2018）也认为相对于高速度发展，高质量
发展的评价是多维的，非常复杂［2］。
因此，高质量发展的内涵体现在多个维度，不是简单指经济总量和物质财富数量层面的增长，
而是包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面提升，需要着重解决经济社会环境发展中突
出的不平衡、不充分问题。例如，衡量高质量发展的标准包含经济发展的有效性、协调性、创新
性、持续性、分享性等方面［3］，这些标准的评价也涉及多个维度。系统观视角下的高质量发展就
是要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为
根本目的的发展［4］。于是，质量的内涵从经济层面扩展到社会层面，例如经济增长与社会稳定性
对人的安全的影响，生态环境对人的健康的影响，收入分配对公平正义的影响等。对于判断标准，
赵昌文（2017）认为，一方面可以识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量
发展［5］；另一方面，是否有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长
的需要，判断是否是高质量发展。
（2）经济发展观
推动高质量发展，经济建设是重点领域，也是重要支撑，高质量发展离不开经济建设。汪同三
（2018）认为微观经济是发展基础，宏观经济是总体水平，民生事业是最终目标［6］。对质量内涵
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的多维评价，经济学现在还没有开发出比较好的工具。在经济学研究领域，有时往往回避产品质量
的概念，经济学家更加关注宏观经济发展的速度、效率、均衡等问题。早期的相关研究主要是从狭
义上来定义经济增长质量，将其理解为资源要素投入比例、经济增长的效率等，即给定投入下产出
越多就表明经济增长效率越高，经济增长质量越高。广义的经济增长质量则强调构成经济增长进程
的关键性指标，例如机会的分配、环境的可持续性等。刘树成（2007）认为提高经济增长质量是不
断提高经济增长结构的协调性，不断提高经济增长效益的和谐性［7］。狭义的研究往往采用“全要
素生产率”的变化来衡量经济增长质量；广义的研究则多采用综合评价指标体系，评价指标如有效
性、持续性、创新性、分享性等［8］，或者从竞争质量、民生质量和生态质量［9］进行分析，指
标涉及投入要素质量、绿色发展质量、民生发展质量等内容。也有学者提出经济发展质量是经济、
社会、文化、政治的相互适应、相互协调［10］，应包含经济、生态、制度、社会和心理等多个维
度［11］，这些研究从更宏观的层面拓展了发展质量的概念。
在高速增长阶段，中国经济发展存在“不平衡、不协调、不可持续”的突出问题，高质量发展
主要是指从“总量扩张”向“结构优化”转变。经济高质量发展至少包括两方面的内容：一方面从
经济增长的过程看，高质量发展是指经济增长结构（包括产业结构、投资消费结构、区域结构等）
的优化及经济运行的稳定性；另一方面从经济增长的结果看，高质量发展是指经济增长带来居民福
利水平的变化，以及资源利用和生态环境代价。如钞小静（2010）就采用经济增长的结构、经济增
长的稳定性、福利变化与成果分配、资源利用与生态环境代价四个维度衡量经济高质量发展
［12］。在经济发展观视角下，高质量发展涉及发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转
变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果。经济发展高质量要求一个国家或地区
经济总量提高、经济效益提升、经济结构优化、经济发展可持续和经济发展成果共享。因此，只要
经济增长结构趋于均衡，增速稳定而无大起大落，不断提高资源利用效率和降低生态环境代价，经
济增长质量就会提高。
（3）民生指向观
经济高质量发展的微观基础是提供更高质量的产品和服务，这是经济发展质量高的直观体现。
经济生产的最终目的是为了满足人的实际生活需要，即获得有用产品，而所谓“有用产品”实际上
包含着强烈的具象性质量特性［1］。也就是说，生产者提供使用价值，产品使用价值体现了质量合
意性。随着经济发展水平提高，尤其进入高质量发展阶段，人民收入水平和生活水平有了大幅度的
提升，过剩经济成为常态。从需求结构的变化看，人民群众对物质文化生活的需要变成了对美好生
活的需要，需求层次迅速上升，除了对物质的需要体现为更好而不是更多，对于高品质服务的需求
也在快速增长，需求水平由“有没有”变为“好不好”。在微观层面，质量通常是指经济产出的品
质，包括产品、服务、工程等，而高质量发展阶段则对中国制造、中国服务、中国建造等品质提出
了更高要求。
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因此，从民生视角看，高质量发展要提升质量的合意性，解决好坏的问题，解决满意不满意问
题。从更好满足人民日益增长的美好生活需要的角度看，产品和服务质量高是经济发展质量高的核
心，也是最主要的抓手。质量高低对人民美好生活满足程度影响最为直接，能否提高中国制造、中
国服务、中国建造的供给质量，直接决定了中国经济质量优势能否形成，决定了中国经济能否实现
从高速增长转向高质量发展，进而能够带来居民整体福利水平上升或者成果分配的改善，乃至更广
范围的民生需求。
总之，从系统性看，高质量发展不仅仅指经济增长，还包括与经济增长紧密相关的社会、政
治、文化等因素。从发展角度看，经济高质量发展则涉及经济增长的结构、波动、分配、环境代价
等问题，涉及宏观经济的稳定，产业结构合理，以及企业产品和服务质量的提升。经济建设是高质
量发展的重点，要求转变方式、优化结构、转换动力，以及提升福利水平、实现绿色发展等。从民
生角度看，经济发展要充分满足人民日益增长的美好生活的需要，其中也包括生态环境、民主法
制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容。
（二）内涵扩展
随着经济的发展和社会的进步，质量理念也在不断演变。从词义上看，质量在物理学中是指物
体所具有的一种物理属性，是物质的量的量度。产品质量的含义包括符合性、适用性及满意性。符
合性从生产标准角度理解，意味着生产产品与设计标准的一致性，合格的产品具有质量可靠性；适
用性是从顾客使用角度理解，指产品能够满足一般性需求；满意性从综合绩效角度理解，产品质量
还能够提供品牌等满意程度。此外，质量还具有战略性，意味着产品影响力，意味着中国制造的影
响力，意味着中国文化的影响力，这些特性都体现了质量的概念和内涵在不断丰富。
质量管理包括宏观质量管理和微观质量管理两个层面。宏观质量指产业、区域或国家等宏观总
体的质量行为、质量状况及其后果。可以从三个方面来理解宏观质量管理：一是从转变经济发展方
式的角度理解经济发展的质量；二是质量的概念应当更加宽泛，广义的质量范畴不仅仅包括产品质
量，还应该包括产品质量、服务质量和工程质量；三是质量提升还能够对冲经济增速放缓的影响。
质量提升能够提高产品和服务的附加值，降低资源的消耗，以更少的生产资料生产出高质量产品。
相对于宏观质量的概念，微观产品质量更为人所熟知。微观质量管理侧重产品质量管理、质量监
管、质量技术基础等方面的研究。在产品质量方面，质量管理研究认为产品竞争归根到底是质量竞
争，质量是赢得国际市场的根本途径。提升产品质量是提高制造业竞争力的关键，例如中国制造业
应优先推进关键基础材料、核心基础零部件/元器件和先进基础工艺的质量提升。在质量管理工具
方面，主要涉及精益生产、六西格玛等方法的推广。在质量监管方面，主要工作包括质量法治建
设、完善质量激励考核机制、建立健全质量诚信体系和质量安全风险管理体系。在质量技术基础方
面，加强标准化、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，增强技术进步对质量提升的支
撑作用。整体来看，提起质量一词，多数人的认知还停留在“产品质量”层面。谈到“质量”，侧
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重点还是指产品质量；谈到“质量管理”，还是企业的质量管理体系，以及行业层面的质量监管。
对比经济学研究，虽然在大众媒体中，经常看到经济发展质量的表述，但经济学研究基本上没有把
质量纳入分析框架［1］。
高质量发展的概念丰富了质量的内涵。高质量发展是指经济、社会各方面的系统发展质量，需
要采用新的框架理解质量的内涵。如果说产品质量是微观层面的质量，那么高质量发展体现在宏观
经济、产业发展、企业和产品等不同层面。如果说产品质量是指产品的固有特性满足需求的程度，
那么宏观质量或经济发展质量则主要强调经济发展的外部性。不管微观质量，还是宏观质量，都应
有相应的评价指标和评价方法。宏观质量的具体评价指标可能包括规模、效益、生态、就业等不同
的侧面。就其内涵而言，高质量发展至少包括了要素投入、发展效益、成果共享三部分内容。因
此，高质量发展要求重新定义质量的内涵与边界，明确研究对象是“发展质量”而非“产品质
量”，是经济社会发展质量而非单纯的制造业质量。长期以来，在以理性“经济人”为典型特征的
经济发展思维下，经济发展过度追求 GDP数量的增长，而忽略了经济发展中质的一面，企业一味把
降低生产成本作为竞争优势，而很少关心对生态和资源的过度消耗。工业文明促进了物质财富的增
加和社会发展的繁荣，但是盲目追求财富积累的发展质量观，严重忽视了发展的主体即对人的自身
需求的满足。转向高质量发展，意味着在经济增长方式、产业结构、资源配置、消费模式等方面的
变化，这一质量观要求在经济生产活动各环节坚持全面节约和优先环保为原则，减少对资源的依赖
和消耗，倡导科学理性、优质安全、节能环保的理念，统筹协调生产、消费与环境生态和能源保
护，最终的价值导向是民生和民享、公平与公正。
二、高质量发展的框架
本文认为，可以从发展层面、环境因素、基础条件三个方面理解高质量发展。高质量发展体现
在宏观经济、产业、企业三个层面，受到外部环境的约束和基础条件的支撑，目标是为了满足人民
日益增长的美好生活需要。
（一）发展层面
根据史丹等（2018）的研究，要在宏观、产业、企业三个层面实现高质量发展，三者之间是从
属和包容关系，企业是最基本的质量单位，企业经营质量提升促进产业体系完善和结构优化，产业
体系完善和结构优化推动经济发展及经济总量的变化，如图 1所示［14］。
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图 1 高质量发展的内涵框架
从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域、城乡发展均衡，以创新为动力实现绿
色发展、生态发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。宏观层面高质量发展包括增长的稳
定性、发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性等维度［14］，主要包括以下内容：经济增速
稳定，经济发展水平在小康水平以上；国民经济比例关系和空间布局合理，城乡和区域差距不断缩
小；科技创新能力大幅度提高，跻身创新型国家；绿色发展成为普遍形态，生态环境好转；社会和
谐发展，公共服务均等化，收入分配公平。因此，高质量发展意味着经济社会的全面发展。从产业
层面理解，高质量发展是指产业规模壮大、结构优化、创新驱动转型升级、质量效益不断提升等维
度，主要内容包括重点产业竞争力提升、产业内大企业数量不断增加等；产业发展还应以创新为动
力，持续优化产业结构和提升发展效益，从而促进经济高质量增长。产业发展质量所包括的内容与
范围要大于企业层面的质量概念，企业经营质量是产业发展质量的组成部分，产业质量提升除了产
品和服务质量外，还包括由产业结构决定的供给结构等问题。产业的高质量发展是实现宏观经济高
质量发展的重要支撑，从与产业发展质量的关系看，经济增长率等于各产业增长率的加权和，因此
产业结构变动会影响经济增长率。从企业层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量可靠性与创
新、品牌影响力，以及先进质量管理理念与方法等。企业高质量发展直接能够满足人民日益增长的
美好生活需要，意味着能够不断满足以个性化、多样化为特征的消费升级需求，并能够拉动和引领
供给质量水平。中国经济发展质量不高的原因在于供给和需求的不匹配。从供给侧看，低端产能过
剩，中高端、高质量产品有效供给不足；从需求侧看，消费升级明显，优质产品需求无法得到有效
满足；从供给侧看，中国已经告别商品供给不足的时代，一些产业的供给能力已大幅超出需求。
“消费者投票权”决定企业生产，民众千里迢迢跑到海外去购买国内能大量生产的消费品，典型反
映了国内制造业供给和消费者需求的错配。当消费者已经达到中等收入水平，而生产制造体系还未
发生根本转变，造成资源浪费、效率低下，质量、标准、品牌等问题成为制造业面临的主要短板，
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严重制约了消费对经济增长的拉动作用。企业要想高质量发展，只有顺应消费升级要求，努力提高
产品和服务品质，才能构建一流的竞争优势。
此外，对于推动高质量发展的各个主体，高质量发展还意味着投资有回报、企业有利润、居民
有收入、政府有税收等，最终实现更多的社会公平和正义。因此，高质量发展不但体现了中国经济
发展动力、资源配置方式等多方面的转变，更加重要的是，高质量发展涉及经济增长的全要素全过
程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展，最终要实现满足人民日益增长的美好生活需
要，让改革开放的成果更多、更公平地惠及全体人民。
（二）影响因素
高质量发展受到经济发展阶段的影响。实现高质量发展必须准确判断现阶段中国经济发展基本
状况与特征，当前中国经济增长正处于从高速到中高速发展的“新常态”，正处于加快经济发展方
式转变的关键时期。从 20世纪 60年代以来，全球 100多个中等收入经济体中只有十九个成功进入
高收入经济体。那些取得成功的国家，正是在经历高速增长后实现了从量的扩张转向质的提高。质
量已经成为中国经济社会建设的关键点和核心要素。随着中国经济进入新常态，支撑中国经济增长
的传统优势正在减弱，要构建品牌影响力、产业向中高端水平迈进、经济保持中高速增长，质量提
升极为关键。从经济发展看，质量是经济发展的前提和基础，提高产品和服务的质量，可增强消费
信心，促进消费需求；产业结构的调整，核心是提高供给的质量水平，而高端制造业、战略性新兴
产业、现代服务业发展对供给结构优化的关键作用，关键就在于提升质量竞争力。因此，要实现高
质量发展，就要把提升质量作为新常态下经济发展的目标和内生动力。结合中国经济发展的阶段性
特征，可以做出判断：高质量发展是“道路创新”，要实现在“中等收入”条件下经济增长范式向
更高要求的切换。
高质量发展需要健全的质量文化环境。围绕质量提升，推动高速增长向高质量发展的转变，意
味着中国正在展开一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。质量文化作为一种
深刻的发展理念被提到了史无前例的高度，被赋予了重要的意义。从世界各国经验看，工业文明造
就了质量文化，促进了质量消费自觉。以德国制造为例，在工业革命兴起后，德国人开始崇尚科
学，并且将宗教信仰的要求转变为对科学和产品质量的追求与坚守，在职业精神上体现为诚实守
信、敬业守责、一丝不苟、循规蹈矩、精益求精等品德；在企业经营上，将遵守企业道德、精致制
造产品作为运作企业的本心追求，而对利润的追求归为次之。“德国制造”的高质量，也很大程度
归结于德国人追求完美、精益求精的民族文化。中国的高质量发展也需要创造出良好的质量文化环
境，形成人人追求质量的社会风尚，促进民众质量意识的觉醒。
高质量发展以政策法律法规体系为保障。国际上具有成功的质量立法案例可资借鉴。发达工业
国家普遍通过立法和政策，构建全社会质量共治机制促进产业和经济社会的发展。在工业化过程
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中，美、德、日、韩等国家都经历过“质量低谷期”，这些国家普遍采用质量促进立法等举措，促
进质量提升与发展，并取得了显著成效。从相关经验看，质量立法要明确政府的定位，尽可能地符
合市场经济规律，政府既不越俎代庖，也不放任自流，把握住对市场经济干预的程度。如日本政府
不直接举办培训班、设立质量奖、开展质量评比，或者设立机构进行质量检查，而是通过制定工业
标准认证、出口检查、产品设计等法律制度，对民间检查机构监督管理，来引导企业投资先进技
术，加强质量管理，依靠高质量提高竞争力。此外，质量立法应该强化市场监管体系，通过建立惩
罚性赔偿和严格的责任制度，以司法判决强化执法力度，实现对处于相对弱势地位的消费者群体的
倾斜性保护。中国应通过制定质量促进法以法律形式将质量社会共治制度固定下来，促进政府、企
业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，不断弥补质量管理型立法对多元主体参与
质量治理的制度性短缺，整合不同质量主体的力量共同促进经济社会高质量发展。
（三）基础条件
高质量发展以提升要素质量为基础。高质量发展不但关注产出质量，还重视投入质量。随着国
民收入水平提高，数量消费正在向质量消费过渡，消费升级对质量要求与日俱增，中国已经进入质
量需求全面升级的新阶段。从经济发展现状看，中国供给要素和供给体系质量很难满足需求侧消费
升级的要求。由于要素投入质量不高，创新动力不足，供给和需求很难在高水平实现动态平衡。如
果经济产出不能满足消费升级的要求，必然产生“消费外溢”，国内的生产和需求之间的总量矛
盾、需求矛盾会更加突出。从要素供给质量看，中国经济发展一个突出的特征是劳动生产率较低。
典型的供给要素质量问题包括：面对新科技革命和产业变革，以农民工为主体的劳动力供应还难以
适应新时代产业工人的素质要求，技术装备的自动化程度还难以与智能制造发展态势形成匹配，急
需向数字化、网络化、智能化方向升级等。供给要素质量不高制约着供给体系质量，造成产品层面
的质量水平不高，缺乏高品质和个性化的产品，缺乏世界知名品牌；企业层面的问题有具有国际竞
争力的企业数量不够，在规模、效益、质量等方面距离世界一流企业还具有一定的差距；产业层面
的问题有低水平的产能过剩和重复建设问题一直存在，全球产业链的关键制高点掌控不足，数字经
济虽然不断催生新模式新业态，但是底层技术和基础创新能力不足。因此，需要不断提升供给要素
和供给体系质量，加速推动供给侧结构性改革。按照供给侧结构性改革要求，转变经济发展方式，
减少无效供给，提升供给体系质量，提高生产供给对市场需求的适应性。提升供给要素质量，包括
劳动力、资本、能源等生产要素质量，提升其适应性和满足性；提升供给体系质量，包括产品、企
业、产业等，提升对需求的满足性。最终，只有不断推进供给侧结构性改革，不断提升供给要素和
供给体系质量，才能全面提升全要素生产率。
高质量发展以科技创新为主要动力。新科技革命为中国经济发展的动力变革提供新的机遇。十
九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实
体经济深度融合”。尤其在新产业革命和科技变革背景下，互联网、大数据和人工智能等新一代信
息技术受到广泛关注。以人工智能为代表的新技术不断与实体经济融合，以数据为新的生产要素，
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依托“端”“网”“云”能够跨越不同行业，重新构造和分配行业价值，改变传统的产业组织形式和
商业模式，并由此催生新产品（服务）、新模式、新业态和新产业。从供给侧看，中国制造业产业
门类最齐全、产业链最完整、企业发展层次大，为新一代信息技术与制造业的深度融合提供了庞大
的数据量和多样化的应用场景，是很多发达国家无法比拟的优势。大数据和人工智能等技术创新性
地与实体经济特别是制造业的融合不仅是新时代的需求，也成为当前振兴实体经济、以智能制造引
领产业结构调整、建设现代化经济体系的突破口。新一代信息技术能够优化制造业产业结构，提高
制造业生产效率，重塑全球制造业价值链。新一代人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，与
制造业发生深度融合，使制造产品、过程、装备、模式、业态等发生深刻变化，促使制造业发展步
入新阶段。新一代智能制造技术的突破和广泛应用将形成此次科技革命与产业变革的高潮，实现社
会生产力的整体跃升。从需求侧看，创新能够实现需求对于供给的引领作用，导致需求拉动型的技
术创新成果不断出现。2018年中国零售额突破 万亿美元①，将成为世界第一大消费市场。庞
大的消费需求规模和用户基础，使得中国可能产生更多原创性的创新成果。只有以创新为动力，才
能不断增强供给侧体系对需求变化的适应性，基于消费需求不断实施技术创新和管理创新，产生基
于消费需求的新规则和新机遇，才能推动中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
的方向发展。
①注：数据来源于国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》，按 2018年平均汇率
1美元兑换 元人民币计算。
高质量发展以质量技术基础为工具。国家质量技术基础作为建立经济社会活动秩序的重要工
具，是推动经济社会转型、实现内涵式集约型发展的基础保障。首先，国家质量技术基础是建构社
会经济活动最佳秩序的重要工具，标准、计量、认证认可、检验检测已经融入人类社会经济活动的
各个领域，成为建立和维护生产秩序、贸易秩序、社会秩序、国家秩序乃至国际政治经济秩序的重
要工具。由于国家质量技术基础事关国计民生、国家主权、国家核心利益，许多发达国家将质量基
础设施建设纳入国家战略。其次，国家质量技术基础是推动经济转型升级，实现内涵集约式发展的
基础保障。集约式发展主要依靠提高生产要素的质量和使用效率，实现从低附加值向高附加值、从
高能耗高污染向低能耗低污染升级，这是人类社会发展进步的必然要求，国家质量技术基础在其中
发挥着不可替代的基础保障作用。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键
工艺乃至最终产品及整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高
产品和服务的附加值。再次，国家质量技术基础是推动技术创新的关键要素，是参与国际合作竞
争、维护国家核心利益的有力抓手。在经济全球化的背景下，标准、计量、认证认可、检验检测已
经成为国际通用的“技术语言”。“得标准者得天下”已经成为全世界的广泛共识。世界主要发达国
家高度重视抢占新兴产业的制高点，希望通过垄断标准和合格评定规则制定权，把发展中国家锁定
在产业价值“微笑曲线”底部，成为“外包车间和仓库”。例如 5G和无线局域网安全标准，有些国
家不择手段阻挠中国企业的提案成为国际标准，因为标准的话语权体现了行业发展的主导权。因
此，高质量发展需要夯实质量技术基础，不断塑造和提升质量技术基础领域的话语权，为经济高质
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量发展提供支撑，并为产业发展和企业经营保驾护航。
（四）发展目标
本文认为，高质量发展是发展观念的转变，是增长模式的转变，是发展动力的转变，是资源配
置方式的转变。因此，从经济发展理念看，高质量发展一定是充分的发展、均衡的发展。从经济增
长过程看，高质量增长是包含了发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的全面提升。
（1）充分发展
高质量发展意味着经济增长由量到质的转变。从发达工业国家的经验看，克服“中等收入陷
阱”的关键在于高增长之后主动推动从量的扩张转向质的提高。长期以来，中国经济保持了高速增
长，但在充分发展“量”的同时，还要重视解决“质”的问题，两者对立统一。推动高质量发展，
还应看到在“中等收入”阶段和新常态下，经济由高速增长转向高质量发展并不容易，需要平衡好
长期和短期目标。
实现高质量的充分发展，经济增长速度和规模优势依然重要。充分发展意味着中国必须保持经
济增速稳定，不能出现大起大落的波动。充分发展还有助于保持国际竞争力。中国的经济发展和工
业化进程不断影响着世界经济格局和竞争格局。根据测算，发达国家工业增加值占全球的份额由
2005年的 %下降到 2015年的 %，十年间下降了 个百分点；与此同时，发展中国家相
应增加了 %，其中中国占增长份额的 95%以上，这种格局的变化主要是由中国工业发展造成
的。不可忽视的是，全球工业产品产量高度集中在美国、中国、日本、德国等制造大国，虽然发达
国家的制造业增速普遍低于发展中国家，但还没有失去制造业的优势地位，仍占据制造业价值链的
高端。多年来中国虽然保持着全球制造业增长的领头羊地位，但是能否继续保持并不确定。因此，
推动高质量的发展，并不意味着放弃规模与速度，中国依然要做大做强制造业，保持一定的经济增
速和规模领先优势非常重要。生态、就业等人口增长所需要的资源供给和民生共享等问题只有依靠
工业的创新发展才能够解决。
因此，从充分发展的角度看高质量增长，一方面要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动
力，另一方面还有保持一定的增长规模和速度，才能够建立起现代化经济体系，支撑“两个百年”
目标与中国梦的实现，才能实现更多公平与正义。
（2）均衡发展
中国经济发展存在着不均衡。十九大报告将发展不平衡不充分的问题归结为发展质量和效益不
高、创新能力不强、实体经济水平有待提高、生态保护任重道远，以及民生领域的脱贫任务、城乡
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差距、收入分配差距等。具体表现在四个方面：一是产业发展不平衡。有的产业领域处于世界领先
地位，有的领域则还非常落后，从工业 到工业 发展状态并存。在质量可靠性方面，企业
“四基”能力薄弱，企业质量管理体系不完善。二是城乡发展不均衡。当前中国最大的发展不充分
是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较
弱，城乡差距依然较大。将区域协调作为落实新发展理念的重要举措，体现了高质量发展的内生性
特征。中国东、西部发展差距较大，南北发展差距正在加大，中心城市和其他地区的经济发展严重
不均衡。与此同时，中国历史上形成的城乡二元分割体制还没有得到根本消除，乡村发展有所滞
后。区域发展不平衡的根本表现是人民生活水平存在着显著的区域差距和城乡差距，这种不平衡必
须通过协调发展来克服。三是市场发展不平衡。统一开放、竞争有序的市场体系尚未完全形成，地
区分割、部门分割导致市场竞争不充分，市场成熟度不高，质量提升未必能够带来质量效益。四是
民生发展不均衡。当前民生领域还存在着不少短板，到 2020年实现农村贫困人口全部脱贫任务艰
巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务领域，仍
然存在着供给不足的问题。
针对这些发展不均衡问题，十九大报告从不同的方面进行了回答。倡导绿水青山的发展理念，
就是为了解决人和环境之间的不均衡发展；推动供给侧结构性改革，是为了实现供给质量和消费需
求的均衡；加快创新型国家建设，是为了弥补某些技术创新领域的短板；实施乡村振兴战略，是为
了改变城乡发展不均衡的状态；实施区域协调发展战略，是为了建立更加有效的区域协调发展机
制；实施精准扶贫战略，则是为了提高保障和改善民生水平。因此，均衡的高质量发展涉及经济、
社会、政治、文化、民生、生态等多方面，需要同时推进信息化、城镇化、工业化和农业现代化，
才能够实现均衡发展。同时，只有掌握了这些不充分不均衡的问题，才能够从主要的“短板”维度
总结出可行的高质量评价标准。解决均衡发展问题的关键在于推动三大变革，即通过推动质量变
革、效率变革、动力变革，从而建设一个现代化的经济体系。质量变革就是要树立质量第一、效益
优先的理念，保证经济增长稳中向好；效率变革就是要着力破除制约效率提升的各种体制机制障
碍，激发企业主体活力，改善供需关系，提高供给效率；动力变革，就是要走内涵式的发展道路，
把创新作为经济发展的内生动力。
（3）全面提升
高质量发展是新时代、新阶段的新要求，涉及经济增长的全过程，从要素投入到社会再分配都
要实现高质量发展。2017年 12月中央经济工作会议强调：“推动高质量发展，是保持经济持续健
康发展的必然要求，是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化
国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。”
一是提升增长过程效率。从发展过程看，高质量的发展一定是创新驱动的发展、效益导向的发
展。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中有四大理念体现在经济增长过程中，只有
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“共享”体现在经济成果的再分配环节。首先，高质量发展一定是创新驱动的，中国经济发展尚未
完全摆脱粗放型、外延式的发展态势，提高创新能力是提高产业竞争力的关键，应促进新科技、新
产品、新业态的出现，推动经济转型升级。其次，高质量发展一定是效益导向的，长期以来形成的
依靠低成本劳动力、资源能源消耗，以及投资驱动的粗放型增长方式已经不可持续，应切实把发展
的立足点转到提高质量和效益上来。质量的提升意味着发展效率更高、资源的利用效率更高、产品
使用的时间更长。再次，高质量发展一定是绿色发展，实现人与资源环境的均衡和谐发展，生产出
更多优质的绿色产品和绿色制造模式。与发达国家相比，中国单位国民生产总值的二氧化硫排放量
是美国的 倍、德国的 倍、日本的 倍。随着环境压力加大，减少废物排放、把对环境
影响降至“接近于零”，是制造业面临的长期挑战，最终实现制造业绿色发展。此外，高质量发展
一定是开放的发展，只有融入全球竞争体系，才能够通过高质量发展构筑中国经济在全球竞争格局
中的领先地位，实现中国与世界的合作共赢发展。
二是提升发展成果质量。高质量的发展一定是以平稳增速实现巨大经济规模的发展，并在产业
层面形成竞争力，在企业层面形成引领性，在产品层面形成品牌影响力。首先，在宏观经济层面，
高质量发展满足整体性与结构性均衡。整体性是指经济发展速度与效率的平衡，经济发展不但追求
效率，还要保持一定的增速。结构性是指经济增长的规模与结构，只有保持一定的经济规模才能够
支撑各种民生目标的实现，但是在规模发展的同时，需要处理好结构均衡的问题。其次，在产业层
面，质量提升是产业结构优化的重要途径。产业层面的质量问题还包括创新不足、资源消耗、质量
效率等问题。发达国家产业结构中，工业发展是典型质量敏感型①，增加值通常是中国的两倍。在
高质量发展阶段，应不断提升中国制造业中质量敏感型产业的比重。再次，在企业层面，高质量发
展要求涌现一批世界一流企业。随着新科技革命和产业变革的深入发展，中国企业必将在管理创新
方面形成更多的“中国方案”，同时涌现出一批世界一流企业。具有国际竞争力的世界一流企业应
具备竞争力、影响力、带动力。竞争力体现在世界一流企业能够跨越多个经济周期，在经济效益、
风险防范、公司治理、管理水平、人才队伍等方面始终保持竞争优势，在激烈的国内外竞争中不断
胜出、持续发展、创造价值；影响力体现在世界一流企业具有举足轻重的行业地位，在规模实力、
区域布局上、品牌影响等方面处于行业的前列，在行业标准、行业规则制定上有话语权，是行业的
重要整合者；带动力体现在世界一流企业是行业发展和变革的引领者，在技术创新、制度创新、商
业模式创新、管理创新等方面走在前面，产业培育与孵化能前瞻性地把握行业趋势，具有导向性和
指引性。此外，在产品层面，高质量发展要求涌现一批具有影响力的高品质产品和品牌。品牌意味
着高质量和高溢价，产品质量关系着人民群众的切身利益，在国内外都有因大规模质量问题引发社
会事件的相关案例和深刻教训。
①质量敏感性产业是指质量水平提升对产业竞争力和创造价值具有显著影响的产业。
三是提升民生共享质量。高质量发展要求坚持发展成果由人民共享，伟大的发展成就由人民创
造，应该由人民共享。2018年中国国内生产总值已超过 90万亿元①，人民群众有了更多获得感、
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幸福感、安全感。推动高质量发展必须坚持以人民为中心，追求人的全面发展。这决定了提高质量
和效益必须以人民需求为导向，按照人民日益增长的美好生活需要来发展生产，推动高质量发展。
在新时代，高质量发展意味着保证生活质量和创造财富一样重要，从民生视角来看，就是不断满足
人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现以人民为中心的发展，这也是中国现在最关心、最希
望达到的平衡。
①注：数据来源于国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》。
总之，在实现高速度向高质量经济增长方式转变的过程中，需要提升要素投入、增长动力、生
态要求、民生共享等多方面的质量水平，要素投入将更多依靠科技、人力资本、信息和数据等新的
生产要素，传统要素如劳动、资本、土地、资源、能源等要素的效率需要全面提升；增长动力依赖
创新驱动，依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动，不断完善产业链并占据中高端；绿色发
展要求依靠发展绿色、低碳、循环经济产业；民生共享则要求高质量的发展成果一定为全民所享，
提高社会保障和改善民生水平，不断满足人民对于美好生活的需要。因此，质量变革就是理念、要
素、过程、结果的全面变革，既要提升要素投入质量，又强调发展过程的效益，注重成果为全民所
享，渗透至经济社会工作的各个方面。
三、研究结论与启示
本文认为，高质量发展推动中国经济发展进入“质量时代”。高质量发展为中国经济社会发展
提供了新的、系统化的视角。与高速度增长相比，高质量发展是由量变到质变的过程，是实现从
“有没有”到“好不好”的过程。
（一）研究结论
本文认为现有高质量发展的研究还没有在理论层面形成成
