本章重点 本章难点
1．社会救助有哪些特征？
2．社会救助包括哪些内容？
3．为什么说社会救助是最基础的社会保障防线？
4．最低生活保障制度有哪些基本内容？
城市最低生活保障和农村最低生活保障的标准如何确定、如何监督管理保障对象深入水平的变化。
一、社会救助的定义
（一）社会救助的内涵和外延
（二）社会救助的特点
1.权利与义务的不对等性
2.救助对象的选择性
3.救助标准的最低保障性
4.救助手段的多样性
二、社会救助的发展
（一）西方国家社会救助的发展
（二）我国社会救助的发展
1．传统社会救济时期（1949年至1978年）
2．社会救济工作恢复和发展阶段（1978年至1992年）
3. 社会救助制度的建立和发展阶段（1993年至今）
三、社会救助的标准
（一）贫困标准线
（二）恩格尔系数法
恩格尔系数(%)=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100％
联合国划分贫困的标准
绝对贫困
温饱型
小康水平
富裕
最富裕
恩格尔系数(%)生活水平
60以上
50～60
40～50
30～40
30以下
恩格尔系数(%)生活水平
自然灾害是对一定区域的经济发展和居民生活会造成重大的伤害，并且在时间上具有突发性，所以，往往需要全社会给予及时的救助
一、灾害救助的特点
二、我国灾害救助的形式与管理体制
三、国外灾害救助管理体制
一、灾害救助的特点
（一）灾害救助的内涵和外延
（二）灾害救助的特点
1. 灾害救助的内容具有广泛性
2. 灾害救助的手段具有多样性
3. 灾害救助的对象具有复杂性
二、我国灾害救助的形式与管理体制
（一）救助形式
1. 根据我国实施救助的主体，划分的救助形式
我国灾害救助的形式可分为国家救助、生产自救、互助互济三种形式。
2. 按照灾害救助的介入时机划分
我国自然灾害救助形式可分为：灾中紧急救助、灾后生产自救、长期防灾减灾。
3. 按照救助手段分类
自然灾害救助可分为实物救助、现金救助和服务救助。
（二）我国灾害救助管理体制和工作程序
1. 我国灾害救助管理体制
2.救灾的工作程序
三、国外灾害救助管理体制
1.美国灾害救助管理体制
2.日本灾害救助管理体制
3.英国灾害救助管理体制
4.澳大利亚灾害救助管理体制
5.加拿大灾害救助管理体制
6.荷兰灾害救助管理体制
7.印度灾害救助管理体制
一、城市最低生活保障制度的内容
二、城市居民最低生活保障的发展与实施状况
三、完善城市最低生活保障制度的措施
一、城市最低生活保障制度的内容
（一）保障对象
（二）保障原则
（三）保障标准
（四）资金来源
（五）运行程序
1.维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；
2.生活必需品所需要费用；
3.市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；
4.居民的平均收入和消费水平；
5.经济发展状况和财政收入状况；
6.其它社会保障标准
二、城市居民最低生活保障的发展与实施状况
（一）城市居民最低生活保障制度的建立和发展
（二）城市最低生活保障制度运行中存在的主要问题
1.低保标准偏低，难以满足部分低保对象的最低生活 需要
2.与再就业机制缺乏有效衔接
3.低保资金筹集机制不合理，财政压力大
三、完善城市最低生活保障制度的措施
（一）规范标准
（二）强化制度促进再就业的功能
（三）完善低保制度的筹资机制
一、农村五保户制度
（一）“五保”供养制度的产生与发展
（二）“五保”供养的具体内容
1.供养对象
2.供养内容
3.供养标准
4.资金来源
5.供养形式
（三）“霞光计划”
二、农村最低生活保障制度的实施
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