非公有制林业发麒
●宋春姬
黑龙江省六山一水三分 田，全省总土地面积
4 500多万公顷 ，总耕地面积 960．1万公顷，森林总
面积 1 577．1万公顷，森林覆盖率 41．9％。黑龙江省
非公有制林业经济有 了一定的发展 ，特别是改革开
放以来 ，非公有制林业发展更加迅速 ，由原来 的
90％以上的国有林业到现在已初步形成了由国有 、
集体 、个人 、企业、联户经营等形式。特别是国家林业
局提出六大工程以来，全省林业大户 、股份制合作林
场等非公有制形式不断涌现 ，一些企业纷纷投资到
林业 ，购买荒山、租赁退耕还林等发展林业的经济，
从形势看是发展非公有制林业的最好时期。
一
、非公有制林业发展历史的回顾
从 20世纪 80年代的林业“三定”及集体林区改
革的深化开始，中央提出“谁造谁有”的政策 ，在一些
省区出现了小部分的私有林 ，到 20世纪 80年代末
90年代初 ，随着改革开放的深入，一些省份在一些
地区出现了合资经营 、个人承包等情况 ，初步形成了
非公有制林业的现象。
2001年初全国林业厅局长会议中提出在宏观
上调整生态建设的思路 ，即 “放手发展非公有制林
业”的思路 ，在全国掀起了不同程度、不同方式 、不同
形式的发展非公有制林业 ，为我国发展林业更加拓
宽了渠道。
1．不 同国家发展非公有制林业的对 比 (见表
非 有别林 业 专 ●
— — )。
从资料的数字看 ，欧洲和其他 国
家私有林业 比重大于 国有林 和公 有
林 。我 国 97．9％都是国有林和公有
林。从数字的分析看 ，越是发达地区，
其私有林的比例越大，经济也是发达
的。
2．其他 国家发展非公有制林业
的模式。主要有为开发或定居而出售
国有天然林和林地的美国模式 ；为合
理经营而出售国有边际森林的英 国模
式；为减少财政赤字、提高国际竞争力
而出售国有人工林 、租赁国有林的新
西兰模式 ；向当地居民 (农民)出让国
有林地使用权或所有权 的东南亚模
式。
3．中 国非 公 有 制林 业 发 展 模
式。林地为国家或集体公有；农民等经
营者全部或部分地拥有林地的占有权 ；农民等经营
者全部或部分地拥有林木和其他生产物的所有权 。
二、黑龙江省非公有制林业发展形式
1978年以前，我国的所有制结构比较简单，主
要是国有经济和集体经济这两种公有制经济成分。
1978年以后 ，我国的所有制结构才发生了较大的变
化，从单一的公有制成分发展为以公有制为主体、多
种经济成分共同发展的所有制结构。根据党的政策
“谁造林 、谁经营、谁投资、谁受益”的原则 ，我省从
20世纪80年代后期，以造林大户为主，承包荒山荒
地、责任山造林、股份制造林等不同形式出现了非公
有制林业发展的热潮。带动了我省非公有制林业的
发展。
1．我省大量公有制林业发展的形式。一是租赁
经营。二是责任山经营。三是个人承包和联户经营。
四是股份合作制经营。
2．发展非公有制林业科技指标体系和具体模
式探讨。无论采取什么样模式的林业，主要是在短时
期内使生态效益、社会效益 经济效益 占主导地位 ，
所以除了优惠的政策 、投入机制 ，更重要的是先进的
技术 、科学手段。要总结出一套非公有制林业发展的
科技指标体系和具体模式的经验。要有即土地使用
证书、林权证 、土地承包年限、土地承包数量 ，承包年
限最好不要低于 20—70年。
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● ljI 布剐林 业 季
表一
国有 (％ ) 公有 (％ ) 私有(％) 集体(o／o) 备注 国家及地
芬兰 24 2 74 农场主 63％、林企 9％ 、其他 20％
瑞典 l9 lO 7l 农场主 48％、林企 23％ 、其他 30％
瑞士 6 62 32 农场主 29％、林企 50％ 、其他 3％
英国 43 O 57
北欧 l9．6 6．1 64．3
中欧 22．5 l5．1 62．4
南欧 54．9 lO 35．1
东欧 96．9 3．O O．1
匈牙利 l5 3 83 农场主 53％、其它 29％
加拿大 9O．6 9．4
美国 26．8 1．5 71．1 农场主 20％、林企 15％ 、其它 37％
中国 45．3 52．6
日本 30 14 56
经济效益模式：
优
良
种
苗
培育 目的
树种选择
适
地
适
树
推
广
树
种
经济效益
珍
贵
树
种
林种选择
多
种
经
营
经济林
林
药
经
营
长短效益
果
树
栽
培
速生丰产林
纸
浆
林
用
材
林
私有林每立方米平
均采集量要高于国
有林和集体林
3．具体模式。个人承包模式、联户承包模式 企
业家买荒山模式、承包责任山模式和沙地庄园式模
式。优惠政策：税收优惠政策 ，税收补贴政策，采伐政
策优先私有林采伐指标。
三、完善非公有制林业发展模式
经过长时间的运作和实践，是否能总结出非公
有制林业发展的具体模式 ，是一件错综复杂的事情 ，
也是从今后发展趋势来看必须要走的路子。从我国
现状来看，森林覆盖率低、生态环境脆弱，土地面积
大 、农林人 口多 ，经济发展滞后，劳动力资源丰富，木
材等主要林产品国内供给不足等国情。所以要尽快
地总结经验，在实践中摸索出在一个地区、一个类型、
一 个范围内具有指导意义的新经验。我们具体想法 ：
一 是总结和完善现有的几种形式 ；二是以森林培育
为主的培育林业领域；三是培育目的树种；四是实现
小康水平，使山区农民90％以上全靠林业经济的发
展来致富；五是要本着“谁投资、谁经营、谁占有、谁支
配、谁受益”的原则 ，必须不动摇地鼓励 、支持和引导
非公有制林业经济发展；六是加强科学技术是第一生
产力的原则 ，科技部门要 “积极扶持、技术指导 、配套
服务、规范发展”，积极做到解决各个环节的技术问
题。
总的来说 ，非公有制林业的发展将在我国、我省
林业发展会有一定的地位和空间，将在林业三大效
益中起到主导作用。
(作者单位：黑龙江省林业厅科教处)
责任编辑 ：鉴 非
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