4 位财务预算存在问题与对策,"’, 基于《事业单位财务规则~(2012).官相荣刘永泉摘要:在新《事业单位财务规则》下，内部和外部监督。所以，需要加强相关财方面，需要不断完善从内部制度、组织机事业单位需要不断加强财务管理中的预务管理工作，既要不断提高管理层和普构和考核体系以及外部财政、税务等监算与决算工作。当前部分事业单位还存通财务人员对财务预算工作的认识、业督机制，促进事业单位预算质量和工作在财务预算工作领导不重视、从业人员务能力和素养，又要在财务分析、预算管水平的提高。业务水平参差不齐、预算编制质量不高理和部门协调等方面加强和提高单位的关键词:事业单位财务规则;事业单和缺乏预算编制、执行和决算等工作的财务预算工作水平。在监督机制的建设位;预算'叫:咱.叫h‘·川阳.叫".咐叫.叫1'''.'阳.咐..中.川"们.唰叫..'11"".'11协…H阳.'川叫.叫".响'....'111'..咐 .巾‘·叫1'''.咐.叫1'..1111'"叫"们唱'咱".叫1，""'111咱.响.叫们.们.叫1'''.'11''''叫忡'川".叫".叫阳.叫，'.叫，'.叫，'.川叫'肿.咐".叫忡'叫1''''1阳'''.'11''''川阳己向集体企业改革顺势推进，结合国家从电网企业所属厂办大集体企业改电网为核心的同心圆产业布局服务于统对厂办大集体总休要求是要寻求彻底解革的路径出发，电网企业一是有足够的资一坚强智能电网建设，应该是电网企业决的办法，不宜久拖，在国家电网企业发源来解决改革的成本问题;二是电网企发展、休制改革推进和职工和谐稳定的展战略按照企业价格链和产业链的理论业厂办大集体改革中，电网企业看重的是多赢结果。打造国家电网"同心圆"产业布局，规避集体企业所把持的产业，以实现电网企业参考文献:试点中央企业厂办大集体企业→改就产业链的整合和适度拓展;三是电网企业1叶明，郑厚清.厂办大集体改革对电死、一改则企业不稳的经验教训，最终实厂办大集体改革的重点和难点是人员的力企业影响分析与建议UJ.商业经济，2012现国家电网企业发展、体制改革推进和安置。清算关闭的集休企业中借用的全民(1). 职工稳定三者协同目标。从国家厂办大职工回归电网主业问题不大，对集体身份2.王荣国家电网拉开科研产业整合集体改革的路径出发，主要目的在于使职工由于已于多年前加强人口控制，集体帷幕[叫.中国证券报，2012一02-07(A07).厂办大集体与主办国有企业彻底脱钩，身份人员存量总体不是很大，由电网企业3.国务院办公厅关于在全国范围内开前提是职工得到妥善安置，并为此从政接收消化可以有效避免人员稳定问题，也展厂办大集体改革工作的指导意见[z].策和资金上予以扶持，而对改革的路径是电网企业厂办大集体改革所需付出的国办发(2011)18号.方式明确为两类:一类是重组改制，另成本。目前看，人员安置最大的问题是社4.纪茂利，李光华.厂办大集体企业改类是清算关闭。会化用工的安置，在国办18号文中对于革试点及对策研究日].中国集体经济，2007结合电力企业自身产业发展需要，占电力集体企业职工近半数的社会化用(11) 首先要对电网所属集体企业进行重组整工人员的安置未予涉及，由于集体企业的5张春风，贾精唯.厂办大集体企业改合，不符合产业优化条件的劣势及其他重组整合，在积极争取其他产业吸纳的同革的难点及解决思路口].经济纵横，2009服务类企业进行出售、转让或清算关闭，时，可能会有-定量的社会化用工需要解β). 借用全民职工回归主业，集体身份职工除劳动关系，目前可能只能按照市场化的6石保欣对铁路集体企业发展问题及清算关闭后剩余资产转移到重组后存原则进行合理补偿。的思考日].理论学习与探索，2008向.续集体企业;二是存续的电网建设类和四、结语7张援援.集体所有-一种尴尬的企业电工产品制造类集体企业实行资产无偿电网企业厂办大集体企业改革隶属所有制形式日].新重庆，2005(2).上划，集体职工随资产由电网企业无偿于国家厂办大集体改革，按照国办18号8.叶正茂.关于集体企业的产权界定接收，由电网企业负责安置;三是改制后文的总体要求和"以电网为主体，产业金U].浙江学刊，1999(2).的国有电工产品制造企业纳入电网企业融为两翼，加大资本统筹控制力"的总体9国务院国资委副主任邵宁在厂办大直属制造体系整合;四是改制为国有的原则，在确保职工稳定和职工合法权益集体改革工作视频会议上的讲话。011年电网建设类企业，形成省、市两级送变电的情况下，1顺应改革形势，按照价值链和8月31日)。网址:施工企业(为减少管理层次，原县级供电产业链理论再造和强化国家电网产业布n1180/n1549/n1675/n2140/~ 企业的电力安装企业可并入市级送变电局，整合优质集休资产，推进优势产业做(作者单位:浙江省金华送变电工程施工企业)。强、做大，实现资源的优化配置，形成以有限公司)54 2013年04期(2月}
CHINA COlLECηVE ECONOMY 一、事业单位财务管理与预算管理的二、事业单位财务预算存在问题及其务招待费账务处理)，平时业务支出通关系原因常只列出一个粗略的旬干支出数(仅事业单位的财务管理，是指事业单(一)主观轻视财务预算列一级或二级会计科目，明细不规范位按照国家有关部门的方针、政策、法规首先，事业单位领导缺乏对预算作甚至不列)，导致业务经费的用途与数和财务制度的规定，有计划地筹集、分配用的重视，更缺乏对预算所具有的法目并不清楚不准确，靠预算编制部门和运用资金，对单位经济活动进行核算、定性的约束之深刻理解。所以，某些事难以准确地核算各项支出。这些都不财务监督与控制，以保证事业计划及任业单位仍未成立单位预算编制领导小利于财务部门编制预算的准确性，导务的全面完成。根据2012年4月实施的组，更没有建立多层次的预算制度体致预算失真，绩效不佳。《事业单位财务规则H以下简称《规系。事业单位预算常常受单位负责人(三)预算编制质量不高，执行不规范则>).事业单位财务管理主要包括由预算管理思想的左右，造成预算及其编制本方面存在的问题典型体现在预管理、收支管理、资产管理、负债管理、财不合规、执行预算不严格等预算管理算外资金的使用上。首先，单位没有将务报告和财务分析等几个部分构成。事问题。有些单位领导不重视预算，使得全部收支纳入预算管理。按照相关财务业单位是不以盈利为目的服务性组织，预算流于形式，没有安排各部门专业管理政策规定，第十六条和第二十条分其财务特性是消耗性的，目标是科学而人员认真学习财政部等部委有关文件别规定事业单位应当将各项收入和支高效地运用国有资金，或者说通过财务的要求，预算多年无明显变化，导致预出全部纳入单位预算。但是现实是个别管理工作有效执行国家有关法律、法规算出现问题。事业单位通过设置"账外账"、"小金库"和财务规章制度以及协调好社会效益和其次，事业单位财务部门任务繁等手段，将部分自己单列，未计人预算经济效益的关系。重，对预算也时有轻视，浮于工作表面。之中，导致预算并不能反映该单位的全所以《规则》规定了事业单位财务管每年度的预算及其编制工作，一般由财部社会经济活动，不利于上级主管部门理的主要任务:合理编制单位预算，严格务部门负责统包办理。由于编制的限对预算的核实，降低预算质量。其次，年预算执行，完整、准确编制单位决算，真制，部分事业单位会计核算工作量较度预算与预算年度实际执行数差异过实反映单位财务状况;依法组织收入，努大，财务人员更重视日常的会计核算工大。在前述原因和其他原因影响下，预力节约支出:建立健全财务制度，加强经作，相对轻视事前的预算管理o重视会算的执行也相应出现"重视不足"、"随济核算，实施绩效评价，提高资金使用效计核算，轻事前预算管理和审计监督是意性大"、"不准确"和"预算外支出"等益;加强资产管理，合理配置和有效利用很多事业单位长期工作习惯和操作模情形，即随意扩大开支范围，任意改变资产，防止资产流失;加强对单位经济活式。因此，现实是预算难以维持单位正资金用途，专款不专用的现象时有发动的财务控制和监督，防范财务风险。由常运转。生，造成预算形同虚设。当然也有部分于我国事业单位数量多，体系复杂，构成(二)预算编制人员工作绩效不高事业单位因为预算编制基础(往年收支主体参差不齐，新《规则》突出强调了事首先是我国部分事业单位财务人情况)失真，造成预算失真，出现单位经业单位财务管理的预算、执行、绩效评价员能力和素质不适应当前国家对事业费使用前松后紧，甚至预算数过低导致与风险防范四个层次要求。这是新时期单位编制预算的要求。在我国，许多事业务无法持续而需要追加资金情况。事业单位面临改革和发展新任务的环境业单位的财务会计部分是转岗、随调等(四)缺乏有效的内外监督机制下，符合建设新型公共财政体系的要求，渠道引进的，这些人员的会计专业知识部分事业单位未设有内部审计部加强事业单位财务管理能力和水平的新和能力参差不齐，整体素质不高。没有门，缺乏有效的控制和监督机制，未能从要求。单位领导及各业务部门共同参与，没有制度上对预算进行合理和必要的约束。事业单位的预算资金，是事业单位完善的编制程序，某些工作任务较重事另外，个别单位虽然建立了内部审计部门，进行各项财务工作的前提和依据，是业单位的财务部门没有过多时间和精但过分强调财务的灵活性，丧失了原则事业单位向社会提供优质服务的物质力编制预算，财务部门往往仅凭以往经性，造成该部门形同领导的"图章"无法保证，也是国家为社会公益事业提供验，在以往"范本"预算基础上进行预发挥作用。某些单位虽然有内部控制制的无偿供给。国家给予事业单位的预算，规划下年度的资金规模及使用方度，但是或缺乏可操作性，或流子形式，算资金与事业单位为社会所提供的服向，撰写预算，从而影响了预算编制的难以在实际业务工作中落实，导致执行务是相适应的。事业单位的财务管理质量o时困难重重，难以发挥其应有的监督和的核心是国家拨入的财政资金，所以其次，事业单位中人为因素在一定程防范功能。要不断加强事业单位财务管理能力，度上影响了财务部门的预算工作，造成三、解决财务预算失效的对策严格按照国家规定编制预算，经上级了预算及预算编制过于随意。这更多(一)提高认识和从业人员素质审核后，按《规则》使用，不允许超支、体现在各部门预算编制上，人为因素1.思想上重视。事业单位经济活动集透支和各种形式铺张浪费。针对预算掺杂其中，例如某些部门在缺乏必要中体现在单位的财务管理工作上，规范资金，<规则》在6个方面对事业单位的论证的情况下，由领导安排资金使的财务管理工作，能够有效促进单位各财务预算工作做了调整，如细化界定用方向，甚至在预算之始就混淆专项项社会、经济活动的发展。因此事业单了预算的范围、强调了预算的程序性资金的支出范围，导致预算编制部门位的领导尤其需要重视财务管理工作，和义务性要求，突出了决算和绩效考需要对预算做调整;再如为了达到某重视财务预算工作，提高对预算工作的核以及财务监督要求。些目的(超发津贴、补贴、奖金、超支业认识，认同预算的重要价值，将这项工中国集体经济摆55
作放到全局性管理工作的高度。其次是核，增加预算执行的严肃性和刚性。事财务筹划资金到位率等指标;项目部门提高财务人员对预算工作的认识，将工业单位还需要更新观念，改变以往"重设置部门预算完成率、超支出率等指作重点放在加强管理上，突出财务的预算、轻决算"的传统思维。在预算执行标)，综合考核相关部门预算业务绩效。"管理"职能和"管理观念最大的限度完毕后，进行决算管理，对预算及其执并且以此为基础设置符合本单位的绩的提升预算工作效率，提高财政资金的行进行分析，预算的执行效果进行评效奖惩配套制度，进行有效激励，提高使用绩效。估，为下期预算的编制和执行做好准相关工作人员对预算的重视以及编制2.提升财务入员业务素质。事业单备。预算的能力和水平。也可以采取层级考位财务人员的综合素质直接影响着财3.完善部门间协调机制。由于预算核体系，由部门形成部门预算，再根据务预算财务工作的质量和效率，所以事编制涉及面广，受到财务部门职能的限部门预算形成单位预算;然后当下年度业单位尤其需要不断加强财务人员的制，单独l顺利完成预算工作有很大难的预算获得批复后，由单位预算领导小业务素质。为此，应该定期组织财务人度，所以需要事业单位各个职能部门共组根据批复的整个单位的项目预算资员参与财政部门所组织的各种培训工同参与。最好的办法是任命单位负责人金情况，协调确定个业务部门的分解预作，不定期邀请财务专家为本单位财务为预算组组长，由其负责协调各方面利算，由财务部门据此定期对预算执行部人员内训或其他形式的培训，让财务人益，统筹安排。这样多部门合理分工，相门进行监督考核。员获得新的信息，不断提升业务能力和互配合，形成预算、执行、考核、评价与参考文献:职业素养，提高财务管理水平，做好预激励组成的管理控制系统，顺利完成年1.傅雪琴.论事业单位财务管理过程算工作，发挥财务管理应有的辅助决策度预算工作，提高事业单位的预算工作存在的问题与对策m.科技风，2011(6).功能。绩效。2.<事业单位财务规则H财政部2012(二)不断提高财务工作水平(三)不断加强财务监督力度年2月第68号令).财政部网站.1.完善财务分析。根据《规则》相关1.完善监督机制。为了提高预算绩3.李展平.论事业单位财务管理工作规定，事业单位需要完善财务分析能效，需要不断完善单位的财务管理和监的原则回.2008.力，提高预算基础性分析工作。《规则》督机制。首先要按照《会计法》和《内部4.毛丽清.新《事业单位财务规则》之明确规定了事业单位要加强财务分析会计控制基本规范》的规定，成立单位财务预算规则解读[叫.当代经济，2012(24)的要求和内容，明确了财务分析的四大负责人监督机构，确定专职的内部审核5.文凡引.新形势下科研事业单位财类指标(预算收入和支出完成率、人员监督入员，定期不定期对本单位财务会务管理存在的问题与建议囚.企业科技与支出与公用支出分别占事业支出的比计工作的真实性、合规性做监督性审发展，2012(8)率、人均基本支出、资产负债率)的含义核。其次是完善单位规章制度，设置合6.潘力峰.浅析事业单位财务管理的和计算方法，以精确化管理的思想促进理的财务管理程序，明确职能，强化责问题及其对策研究日].2012(11上).事业单位财政资金的使用效率。根据任，实现预算监督的制度化和预算执行7.侯莉彬.事业单位财务管理存在的《规贝IJ>的要求，为了提高财务预算绩监督的常态化。第二完善监督机制也需问题及对策初探[M].经济师，2010(2).效，事业单位首先需要审视并合理规划要完善和加强预算执行的监督力度，做8.兰海平.新《事业单位财务规则》的自身的事业发展目标和计划，作为年度到严格执行国家有关财务规章制度规变化及应对策略[M]现代商业，2012(8).预算的总方针和纲领，对预算工作全面定的开支范围及开支标准。最后需要不{作者单位:嘉兴职业技术学院)布局。其次要严格按照《规贝IJ>第八条的断完善外部监督机制，从外部，如财政、规定，参考以前年度预算执行情况，在审计、税务、纪检以及上级部门对事业详细分析影响下年度收入增减的因素单位预算工作进行监督，完善预算的审和能够采取的有效措施，结合以前年度核方法、预算的执行过程监督体系和决结转和结余情况，合理测算，准确编制算评判标准和问责制度，促进事业单位收入和支出预算。预算工作的提高o2.完善预算管理。新《规贝IJ>对预算2.完善预算绩效考核体系。评价预管理的要求，体现在合理编制预算、严算编制的质量关键在于预算目标能否格执行预算和事后决算的三个层次上，落到实处，即预算能否得到执行。能否新《规则》体现了预算管理的全过程控实现这个目标，关键又在于建立一套行制要求。所以，事业单位的收支要严格之有效的预算考核体系，保障预算的编按照预算进行管理，按照新《规则》的要制、执行和决算三层次的落实和实施绩求正确划分财政拨款和非财政拨款的效。完善的考核体系能够在一定程度上收支、结余与结转，确保事业单位的全避免超预算资金的追加或事后的实际部收入和支出纳入预算管理，统一核算数与预算数大相径庭等情况的发生。为与管理，不能入为根据项目任意扩大或此，首先要成立有领导负责的预算小缩小预算范围。同时，经上级审核通过组，根据业务部门的特点、要求和工作的预算的执行，要加强管理，如果需要目标等实际情况，分部门地设置考核指调整、修改等事项，必须报主管部门审标(如财务部门设置预算、决算准确率、56飞2013年04期(2月l
