（创业指南）创业相关政策
介绍
创业优惠政策
下岗人员优惠政策
对持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体运营的（国家限
制行业除外，包括建筑业娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广
告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧），免交有关登记类、证
照类和管理类的各项行政事业性收费，期限最长不超过 3年。从事个
体运营的下岗失业人员、高校毕业生免交的收费项目具体包括：工商
部门收取的个体工商户注册登记表（包括开业登记、变更登记、补换
运营执照及运营执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、
经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；税务部门收取的税务登
记证工本费；卫生部门收取的行政执法卫生监督费、卫生质量检验费、
预防性体检费、卫生许可证工本费；民政部门收取的民办非企业单位
登记表（含证书费）；劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资
格证书工本费；交通部门收取的运输管理费；国土资源管理部门收取
的用地管理费城建部门收取的城市卫生费、占道费；红十字会收取的
群众性卫生救护培训收费；人防部门收取的人民防空建设“四项费用”；
公安部门收取的驾驶证工本费、机动车辆行驶证工本费，机动车辆行
驶证工本费，机动车辆安全检验费。
下岗失业人员减免税扶持政策
1、对持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事的个体运营的（除
国家限制行业外），按每户每年 8000元为限额依次扣除其当年实际应
缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2、纳税人的实际运营期不足壹年的，主管税务机关应当以实际
月份换算减免税限额。换算公式为：减免税限额=年度减免税限额/12*
实际运营月数。
3、纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和
个人所得税小于年度减免税限额的，以实际应缴纳的税额为限；大于
年度减免税限额的，以年度减免税限额为限。
4、对 2006年底前主管运营税务机关核准享受再就业减免税优惠
的个体运营人员，减免税期限未满的再剩余的减免期限内。
从事个体运营能够免交的收费项目有哪些？
从法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家发
改委批准的收费项目来见：
(1)工商部门收取的个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、
集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
(2)税务部门收取的税务登记证工本费。
(3)卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质
量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。
(4)民政部门收取的民办非企业单位登记费。
(5)劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。
(6)公安部门收取的特种行业许可证工本费。
(7)烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费。
(8)国务院以及财政部、国家发展改革委批准的涉及个体运营的
其他登记类和管理类收费项目。
从事个体运营的高校毕业生、应当向工商、税务、卫生、民政、
劳动保障、公安、烟草等部门的关联收费单位出具本人身份证、高校
毕业证以及工商部门批准从事个体运营的有效证件，经收费单位核实
无误后按规定免交有关收费。
我市提供的优惠政策：
（1）财税支持。壹是对经培训成功创业满壹年的创业者发放壹
次性创业补贴，二是高自主创业可申请小额担保贷款，最高额度不超
过 5万元；从事是政府规定的微利项目的，可享受贴息扶持。
（2）市场准入。壹是从事个体运营符合条件的，可不受出资限
制，出资 1元即可申报登记。可是，注册公司应按照《公司法》规定
出资。二是，毕业 2年以内的高校毕业生，凡从事个体运营的，自其
于工商部门首次注册登记之日起 3年内免收管理类、登记类和证照类
等有关行政事业性收费。
（3）培训补贴。登记失业人员，参加人力资源和社会保障部门
举办的创业培训，可享受职业培训补贴。
（4）创业服务。有创业意愿的人员，可免费获得公共就业服务
部门提供的创业指导服务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开
业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。
1、如何申请壹次性创业补贴
创业者申请壹次性创业补贴，可于正常运营壹年后的次月起，按
要求向所属市人力资源管理中心提出补贴申请，其他符合条件的毕业
生（包括寿光市内跨市区及市外户籍于寿成功创业者），向办理就业
登记手续的当地保障部门或《营业执照》注册登记所于地同级人保障
部门提出补贴申请。
2、申请所需材料：
（1）《营业执照副本》原件和复印件；
（2）运营场地证明或租赁合同。
（3）《失业证》或《就业失业登记证》、身份证。
（4）参加创业培训结业证明
（5）失业人员名单
（6）银行开立的基本账户等材料
申请小额贷款的问题
1、什么是小额贷款？
小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提
供贷款担保，关联部门审核推荐，由经办商业银行发放，以解决符合
壹定条件的创业人员从事微利项目运营自筹资金不足的壹项贷款业
务，包括自谋职业、自主创业或合伙运营和组织起来创业的开办经费
和流动资金。
2、小额担保贷款的额度、期限是如何规定的？
对个人新发放的小额担保贷款额最高不超过 5万元，期限做长不
超过 2年，对符合条件的人员组织起来创办企业的，可根据符合条件
的人数，合理确定担保贷款额度，最高控制于 20万元以内，对新创
办的劳动密集性企业，招用派遣期内的大中专毕业生或登记失业人员
达到企业现有职工 30%之上，且于其签订壹年之上期限劳动合同、缴
纳各项社会保险费的，根据实际招用人数合理确定贷款额度，壹般于
100万元以内，最高不超过 200万元。
3、适用人群有哪些？
我市申请办理小额担保贷款人员包括登记失业人员、军队复退人
员、国家统招的大中专毕业生、随军家属、残疾人、被征地农民、返
乡农民工及城乡妇女等从事微利项目的自主创业人员。
4、申请须提供什么材料？
（1）《户口簿》、身份证原件及复印件
（2）登记失业人员须提供《失业证》或《就业失业登记证》《再
就业优惠证》原件及复印件
（3）高校毕业生需提供《毕业证》和《就业失业登记证》
（4）工商部门合法的《营业执照（副本）》
（5）近期 1寸免冠彩照 3张
军队复退人员须持《退伍证》或《城镇退役军人自谋职业证》；
随军家属须持结婚证、配偶军人关联证件；
残疾人须持民政部门签发的残疾等级证书。
5、如何申请小额贷款？
毕业生：（1）申请小额担保贷款按户口所于地管理的原则办理，
贷款申请人持相应证件和资料向户口市人力资源管理服务中心 4号窗
口申请。经审查合格的，由人力资源管理服务中心出具《失业人员小
额担保贷款推荐认定书》。
（2）贷款申请人持推荐认定书到指定银行（壹般是农村商业银
行）申请贷款。受托银行对贷款人的贷款资格、贷款用途、仍款来源
等进行审查，合格后出具同意贷款认定证明。
（3）贷款申请人凭上述有效资料或证明到受托担保机构办理小
额担保贷款事宜。经审核且签订反担保协议（合同）后，由担保机构
向受托银行出具不可撤销担保承诺书。
（4）受托银行于贷款申请人提供上述材料完备后，向贷款申请
人发放小额贷款。
普遍情况：（1）准备证件。证件包括：劳动保障部门核发的《就
业失业登记证》或部队核发的军队退役人员证件或《高等院校学生毕
业证》或失地证明或乡镇（街道）劳动保障站出具的返乡创业证明。
（2）提出申请。向本人创业所于地社区劳动保障服务中心或乡
镇劳动保障站提出。
（3）填写表格。填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》（壹
式俩份）。
（4）通过初审。劳动保障机构进行初审，且将初审合格者向县
级之上担保机构推荐。
（5）通过评审。担保机构审查贷款对象资格，评审其再就业项
目，签署意见，且提供《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》。
（6）办理贷款。申请者持之上资料到商业银行申请贷款。商行
银行自收到贷款申请之日起，于 10个工作日内完成贷款调查、审查
手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反
馈且说明原因。
申请财政免息
除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、
网吧、样吧）以外的商贸、服务、生产加工、种养植等各类运营项目
均视为小额担保贷款微利项目，纳入财政微利项目贴息范围。
微利项目：由下岗失业人员于社区、街道、工矿区从事的商业、
餐饮和修理等个体运营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图
书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、
家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿见护和教育服务、残
疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人见护、幼儿和学生接送
服务、洗染缝补、复印打字和理发。
