-B晴t回跚跚圃2014年第8期资本协罔、资本转移与市民化的可持续发展路径研究※和红内容提要:本文引入资本协同和资本转换的概念，结合对农村转移人口城市融入过程中资本贫困状况的分析，构建了农业转移人口市民化的可持续发展路径。农业转移人口所拥有的资本的类型和数量决定其在社会结构中的位直;农业转移人口可通过资本转换策略，促进资本总量的不断增加与资本结构的不断优化，提升自己在社会空间中的位直。为此立足于资本结构提升的内生路径是农业转移人口市民化的可持续发展路径的必然选择。关键词:农业转移人口市民化资本协同与转换中图分类号: 文献标识码:A文章编号:1009-2382(2014)08-0088一05农业剩余劳动力转移和市民化是经济社会发展权安排己逐渐不适应市民化背景下农业转移人口的土的客观规律。在多数市场经济国家，农村劳动力转移地产权诉求，阻碍农民彻底分化和市民化①。从现实情过程和市民化同步。在我国由于城乡二元制度改革况看，一方面，农业转移人口进入城市落户后，农村承滞后，农村剩余劳动力转移过程依次被分割为"农包地无法实现"市场化"退出，农民不愿意无偿退出承民→农业转移人口"及"农业转移人口→市民"两个阶包地，造成其无法彻底脱离农村土地;另一方面，城镇段和呈现出退出农村、进人城市和融合城市三个环发展低价征用大量农村土地征地补偿的资金并不能节，劳动力转移与市民化不能够同步。中共十八大明解决农民进城就业和落户问题，即"农民不能富裕地确提出"有序推进农业转移人口市民化十八届三中失去土地农业转移人口退出农村的制度安排依然全会进一步提出"推进农业转移人口市民化，逐步把缺失。单靠打工收人而没有针对承包地和宅基地的符合条件的农业转移人口转为城镇居民"。农村人口合理价格而形成的财产性收人，农业转移人口要完成市民化无疑是我国未来人口迁移的重要趋势，但难点向市民的社会角色转换是极其困难的。总之，较低水在于如何在实践中通过合理的政策推进市民化。为平的总收入和土地、宅基地等固定资产的弱流动性及此，我们需要对农业转移人口市民化的路径进行深入其价值的不确定性，都加重了农业转移人口的物质资地探讨和考量。本困境，致使其缺乏实现市民化的物质基础。人力资本是凝结于人自身的一定技能、体能和知一、资本困境的交织一一市民化的障碍识水平的总和。对人力资本的分析主要集中在对个农业转移人口市民化所需要的资本是其拥有的人教育水平和职业技能的考察上O现代人力资本理在转变为市民过程中能够以物化的或活的劳动的方论认为，流动人口通过职业途径实现"永久性移民"式占有的各类资源，主要包括物质资本、人力资本、权与个体的人力资本积累程度密切相关，并且随着人力资本和社会资本这四种资本形式。力资本积累水平上升，永久'性移民的能力倾向也不断物质资本(由生产诸因素、经济财产、各种收人及上升。就农业转移人口而言，人力资本状况尤其是教各种经济利益组成)是资本的最有效的形式，也是其育水平和职业技能状况直接决定其在城镇的就业能它资本的根源。物质资本最直接的表现形式是收入和力、竞争能力、生存和发展能力。农业转移劳动力中固定资产。就农民而言，土地不仅是重要的生产要素，初中未毕业和初中毕业但没有接受高中以上教育的而且也是最重要的固定资产。现有农村土地制度的产占绝大多数，接受过进城务工所需的某些技能培训※本文系国家社会科学基金项目"转型时期我国养老保险制度选择问题研究气项目号12CJL028)的中间研究成果之一。①傅晨、任辉:{农业转移人口市民化背景下农村土地制度创新的机理:一个分析框架}.{经济学家}2014年第3期。-88一
MODERN ECONOMIC RESEARCH_~.路罩冕-也寥寥。人力资本存量较低和人力资本积累不足的的可能性及机遇;个体拥有和占有资本的数量与质量直接结果是，农业转移人口只能在劳动密集、低技术界定了其在社会空间的位置。农业转移人口在城市水平行业聚集，使得其自我发展能力难以得到较大程社会遭受着物质资本、人力资本、权利资本、社会资本度地提升。等四个方面的困境，这些资本的缺失和不足相互交权利资本是指由国家法律制度赋予的参与城市织、相互累积，共同将农业转移人口推向城市社会的社会生活、获得相应社会福利与社会保障的资格利益边缘，成为阻碍这一群体市民化的主要因素。由于农资源。权利资本是农业转移人口参与城市社会的基业转移人口在权利、资源的占有上处于劣势，而社会础，只有获得了参与城市生活和享有城市社会福利与排斥又在很大程度上将其与发展机会相隔绝，使得其社会保障的资格，其社会资本和人力资本才能发挥最向上流动的机会极小，基本上被"锁定"在社会底层的大效益。从权利的角度看，农业转移人口市民化是其位置。这一现象已很难简单地用收入低来解释，长期获得"应然的市民权"的过程。如何由法定权利转化形成的这一群体的资本缺失所造成的发展能力贫困为实然权利进而实现应然权利，不仅取决于个体的权才是产生此种结果的根源。利行为能力，更依赖于相关制度的支持。制度设置的兰、资本间的协同一一市民化的内生动力机制城市取向、执政理念的集群偏好、制度变革的相对滞后等造成农业转移人口在制度框架内的选举权、就业从本质上讲，农业转移人口市民化就是矫正农业权、户籍权等权利缺失，形成"硬缺失而制度缺失使转移人口劳动的制度性贬值与基本权利缺失，实现私农业转移人口在诸多权利包括安居权、教育培训权、人福利与社会福利的统一。这就意味着市民化并不健康权、受保障权、组织权、受尊重权等，处于"应有而仅仅只是农业转移人口的户口城镇化，更非"取消农没有"的空置状态，形成"软缺失"。权利资本的困境业户口，统一户籍登记管理"那样简单，而是需要通使得农业转移人口陷入退出难、进入慢、融合难的困过一系列机制体制的变革矫正农业转移人口劳动的境中。价格扭曲并确保其能够享受与城市居民一样的公共社会资本是基于社会关系网络的可资利用的实服务。因此，农业转移人口市民化不仅是一项复杂的际和潜在的资源集合。对于农业转移人口而言，以社社会工程，更是一项系统的社会工程。该系统的良性会关系和社会网络为主要内容的社会资本是其生存运转离不开资本问-序列参量的协同机制。各资本的和发展的重要的社会支持系统，影响着进入城市、适功能和作用都是双向的，任何强调其中一方而忽视另应城市生活乃至融入城市的途径、过程和程度。农业一方的做法，都会使系统受到破坏，其协同的整体效转移人口进入城市带来了职业和生活方式的变化，但应将大大削弱。是并没有从根本上改变他们以血缘和地缘为纽带的1.物质资本与人力资本的协同社会网络边界。以血缘和地缘为纽带的"初级社会资一方面，物质资本的增加能够为人力资本持续投本"(又被成为"原始社会资本")像一把双刃剑，在农业资提供经济保障。而现实的困境是，物质资本的不足转移人口刚刚进人城市时有助于减少交易费用，节约限制了人力资本存量和积累的扩展。农业转移人口其生存和发展成本。然而随着在城市居住时间的延大多数集中在体力型、低技能、高替代性的劳动密集长，初级社会资本不仅会阻碍其与城市人的交往和接型行业，这类低端行业需求弹性较小，使其难以摆脱触，而且还会阻碍其对城市社会的认同感和归属感①。低收入的"粘性"并难以实现向上流动;与此同时，也农业转移人口要进一步实现与城市的融合，面临着突导致农业转移人口因贫而无力负担对自身的培训费破在"乡土社会"中形成的初级社会资本的束缚，重新用和对子女的教育投人，进一步导致就业岗位和工建立"新型的社会资本"与本地居民、本地的社会群资差异的长期持续和代际传递。另一方面，人力资本体、社会组织和地方政府形成更加社会化和本地化的的提升为物质资本的扩展提供了机会和前提。受自社会资本②。身文化程度及劳动技能等因素的限制，农业转移人口e个人能够积累的资本决定了其社会轨迹，即生活只能在低技能行业或职业聚集导致该劳动力市场供①牛喜霞:{社会资本在农民工流动中的负面作用探析}，{求实}2oo7年第8期。②任远、陶力:{本地化的社会资本与促进流动人口的社会融合}，{人口研究}2012年第5期。-89一
EWlUG回圃年第8期大于求，这些行业或职业就成为贫困的多发地，也导受教育程度、社会地位、权利等较少，使得他们构建社致非正规劳动力市场的固化和边缘化。会网络和通过网络攫取资源的能力也较低，限制了社2.物质资本与社会资本的协同会资本的获取。反之工作技能的提高有利于农业转一方面，物资资本的增加有助于社会资本的积移人口在城市中谋得一份相对稳定且收入尚可的职累。物质资本的增加会缩小农业转移人口在生活水位，促使他们被城市就业体系接纳，有利于构建本地平、生活态度上与城市市民的差别，促使其有能力和化的社会资本。有意愿去参加当地的社会活动。现实却不如人意，较5.人力资本与权利资本的协同低的收入水平往往使农业转移人口处于社会底层，缺一方面，农业转移人口要想获得学习技术的机少与当地人交流的途径和机会因与当地人的社会交会，首先要以社会权力的赋予为保障，以资源的可获往较少，仅靠一己之力难以建立"本地化的社会资得性为基础。只有赋予了农业转移人口足够的权力本"。另一方面，信任和社会网络为社会生活提供了资本，他们才能在劳动力市场上与其他劳动力公平润滑剂，社会资本也会反作用于物质资本。农业转移竞争;也只有赋予农民、进城农业转移人口、城市非正人口在工作城市重构不同于"乡土社会网络"的"本地规部门就业的城市居民等弱势群体，获得与城市正规化社会网络"能够帮助其在城市劳动力市场获得更部门就业者同等的教育机会和教育质量，才能在代际好的工作机会和职场表现。这是因为社会资本支撑更替中最终消除人力资本差异。另一方面，农业转移的择业渠道能减少搜寻工作的时间，提高农业转移人人口权利的获得依赖于个人素质的提升。这源于人口就业中人岗匹配的效率对企业生产效率和农业转力资本的增长会产生"寻求政治上的支持以及保护资移人口工资有显著的正向影响。本价值"的需求，即人力资本的提高引发了权利资本3.物质资本与权利资本的协同的诉求。一方面，物质资本的多少是获取权力资本的经济6.权力资本与社会资本的协同基础。由于"权利永远不能超出社会的经济结构以及一方面，农业转移人口只有获得了参与城市生活由经济结构所制约的社会的文化发展农业转移人口和享有城市社会福利与社会保障的资格，其社会资本经济资惊的屠弱导致他们政治技能弱化，政治参与意才能发挥最大效益。农业转移人口与城市市民之间识淡漠，进而公民主体地位以及由此延伸的自身利益存在着明显的权利差异，不仅表现为经济权利不完诉求也难以得到有效保障。一些非纯公共产品(如医整、社会权益的歧视和政治权利的缺失，而且还体现疗、教育、公共交通)的供给和需求是一种市场交换，供在"权利实现资本"匮乏，而这正是参与城市社会的基给公共物品的权力与纳税能力直接挂钩。这就导致收础。权利资本的缺失使得他们的交往主要限于内群人越高支付能力越强，享用的公共物品越多;收入越低体，缺少向外延伸的节点，影响了社会资本的数量、结支付能力越差，享用到的公共物品越少，甚至享受不构与质量，进一步限制了社会资本网络的扩展。另一到。另一方面，市民化权利的扩展能够提高农业转移人方面，社会资本能够为权力资本的实现提供机会和平口的福利水平，直接或间接地扩展物质资本。台。农业转移人口只有积极参与社区公共事务，才可4.人力资本与社会资本的协同在政策和规则的制定中拥有发言权，表达自身合理的一方面，人力资本是社会资本应用的后续形态。意愿和诉求，正当的权利和利益也才能得到维护。社会资本能够创造人力资本产生和提升所必需的"场三、资本的转换一一市民化的行动策略域"①，通过社会网络中的"他者"提供各种可能的帮助，行为主体的知识和技能得到了提高和优化。另一如果说农业转移人口所拥有的资本类型和数量方面，社会资本是人力资本外化的结果。行为主体利决定其在社会结构中的等级位置的话，那么对这些资用自身人力资本扩大自身影响、扩展自身网络，如蜘源的传递或转换的考察，则有助于我们分析农业转移蛛吐丝般不断编织社会关系网络，从网络中不断动员人口市民化的动态过程。在资本的获得与累积过程对自己有用的资源。目前农业转移人口个人资源、如中，涉及到了各种资本的"投人"。资本经过"投入"得①一个场城可以被定义为在各种位置之间存在的客观关系的一个网络，或一个构型。(参见布边尼、华康德的《实践与反思}，中央编译出版社1998年版)。-90 -
MODERN ECONOMIC RESEARCH_岳.;nu司画画画到增殖，可以是按照同一的形式增殖，如投入物质资人口得以将手中的相对价值较低的资本转化为价值本可以获取经济回报也可以按照转换了的形式得以较高的资本，从而确保资本总量的不断增加与资本增殖，如将物质资本投人到教育培训中，使得物质资结构的不断优化，维持与提升自己在社会空间中的本以人力资本的形式得到增殖。这种资本以转换了位置。这一过程本身就是农业转移人口与城市的经的形式扩大自身的存在，就是资本的转换。例如，借济、社会和文化融合的过程。助较高的学历(人力资本)获取可观的经济回报(物质四、构建市民化的内生可持续发展路径资本)，或者较高的经济投人(物资资本)换取优质的教育(人力资本)，这两个过程涉及的就是物质资本和资本之间的相互转换增强了农业转移人口的资人力资本这两种形式的转换。资本的转换可以在代本运作能力，同时也推动了农业转移人口城市融合的内发生，也可以在代际发生。例如，父辈以丰富的社进程。因此，充分利用以政府为主导联动用人单位、会资本为子代选择可以获得优质教育的学校，这就意社会组织、社区和城镇市民形成的外部推力和农业转味着父辈的社会资本转换为子代的人力资本。行为移人口自身的内生动力，积极主动破解市民化所需的主体进行转化的目的在于通过资本的转化来保证资各类资本缺失障碍，以实现资本动态协同增能的内生本的再生产，从而实现自身行为目标。路径才是新的历史条件下农业转移人口市民化路径社会结构和制度环境是影响资本之间转换的可可持续发展的可行选择。能性和资本转换率的重要因素。举个简单的例子，权1.增加物质资本，构建工资保障体系，为农业转力资本能否以何种方式、在多大程度上转换为经济资移人口生存发展奠定稳定基础本或人力资本，在不同的社会形态下是不一样的。又农业转移人口在城镇就业的劳务收入或工资性例如，在劳动力市场上基于户籍性质和流动状态的差收人偏低，且因缺乏有力的制度保障而拿不到劳务收别对待，拥有相同人力资本的户籍人口与非户籍人口入或者仅获得一定比例的现象时有发生。要增加农之间也可能存在着收人回报差异。新制度经济学认业转移人口的总收人必须在不断完善和落实最低工为，制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基资标准的基础上，逐步探索制定农业转移人口人数比础的政治、社会和法律基础规则，包括正式约束与非重较大行业的最低工资标准，并通过建立健全工资支正式约束。农业转移人口市民化所需要的制度环境付监控、工资保证金等制度着力构建农业转移人口主要包括政治体制、地方政策和社会保障三个方面。工资支付保障体系O此外，完善农村土地制度，保护制度环境为农业转移人口个人能力的形成和效用的农民对土地的各项权益。主要包括:完善以承包权为发挥提供了重要的保障，实现了社会资源和政治权利核心的农地产权制度;建立和完善基于承包权的农地的可获得性。流转制度;完善基于土地物权的农地征用制度。社会经济融合是一个通过重塑资本和资本转换2.赋予权利资本，完善社会保障制度，保障农业而实现移民自身价值的过程。资本的拥有与建构不转移人口应享有的各种基本权益仅影响农业转移人口迁移决策的做出，而且也影响着一是落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政他们在城市的工作、生活和融合。而且，不同类型资策，这既是户籍制度改革的突破口，也是避免农业转本之间的转换对农业转移人口的城市融合亦具有重移人口更多向特大城市和大城市集中的重要手段。要意义。正如布迪厄所言"资本的可转换性是构成某需要注意的是，中小城市和小城镇在放宽落户条件、些策略的基础，这些策略的目的在于通过资本的转换降低落户门槛的同时，必须增强产业发展、公共服务、来保证资本的再生产，并且从转换自身固有的损失角吸纳就业、人口集聚等功能，以加快提升经济承载能度来看，是代价最小的"。作为一种行动策略，农业转力和社会承载能力。二是逐步破除户籍制度对社会移人口利用自己的某类资本的存量优势弥补其他资福利分配的束缚，这既是户籍制度改革的必然要求，本的劣势，并以支付尽可能低的代价实现资本扩大再也是获得更多改革"红利"的关键之举。三是通过针生产，从而加速其城市融合进程。促进不同类型资本对农业转移人口的就业促进政策，切实保障农业转移之间的转换是农业转移人口为维持自身资本的总量、人口的合法劳动权益。四是逐步将农业转移人口纳优化资本结构的行动策略。通过资本转换，农业转移入所在城镇的养老保险、医疗保险、最低生活保障和-91一
-B!1I由盟回回，.2014年第8期住房保障体系等社保覆盖范围，为农业转移人口的生存和发展提供坚实可靠的社会保障。3.提升人力资本，改革职业培训和职业教育体制，走出滞留在低端业态的窘境伴随着我国经济的持续稳定快速发展，加之沿海地区产业发展进入换代升级的阶段，对普通劳动力的需求越来越少，而对技术工人的需求量越来越大。这种技术层次结构同产业升级带来的劳动力需求和技图1农业转移人口市民化的资本转换策略术工人供给的缺口将会日益增大。因而，对于已进入乡二元制度创新的协调和配合，积极推进配套改革，农业转移人口的职业技术培训，应打破以学校、课堂如加快经济转轨，加快城市基础设施建设，切实落实为中心的传统培养模式，大力推行工学结合、校企合科学发展观，改革财政体制等。作的培养模式，根据市场需求直接向劳动者传授实用技术;对于还未进入城镇的潜在农业转移人口，加快参考文献:发展农村新成长劳动力职业教育，实现未升入普通高1. Femandez,.,,et capital at work: 中、高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业Networks and employment at a phone Jour咀alof教育，从源头上提高职业技能水平和综合素质。Sociolo臼T,2000( 105): 1288-1356. 4.培育社会资本，推动流动人口发展社会网络，2.宋仁登:{城市化进程中农民市民化问题研究}，{山东积累起本地化的社会资本大学学报}2012年第1期。首要的是提高农业转移人口在城市中的权益表3.宋月萍:{融入与接纳:互动视角下流动人口社会融合达和政治表达。例如，以社区和社团组织为依托，以实证研究}，{人口研究}2012年第3期。社会活动为切人点为农业转移人口建立一个广泛、平4.刘传江、程建林:{双重"户籍墙"对农业转移人口市民等J顺畅的交流平台，为其提升社会资本增殖能力创化的影响}，{经济学家}2009年第10期。5.毛丹:{赋权、互动与认同:角色视角中的城郊农民市民造条件。其次，可通过舆论引导帮助农业转移人口形化问题}，{社会学研究}2009年第4期。-成对城市生活的认知和遵守，打破阶层自续，改变弱6.杨云彦、蔡盼、陈金永著:{城市就业与劳动力市场转势群体地位，实现社会资本的良性循环。最后，鼓励型}，中国统计出版社2004年版。农业转移人口加人非营利的各种专业技术组织和自7.布迪厄著:{文化资本和社会炼金术一布迪厄访谈录}，愿者团体，不仅可提高自身社会资本聚集、投资和增《上海人民出版社}1997年版。殖的能力，还有利于通过组织的规范和管理，使其行8.牛喜霞:{社会资本在农民工流动中的负面作用探析}，为符合国家法律和社会道德规范，以拆除社会屏蔽。《求实}2007年第8期。构建农业转移人口市民化的内生路径还需要制9.傅晨、任辉:{农业转移人口市民化背景下农村土地制度环境的保障。由于农业转移人口市民化制度创新度创新的机理:一个分析框架}，{经济学家}2014年第3期。是一个复杂性社会系统工程，涉及到各种利益集团、10.林姊:{新生代农业转移人口市民化的人力资本困境}，{东北师大学报}(哲学社会科学版)2014年第2期。各个社会层面、多项社会制度。如果农业转移人口市11.周建华:{农民工市民化的经济增长效应分析}，{现代民化制度创新采取单兵突进的方式，不与其它制度的经济探讨}2013年第3期。配合、协调，则必然会引致理论冲突和政治冲突。因12.简敏、念兴昌:{农民市民化的社会稳定风险及其治此，在农业转移人口市民化制度创新过程中，必须注理}，{理论探索}2014年第3期。重"协同推进"。具体而言:一是"循序渐进"地在市民13.陈学法:f'三农"并进的核心:农民市民化}，{经济问化过程中创新劳动就业制度、社会保障制度、农村土题~2013年第10期。地制度、公共服务制度以及户籍制度，即加强城乡二作者简介:和红，华侨大学公共管理学院讲师、厦门大学博士元制度内部的协调和配合。二是"协同推进"制度创(泉州262021)。新的相互协调与政策衔接，即加强其他制度创新与城[责任编辑:徐元，明]一92一
