第二章 社会保障的发展
主讲人：米恩广
本章学习要求
【教学目的】了解、学习人类生存保障方式社会化原因，
社会保障制度的产生和形成过程。
【教学重点】人类生存保障方式社会化原因。
【教学方法及手段】多媒体教学，教师课堂讲授。
【学时分配】4课时
【学习要点】理解并掌握影响社会保障制度的诸多因素，
客观看待社会保障发展进程中的经验教训与改革取向。
【关键概念】济贫法；新历史学派；社会保障法；
社会保险法典
主要内容：
第一节 概述
第二节 慈善事业与济贫制度
第三节 现代社会保障制度
第四节 社会保障发展的经验、教训与改革
第五节 新中国社会保障制度的发展
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分
二、影响社会保障发展进程的因素
一、社会保障发展阶段的划分
对社会保障的产生与发展进程在理论界一直
存在不同的见解。
¨ 1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》
为起始标志。
¨ 1883年德国制定并实施有关社会保险法律作
为社会保障制度产生的标志。
划分社会保障发展阶段的标志:
1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展
水平
2.一定时期内社会成员对社会保障的需求
3.政府介入的程度
4.社会保障实践的出发点与基本目标
5.一定时期内社会保障实践的具体内容
根据上叙标准和社会保障活动的具体实践，可
以对社会保障的发展阶段做不同的划分：
以
政
府
介
入
的
程
度
或
制
度
化
为
依
据
慈善事业时代或前社会保障阶段
济贫制度的形成与发展阶段
现代社会保障阶段
以
社
会
保
障
在
不
同
时
期
的
具
体
实
践
内
容
为
依
据
社会救助型发展阶段社会救助型发展阶段
社会保险型发展阶段社会保险型发展阶段
社会福利型发展阶段社会福利型发展阶段
1.经济因素
2.社会因素
3.道德伦理因素
4.政治因素
二、影响社会保障发展进程的因素
第二节 慈善事业与济贫制度
¨ 一、慈善事业时代
¨ 二、济贫制度的出现与发展
¨ 三、对早期社会保障发展的简要评论
一、慈善事业时代
构成慈善事业的三大支柱:
1)宗教慈善事业
2)民办慈善事业
3)官办慈善事业
二、济贫制度的出现与发展
¨ 1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》用
法律形式将早期的社会保障活动固定下来,从
而埋下了社会保障制度化的种子，这是历史上
的一个进步。
三、对早期社会保障发展的简要评论
1)性质是居高临下的施舍型
2)根本目的是防止被统治者反抗
3)保障项目是极端有限型
4)保障水平是极端底下的
5)保障效果是不良型
第三节 现代社会保障制度
¨ 一、社会保障制度的产生
¨ 二、现代社会保障制度的发展
¨ 三、现代社会保障制度发展规律
一、社会保障制度的产生
1. 社会保障制度的形成时期(1883—1934)
¨ 标志：19世纪80年代，德国成为世界上第一个
建立起社会保险制度的国家。
¨ 讨论：为什么没有首先产生于英国，而是德国
？
新历史学派
新历史学派(new historical school)又被称为“历
史的伦理学派”。是19世纪70年代以后由历史学派演变
而来的德国资产阶级庸俗经济学派。其主要观点和旧历
史学派基本一致，不过在运用历史归纳法上更趋于极、
端，同时更加强调论理道德和法律对社会经济发展的决
定作用，更加热衷于鼓吹阶级调和与自上而下的社会改
良。其主要代表有：史泰因、谢夫勒、阿道夫·瓦格纳
等。他们建立了社会政策的税收理论体系。
2. 社会保障制度的发展时期(1935—1947)
¨ 标志：美国1935年颁布《社会保障法》
首次出现“社会保障”一词
¨ 背景在于：罗斯福新政 反危机和需求管理的工具
¨ 美国并不是一个福利国家，而是一个强调个人对自己
负责任的国家（美、欧福利比较）
¨ 德国建立了社保制度体系，而美国使社保制度全球化。
3. 社会保障制度的繁荣时期(1948—1979)
¨ 标志：英国1948年宣布建成“福利国家”，福利国家
纷纷出现。
¨ 从摇篮到坟墓
¨ 二战成为分水岭
资料:澳大利亚的社会保障
很多人都说，澳大利亚是人间天堂，除了其悠闲
舒适的生活外，主要还是因为其类似于“从摇篮到坟
墓”的福利制度出生婴儿，可享受政府给予的最高为每
两周澳元的儿童抚养费。学生从小学到高中，可
免费上公立学校。念大学时，可享受政府提供的无息贷
款，毕业后再还。成年人工作后，如遇失业，视不同情
况享受不同的失业救济金。社保部门还根据失业者的情
况和技能，推荐工作，遇有合适岗位时，失业者不能拒
绝。老年人除了每两周可领到440澳元的社会养老金，
还有很好的医疗保障。
澳大利亚于1910年开始建立社会保障体系，是世界上
实行社会福利制度最早的和社会福利最好的国家之一，
福利种类多而齐全。相关社会保障津贴种类主要有:
孩子助养费孩子助养费：有孩子的家庭年收入不超过65,000澳元
可领取，每两周约50～300澳元/人，金额取决于孩子的
年龄、数量和家庭总收入和财产。
失业救济金失业救济金:失业救济金每两周约330澳元/人。“寻找
工作补贴”和“重新开始津贴”计划，用于保障谋求改
善就业机会正接受教育、培训或安置的失业者及其家属
的生活，鼓励和支持其重新就业。“职业、教育与培
训”计划，目的是在提供收入补贴和其他补助的同时，
鼓励自助和经济独立。
养老金养老金:男满65岁，女满60岁，即可享受养老金待遇。
养老金多少根据个人收入、资产而定。领取养老金的人
可得到优惠的医疗药品和其他卫生保健待遇，及减收交
通费、地方税、电费和汽车注册费等优惠。
分娩津贴分娩津贴:每分娩一个孩子时，即可得到950澳元的分
娩津贴，以帮助为新生儿增添用品。
此外，还有习津贴习津贴、疾病和伤残津贴疾病和伤残津贴、灾难津贴灾难津贴、边边
远地区津贴远地区津贴、寡妇津贴寡妇津贴、看护津贴看护津贴、电话津贴电话津贴、房租津房租津
贴贴、交通津贴交通津贴等。
医疗福利制度医疗福利制度:国民保健(Medicare)是国家健康保险计
划，国民保健病患者也可享有免费公立医院治疗，看医
生、在公立医院手术、住院等费用由政府买单，实行开
业医生和医院与政府统一结账，病人只需刷卡无需付
费。
“ “医药补贴计划医药补贴计划”” :对许多医药处方给予补贴，低收入
者在药房购买医药处方时仅需支付澳元，其余由政
府补贴。
4. 社会保障制度的改革时期(20世纪70年代末至今
)
¨ 背景：对福利国家政策的反思。1973年石油危机 ，经
济滞帐，福利国家成为沉重负担。新自由主义批评和
攻击社保制度，强调个人、家庭责任及其市场功能。
¨ 对政府失灵的一种纠正.
二、现代社会保障制度的发展
1.现代社会保障制度的发展线索
1883年德国颁布疾病保险法是现代社会保障制度产生的
标志。
1935年美国社会保障法跨进了一大步。
二战后，英国宣布建成了福利国家，步入成熟阶段。
20世纪70-80年代的改革，进入改革、发展与完善期。
2.现代社会保障制度发展的基本内容
（1）社会保险 （4）社会优抚
（2）社会救助 （5）公共卫生及医疗
（3）社会福利 （6）补充保障
3.现代社会保障制度发展的基本标志
（1）全民普遍性福利
（2）目的在于提高社会成员的生活质量和促使
整个社会的和谐发展
（3）社会保障项目完备化
（4）实施过程进一步社会化
三、现代社会保障制度发展的规律
1.立法先行
2.与社会经济发展相适应
3.协调发展
4.多样化发展
第四节 社会保障发展的经验教训与改革
一、社会保障发展的国际经验
二、社会保障发展的国际教训
三、国外社会保障改革
1.福利国家的改革
2.美国的社会保障改革
一、社会保障发展的国际经验
1、尊重本国的国情
2、追求长期稳定、协调、和谐发展
3、健全社会保障法律制度
4、努力追求社会化
5、对市场机制和社会组织日益重视
二、社会保障发展的积极影响
1.社会保障在一定程度上促进了经济的稳定和发展。
1)社会保障支出在一定程度上保证和扩大了社会消费需
求。
2)社会保障事业为国家发展经济积累了宝贵的资金。
3)社会保障制度对资本主义经济周期有一定的调节作用。
2.社会保障维持和保证了劳动力资源的再生产。
3.社会保障促进了服务行业的发展，提高了就业水平。
4.社会保障在一定程度上减轻贫困现象，缩小了贫富差距。
三、社会保障发展的国际教训
1. 社会保障支出不断增加造成一系列经济后果
1) 福利国家促使公共部门占有的经济资源日益扩大，
限制了私人市场经济的发展
2) 庞大的公共支出造成庞大而沉重的税务负担
3) 高额税收仍然赶不上公共支出的迅速膨胀，财政年
年出现赤字
2.高福利和高税收政策对微观经济主体产生了许
多消极影响
1)高福利使人们的工作动机严重受挫，微观主
体活力不足；
2)高税收政策打击了人们勤勉工作的热情；
3)高福利制度还败坏了人们的劳动道德，产生
了大量的“吃大锅饭”现象，劳动者的劳动积
极性下降。
3.高福利增加劳动成本，降低国际竞争力
4.社会保障制度不能根本消除贫困
5.社会保障规则烦琐，机构臃肿，浪费严重
1.福利国家的改革
1.削减福利支出
2.调整福利结构
3.扩充社会保障资金来源
4.引入私营机制
2.美国的社会保障改革
1.适当调整社会保障的目标
2.调整社会保障的有关内容
3.重视私营机构的作用
第五节 新中国社会保障制度的发展
一、中国传统社会保障制度的历史演进
二、中国传统社会保障制度的根本特征
三、中国传统社会保障的制度缺陷
四、中国社会保障制度的改革
一、新中国社会保障制度的建立
国家责任 国家与单位责任并重
政府主导与社会各方共担责任
1.新中国社会保障制度建立过程
第一阶段：从1949年到1957年
这一时期，依据《劳动保险条例》，全国建立了统一
的企业职工社会保险体系 。
国家机关、事业单位执行的是有别于企业的独立运行
的社会保险制度。
第二阶段：从1958到1966年
这是中国社会保障制度的调整时期 ，但调整任务并未
完成。
传统的社会保障制度我们称之为“国家＋单位”的保
障模式，国家承担着主要责任。
第三阶段：从1966年到1976年
自1966年“文化大革命”开始，已经全面形成并实施
的中国传统的社会保障制度因受政治冲击而发生制度崩
溃。我国社会保障制度的发展遭到严重的干扰和破坏。
1969年，财政部发布《关于国营企业财务工作中的几
项制度的改革意见（草案）》规定国营企业一律停止提
取劳动保险金。国家-单位保障制的责任重心由国家转向
单位，其实质是“企业保险”模式。
第四阶段：从1976年到1986年
中国社会保障制度进入传统社会保障制度的重新启动
与初步改革时期。
失业保险（传统称为“待业保险”）初步建立 。
传统的国家---单位保障制的实质及其以单位为重心的
格局一直未变。但经济体制改革从根本上触动了这一
制度的经济基础改革势在必行。
2.计划经济时代社会保障制度的基本框架
与特色
国家—单位保障制
国家保障板块 城镇单位保障板块 农村集体保障板块
2.计划经济时代社会保障制度的基本
框架与特色
国家负责
单位包办
全面保障
板块结构
封闭运行
缺乏效率
父子关系
二、中国社会保障制度的改革（1986
年以来）
¨ 第一阶段（1986-1993）为国有企业改革配套
和缓解乡村贫困问题。
¨ 第二阶段（1993-1997）社会保障成为市场经
济体系的重要支柱。
¨ 第三阶段（1998年以来）逐渐成为一项基本的
社会制度。
中国社会保障未来发展的基本轮廓
¨ 发展目标
¨ 发展角度
¨ 价值取向
¨ 首要任务
思考：
¨建立健全的社会保障体系对民工的流向
将产生怎样的影响？
社保已成民工流向重要影响因素
¨ 民工流向变化这种信号效应对政府职能转变和提
高对劳动力市场预测和管理水平提出了更高的要
求。
¨ 虽然劳动力流向的变化是作为市场主体的用工单
位和劳动力的自主选择行为，但为了使劳动力流
动有个公平有序的制度环境，减少市场信息不充
分、不对称、不准确对劳动力供求双方的影响，
降低劳动力流动成本，政府职能部门有必要提供
有利于市场发育和完善的制度安排，促进劳动力
在全国范围内有序流动，提高资源配置效率。
¨ 社会保障体系是体现社会公平的一种基础性制
度安排，是社会成员分享经济社会发展成果的
有效机制。在分析民工跨区域大规模流动时，
既要重视社会保障体系建设对保障农民工权益
的基础性作用，也要重视其对于劳动力流动的
导向作用。
¨ 目前，企业中存在较普遍的少、漏、瞒报社会
保险的问题，严重地影响了民工的权益，也非
常不利于创造公平的市场竞争环境。
¨ 目前珠三角地区与长三角地区企业在争夺民工
的过程中，除了工资待遇外，社会保障和劳动
条件是其重要的影响因素。在最低工资内或外
为民工缴纳社会保险费的信号效应是根本不同
的。
¨ 在最低工资之外为民工统一支付社保个人应缴
部分，是保障民工的未来生活。这看似在短期
内会增加企业的用工成本，却有利于企业吸引
到优质的新增劳动力尤其是技术工人，留住企
业所需要的劳动力，在这个过程中不断增加人
力资本存量，提高人力资源素质，从而有利于
形成持续发展动力和竞争力。
来自羊城晚报报道
案例讨论
案例讨论1：德国为什么要向“懒人”开战。
案例讨论2：不平等的福利保障会带来什么效应。
案例讨论3：智利公共养老金私营化改革。
复习思考题
1. 社会保障发展的影响因素？
2. 试评价早期的社会保障。
3. 现代社会保障诸多发展有哪些基本规律？
4. 社会保障的国际经验与教训有哪些？
5. 如何评价福利国家的改革？
