反事故措施及“两措”计划的编制与落实
为进一步落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中关于“坚持预防为主、落实安全措施、确保安全生产”的要求，完善各项反事故措施，进一步提高电力安全生产水平，通过对多年来发供电企业所发生的重大事故特征总结分析，制订了《国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》，但本重点要求并不覆盖全部反事故技术措施，那么做好防止电力生产重大事故的措施，就是保证电力系统安全稳定经济运行的重要条件，也是制造、设计、安装、调试、生产等各个单位的共同任务。各级都把各项的重点要求落到实处，防止特大、重大和频发事故的发生。
一、“反事故措施”与“反事故措施计划”的概念
1、什么是反事故措施？
是根据电网结构、运行方式、继电保护状况并考虑由于人员过失及恶劣气候造成的系统事故而事先制定的防范对策和紧急处理办法，是防止事故的技术和组织措施方面的要求或规定，只要客观条件不变化，一般来说是长期有效的，是没有时限的。如《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》、《国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《新疆电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》即属于此。
2、什么是反事故措施计划？
是防止事故的重点工作计划，是有具体的工作要求或工程项目，有执行负责人和完成的期限，还要落实好资金及技术方案，并具有能按计划检修检查其是否完成的可操作性。
3、不同点。
反事故措施：就是各单位应根据《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》、《国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《新疆电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》实施细则和上级下发的反事故技术措施等，紧密结合各自实际情况，制定具体的反事故技术措施，认真贯彻执行，而反事故措施计划：则是根据已下发的下一年度反事故技术措施及反事故措施的编制重点即国家电网公司、新疆电力公司颁发的有关规程、规定和安全通报提出的措施要求；防止误操作事故所需的各类装置与设施；安全性评价、安全检查、专项安全监督、隐患排查治理等提出的整改措施等确定的项目。不同点，一是反事故措施是没有时限的，反事故措施计划是有期限的；二是前者是防止事故的技术和组织措施，后者是防止事故的重点工作计划，要确定项目、落实执行人、完成期限、资金、技术方案、按计划检查完成情况等，具有可操作性。
二、反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的编制与落实
什么是“两措”
是反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的简称，称之为两措。
2、“两措”编制的依据
（1）“两措”计划项目依据一年来生产的实践和上级颁发的指导性文件（包括安全通报），要有前车之鉴、借鉴的意义。
（2）本单位制订的防止各类事故发生的对策。
（3）安全检查中发现的问题和日常技术人员、安监人员下现场记录的安全隐患的消除措施。
（4）外单位的事故教训等。
（5）反措计划还应包括：国家电网公司、新疆电力公司颁发的有关规程、规定和安全通报提出的措施要求；防止误操作事故所需的各类装置与设施；安全性评价、安全检查、专项安全监督、隐患排查治理等提出的整改措施。
（6）安措计划还应包括：国家颁发的劳动保护文件、法令、法律法规和职业安全卫生健康标准规章标准；改善劳动条件和作业环境所需的安全设施、设备、检测仪器、检修架等安全作业装备，生产场所须配置的防火、防爆、防雷、防静电、防中毒、防尘、通风、降噪、照明、探测报警装置等防人身伤害设施的完善；预防人身事故的各类安全防护用具、工器具、安全围栏、警示标识，用于对安全设施、工器具进行检测试验的设备仪器，安全工器具保管存放所需设施，以及安全工器具和安全设施（设备）外委试验、检测；安全信息网络平台建设（含车载GPS监控系统完善）；安全生产宣传教育所需的刊物、资料、宣传品征订；预防人员伤亡应急预案演练等防止人身伤亡事故对策；防毒、防尘、防噪治理，改善劳动条件、防止职业病和职业中毒措施。
（7）防汛、抗震、防台风等应急处理预案所需项目。
（8）安全性评价的结果。
3、“两措”计划项目的确定
（1）两措计划是以安全生产防止事故为目的，无论是事故、障碍、未遂，只要暴露出不安全隐患，可能会造成事故的发生或危及职工身体健康的项目都应列入两措内容，然后按照轻重缓急和完成两措的能力（人力、物力、时间）加以确定。一般防止人身事故的措施列入“安措”计划，防止设备事故的措施列入“反措”计划。
4、编制计划的方法
（1）两措计划的编制应由分管安全生产的领导（或总工）组织，生产技术部、安全监察部、人力资源部、保卫部门、工会等部门和各车间（工区）共同根据编制的依据研究下年度两措计划的编制重点，各车间（工区）根据编制重点的“两措”重点，提出本部门的下年度“两措”计划，并上报上级主管部门。
（2）生技部门平衡汇总车间（工区）上报的各单位“反措”计划项目。
（3）安监部门平衡汇总车间（工区）上报的各单位“安措”计划项目。
（4）生技部门平衡汇总后“反措”计划项目、安监部门平衡汇总后“两措”计划项目，经分管安全生产的领导（或总工）审查后，报企业负责人（局长或总经理）批准后，按省局规定的时间上报批准后，严格执行。
5、反事故措施计划（简称“反措”）的主要内容
（1）上级机关颁发的反措内容，结合本单位实际情况应实施的部分。
（2）消除重大缺陷措施。
（3）提高设备安全性能的重大技术改进措施。
（4）编制或修订现场规程制度的计划。
（5）已发生过的事故、障碍、异常情况的防止对策。
（6）全局性技术培训活动。
（7）其他有关预防事故的重要措施。
（8）安全性评价查出的安全隐患及问题。
6、安全技术劳动保护措施计划（简称“安措”）的主要内容
（1）安全技术：包括各种防止装置，各种有爆炸危险的设备的保险装置及信号装置，危险处所的标志和信号，安全照明等，如：布尔津供电公司：贾登峪变电站原35kV开关室二盏正常照明不亮且无事故照明。福海县供电公司：所辖的所有变电站控制室无事故照明，也未配备应急灯；喀拉玛盖所营业厅2盏日光灯均坏了（今年5月装修搬进即如此）。
（2）工业卫生：包括通风换气装置，改善自然采光，增强设离子的啓闭和清洁擦拭装置。工作现场的隔热防暑和房冻取暖设施，防毒、防尘措施，改善和保证职工在工作中的饮料的设施，减轻或消除工作中的噪音及振动的设施等。
（3）辅助房屋及设施：包括为职工设置的淋浴设备和盆浴设备（不包括公共浴室）。增加生产场所或附近的厕所、更衣室或存衣箱，工作休息室及食物加热设备（如电磁炉、微波炉），女工卫生室及设备。
（4）宣传教育：包括购买或编印安全技术劳动保护的书刊，宣传画，幻灯片，电影片，举办有关安全展览等。
三、两措计划编制的要求
1、各单位在组织编制“两措”计划时，要根据资金情况，将下年度实施的项目编制齐全，每个项目的实施内容要包含材料采购、施工、安装、调试的全部内容。
2、列入计划的项目要进行充分论证，并制定详细的技术要求，确保项目实施后取得应有效果。
四、国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求及国家电网公司十八项电网重大反事故措施
（一）国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求
1、防止火灾事故
2、防止电气误操作事故
3、防止大容量锅炉承压部件暴漏事故
4、防止压力容器爆破事故
5、防止锅炉尾部再次燃烧事故
6、防止锅炉炉膛爆炸事故
7、防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故
8、防止锅炉汽包满水和缺水事故
9、防止汽轮机超速和轴系断裂事故
10、防止汽轮机大轴弯曲、轴瓦烧损事故
11、防止发电机损坏事故
12、防止分散控制系统失灵、热工保护拒动事故
13、防止继电保护事故
14、防止系统稳定破坏事故
15、防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故
16、防止开关事故
17、防止接地网事故
18、防止污闪事故
19、防止倒杆塔和断线事故
20、防止枢纽变电所全停事故
21、防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故
22、防止人身伤亡事故
23、防止全场停电事故
24、防止交通事故
25、防止重大环境污染事故
（二）国家电网公司十八项电网重大反事故措施
1、防止人身伤亡事故
2、防止系统稳定破坏事故
3、防止机网协调事故
4、防止电气误操作事故
5、防止枢纽变电站全停事故
6、防止输电线路事故
7、防止输变电设备污闪事故
8、防止直流输电和换流设备事故
9、防止大型变压器损坏事故
10、防止互感器损坏事故
11、防止开关设备事故
12、防止接地网和过电压事故
13、防止直流系统事故
14、防止继电保护事故
15、防止电网调度自动化系统与电力通信网事故
16、防止垮坝、水淹厂房事故
17、防止火灾事故
18、防止交通事故
五、“两措”计划工作流程图
“两措”计划工作流程图
企业负责人
（局长、总经理）批准
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