用互联网思维有序推进江西城乡供水一体化
胡晓青
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尊敬的各位同行：大家好！
非常感谢论坛主办方给予我这么一个机会在
这里与大家沟通交流！
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前言
城市供水发展已进入成熟期：2008年，城市用水普及率超过%，2003年以后
的10年间，城市供水总量复合增长率仅为1%左右；
农村供水市场大有可为：从市场角度看，农村供水存在较大的增长空间；从民生
角度看，供水是国民生活的基本保障，农村居民应享有相同的国民待遇，喝上与城市
居民同质、同价的自来水，这是全体国有供水企业的责任所在，也是供水人今后较长
一段时间的努力方向。
在过去5年里，江西省水务集团努力推行城乡供水一体化，得到了各级政府、各相
关部门以及社会各界的大力支持，经历了体制机制创新，总结出了著名的“乐平模式
”，实现了政府、企业和社会的“三赢”，充分体现了创新、开放、共享的互联网思
维的基本特质。当然，也面临各种各样的问题，仍然需要我们依靠互联网思维，因时
因地制宜，分阶段、分层次逐步推进城乡供水一体化。
水平所限，观点难免有片面不足之处，欢迎大家批评指正！
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目录
2 从”网络型“产业发展特征看供水
3 江西省城乡供水一体化的有序推进
4 打造江西省一体化的智慧城乡供水
1 江西省水务集团简介
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2010年8月18日，在原江西省水利水电开发总公司的基础上拆分
出供水业务，成立江西省水务有限责任公司
初始注册资本300万元，拥有8家供水子公司
2014年，公司名称变更为“江西省水务集团有限公司”
2015年，公司注册资本增加到2亿元人民币
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2010 2011 2012 2013 2014 2015
2016(预
计)
其他子公司 0 0 0 0 0 2 2
供水子公司 8 8 14 22 28 35 40
0
5
10
15
20
25
30
35
40
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截至2016年6月30日，江西水务共拥有38家市县级供水子公司，1家水质
检测公司，1家参股公司
现注册资本2亿元，总资产超过60亿元，员工总数超过3300人
供水区域超过全省总面积的四分之一，供水总规模超过300万吨/天，覆
盖供水区域人口超1200万《
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1 江西省景德镇水务有限责任公司 20 江西省湘东润泉供水有限公司
2 江西省临川润泉供水有限公司 21 江西省浮梁润泉供水有限公司
3 江西桑海润泉供水有限责任公司 22 江西省上高润泉供水有限公司
4 江西省乐平润泉供水有限公司 23 江西省莲花润泉供水有限公司
5 江西省信丰润泉供水有限公司 24 江西省大余润泉供水有限公司
6 江西省新建润泉供水有限公司 25 江西省石城润泉供水有限公司
7 江西省修水润泉供水有限公司 26 江西省资溪润泉供水有限公司
8 江西省铜鼓润泉供水有限公司 27 江西省寻乌润泉供水有限公司
9 江西省南城润泉供水有限公司 28 江西省瑞金润泉供水有限公司
10 江西省德兴润泉供水有限公司 29 江西省万载润泉供水有限公司
11 江西省会昌润泉供水有限公司 30 江西省安远润泉供水有限公司
12 江西省德安润泉供水有限公司 31 江西省共青城润泉供水有限公司
13 江西省星子润泉供水有限公司 32 江西省农场润泉供水有限公司
14 江西省广昌润泉供水有限公司 33 江西省永新润泉供水有限公司
15 江西省南康润泉供水有限公司 34 江西省东乡润泉供水有限公司
16 江西省永修润泉供水有限公司 35 江西省金溪润泉供水有限公司
17 江西省龙南润泉供水有限责任公司 36 江西省黎川润泉供水有限公司
18 江西省宜黄润泉供水有限公司 37 江西省瑞昌润泉供水有限公司
19 江西省三清山润泉供水有限公司 38 江西省乐安润泉供水有限公司
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乐平市润泉供水公司
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铜鼓县润泉供水公司
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修水县润泉供水公司
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信丰县润泉供水公司二水厂
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东乡县润泉供水公司营业厅
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目录
3 江西水务推进城乡供水一体化的做法
4 打造江西省一体化的智慧城乡供水
2 从“网络型”产业的发展特征看供水
1 江西省水务集团简介
“网络型”产业的发展
城乡供水一体化痛点分析
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“网络型”产业
从经济技术特征这个角度出发，把需要固定物理网络来传输其产品和服务的基础设施产业称之
为“网络型”产业，主要包括煤气、铁路、自来水、电力、电信等产业。
传输网络部分
（又称作网络型产业瓶颈或
基础设施）
具体产品生产或服务
提供
自然垄断性：网络建设投资大，需避免重复建设；
经济规模性：消费数量越大，平均成本越低；
竞争排他性：需要特许经营权；《
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“网络型”产业发展特征
电
信
行
业
电
力
系
统
铁
路
系
统
产业
完全
集中
拆分引
入竞争
（形成
三大营
运商）
成立国
家铁塔
公司
资源优化政企分离
产业
完全
集中
各省集
资办电
再度集
中，适
度竞争
政企分离
资源重组
产业
完全
集中
成立中
国铁路
总公司
政企分离
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资源适度集中、统筹规划、引入竞争
电压稳定
——稳压器消失
统一电价
城乡居民电价同
在元/度
电压不稳
——稳压器
电力系统深
度改革成效
问题点： 解决方
案：
电费虚高
农村电费高达3元
/度
维修不到位 维修短时间
响应机制
1. 火电建设小型化，能耗过高；
2. 配输电设施落后（政策倾向电
源建设，忽视配输电设施）；
3. 国有电力资产流失；
4. 乱加价、乱收费严重，电价混
乱
1. 国电公司带头关停小火
电；
2. 开展城网建设改造，弥补
配网落后缺陷；
3. 开展“两改一同价”，即
改造农村电网，改革农电管
理体制，实现城乡同网同
价；
4. 取消一切乱加价、乱收
费，有效降低了农村过高的
电价；
深度改革前 深度改革后
“网络型”产业发展适合走”资源适度集中，统筹规划，引入竞争”的道路。
以电力系统改革为例，1978-1997年，国家为了解决电力资源紧缺的问题，以省为实体，集资办电，虽
然解决了电力资源紧缺的问题，但出现了不少新问题点。
第二轮电力改革成立了国家电力公司，统筹规划资源，使电力改革进入深度改革时期。
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供水行业发展历程
供水行业改革初期，存在超过5000亿元人民币的资金缺口，因此开放市场，允许国内外
资金的进入，一定程度缓解了资金压力。
目前，供水系统已处于资源逐步集中的阶段。
参考英国水务系统的发展历程：
二战前后，英国水务行业高度分散，全英拥有超过1000家的供水实体和大约1400家排水
实体。
1973年英国水务发生了一次革命。根据《水法》，英国成立10个水务局。每个水务局对
本流域与水有关的事务统一管理、全面负责。水务局不是政府机构，而是法律授权的具有
很大自主权、自负盈亏的公用单位。
1986年，英国政府通过立法使水务局转变为股份有限公司。
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供水行业发展过程中存在的问题
体制机制复杂：城乡供水面临的基础建设环境不同、经济环境不同、政府管理部门不同、
管理标准不同；
产业集中度低：区域垄断，各县市分散治理，产业集中度低；
运营效率低：运营机制的落后使供水企业乃至供水行业的效率低下，处于自然经济阶段；
缺乏改革动力：供水事关基础民生，企业盈利被限制，缺乏体制机制改造的驱动力；
农村供水难度大：全国规模以上农村集中供水工程 （指日供水1千吨以上或供水人口1万
人以上）供水人口覆盖率仅占35%，尚有3亿多农村人口（中部地区和西部地区占80%）
饮水未达到安全标准，整体7亿多农村人口无法和城市居民享受同等供水待遇。
行业法规缺失：供水行业缺乏类似铁路、电力和电信等系统的行业法律，对破坏供水基础
设施行为进行处罚，以规范和保护行业发展。
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城乡供水一体化面临三个关键问题
体制授权问题： 城市供水和农村供水主管部门不同，如何打破“二元割裂”，
统筹城乡供水，是破局的关键；
初始资金投入问题：推进城乡供水一体化，逐步提升行业集中度，合理规划布
局城乡水源地、水厂和管网，需要大量初始资金投入；
认识不到位问题：
①真正的城乡供水一体化，是将城乡供水统筹规划发展，主要体现在管理、
服务、水质、水价等城乡一体，而非简单的城乡同网；
②城乡一体化发展已经推行多年，供水一体化已经明显落后于电力、通讯等
方面。随着农村居民生活水平不断提高，城市化进程加快，城乡供水一体化是
供水事业发展的必然趋势；
③城乡供水一体化有利于以城市供水的效益吸引社会资本，以城市供水的盈
利弥补现阶段农村供水的亏损，加快形成规模平台效应，促进供水事业稳步发
展,早日实现供水国民化待遇。
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4 打造江西省一体化的智慧城乡供水
3 江西水务推进城乡供水一体化的做法
2 从”网络型“产业发展特征看供水
1 江西省水务集团简介
体制突破
融资渠道
可持续发展《
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体制方面：先规划，江西省委农工部牵头6厅局统一规划全省农村供水问题。各地方
党委、政府组织城建和水利等相关部门统筹规划当地的城乡供水，然后再引入社会资
本。合理布局水源地、水厂、管网，充分考虑未来城镇化发展需求。基于这种体制突
破，江西省水务集团创造了“乐平模式”，把“九龙治水”变成“一龙治水”；
建设方面：江西水务根据总体规划、再与地方政府进行进一步规划城乡供水一体化
建设任务，统筹推进城镇及农村的供水工程建设；
运营方面：江西水务在各地原有基础上组建润泉供水公司，同时负责城镇及农村供
水业务的经营管理，实现“同网、同质、同价、同服务”，不仅水质高标准，服务也
高标准。
体制突破
江西推行城乡供水一体化的基本模式：
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与地方政府合作的做法
1、注册公司1、注册公司 2、原自来水公司改革
3、经营特许 4、资产移交4、资产移交
• 由江西水务独资或江西水务与当地政
府共同出资，在当地注册润泉供水公司
•“四保留，两收回”原则：保留原自来水公
司组织机构不变，保留公司现有干部职务不变
，保留公司现有职工国有身份不变，保留公司
包括退休人员在内的全体职工利益不减少；收
回供水特许经营权、收回全部资产。
• 当地政府将城市供水特许经营权从原自来水
公司收回，依照有关法律法规转让给新成立的
润泉供水有限公司
• 当地政府按有关程序将自来水公司整体移交给
润泉供水公司，江西水务承担原公司改革“四
保留、两收回”所需资金，并按双向选择、择
优选聘的原则返聘原公司部分员工。
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5、合作内容5、合作内容 6、水价确定
7、正式运营 8、政府责任8、政府责任
• 按照城乡供水“同质同价同网同服务”的基
本原则，采取“一延二改三建”的模式，通过
城区管网延伸、旧有管网改造和并购扩建乡镇
小水厂、新建水厂等方式，确保解决全市城乡
居民饮水问题。
•工程完工通水后依照法律程序，参照周边县
市标准确定新水价，并实行城乡同网同质同价
。
• 江西水务统筹调配全省各下属供水公司人力
资源，配备管理、技术等各方面的人员。
• 地方政府成立相应领导小组，负责领导、协调
自来水公司改制工作及工程建设工作；为润泉
公司提供税收、行政性收费、服务性收费以及
土地等方面的招商引资优惠政策。
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• 打破城乡二元供水局面
，将政府工程性补贴资
本化，由产业资本通过
长短期利益均衡，贫富
区利益均衡，统筹城乡
公共服务品资源配置，
消除城乡公共服务差别
，实现国民待遇均等化
。
• 打破农村民生工程单纯
由政府和居民投资、建
设、管理的模式，政府
、企业、居民三力合一
。责任主体在政府、建
管主体在企业、筹资渠
道在市场。规模化经营
、集约化管理，实现了
“规划、融资、建设、
运营、维护、服务”的
一体化、产业化、可持
续化发展模式。
• 国企以民生利益为先，
以战略利益为重，以国
企信用和政府信用拓宽
融资渠道。以城市的盈
，补农村的亏，以工程
收入补供水亏损，既满
足农村公共产品普遍服
务的要求，又满足企业
可持续发展的要求。
基本特点
城乡统筹、建管并
重；
政府主导、企业主
体；
市场运作、双效合
一；
专一经营、规范有
序。
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通过项目贷款；
融资租赁；
争取国家专项建设债券资金；
地方政府补助等方式；
融资渠道
如何满足城乡供水一体化建设过程中的大量资金需求？
截止到2015年底，江西水务总融资额超过40亿；
2016年，江西水务与国开行达成95亿的30年期限、基准利率贷款，并有5年宽
限期。同时与世界银行达成2亿美元的低利率贷款。《
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供水作为公共产品，不仅要关注经济效益，更要关注社会效应。当期的亏损主
要是政策性亏损，有其历史性和合理性；
要实现城乡供水一体化可持续发展，初期阶段还是要依靠城市供水的盈去弥补
农村供水的亏；
江西水务当期的盈利主要来自城市供水和安装收入，但城市供水的占比较小、
安装收入不可持续。
对城乡供水一体化可持续发展的思考
当前农村供水市场尚不成熟，农民用水观念尚未转变，在履行必要的社会责任的
同时，如何实现城乡供水一体化的可持续发展是关键。
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实现可持续发展的思考：充分挖掘平台价值
协同业务板块
核心业务板块
•主营业务：城乡一体化供水。
•工程型协同业务：
•管道安装、
•智能水表更新改造、
•二次供水工程和管网建设工程。
•技术型协同业务：
•水质检测、
•测漏探漏。
投资型业务板块
• 财务性投资业务：
•智能水表、
•管材、
•供水设备等制造业务。
•战略性投资业务：
•污水处理、电子商务和智慧水务；
•污泥处理、固废处理。
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目录
江西水务目前建设标准
未来一体化的智慧城乡供水
4 打造江西省一体化的智慧城乡供水
3 江西水务推进城乡供水一体化的做法
2 从”网络型“产业发展特征看供水
1 江西省水务集团简介
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江西水务目前建设标准
城市供水
江西水务的近期的愿景是：
让江西省2100万农业人口喝上
安全、放心的自来水，实现供水国
民化待遇，致力公共产品均等化。
农村供水
江西水务每年都承担着大量的供
水项目建设任务，江西水务目前阶
段的标准是：
生产自动化
管理物联网化
服务国民化
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未来一体化的智慧城乡供水
建立：供水子公司和集团总部实现“一个网络，一个平台，一个中心，一个窗口”的
“四个一”企业运营管理体系结构，建立起适用于江西省水务集团的信息系统，使城市
和农村供水的生产、销售、服务、管理各个环节得到有效整合。
近期实现：安全供水；
保证和提高水质、提高服务质量；
规范管理流程，实现网上办公；
实现智能化辅助决策支持，科学优化运行成本。
远期目标：充分利用大数据，不断挖掘供水相关产业潜能，更好的服务客户，更大地
创造附加价值，提升企业效益。
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谢 谢 大 家！
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