水务一体化管理的实践与探索
摘要：金湖县政府于去年 11 月份将全县涉水管理职能统一调整到水行政主管部门，成立
水务局，对全县的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护等方面实行统一规划、统
一取水许可、统一配置、统一调度。统一管理，以水务一体化管理，优化配置水资源，保
证水资源供需平衡，保障全县 社会 经济 发展 。 关键词：水务一体化 管理 实践与探索
一、实施水务一体化管理的工作情况
金湖县政府于去年 11 月份将全县涉水管理职能统一调整到水行政主管部门，成立水
务局，对全县的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护等方面实行统一规划、统一
取水许可、统一配置、统一调度。统一管理，以水务一体化管理，优化配置水资源，保证
水资源供需平衡，保障全县社会经济发展。 我县在推进水务一体化管理中，主要做了以下
几项工作： 1．强化水务宣传，创造良好环境。推行水务一体化管理，首先要营造一个好
的舆论环境。通过宣传，进一步提高人们的水忧患意识。水法制意识、水商品意识，形成
知法、守法、护法的良好氛围。 2．加强水资源的统一管理。全面实施取水许可制度，对
全县 2200 多个取水口进行普查、登记、审批、发证，实行用水申请，用水交费，并按计
划供水用水。在地表水方面，对流域性和区域性水源工程实行县级统一管理。去年 11 月
份申请将县河道管理所更名为河湖管理所，成立“三湖”管理机构，统一管理入江水道、高
邮湖、白马湖、宝应湖。在水工程管理方面，将入江水道沿线所有涵闸管理权收归河湖管
理所，将“三湖”小圩涵闸管理权收归各乡镇水利站，使水资源的合理利用和水费征收有了
保证。并建立防洪预警预报系统，加强水情调度，适时拦蓄水资源，利用工程措施及时自
排或抽排涝水。不断发布水资源公报和水情公告，适时开展饮用水水源评估和水环境评价
。在地下水方面，理顺与建设部门的关系，实现凿井申报、凿井施工许可、施工监督、水
量、水质监测和收费均由水利部门统一管理。在城乡供水方面，加快城乡供水归口管理的
步伐，使 7 个乡镇水厂收归水利部门统一管理。县城自来水厂也于去年 4 月份经县政府常
务会议 研究 实行归口管理。我们接管后，根据该厂实际情况，对水源水质实施保护监测
。同时，推进第四步水价改革，调整水利工程水费、水资源费及城镇供水价格，并从去年
6 月份起先后执行。 3．实施县城防洪除涝工程规划和建设。首先，我局积极按照《1998
～2010 年金湖县城总体规划》的要求，精心组织县城防洪除涝规划的制定，并列为县城总
体规划的主要 内容 。其次，县委、县政府将城区防洪除涝骨干工程建设列为为民办实事
，投入 1000 多万元资金，由水利部门牵头对县城两条骨干防洪排涝河道和城区防洪圩堤
进行治理和配套工程建设，使昔日的“臭水沟”变成了今日的“风光带”，为县城防洪除涝和
今后污水处理奠定基础。 4．加大水行政执法力度，维护水事秩序。建立健全水政执法管
理 网络 ，成立 4 个水政监察站和两个水政监察中队。近两年，严格查处各类水事案件 110
起，调处水事纠纷 5 起，平毁非法圈圩 3000 余 m，拆除违章搭建 68 处，清除违章种植
24hm2，有效地维护水利工程的安全和良性运行。 二、实施水务一体化管理的优势
从月我县实施水务一体化管理 5 个多的情况来看，一体化管理较多头管水有较大的优
越性。 1．有利于水资源的 科学 开发利用，缓解供水矛盾。随着城乡工农业的发展和人民
生活水平的提高，水资源供需矛盾将更加突出。我县实行水务一体化后，根据不同时期工
农业需水状况，利用现有水利工程，合理调配水资源，做到了丰蓄枯用，这不仅保证了工
农业用水，而且使水资源得到合理开发利用，使供水水质和水环境得到了优化。比如，县
自来水厂没有归口前，县制药厂拖欠水厂水费近百万元，水厂对它实行停水后，制药厂就
凿井取用地下水，而现在我们不仅收回了制药厂大部分拖欠水费，而且对类似情况凿井取
水进行严格控制，实行统一配置、合理利用水资源。 2．有利于增强人们的水商品意识。
由水利局更名为水务局，虽一字之差，但其职能却向市场经济的 现代 水利转变，各项水
利规费实现了统一征收。人们都知道以水务局管理水，就是要提高用水交费的意识，就是
要提高珍惜水环境的意识，就是要提高水利在国民经济中的基础地位和作用的意识。 3．
有利于社会各界对水资源管理情况的监督。对水资源实行一体化管理，避免了因职能交叉
而出现工作推诿和扯皮现象，责任主体更加明确，有利于社会对涉水事务的监督。水务局
成立后，通过监督电话的公布，这几个月涉水举报电话明显增多
4．有利于水利综合效益的提高。随着水务一体化的实施，管理职能的扩大，水利干部职
工的工作职责也增加了新的 内容 ，就业渠道也在不断拓宽。如原堤防管理所 137 名职工
，现在既管堤防又管河床和湖泊，通过管理和收费，既解决了人员分流 问题 ，又解决了
河湖规范化管理问题，现在职工工资按时足额发放，水事秩序也比以前规范，尤其是违法
圈圩的水事案件得到了有效的遏制。再如自县自来水厂归口管理后，经过我们动员水厂不
断清退临时工，将抗排站能胜任工作的技术工人充实到水厂施工安装队，既较好地解决了
他们下岗待业的问题，也壮大了水厂安装队的实力。 5．有利于提高水利部门地位。多年
来，每次抗洪排涝，城乡居民一般都习惯于向水利部门了解汛情、水情，并提出水利建设
和水情调度的合理化建议。而对建设部门管理县城防洪排涝都感到不可理解。现在，由水
利部门统一管理县城防洪排涝，既符合我县的实际情况，也得到上下的支持，县城各单位
和居民对水务局管好水的期望很高，这对我县各项水利工作都有明显的促进作用。 三、深
化水务一体化管理的措施
成立水务局，只是我县水务一体化管理方面迈出的第一步。今后我们将按照规范管理
、深化完善的要求，进一步推进改革，真正达到体制新、机制活，充分发挥各方面的积极
性，切实保证水资源的可持续利用。 1．加强水资源规划工作，建立以宏观规划为核心、
以专项规划为动脉的规划体系。一是在全县水利建设“十五”计划的基础上，把规划工作的
重点放在全县水资源开发利用上，完成全县水资源开发利用总体规划，为全县合理开发、
综合利用水资源提供 科学 依据。二是搞好城乡水资源开发利用的专项规划。完善县城供
水规划、县城供水管网改扩建工作规划、排水管网建设规划，加快供水和污水处理工程建
设步伐，提高供水和污水排放能力。三是着手制定丰水期、枯水期的水量调配方案， 研究
解决水资源时空分布不均衡带来的突出矛盾，搞好水资源调配，确保全县工农业生产、城
乡人民生活及绿化美化用水的可持续供应。 2．建立适应市场运行机制的投资体系与价格
体系。一是在巩固现有的城市供水、工程建设资金投入渠道的同时，招商引资吸引外商的
资金投入，并增加受益单位和个人的资金投入。二是遵循市场 经济 规律 ，进一步理顺供
水成本价格，实现统一水价，解决用大锅水、福利水的问题。三是通过价格调整，建立合
理的水价形成机制，实现以水养水。 3．采取有力措施，积极推进节水工作。加大宣传力
度，增强全民节水意识。依靠 科技 进步，大力推广 应用 节水新技术、新 方法 和新工艺
，提高水的重复利用率。强化计划用水管理，厉行节约用水，实行用水定额管理，超量加
价收费。 4．建立完善的水法制体系。进一步修订完善供水、排水、节水等方面的水法规
配套实施细则，使水法规体系更加完善，进而实现统一水政执法标准，规范执法行为，维
护正常水务工作秩序，推动水务事业健康 发展
