陕西省持久性有机污染物
更新调查工作实施方案
陕西省环境保护厅
二∗∗九年九月
目 录
1.调查工作实施方案 ..........................................................................................................................................4
指导思想与组织形式 ...............................................................................................................................4
指导思想............................................................................................................................................4
组织形式............................................................................................................................................4
调查目标与主要工作任务 ......................................................................................................................5
调查目标............................................................................................................................................5
具体调查目标....................................................................................................................................6
主要任务............................................................................................................................................6
基准时间...........................................................................................................................................7
时间安排与考核指标 ..............................................................................................................................7
部署与集中培训阶段........................................................................................................................7
调查实施与指导阶段........................................................................................................................7
调查数据分析汇总与总结阶段........................................................................................................7
质量监督与要求 ......................................................................................................................................8
质量监督保证....................................................................................................................................8
几点要求............................................................................................................................................8
2. 持久性有机污染物调查工作指南 ................................................................................................................9
编制目的与指导思想 ..............................................................................................................................9
编制目的...........................................................................................................................................9
编制指南的指导思想.......................................................................................................................9
调查范围 ................................................................................................................................................10
二恶英类 POPs 排放源调查种类 .................................................................................................10
杀虫剂类 POPs 调查种类 .............................................................................................................13
调查工作内容和程序 ............................................................................................................................15
调查工作流程..................................................................................................................................15
各级环保部门的主要工作内容和程序..........................................................................................17
杀虫剂类 POPs 现场调查方法 .....................................................................................................17
其他注意事项.................................................................................................................................18
各级环保部门的工作要求 ....................................................................................................................19
调查报告的编写要求.....................................................................................................................19
调查技术报告.................................................................................................................................20
3. 质量控制与质量保证 ..................................................................................................................................21
二恶英类排放源 .....................................................................................................................................21
质量控制总则..................................................................................................................................21
调查数据质量审核原则.................................................................................................................21
质量控制工作流程.........................................................................................................................22
调查表审核方式和抽样审核比例.................................................................................................24
调查数据验收.................................................................................................................................24
杀虫剂类 POPS ......................................................................................................................................25
一般要求.........................................................................................................................................25
质量控制工作人员职责.................................................................................................................25
现场调查人员质量控制要求.........................................................................................................25
持久性有机污染物（以下简称“POPs”）是对人类生存威胁最大的一
类污染物之一，它们会造成人体内分泌系统紊乱、生殖和免疫系统破坏、
诱发癌症、导致畸形、基因突变和神经系统疾病等，且在人体内滞留数
代，严重威胁人类生存繁衍和可持续发展。《关于持久性有机污染物的斯
德哥尔摩公约》中列入首批受控名单的 POPs 有滴滴涕、六氯苯、氯丹、
灭蚁灵、毒杀芬、七氯、狄氏剂、异狄氏剂、艾氏剂、多氯联苯(PCBs)、
二恶英和呋喃等 12 种化学品。该公约 2004 年 11 月 11 日正式对我国
生效。
在我省 2006 年已有 POPs 调查工作的基础上，为进一步摸清 POPs
污染状况，落实我省的履约行动，保护生态环境和人民身体健康，按照
环保部统一部署开展本次更新调查。
1.调查工作实施方案
指导思想与组织形式
指导思想
为贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，在2007
年工作基础上,组织开展全省POPs更新调查工作。本次调查以进一步摸清
我省POPs的污染现状为重点，以建立全过程管理机制为保障，充分发挥
各级环保部门的职能，统一部署，保证重点，分步实施，力争在较短的
时间内核实并进一步明确污染源和排放情况，加强监管体系，为实现POPs
的削减和安全处置、建立完善的管理机制打好基础。
组织形式
为加强本次调查工作的领导与具体指导，我厅成立全省POPs调查工
作领导小组，组长由省厅何发理厅长担任，副组长由唐祚云副巡视员担
任。成员有省厅固体废物管理处白玉昌处长、省厅规划投资处刘玉强副
处长、省固体废物管理中心郝军亮主任。工作小组组长由唐祚云副巡视
员担任，工作小组办公室设在省厅固体废物管理处。负责组织调查方案
的制定和实施、调查工作的组织协调以及落实领导小组议定的事项、监
督调查质量等。
各地市环保部门要充分认识这项工作的重要性，成立专门的组织领
导机构和办公室，落实人员、明确责任，指导、协调和解决本地区在调
查中遇到的问题，保证这项工作从上到下做到有领导、有组织、有计划、
有步骤地推进，顺利完成调查任务。
本次调查工作组织形式如下图所示：
调查目标与主要工作任务
调查目标
（1）总体目标
对我省二恶英类、杀虫剂类POPs的污染状况进行深入调查，进一
步明确污染源和排放情况；
建立我国POPs污染源的动态信息管理系统；
具体调查目标
更新调查我省二恶英类 POPs 的重点排放行业与重点排放源
2006 年的数据信息，补充新建或 2006 年未调查企业信息，进一
步评估我省二恶英类 POPs 排放状况；
初步掌握我省杀虫剂类 POPs 的生产、使用和废弃情况；
开展我省部分地区流通领域杀虫剂类 POPs 库存、废弃情况调查；
主要任务
（1）更新调查二恶英类 POPs 的排放情况
调查范围为以下 17 类重点排放源。它们是：∗废弃物焚烧（生活垃
圾焚烧、危险废物焚烧、医疗废弃物焚烧、企业内部废物焚烧、污水污
泥焚烧、焚烧废旧导线回收金属）、∗制浆造纸、∗水泥生产、∗铁矿石烧
结、∗炼钢生产、∗焦炭生产、∗铸铁生产、∗镀锌钢生产、∗再生有色
金属生产（再生铜、再生铝、再生铅、再生锌）、∗镁生产、∗黄铜和青
铜生产、∗2,4-滴类产品生产、∗三氯苯酚生产、∗四氯苯醌生产、∗氯苯
生产、∗聚氯乙烯生产、∗遗体火化。企业自有的焚烧炉纳入此次调查范
围。
二恶英类 POPs 排放源更新调查，以 2006 年数据信息为基础，更新
调查企业 2008 年生产经营情况的同时，扩大二恶英类 POPs 的调查范围。
（2）调查杀虫剂类 POPs 的生产、应用、库存和废弃物情况
查明我省历年 POPs 杀虫剂类生产企业的基本情况、生产量、库存量、
主要销售和使用对象，以及生产、存放和废弃过程中产生的局部污染状
况，查明生产领域产生的废弃物种类、数量、地点等。
基准时间
本次调查信息时间以 2008 年为准（标明具体填写年限的除外）。
时间安排与考核指标
部署与集中培训阶段
2009 年 9 月，省环保厅部署辖区内调查工作。各地市环保部门负责
组织开展辖区内各县级环保部门培训。
调查实施与指导阶段
2009 年 9－10 月，各地方环保部门根据调查指南，对辖区内的二恶
英类 POPs 排放源，生产、流通领域 POPs 杀虫剂类进行调查。
各市环保部门根据调查指南，结合省厅制定的质量保证和质量控制
方案，对辖区内 POPs 信息进行更新调查。期间，省上将对调查过程进行
监督和抽样核查。
调查数据分析汇总与总结阶段
2009 年 11 月，各市环保部门将调查数据进行汇总分析，按照调查指
南中的相关要求形成调查报告和技术报告（原始报告和电子件），并于
月底前报送省固体废物管理中心，以便汇总上报并迎接环保部核查。
质量监督与要求
质量监督保证
（1）省厅 POPs 调查工作组将不定期进行实地抽查或跟踪调查，确
保调查工作质量。各地市应采取相应措施，保障数据准确性和工作质量；
（2）各级地方环保部门负责质量控制工作的组织和实施；
（3）各级地方环保部门要根据本地区的实际情况，制定质量控制的
具体实施方案，并对调查表的质量（填报信息及编码）进行验收。
几点要求
（1）我省 POPs 调查工作是全国 POPs 调查的重要基础性工作，各
级环保部门要本着高度负责的精神，确保调查工作顺利完成。
（2）开展 POPs 调查与废物污染防治的宣传和环境危害警示教育，
加大新闻媒体的宣传和舆论监督力度，提高对其危害的认识，形成全社
会关注 POPs 调查的良好氛围。
（3）各级环保部门应制定具体的实施办法，依法对 POPs 类危险废
物收集、转运、贮存和处置实施全过程监管。
2. 持久性有机污染物调查工作指南
编制目的与指导思想
编制目的
为顺利实施全国持久性有机污染物更新调查，以及我省杀虫剂类
POPs废弃、库存情况调查，建立科学有效的调查工作程序和管理体系，
指导各级环保部门和相关企业正确申报数据，保证调查数据的科学性、
准确性，提交规范的调查报告，特编制本指南。
指南进一步明确了调查范围，调查工作程序和方法、质量控制与质
量保证措施、提交调查报告和调查数据的要求等，是技术指导性文件。
编制指南的指导思想
（1）明确调查范围、细分被调查对象
明确本次二恶英类POPs的更新调查范围，以及杀虫剂类POPs种类、
使用领域，指导各级环保部门筛查调查企业，确定全面、准确的调查企
业名单，保证本次调查不遗漏企业。
（2）明确调查流程，提高调查工作的可操作性
由于本次调查涉及行业范围广，排放源情况复杂，加之调查工作技
术性强，工作量大、要求高，通过明确调查流程和工作内容，提高调查
的可操作性。
（3）明确质量控制要求，保证调查工作质量
提出调查质量控制和质量保证方案，明确各级环保部门的责任，对
数据质量审查、核实、验收等提出原则要求。
调查范围
二恶英类 POPs 排放源调查种类
本次二恶英类POPs调查范围为17类二恶英类POPs排放源，包括废弃
物焚烧、制浆造纸、水泥生产、铁矿石烧结、炼钢生产、焦炭生产、铸
铁生产、镀锌钢生产、再生有色金属（铜，铝，铅，锌）生产、镁生产、
黄铜和青铜生产、2,4-滴类产品生产、三氯苯酚生产、四氯苯醌生产、氯
苯生产、聚氯乙烯生产、遗体火化。
（1）调查单位范围
含有17类二恶英类POPs排放源的现有单位无论规模大小都必须
纳入本次调查范围。
截止到调查年度年底前完成基本建设投入试运行或正式运营的
企业；在调查年度没有生产，但仍然保持生产能力的企业纳入本
次调查。
截止到调查年度年底前正在进行项目前期工作，完成基本建设但
尚未投入试运行，以及正在建设中的企业不纳入本次调查。
（2）调查企业名单的确定
环保部门依据表“二恶英类POPs排放源调查范围表”，确定本辖区
的调查企业名单。
凡拥有包含在表“二恶英类POPs排放源调查范围表”内涉及的生
产线（炉、窑等）的企业均应纳入调查企业名单。可按照“调查范围”和“不
调查范围”确定调查企业。
表 二恶英类POPs排放源调查范围表*
序
号
排 放 源 调 查 范 围 不 调 查 范 围
生活垃圾焚烧 焚烧生活垃圾、焚烧航空垃
圾、焚烧园林废弃物、焚烧
污泥、混烧生活垃圾（含垃
圾衍生燃料（RDF））发电、
企业内部自备焚烧炉
危险废物焚烧 焚烧危险废物、焚烧动物尸
体、企业内部自备焚烧炉
生产水泥的炉窑处
理废弃物（在03水
泥生产类调查）
医疗废物焚烧 焚烧医疗废物、医院自备医
疗废物焚烧炉
一般工业废物焚烧 焚烧一般工业废物、企业内
部自备焚烧炉
焚烧矿物质等无机
物
01 废
弃
物
焚
烧
焚烧废旧导线回收
金属
利用焚烧炉焚烧导线外皮，
回收铜、铝等金属
废旧导线在熔融炉
内冶炼 (在09再生
有色金属调查)
02 制浆造纸 具有漂白工序的以各种原
料生产硫酸盐或亚硫酸盐
纸浆的企业、再生纸生产企
业
仅生产机械木浆的
企业、全部以进口
纸浆为原料加工生
产纸制品的企业、
仅以造纸厂的下游
产品生产纸板等而
没有漂白工序的纸
板生产企业
03 水泥生产 水泥生产企业 水泥加工和水泥制
品生产企业、水泥
熟料加工企业
04 铁矿石烧结 钢铁企业的烧结车间、烧结
矿生产企业
05 炼钢生产 炼钢生产企业 炼铁企业
06 焦炭生产 焦炭生产企业、钢铁企业的
焦炭车间
07 铸铁生产 铸造厂、铸造车间
08 镀锌钢生产 热浸镀锌钢企业 其它方法生产镀锌
钢企业
09 再生有色金属（铜，铝，铅， 拥有熔炼设备的再生铜、再 仅以矿石为原料，
锌）生产 生铝、再生铅和再生锌企业 冶炼生产铜、铝、
铅、锌的企业、从
事废旧金属回收而
不进行金属冶炼的
企业、金属压延企
业
10 镁生产 冶炼镁企业 金属压延企业
11 黄铜和青铜生产 冶炼法生产黄铜和青铜的
企业
仅从事废旧金属回
收而不进行金属冶
炼的企业、黄铜和
青铜制品生产企业
12 2,4-滴类产品生产 生产2,4-滴、2,4-滴丁酯、2,4-
滴钠及其它2,4-滴类产品的
企业
外购2,4-滴类产品
的企业、仅以该产
品作为原料的企业、
使用该产品的用户
13 三氯苯酚生产 生产2,4,5-三氯苯酚、2,4,6-
三氯苯酚的企业（无论这些
化学品是否是企业的最终
产品，均调查）
仅以该产品作为原
料的企业、使用该
产品的用户
14 四氯苯醌生产 生产四氯苯醌的企业 仅以该产品作为原
料的企业、使用该
产品的用户
15 氯苯生产 生产对二氯苯、间二氯苯、
邻二氯苯、1,2,4-三氯苯、
1,3,5-三氯苯、1,2,3-三氯苯
的企业（无论这些化学品是
否是企业的最终产品，均调
查）
仅以该产品作为原
料的企业、使用该
产品的用户
16 聚氯乙烯生产 生产聚氯乙烯(PVC)、二氯
乙 烷 (EDC) 、 氯 乙 烯 单 体
(VCM)的企业
仅以该产品作为原
料的企业、使用该
产品的用户
17 遗体火化 采用火化机进行遗体火化
的殡葬企业
其它殡葬企业
鉴于本次调查的17类排放源行业分布广泛，环保部门对有些排放源
企业情况掌握信息较少，因此调查中需要环保部门充分利用各种信息，
与有关部门进行广泛的协调工作。例如“废弃物焚烧”可联系当地的建设、
卫生、市政、安监等部门；“遗体火化”可联系当地的民政部门。环保部
门也可利用排污申报登记数据、建设项目管理数据等筛查需要调查的企
业。
具体实施中各地环保部门应结合本地实际情况联系相关部门，确定
调查企业名单。
杀虫剂类 POPs 调查种类
我国历史上曾经大规模生产和使用的杀虫剂类POPs主要有滴滴涕
(DDT) 、 六 氯 苯 (HCB) 、 氯 丹 (Chlordane) 、 灭 蚁 灵 (Mirex) 、 毒 杀 芬
(Toxaphene)，以及以六氯苯为原料生产的五氯酚（钠）。因此，本次调
查的对象为滴滴涕(DDT)、六氯苯(HCB)、五氯酚(PCP)、五氯酚钠(PCP-Na)、
毒杀芬(Toxaphene)、氯丹(Chlordane)、灭蚁灵(Mirex)以及POPs的混合物
(简称：混合)共8种，调查其在流通领域的废弃物与库存情况。
POPs公约中管制的七氯、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂4种POPs杀虫
剂，我国历史上只是研制过或少量生产过，本次不作调查。
本次调查所称库存是指存贮未过期的（过期时间限为2006年12月31
日）、仍具有杀虫功能的杀虫剂产品，这些产品由于各种原因已经不再
销售、使用。例如相关企业关停倒闭后没有及时处理的、国家政策改变
等原因导致禁用的、采购的产品类型和剂型不适合的、采购的杀虫剂产
品储备过多的、更加有效的替代产品出现导致的弃用等。本次调查的库
存不包括仍在销售使用的杀虫剂产品。
本次调查所称POPs废弃物指由杀虫剂构成的、或含有这些杀虫剂的、
或受杀虫剂污染的废物。废弃物强调已失去原有的使用功能，如至2006
年12月31日已过期失效的产品、假冒或劣质的杀虫剂产品、直接包装物、
掺杂这些杀虫剂的垃圾等。
（1）与杀虫剂类POPs相关的部门
前期的调查资料显示：在流通使用过程中，杀虫剂类POPs涉及的部
门主要有三类。
农业领域：包括农资部门、植物保护站、土壤肥料站、农业林业
技术推广机构和森林病虫害防治机构；城市园林部门归在此类。
卫生领域：包括疾病预防控制中心、防疫站、爱卫会、血吸虫病
防治机构、除害服务站、卫生服务中心和卫生害虫防治公司。
白蚁防治机构：包括白蚁防治协会、各级白蚁防治所或公司，建
筑木材和枕木材料防腐单位。
表 被调查单位与对应协调部门一览表
被调查单位 对应协调的部门 主要关注的POPs种类
农资部门 经贸部门/农委
植物保护站 农业局/农委/林业局
土壤肥料站 农业局
农业技术推广机构 农业局/农委
林业技术推广机构 林业局
森林病虫害防治机构 林业局
农业领域
城市园林部门 建委/建设局
滴滴涕(DDT)
六氯苯(HCB)
氯丹(Chlordane)
毒杀芬Toxaphene)
五氯酚(PCP)
五氯酚钠(PCP-Na)
疾病预防控制中心 卫生局
防疫站 卫生局
爱卫会 卫生局/建委/建设局
血吸虫病防治机构 卫生局
除害服务站 卫生局
卫生服务中心 卫生局
卫生领域
卫生害虫防治公司 卫生局/建委/建设局
滴滴涕(DDT)
五氯酚钠(PCP-Na)
白蚁防治所、站 建委/建设局/白蚁防治协
会
白蚁防治
机构
白蚁防治公司 建委/建设局/白蚁防治协
会
氯丹(Chlordane)
灭蚁灵(Mirex)
五氯酚(PCP)
建筑木材及枕木防腐公
司
建委/建设局/铁路局
（2）可能存在废弃物与库存的地点
上述中所列单位的经营实体可能存在废弃物与库存，具体的地点如
下所列：
杀虫剂经销/批发/零售网点的仓库；
农业、卫生、建设等大量用户的暂存库；
其它仓库或暂存点。
除了仓库，废弃物与库存也可能存在于其他地点，例如在拆迁、移
民、专项治理等过程中设置的临时贮存点。
各地可根据当地的具体情况组织开展调查。
调查工作内容和程序
本次调查工作在环保总局的统一领导下进行，由总局污控司负责组
织实施。本次调查将通过企业申报、环保部门核查汇总的形式，查清我
国二恶英类POPs的重点排放源现状，杀虫剂类POPs废弃和库存的情况。
通过各级环保部门抽样审核的程序，保证调查数据的真实有效。
调查工作流程
各级环保部门的调查工作流程包括两个部分的内容，一为自上而下
的调查工作部署及培训流程，二为自下而上的数据调查及数据汇总流程
（参见图）。
调查工作的培训流程按照自上而下的顺序进行，上级环保部门应组
织对下级环保部门的调查工作培训。
调查数据汇总流程按照自下而上的顺序进行。下级环保部门应在接
到工作任务后，开展相关的调查、数据汇总、报告编制等工作并报上级
环保部门。
图 数据调查和数据汇总流程
各级环保部门的主要工作内容和程序
按照国家环保总局的整体部署，地方各级环保部门根据上级环保部
门的要求开展工作，指导并监督下级环保部门的工作。主要调查工作内
容和基本步骤如下：
部署调查工作，组建调查工作组，组织对下级环保部门的调查工
作培训。
按照指南“调查范围”的指导，地市、县级环保部门应协调相关部
门，对辖区内企业进行筛选。县级环保部门应将拟调查企业名单
报地市级环保部门，如遗漏企业数量大于该排放源类别的20%，
则应重新确定调查企业名单。
依据调查企业名单发放调查表，在发放的过程中根据企业实际情
况更新调查企业名单。
指导并培训企业填报调查表。
依据“质量控制和质量保证”的原则对调查表进行质量控制，采用
现场审核等方式对调查表进行审核，不合格的应当要求企业重新
填报。
数据经汇总统计后编制相关调查报告报上级环保部门。
杀虫剂类 POPs 现场调查方法
对可能有库存或废弃物的地点进行实地调查，主要的工作任务与要
求如下：
到达现场后，初步了解是否可能有8种POPs农药；查看库房里（或
者暂存点）、柜台内所列农药的名称与标签。根据指南的定义确
定是否存在废弃物或者库存。
发现有废弃物或库存，对种类与重量进行记录，填写调查表。
在记录每一种POPs的废弃物、库存重量时，忽略具体剂型、物质形
态与类别，仅将重量进行简单累加。例如，与灭蚁灵相关的废弃物可能
是过期的原药、粉剂、乳剂等，也可能是灭蚁灵的包装物等，则该调查
点灭蚁灵废弃物的重量就是过期产品、包装物重量的累加。
如果标签清楚，写明废弃物或库存的生产厂家和生产年份；贮存点
附近的情况描述（包括目前的设施情况、居民点、水源地或者其他环境
敏感点信息）；废弃物或者库存填埋地点与当前管理现状等。这些信息
另外加页说明即可。
对发现的废弃物与库存，如没有标识的则进行分类、标识、封存，
建立警示牌。
其他注意事项
对POPs库存或废弃物实物进行拍照。现场调查的原始信息，包括记
录、实物照片、表格等由县级环保部门妥善保管，以备复查。
在处理、搬运或其他方式接触POPs废弃物或库存时，一定要注意选
择合适的个人防护设备，保护自身安全。进入仓库或贮存点时注意安全，
防止中毒，至少2人一组，切勿单独进入。
遇到污染范围大、难以确定准确数量的特殊情况时，可估算，并应
及时报告上级环保部门或国家环保总局。
各级环保部门的工作要求
各级环保部门依据相应工作程序完成企业调查、数据汇总和调查报
告的编制等工作。
调查实施过程中，各级环保部门应抽调具备一定专业素质的人员担
任调查员，调查员应经过业务培训后方可开展工作。
调查报告的编写要求
为规范调查报告的内容和深度，提高工作质量，省级、地市级环保
部门均应编制调查工作报告和调查技术报告。
（1） 调查工作报告
地市级环保部门、省级环保部门应编写调查工作报告，至少应包括
以下主要内容：
概述
简要介绍调查的目的和意义、工作机构、组织形式、主要工作过程
等。
调查工作成果
本辖区企业的调查方案、主要的工作成果，本辖区POPs污染源情况
分析等。
主要经验和存在的问题
各地环保部门调查中创造性工作的经验、特点，存在的问题分析等。
下一步工作设想与建议
结合本次调查结果，对本辖区下一步关于POPs管理工作的设想；以
及对下一步调查工作的建议，或者对今后 POPs监管工作的建议等。
调查技术报告
地市级、省级环保部门应编写调查技术报告，至少应包括以下主要
内容：
概述
简要介绍调查方法、调查对象、主要结果等。
排放源企业清单的形成
本辖区二恶英类POPs 排放源调查、形成过程，企业清单做附件。
企业分布、生产及污染控制状况
各类二恶英类POPs 排放源分布情况；被调查企业的生产工艺、污染
控制措施及污染物排放等信息。
质量控制
质量控制方案及其执行情况。按照调查指南的要求对下级环保部门
提交数据的抽样审核和验收结果。
结论
结合调查结果，对本辖区内调查企业进行归类分析，概述。
3. 质量控制与质量保证
二恶英类排放源
质量控制总则
为确保调查工作质量、调查数据的准确性和全面性，上级环保部门
应对下级环保部门的调查质量进行审核。
各级环保部门依据节“调查数据质量审核原则”的规定对调查表和
调查数据质量进行审核；数据审核的流程依据节“质量控制工作流程”
进行；调查表的抽样依据节“调查数据抽样审核方式和审核比例”进行；
调查数据的验收依据节“调查数据验收”的规定进行。各级环保部门审
核中对有疑问的调查数据应责成下一级环保部门进行重新报送，直至符
合要求。
调查数据质量审核原则
调查数据质量控制体系包括省、地市、县三级体系。调查表和调查
数据应按照完整性、规范性、准确性、合理性的原则进行审核，满足四
个原则的调查数据为合格。
（1）完整性：企业申报的调查表应该完整，审核时应重点关注年产
量、生产工艺、污控设施、飞灰等信息。
（2）规范性：调查表应严格按照填表说明的要求进行填写，不符合
填写要求的企业应重新填写。
（3）准确性：调查数据要多渠道核对，特别是要与日常监督管理获
得的数据进行核对，对于明显不准确的调查表应要求企业重新填写。
（4）合理性：主要采取数据间的逻辑关系进行分析判断。
质量控制工作流程
各级环保部门的质量控制工作流程按照图“各级环保部门数据审
核流程”进行。
图 各级环保部门数据审核流程
调查表审核方式和抽样审核比例
调查表的审核方式可以根据实际情况进行选择，如采用电话复核、
多种渠道统计数据对比、与日常监督管理获得的数据进行核对、现场复
查等多种方式进行审核。需要强调的是，对于重点企业原则上应采用现
场复查的形式。
表是调查表的抽样审核比例。各级环保部门应对本辖区的调查表
依排放源类别进行分类，按类别分别抽样，每个类别至少抽查1家企业，
对抽查到的企业进行审核。
表 调查表按排放源类别的抽样审核比例表
环保部门 县级 地市级 省级 总局
抽样比例 100％ 10％ 2％ 自定
抽样企业数量做向上取整处理，如2家钢铁企业×抽样比例10％＝，
则至少抽查1家企业，如120家钢铁企业×抽样比例2％＝，则至少抽查3
家企业。
调查数据验收
调查数据的验收按照排放源的类别分别进行，如果某类排放源不合
格调查表份数超过该类抽样份数的20％，则认为该地区上报的该类排放
源数据不可用，将该类排放源调查表全部发回重新填报。如果不合格调
查表份数低于（或等于）抽样份数的20％，验收通过，但是不合格的调
查表应予更正。
杀虫剂类 POPs
一般要求
为确保调查工作质量，必须对调查各个环节进行质量控制。要做到
数据不漏项、不重复，全面准确。
各级环保部门应加强对调查工作的领导，本着精干、高效的原则，
抽调具备一定专业素质的人员负责质量控制工作。
质量控制工作人员职责
（1）根据本地区的实际情况，制定调查工作质量控制的具体实施细
则和质量保证措施。
（2）收集、整理、分析调查工作质量控制情况，及时向有关领导反
映调查情况和存在的问题，提出保证调查质量的改进措施和意见。
（3）质量控制人员应深入各调查区域，核实、检查调查员的登记质
量，主要问题包括调查登记不入户、存在不明确的信息等。
（4）对调查员登记的调查表进行验收，符合验收要求的应签字确认，
不符合验收要求的要查找原因，更正。调查员登记的原始调查表应存档
备查。
现场调查人员质量控制要求
（1）调查员按照《全国持久性有机污染物(POPs)调查实施方案》、
本指南的相关要求，应深入调查点，切实掌握真实数据。
（2）对每一个调查点的信息应如实进行文字记录，填写相关表格。
调查质量控制指标表
核查对象 核查数量 合格指标要求 备 注
调查点
审核
每个调查点 调查点的所有信息 重点信息无误为
“合格”
县级质量控
制人员审核
验收
包含1～10个调查点
的原始调查表
50％的调查点
∗
没有不合格调查
点
包含11～40个调查
点的原始调查表
5个调查点 不合格调查点不
超过1个
原始调
查表验
收
包含多于40个调查
点的原始调查表
10个调查点 不合格调查点不
超过2个
县级质量控
制人员审核
验收
包含1～10份原始调
查表
50％的原始调查表
∗
没有不合格调查
表
包含11～40份原始
调查表
5份原始调查表 不合格调查表不
超过1份
县级调
查结果
验收
包含多于40份原始
调查表
10份原始调查表 不合格调查表不
超过2份
地市级环保
部门审核验
收
注∗：如果是单数，总数加1后再计算
陕西省最新县及县以上行政区划代码（截止 2005 年 6 月 30 日）
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610100 西安市 610200 铜川市 610300 宝鸡市 610400 咸阳市
610101 市辖区 610201 市辖区 610301 市辖区 610401 市辖区
610102 新城区 610202 王益区 610302 渭滨区 610402 秦都区
610103 碑林区 610203 印台区 610303 金台区 610403 杨凌区
610104 莲湖区 610204 耀州区 610304 陈仓区 610404 渭城区
610111 灞桥区 610222 宜君县 610322 凤翔县 610422 三原县
610112 未央区 610323 岐山县 610423 泾阳县
610113 雁塔区 610324 扶风县 610424 乾 县
610114 阎良区 610326 眉 县 610425 礼泉县
610115 临潼区 610327 陇 县 610426 永寿县
610116 长安区 610328 千阳县 610427 彬 县
610122 蓝田县 610329 麟游县 610428 长武县
610124 周至县 610330 凤 县 610429 旬邑县
610125 户 县 610331 太白县 610430 淳化县
610126 高陵县 610431 武功县
610481 兴平市
共 3 页 第 2 页
610500 渭南市 610600 延安市 610700 汉中市 610800 榆林市
610501 市辖区 610601 市辖区 610701 市辖区 610801 市辖区
610502 临渭区 610602 宝塔区 610702 汉台区 610802 榆阳区
610521 华 县 610621 延长县 610721 南郑县 610821 神木县
610522 潼关县 610622 延川县 610722 城固县 610822 府谷县
610523 大荔县 610623 子长县 610723 洋 县 610823 横山县
610524 合阳县 610624 安塞县 610724 西乡县 610824 靖边县
610525 澄城县 610625 志丹县 610725 勉 县 610825 定边县
610526 蒲城县 610626 吴起县 610726 宁强县 610826 绥德县
610527 白水县 610627 甘泉县 610727 略阳县 610827 米脂县
610528 富平县 610628 富 县 610728 镇巴县 610828 佳 县
610581 韩城市 610629 洛川县 610729 留坝县 610829 吴堡县
610582 华阴市 610630 宜川县 610730 佛坪县 610830 清涧县
610631 黄龙县 610831 子洲县
610632 黄陵县
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610900 安康市 611000 商洛市
610901 市辖区 611001 市辖区
610902 汉滨区 611002 商州区
610921 汉阴县 611021 洛南县
610922 石泉县 611022 丹凤县
610923 宁陕县 611023 商南县
610924 紫阳县 611024 山阳县
610925 岚皋县 611025 镇安县
610926 平利县 611026 柞水县
610927 镇坪县
610928 旬阳县
610929 白河县
