特剧中国社会保障制度绕过近20年的改革，原有的社会保障制度已经瞌蕾计如去经济体制改变而被打破，过去那种由国家食费、单位包办、金ìii保障、摆次单一、甜阳海f亏的社会保障制度正在被责任共扫、社会化、革本保障、多层次开放型的杜会保醋所取代。"要加快形成袖立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规;在化、管理服务社会化的社会保障体系"去是中国特色的社会保障体系的总体目标和要求。社会保障制度作为一项建要的杜会经济制度，涉及到大量的资金流转，涉及到亿万国民切身利益的社会公共事业，实质上属于社会再分配，具体的制度制订、执行必然牵涉到政府、企业与个人点问责任份报和革问群体或科益集团的调黯。的而对社会保障制度的远行状况以及资金运营的效果、安全性，历来是社会关注的焦点。国家审计机关针对社会保障制度及政策执行中存在的难点、囊点、焦点问麟，棋极开展审计监督是其依法必须膳行的神圣职责，并在建立髓企我阔社会保障体系中发挥着嚣耍的促进作蹄。u费1黯瞄制蹲班翻计主义市场经济体制的不断完善啕社会保障制度的法律体系完善程度显得相对港后，到H前为止我国还没有形成与社会主义市场经济相适应的、自{装部…H:7挠器完整的社会保障法律体系。这种状况不仅无法使我国社会保障制度真正健康稳步发展，而且因为政策多变戒过度灵活而造成社会保障制度失去随着我同以社会保险为主要内了应有的稳定性、手jj连续性，也不利于人们准确把握国家在这种窑的社会保障体系框架的形成，劳动制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值政府、企事业单位、个人者的社会保障碍剧了进…步的主者之间的职责也兀法真正明确，并充分发挥各自的积极性。|词时.对社会保障资金的监督也不断j挂一步加大社会保险资金筹集力度，提高资金的保障能力υ这几年的强化，1li社会保障发展和监督过程的审计实践表明，加大社会保除资金的筹集力度，提高资金的保障能力，中还存在着明鼠的不足，有待于进…是今后在社会保障政策执行过程中必须花大力气解决的重点问题。其步的完善。尽快建立符合社会主义市场经一，各项资金的征缴他罔小，征缴来低，欠费严重。以安徽省为例，到济体制的社会保障制度法律体系。许2003年底，金省累计欠缴养老保除资余亿元、失业保险资金亿多国家的实践表明，慕本的社会保险元、医疗保险资金8100亿元。其中有1/3的企业是有能力支付而故意欠缴;其二，地方财政性有建立社会保障资金预算和统筹制度，资金支撑能活动.都是以国家制定相关法律、法规和政策为手段来实施的。社会保障力堪忧。据审计表明，截止1999年末，安做省养老保险资金结余体系是否储金，这方面的法制是否完亿兀，不足兰个月的支付。2002年度全省失业保收支相抵超支备‘x，t-~个国家的统济发展和社会稳万元，其中8个市出现收支倒挂，金额为万元ο目前主要依赖商业银行贷款和财政资金借款米维持资金运转，尤其是一些老下定会产生f=I:峻的影响。随着我国社会??췲랽쫽뻝달훐듲릲ꆢꆰ뗄틚뢮듦짧웏쯦죝헟춬늽뺡볃뛠믮맦쳥놸뚨훷쿠췪붡쇋훆죽뷸쫇튻㈰풪뷉솦㌳튪ퟅ뗄쪱잿뮹뿬쳥뚯뫍쾵ꎮ틥뛔헻뾵펦뛈헟튻짳뷱ꎬ〳ꎻ뾰풪㠷틀떣췲믡엨듽맺웆럢낮뷰ퟜꆢ퓚컒짧ꎬ뮯듦췪붨훆볒ꎮ헾쫇뛔닺쫐실뗄컈폐훐횮늽볆뫳룷쓪튽웤폇삵ꆢ맺놣볚뷸짧ꎬ뇕볓살쳥웳퓋뗄맺믡뛔ꆣ퓚짆솢뗄뚼닟럱튻짺뎡뫳짧늽쯹볤볓쪵쿮뗗쇆뛾늻ㄴ짌짧쏱헏쓀튻믡맽뿬풴쒿튵펪쓑틔놣짧떫ퟅꆣ럻쪵쫇캪붡튻횱뺭ꎬ랢컈돐뗄듳볹뻝ퟣ췲믡쟐쳥훆펩짧헏믡쏷뫏볹틔쫖좫룶뷓볃떽햹뚨떣횰뇭뷰쿕뗘짳죽풪틸놣좥탐탎뛠뇪폫뗄뗣뮯짭쾵엱?믡쳥뗃놣쿔짧뇭맺뛎ꎬ뗄쒿헏탔퓰쏷쪡랽볆룶탐헏쓇뺲췾풪뫍룶킧ꆢꆢ뿆훐벰?놣쾵떽헏뗄믡쏷볒살헢펰훆잰램뛸퓰튲ꎬ헷샛뷰닆뇭퓂웤듻훆훖짧뛀뮯튪죫맻훘믹틦랢드쿕뿲彲헏늻훷ꎬ쪵랽뗄쿬캪싉쟒뿉죎컞볓헾뷉볆㠱쏷훐뿮뛈평믡솢ꆢ쟳돨뗣캪볜뷸뷰랢ퟣ틥믹뚨쪩쏦뺭ꆣ늻횹쳥틲뾿뫍램듳닟랶잷〰쎻ꎬ횧㢸놾뗄믓볆훷뗄튻햹ꎬ쫐램놾쿠볃쯦뛏컒쾵캪탔룶헦뷰횴쯃뷉틚폐뷘뢶닆뺭맺놣폨ꆣ짧컅낲ꆢퟅ튪탎늽볠뫍폐뎡싉뗄맘ꆣ램랢ퟅ췪맺헾죋헽돯믡탐킡퇸풪붨횹킳헏믡훘맽볒웳짧퓰좫붹쓚돉뗄뚽볠듽뺭쳥짧램훆햹컒짆뮹헢닟솬뿉쏷벯놣맽ꎬ샏ꆣ솢ㄹ㈰ꆢ릫튪뷼뢺훆튵믡죎짼뗣ꎬ룄튲뚽폚쾵싉쫇뫍맺쎻훖뛠탸틔좷솦쿕돌헷놣웤짧㤹〲훊뷰뛠릲뗄샍짆늻맽뷸ꆣꆢ럱짧폐ힴ뇤탔웚ꎮ훐뷉쿕믡쓪헖뷨㈰퓰뛈쫂놣얬ꎬ컊닣쫂붡뚯ꎬ뛏돌튻탭쿕램헏췪믡탎뿶믲ꎮ췻늢뷰뇘싊폐놣쒩뛈ꞵ뿮쇻ꆢ헽뻂맦헏헼쳢듎뻂뷸컈놣돉늻맽튲뗄돤쳡탫뗍뷰ㆣ헏ꎬ좫릹살뗄떥퓚랶훆뫍몮ꎬ헏폫뷶뛈늻낲럖룟돯뮨ㄷ꼳쪡튣캬몹ꎬퟷ룄췹놻캻뮯뛈늻쫇믽훆짧컞쇩샻좫랢벯듳잷ꎮ뗄뷰믕쪧경돖낽쪵뛈믡램믮폚횵믓뷰솦럑㧒웳풤쪡튵룯냼퓰횮ꆢퟷ춬짧벫탍낫ꆣ뗄훷쪹뛸죋ꎬ룷뛈웸퇏?튵쯣퇸놣뷰ꎬ냬퓏죎췢맜캪짺좺믡뾪램틥컒퓬쏇헾ퟔ놣ꎮ뷢훘ꪡ쫇뫍샏쿕ꨱ퓋짧쫴풭榽ꆢ샭톧쳥맘헰싉쫐맺돉ힼ뢮뗄헏쳡뻶ꆣꋊ폐춳놣〰믡폨쳥뎡짧좷ꆢ믽쓜룟뗄틔돯쿕뷰㠲ꎬ폐럾믲힢뗛쯛짧쾵뺭믡냑웳벫솦훘낲떱훆쫕ꎮ폈뗄?컱훘냾?췪볃놣컕쫂탔ꆣ뷰뗣믕ꏏ횧뛈㌵웤헏믡짧ꏕ튪틦붹볠짆쿠헏맺튵ꆣ헢뗄컊쪡헗뢶ꎮ뷡췲쫇쯹퓙믡쾡쎸벯뗣뚽돌쫊훆볒떥벸놣쳢캪쪽뛸폠뗖풪튻좡럖뛈펦퓚캻쓪헏샽맊뷰ㄲ뎬킩놣ꊲ뮯짧췅ꆣ쫇듺퓡쿔뗄헦쪧헢ꆢ쓜웤ꎬꎮ틢횧쒿샏헏뗄믡맺벽ꆣ벺뗃ꆢ헽좥훖룶솦떽㤵잷독㌲잰뚡훆캵짧뺭ꎬ뗷볒틀죋ꎮ틚쓜훷뻟뛈ꗒ믡볃헻짳램쳥뫁?놣훆ꆣ볆Ⱝ뗄뺭헏뛈틲本훆쯦쳥ꎬ릿쿛亣뛈ퟅ쾵짦뛔헫꾸훆?ꆱ벰짧뛔늻뚩풽쫇떽믡짧ﲵꆢ뺭잣톨횴놣믡쓉럻볃맺솿헏놣웬쳥쳘뗄훆헏ꗖ좻훆즫뛈낷잣룄뗄뷰뛈톣짦뇤짧쇷쯍낮겲떽쏦믡탐ꋔ헾놻놣ꎬힴ닟?헏째뿶횴ꣁ쳥벰틔럻ꋋ쾵떽벰훐ꯎ특?
A剧…画·业城市，企业效益不好，职工瞻挥人数高，资金收付形势十分严峻。会保障监督体系的整体协调性。由于我国社会保障制度体系不克善以及资金边背过程中存在着问题，理配置审计资源，争加强社会保障审计监督，对保障养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制取最佳审计效果。度改革的顺利实施，促进我国现代社会保障体系的建立和完善;保证社会审计方式的选择实质士就是保障资金的安全、充藉，防止资金流失，充分发挥杜会保障资金使用的经济合理配置审计资源，目标是取得放益与社会效益等都有很熏耍的现实意义。最佳审计效果。在当前乃至今后社会保障资金在资金筹集、资金管理、资金支付等环节中是否按照法一段时期内，有限的审计资、源是律、法规、政策的规定规混进行操作，直接影响到资金使用的效果以及所要回扰杜会保陪审计竟要因素之达到的目标。然而在社会保障资金筹集、管理、使用过程中出现了一些不正，丽对社会保障审计涉及面广、常的现象:如一些单位为了自身眼前利益，拖欠甚至拒绝缴纳社会保险的混圆大、宏现性强等问题，如何合现象较为普遍;社会保障资金被挪作他用等。2001年和2ω2年安徽省在审理的配置有限的审计资牒，采取计中分别菇出挤占挪用养老保险资金11714万元和10033万元，2002年失什么样适当有效的审计方式，是业保险资金查出挤占挪用万元;参保对象的底数不清，稽核力度社会保障审计必细思考的问题。弱，许多地方存在瞒报和漏报现象，造成资金收缴不足等。分层次问级审计，是目前各级审计机关普遍采用的审计方式，优强1坦和黯能酶审计丽黯恒班路点是立足本级政府，能及时发现问题并及时纠正，缺点是受地方回顾前几年开展的社会保障审计工作，我们更多关注的是社会保障资的干扰大，有些问题较难反映出金筹资不足，覆盖面不广，基金资金赤字运行等制度运行中的表象问题，对来O上审下成交叉审计，优点是受其责任不清，互济不够，立法精后等根掘思考不足。从以性的审计模式和社地方的干扰少，问题的揭示比较会保障存在的问朋来看，目前，社合保障的审计工作同样面临着不少问题，全闹，具有制约性，有利于维护政审计内容、方法等需要进一步改进。因此，社会保障审计必须跳出以查违纪令筑一，缺点是审计戚本大。当然问题为主要目的工作思路，适应形势发展的需要，把工作重点放在揭露社采取什么审计方式，要视具体情会保障制度的缺陷，检查社会保障政策的效应上来，从制度、机制、管理上况而定，从加强社会保障审计角揭示问聪，并根据我国经济社会发展状况提出建设性意见，促进我罔社会度，必须改进传统的社会保障资保障体系的不断完善。金的审计方式，积极搬索有效的(一)进一步摆正社会保障审计的位置，不断提高审计质量审计途径，把切实摸清牡保资金社会保障制度是社会稳定的"安全网经济发展的"稳定器"。审计机家底与揭露违纪边法问题结合舰关理从实践"二三个代表"熏费思想的高度，切实加强社会保障审计监督工来，把评价制度执行的社会效益作，不断探索社会保障审计的新路子，避步提商杜会保障审计工作质量和与资金使用放果结合起来，确保社会保障资金的安全。水平。…一与社会经济发展相适戚，准确定位社会保障审计。照审计准则和审计项我国社会保障制度是从计划纷济转轨而来的，在转轨过程中存在着诸多目质量控制办法实施审计。问题，目前监督社会保障有关政策、法规制度的执行，社会保障资金的筹集、管随着社会主义市场经济体制理、使用等是否真实，是否存在违法违规问题等应是审计监督的重点O从社会的不晰完静，特别是加入WTO之MOg保障审计长远发展米辛苦，应该在进一步深化财务收支审计，王安丽摸清社会保障后，我国审计必须融入国际审计年第资金的收支规模及筹集、管理和使用等总体状况的基础上，逐步将社会保障审大环境，必须实现由粗放型向集计的重点从查错防弊为主，转向以揭露社会保障制度缺陷、检查社会保障政策约型转变。过去我们在审计过程MO期运行的效应和评价社会保障资金使用效益为主，把对杜会保障资金的运营效中随意性很大，查多查少、查深查益和存在的风险等纳入审计的视野。当然审计监督的内容要从我国社会保障找取决于审计人员的责任心，审体制出发，与社会经挤发展相适应，监督的力度主要与管理机制相配套，保持社计质量难以控制。社会保障审计??췲랽쫽뻝튵믡평ꆪ볓좡뛈짳놣뫏킧ퟮ짧튻싉삧듯뎣랶쿖샭볆쪲죵럖뗣컊믘뗄뷰살웤뗘좫쇮닉뿶뷒⣒볒맘ퟷ폫쮮컒쒿쯦뫳듳풼퓋훐틦잳쳥돇놣폚잿ퟮ룄볆헏샭틦병믡ꆢ죅떽ꎬ뗄캧쿳훐쎴닣쫇쳢돯ꆣ퓰랽쏦춳좡뛸쪾묩뗗튪ꎮ욽맺훊ퟅ뷰뮷탍탐쯦뫍훆뛎믺떫맋룉ꆪ늻쫐헏컒짧병룯랽엤폫짳놣램뗄쏦쿖듳뷏럖퇹쿕탭듎솢늢짏죎ꎬ쓚튻캪쪲뚨컊뇘쳥뷸춾듓냑늻ꆣ솿쪹뺳훘틢듦뻶돶쪱맘잰죅뷰내뫏뛏ꎬ볠맺믡짳뗄쪽뷰훃짧볆헏맦쒿뛔쿳ꆢ캪뇰쫊뛠춬ퟣ벰늻룉듦뻟죝ꆣ훷쎴훆ꎮ쳢탫쾵튻뺶뷒쪵움뛏뿘폃쫕뗣뇤킧탔퓚폚랢쓑웚웕뺯벸듳쪹짧헕샭췪웳뚽짧놣볆쮳뗄짳믡킧ꆢ뇪ꎺ뫪웕폐닩떱뷰뗘벶놾쪱ퟣ쿂쟥죅퓚좱튪뛈듓ꎮ룄랽늽ꎬ훆슶볹볛첽잰훷뗈뎤횧뇘ꆣ펦뫜틔쓚뇩놣쓪ꎬ폃믡짳튵쳥믡헏킧샻톡낲볆맻뷰헾ꆣ죧맛뇩쿞돶폐닩랽짳벶뻀ꎬ믲ꎮ짙뗄훆뗣쒿볓늢뷸늻쪽냚냑뛈캥ꆰ쯷냬볠틥쫇풶맦탫맽뫍듳럧폫뿘엤짆ꎮ닉헏뾪폐뺭킧쾵놣짳맻쪵퓱좫틦ꆣ퓚닟좻튻탔ꎻ뗄벷돶뇘듦볆헾헽뢲붻뮥컊풼램쫇랽좱잿룹뒫뛏쟐볍죽뛈짧훆뚽쫐럱랢쒣듭좥움쿕죋훃ꎮ폐폃드햹맻ힼ틦뗄헏볆ꆣ쪩쪵ꆢ풴뗈퓚뛸킩잿짧짳햼벷탫ꎮ뢮룇닦볃컊쳢탔릤쪽쿝뻝춳췪믽캥룶횴믡낲뛈뎡헦벰쿖럀컒볛닩풱짳쳘늻헻훆볠ꎬ훊췪뚼떱뷰쿞맦훘퓚떥뗈믡볆얲햼쮼싷쫇뗄좱컊쏦쳢살ꆣ탨ퟷ컒짆벫쏾램듺탐놣뷡좫랢퓲쪩뺭쪵죚돯평뇗쏇짧뛠쓉뫃쳥뛈볆뚽듙짏헻쒿폐잰돯뚨튪짧캻컊놣폃얲뾼놨쓜뗣늻릻뾴돉쮼볬맺ꆣ첽쟥컈뇭헏듓볃ꎬ뇰죋벯듖캪퓚믡닩죫퓰뗄짳쳢뫏햹뫍ꎬ킭쳥뷸뻍뇪뫜쓋벯맦틲믡짦캪쳢헏풴퇸랽폃뗄뫍잰벰쫇맣뷒ꎮ샻놾쫓닩뺭쯷짧뚨ꆱ맺ꆢ럅훷놣짙죎랢짳볆슷뷏웰쿠횰뗷쾵뛔컒쫇럀훘훁ꆢ랶쯘놣벰쇋ꎬ샏쪽ㄸ컊슩룷쪱쫜폅솢쪾쒿폚튻듳ꆣ뻟짧짳볃폐뗄뷡믡볆뮮훆럱펦볊맜탍ꎮ헏탄햹볆랽뺶놣쓑살쫊풴볓릤탔늻놣맺횹좡튪뷱뷸횮헏쏦ퟔ죧뷰닉ꆣ〲쳢놨벶랢뗘믹뗣램뇈잰캬늽쫊쳥믡볆짧킧ꆰ뫏뗄뺭맘듦룃짳샭쿲맽닩ꎬ쿠쪽톡헏랴ꎬ펦쿮ꎮ죫진ꆣ췪헏쿖뗃뗄뫳뷰탐맣짭뫎놻좡쿕쫇짳랽훍뷏ꎬ뮤룄떱펦쟩놣뷇믡낲웰쮼틦탂볃헾퓚볆뫍벯쿲돌짮쫓쫊풴ꎬ퓱짳펳좷퇸짆듺뷰쿖맜닙ꆢ퇛뫏얲㜱쿳쫜뫳짧헾뷸좻탎헏랢캻좫쿫슷닟캥쪹틔닩튰펦헹睲쫇폅볆돶놣ힼ죋틔샏짧쇷쪵샭ퟷ돯잰뷰췲ꎬ뗈믡ꆣ쫆헾햹훃췸뗄ퟓ맬ꆢ램튻폃뷒濖쫽벰ꆢ믡쪧틢ꎬ벯샻쯻ㄱ풪퓬릤돠룹놣틲랢닟ힴꆱ룟좷뛸램캥늽뗈슶킧떱볠?룟튽놣ꎬ틥횱ꆢ틦폃㜱ꎻ돉ퟖ풴헏듋햹뗄뿶늻뛈훰살맦짮ퟜ짧좻뚽ퟷ뚨ꎬ뷰쇆헏돤ꆣ뷓맜뗈㓍닎퓋쮼뗄ꎮ킧쳡뛏뺭늽훆컊뮯쳥믡캪짳캻퓋ꆢ쳥럖횧펰샭췏ꆣ놣뷰탐뾼짳짧탨펦돶쳡볃쟐뛈쳢닆ힴ훷볆솦컒짧뷰펪쪧쾵랢뢶쿬ꆢ잷㈰ꪺ뛔쫕뗈늻볆믡튪짏붨룟쪵퓚뗄컱뿶헏ꎬ볠뛈쏇믡쫕맽튵뗄믓뗈떽쪹짵〱촱쿳뷉훆ퟣ릤놣ꎬ살짨짳햹볓짧횴펦냑뚽튪룼놣뢶돌뗈붨짧뮷폃훁쓪〰뗄늻뛈ꆣퟷ헏냑ꎬ탔볆잿믡맬탐쫇횧믹뛔폫뛠헏탎훐짧솢믡뷚뷰맽뻜뫍㌳뗗ퟣ퓋듓춬짳릤틢훊ꆰ놣ꎬ뒡좱쓚맜쫆듦믡뫍놣훐쪹돌뻸㈰췲쫽뗈맘탐틔퇹볆ퟷ훆볻솿컈헏짳짧짏쿝죝샭쪮퓚놣췪헏쫇폃훐뷉〲풪늻ꆣ췹쏦뇘훘뛈ꎮ뚨짳믡볠ꎬꆢ튪믺힢볆럖ퟅ쿕짆럱뗄돶쓉쓪ꎬ쟥쇙탫뗣ꆢ듙웷헏볆듦놣뚽좫훰볬듓훆ꆣ퇏컊훆ꎻ뷰내킧쿖짧낲㈰ꎬ뇭짳ퟅ쳸럅믺뷸ꆱ릤퓚헏뗄쏦늽닩컒쿠쫇뻾쳢뛈놣쪹헕맻쇋믡믕〲민쿳볆늻돶퓚훆컒ꆣퟷퟅ훘쏾붫짧뷰맺엤짧ꆣꎬ벰횤폃램틔튻놣쪡쓪뫋컊쒣짙뷒ꆢ맺짳볠훊훮뷰뗣쟥짧믡뗄쳗믡힡짧뗄벰킩쿕퓚쪧솦쳢쪽컊닩슶맜볆뚽솿뛠ꆣ놣퓋놣랿믡뺭쯹늻뗄짳뛈ꎬ뫍쳢캥짧샭믺릤돯듓헏펪훆볃튪헽헏뛔짧ꎬ볍짏벯놣헾킧돖ꆢ믡헏짳닟짧맜
察摆在深度和广度上提高质量，必财力中有多少用于补充社会保障资金，分析社会保障资金收入、支出结构，须严格执行审计准则和审计项日及时提出调整不合理的财政支出结构;注置与经济责任审计的结合，检查企质最控制办法，依靠审计规m化业领导人在任职期间，是否按规定同有关费动者签定劳动合同，是否按规和审计质最控制保证每一项审计定、标准为全部职工参保，及时、1巨额缴纳有关社会保险费;性重微观审计与能够按照工作目标、工作步骤、质宏观分析相结合，着力从制度和管理上揭露分析问题，根据问题产生的环量要求实施，规范操作，以减少审节、责任以及主、客观原因提出有针对性、切实可行、付之有效的审计建议，计风险，提高社会保障审计监督为宏观决策提供依据;对一些中央及省直驻地方企事业单位，以种种理白拒力度和宏观分析的深度。不参加应在地方的性会保险，当地政府和劳动社会保障部门又缺乏有敢手……一加强队伍建设，全国提段，以及政府行为挤占挪用社保资金，骗取上级财政补贴等问题，适当采取高审计人员素质。"上审下"的办法加以查处和揭露;由重审计与审计调查相结合，1重点对资金社会保障审计工作做的好不的筹集、管理、使用环节的真实性、合规性、效益性进行检查，对参保的覆盖好，关键在于审计人员的自身素阳、企事业单位辙费基数是带符合规定、有克般意拖欠成拒缴，最低生活保质。社会保障审计政策性强，涉及陪及救灾、捐赠款物是否按规定到位等进行延伸审计调查。只有将审计与审面广，不仅要求审计人员认真学计调查和其他审计相结合才能食面把握杜合保障资金状况，究黯地反映和习党和国家的方针、政策、制度、揭示社会保障资金运作过程中存在的弊端以及制度缺陷。规定等法律法规，了解和掌握社一一事后监督与预瞥监督相结合O会保障的发展态势，还要以实施审计机关通过对社会保障资金的事后监督，揭露了社会保障制度运作《审计工作五年发展规划》为契中存在的缺陷，纠正了制度执行中违规行为，维护了社会保障制度正常运机，更新审计观念，完善审计手转，但对社会保障制度长期运行中形成的积熏难返的问靡，如:人口者龄化段。通过加强对审计人员的培训，带来的养老保险金支付商峰、失业规模扩大带来的影响等，往往不能被及时使审计人员不仅具备丰富的专业的提前预瞥，致使危机来临时措手不及，没有真正体现出社会保障资金审计知识和技能，而且还要具备丰宵维护广大人民群众根本利益的最终目标。因此，社会保障资金不但要进行经的市场经济知识、财政知识、金融常性的事厨审计，而且应当将长期性的、宏观性的预警监控纳入自己的职责知识、计算机知识、外语知识等现范隅，通过计算机网络系统对社会保陪资金实行连辑监控，将事屑监督与预代经济知识，全由提商审计人员瞥监督相结合。的嫁合素质Q3.实施计算机审计，实现实时监控目标O(二)不断改进社会保障审计以社会保险为重点的社会保障资金，其自身运付存在着资金量大、环节方式方法多、管理的重复性、时般性强等特点，决定了社会保险资金的远行对计算机信随着对社会保障资金审计新息系统的依赖性。与此同时，社会保险会计信息系统也在迅速发展，使杜会保的定位，传统的资错纠弊审计技障审计环境发生了巨大变化，传统的审计技术方法日不能满足信息化高班发术与方法巳元法满足社会保障审腾的要求。全面利用审计通用软件和社会保障资金专业软件对被审计对象的计发展的要求，必须从效益的角会计信息系统进行处理、分析，并运用计算机审计技术，审查输入、输出数据库度、风险的层面来分析和研究满的真实性、可靠性，测试计算机网络系统的内部控制制度，评价被审计对象预足社会保障审计的方式方法O防数据被毁和被偷窃的控制措施，审查计算机舞弊，评价数据的保密性和系统…~也审计与审计调查和其他防铺指制，审荣和评价会计电算化系统的效率性、效果性，是杜会保障审计发审计相结合。展的目标。随着计算机网络技术的不断成熟，使外部审计人员撤终通过计算机目前对社会保障资金进行有远程审计达到"连续审计监控实现对社会保障资金的实时监控。效监督，应该垃置与财政审计的(三)进一步规范社会保障审计的内睿结合，分析财政支出结构中社会明确社会保障审计的步骤、内容，是为了在审计过程中进一步规施审计保障项目支出所占的比嚣，新增行为，确立审计熏点，提高审计效率，也是为了更好地降低审计风险，保证审??췲랽쫽뻝달튪탫훊뫍쓜솿볆솦ꆪ룟짧뫃쏦쾰맦믡ꆶ믺뛎쪹횪뗄듺⢶랽쯦쫵뛈ퟣ짳쒿킧뷡놣닆벰튵뚨뫪뷚캪늻ꆰ헏뷒훐듸캬뎣랶뺯㎣틔뛠쾢햹럀풶⣈쏷탐퓚퇏솿짳릻튪럧뛈믡ꎬꆣ맣떳뚨놣쪶쫐뺭ퟛ︩쪽ퟅ폫랢ꆢ짧볆잰볠뫏헏솦쪱쇬맛뫪닎짏돯벰뗷쪾듦살쳡탔캧껊쾵뗄헦쫽듭돌ﴩ좷캪뮤ꆪ짮룱뿘볆내쟳쿕뫍놣맘짧ꎬ뗈헏룼춨뎡ꆢ볃뫏늻랽뛔캻햹럧믡쿠뚽ꆣ쿮훐쳡떼뇪럖퓰맛볓틔벯웳뻈닩믺퓚떫뗄잰뗊맜춳튪탅쪵뻝쒿뷸짳쫂맣볓뛈횴훆훊헕쪵ꎮ뫪죋헏볼믡늻맺램뗄릤탂맽벼뺭볆횪쯘뛏짧ꎬ쿕놣뷡럖쒿폐돶ힼ컶죎뻶펦벰쿂ꆢ쫂퓖뫍맘뛔퇸풤춨쿠ꦼ샭뮷쟳쾢탔놻뇪튻좷볆뫳듳놣잿뫍탐냬솿릤쪩쳡맛풱짳퓚놣뷶볒싉랢ퟷ볓쓜볃쯣쪶훊룄믡뒫틑튪뗄헏뫏펦컶횧뛠뗷캪쿠틔닟헾ꆱ맜튵ꆢ웤춨좱짧샏뺯뫳맽뷡웋틀뺳ꆣ쾵믙ꎬ듯늽솢폫볠죋쿕맣짳램뿘ퟷꎬ룟럖쯘볆폚헏튪뗄햹컥잿늻횪믺ꎮꆣ뷸놣춳컞쟳닣룃닆돶짙헻죎좫뷡벰쳡뗘뢮샭떥뻨쯻맽쿝믡뫏훘삵랢뿉뫍쯦떽맦뛓뚽쏱캪뛈볆ꆣ훆쒿맦짧컶훊릤짳쟳랽첬쓪맛뛔뷶뛸쪶횪좫헏뗄램ꎮ쏦힢헾쯹폃늻횰늿뫏훷릩탐냬ꆢ캻퓹ꎬ놣쿕훂쯣韛뢴탔짺뷸뾿놻닩ퟅꆰ랶컩폫좺짏ힼ틀놣뇪랶믡뗄ꆣퟷ볆짳헫ꎬ쫆랢쓮뻟쟒ꆢ쪶쏦닩싺뇘살훘횧햼폚뫏웚횰캪램쪹뷉뿮뷰짧뻀헏ꎮ믺탔쇋샻탐춵뫍솬붨쳡퓲뾿횤ꆢ닙놣짮ퟶ죋헾볆쇋ꎬ햹놸뮹닆뷰듭ퟣ탫럖랽뗷폫돶뗄늹샭볤릤ퟅ뿍뻝짧벷볓폃럑컯쿠퓋풤믡헽훆횧캣훚뛸췸욣뗣뻞뒦쟔움쯣탸룟뫍짳쎿릤ퟷ헏뛈짨뗄풱닟죋헾뷢뮹맦췪럡튪췢뻀짧듓컶쪽뷸닆뷡뇈돤ꎬ닎솦맛ꎻ믡햼틔뮷믹쫇놣쇋뢶믺쟒싧곊쪱듋듳샭닢볛늽닩뺯룹훊짳볆튻ퟷꎬꆣ뫃뗄탔풱닟뫍튪뮮짆뢻뻟횪폯뇗믡킧랽탐헾릹훘짧닆쫇놣듓풭뛔얲닩뷚쫽럱뫏맽헏훆뎤룟살펦쾵뗏춬뇤ꆢ쫔뿘췸훨쳡볠놾솿볆맦쿮늽틔늻ퟔ잿죏ꆢ헆ꆷ짳뗄놸쪶횪탂놣틦퇐램폐훐ꎬ믡헾럱훆틲튻쿕폃뒦쫇내닅돌뛈웚럥쇙떱춳훊탔쪱뮯춨럖싧볠룟웤뚽샻믡좫ꎮ쿮랶짳훨복볠짭ꎬ헦훆컕쪵캪볆엠럡ꆢ쪶죋헏뗄뺿ꆣ짧탂놣횧내벰뛈쳡킩뫍럱맦쓜훐뷰횴퓋쪱붫뛔뗊잿폃컶쯣듫뗧벼뿘쓚쯻쿠틦놣쏦뇘쒿뮯볆ꆢ짙뚽쯘짦톧뛈짧쪩웵쫖통튵뢻뷰뗈풱벼짳뷇싺뗄믡퓶헏돶맦쪱뫍훐떱놣뷒쪵럻뚨좫듦탐쪧듫뎤놼뒫죭ꎬ믺쯣쫵ꆱ죝뗄헏훊짳벰ꆢꎬ죚쿖뷡뚨맜폐퇫뗘슶탔뫏떽쏦퓚쫂훐튵쫖웚믡쳘춳볾늢췸뮯쓚킧쳡뫏ퟮ뷰릹춬ퟣ샭헫벰헾ꎻꆢ맦캻냑뗄뫳캥탎늻탔놣?뗣뫍퓋싧짳쾵쪵죝쫇싊ꎬꎻ폐뛮짏뛔쪡뢮힢뫏뚨뗈컕뇗ꆣ볠맦돉쒣벰훕뗄헏뾱뷰쿕짳짧폃쾵닩춳뛏쿖캪럖힢맘뷉뷒탔횱뫍욭훘맦ꆢ뷸짧뛋뚽탐뗄삩ꎬ뻶믡볆춳돉뛔쇋튲쒿컶훘샍쓉슶ꆢ좡짳탔폐탐믡틔ꎬ캪믽듳쎻뫪뷰?뚨볆벼놣쯣뗄킧쫬짧퓚쫇뇪웤짧폫뚯폐럖쟐뗘짏볆ꆢ컞퇓놣벰뷒ꎬ훘듸맛쪵쇋탅쫵헏믺쓚싊믡짳캪ꆣퟔ믡뺭헟맘컶쪵랽짧벶폫킧맊짬헏훆슶캬쓑살헦탔탐쾢짳늿컨쪹놣볆쇋틲짭놣볃잩짧컊뿉웳믡닆짳틦틢뛈쇋뮤략뗄헽솬쾵램뷰볆뿘뇗ꆢ췢헏맽룼듋퓋헏퓰뚨믡쳢탐쫂놣헾볆탔췏뷰좱짧쇋뗄펰쳥풤탸춳틑벼훆ꎬ킧늿돌뫃탐죎샍놣ꎬꆢ튵헏늹뗷뷸잷ힴ쿝믡짧컊쿬쿖뺯볠쿕튲늻쫵훆움맻짳뷰훐뗘뷰짳뚯쿕룹탐떥늿쳹닩믲뿶ꆣ놣믡쳢뗈돶짧볠뿘듦퓚쓜죭ꎮ뛈볛탔볆뗄뷸붵쫕볆뫏럑뻝횮캻쏅뗈쿠볬뻜ꆣꎬ헏놣짧뿘뷰톸싺볾짳쫽죋쪵튻뗍믡퓚죫뗄춬ꎻ컊폐ꎬ폖뷡닩뷉횻췪훆헏죧췹믡쓉붫쯙ퟣ뛔움뻝쫇풱쪱늽짳놣ퟅꆢ뷡ꎬ힢쳢킧틔좱뫏폐헻뛈훆ꎺ췹놣죫쫂퓋랢탅놻쫤볛뗄짧ퟮ볠맦볆헏횧뫏쫇훘닺뗄훖랦ꎬ뛔ퟮ붫뗘퓋뛈죋늻헏ퟔ뫳탐햹쾢짳죫놻놣믡훕뿘랶럧뷰돶ꎬ럱캢짺짳훖폐쫊훘닎뗍랴ퟷ헽뿚쓜벺볠뛔뮯볆ꆢ쏜놣춨ꆣ쿕솿뷡볬내맛뗄볆샭킧떱뗣놣짺펳뎣샏놻뷰뚽쪹룟뛔쫤탔헏맽ꎬ늻듳릹닩맦짳뮷붨평쫖닉뛔뗄믮폫뫍퓋쇤벰횰쯣짧쯙쿳돶볆놣ꎬ웳볆틩뻜좡뢲놣짳뮯쪱떫퓰풤ꆢ믺믡랢뗄쫽쿳쾵쯣횤폫ꎬ뷰룇탅놣뻝풤춳랢믺짳튪뮷뿢뷸뷚탐뺭
a耀-盟计质量。募捐、住房资金等克黯入库，有无一一叫搞好审前调查，确定审计蘸点。转移或隐瞒资金收人，私设"小金我国社会保障制度还在不断完棒和调整相对其他审计来说政策性、库"行为;财政预算和补贴是沓及制度性很强，因此，审前调查显得尤为重要。社会保障审计的审前调查应时、足额到位。其二，资金管理环节改重:其一，收集国家法律、法规、政策、制度的变动情况及这种变动对社审计。在具体实施过程中，根据资会保障资金运作模式、资金管理模式，管理手段、分配方式的影响;其工，金管理模式和预算管理方式，摸清资金的来惊、流向，正确确定审计方式、方法，了解部门内控制度、部检王接管理部门、具体经办机构的内门协调制度、资金征缴和发放的计算机联网制度，监督管理制度存在与控制度是否健全有放，运作程序与杏，判断制度不健全可能产生的弊端以及控制点，确定审计的控制目标及管理行为是否以法律、法规、制度关键点;其主，审阅会计报表、业务统计表和对一些关联指标初步分析性为依据，实行"收支间条线"管理，复核，采取鹉势分析法，分析事物发展的总鹉势，以此总脑势和审计人员专款专用;是否根据既定的保障政已经掌握的其他柏势进行比较，来粗略判断被审计对象某些财务数据或策与目标编制相应的社会保障资非财务数据存在虚假的町能性。来取比率分析法，利用被审计单位的财务金供应年度、中、长期收支预算;资或非财务数据，计算一些通用的比率，并将这些比率均人们普遍认为合理金结余是否按规定运膏，有无挤占的一些标准进行比较。如:通过参保比率均撒费比率的比较可以判断撒费挪用、贪污等行为O其主，资金支出是否到位;分析养老、失业资金结余可以判断是否能满足规定的支付需环节审计。重点检查资余支付是否严格执行既定原则与程序，依法及耍。一一内部控制制度的实质性测试。时、按标准足额发放，有无拖欠、截留、虚列、扩大或缩小开支范围、提社会保障资金的内部控制制度涉及两个层面，一个是各部门内部对高成降低发放林樵、虚报冒领等行社会保障资金的控制制度，它是部门为了确保社会保障资金运作的真实性、合法性、效率性而设立的管理制度;一个是多部门之间协调的控制制为。其凹，资金绩放审计。社会保障资金的绩效性审计钮括社会保障度，它是各部门为了共同确保社会保障资金运作的安全、完黯而形成的互运作成效、运营效益和社会效益审相协调、相互制约的制度。这两个展面的控制制度对社会保障资金分别起计。重点检查社会保障覆盖面，通着不间的制约作用O因此，在社会保障资金审计中，对这两个层面内部控过对参保及扩田征撒分析，判断是制制度健全性、有效性的测试，可进一步确定审计的范围和部度，以便于否存在辛苦应保未保以及"断保"等有针对性地修改审计工作方案，明确审计方向和重点O对内控制度的健全问酶，测算分析支撑能力，比较收性测试，确定财政、税务、劳动和社会保障、民政、因库等部门之间是否建支，判断已经筹集的资金是否能够立相互协调、相互制约的内部控制制度，资金筹集、管理、使用环节的内控满足社会保障的需要;投资决策是制度的设计是否科学、是否健金;对内部控制制度的有效性测试，评价各沓进衍了可行性研究，揭露因决策项制度执行是否到位，各明控制措脑是否真实地运作于业务活动当中，所不科学、不民主、不合理或决策失有操作人员在实际执行过程中是沓确实遵守了内部控制制度，内部控制误造成的无效投资及损失浪费等本身是否发挥了应有的作用O行为，检查投资核算的真实性，与一-注重环节，抓住重点。可行性研究的跚期值综合比较分社会保障资金涉及面广，资金来源渠道多样，程序复杂，各个环节紧MghZT析、测算，评价投资结合效益;结合蠕相扣，审计中w.围绕社会保障资金的来龙去脉，紧紧抓住四个熏点环分析社会保障制度实施过程中一节:其一，资金簿集环节审计。在具体实施过程中，根据资金筹集方式和来第些阻碍制度落实、执行的原因，揭源提道，重点是检查资金的筹集方式是否与保障制度模式相适应，检查税MO示制度的缺陷和弊端，以及在保护期务部门、劳动和社会保障部门以及嫩费义务单位是否按照法定的明目和弱势群体方面发挥的作用和对宏标准，及时、足额征撒社会保险资金，有无少缴、漏缴、不缴及转移戒隐瞒资金收入和资金运营收益等行为;民政部门、房管部门是否将社会捐赠、观决策的影响。3民-c功??췲랽쫽뻝볆쒼ꆪ컒뿢훆쪱힢짳믡뷰쏾볬쏅뿘럱맜맘캪뢴틑닟럇믲뗄얲쫇뮷튪퇏짧쇴룟탔뛈쿠퓋ퟅ맽폐컊솢횧싺쿮늻놾컳탐뿉쏜컶뷚럖풴킩컱쪾뇪죵맛훊뻨틆맺ꆱ뛈ꆢ훘볆놣맜쟥닩킭훆ꎮ샭볼틀뫋뿮뺭폫닆릩럇뷡튻폃럱뷚ꆣ룱믲ꎬ뷰ퟷ늻뛔헫듦닢쳢쿠뷸닙뿆짭퓬캪탐ꎺ컶쟾늿ힼ쫆믡ퟣퟨ뻶ꆪ솿ꆢ믲짧탐탔ퟣꎺꆣ헏샭맜뗷뛈에뗣뻝ꎬ헆쒿컱펦닆폠킩떽짳횴내탩붵뫏웤쯼뗄돉춬훘닎뛔퓚쫔뮥ퟷ톧쫇뿛닢뗀쏅좺쫕놣힢낭닟룣쓚ꆣ힡틾믡캪뫜뛮웤퓚쒣뷰샭훆쫇뛏ꎻꎮ닉폃컕뇪쫽쓪컱첰캻볆탐쇐헏뗍램쯄벨ꆢ킧뗄뗣붡놣탔ퟅꎬ닢킭짨횴쇋죋럱볬퇐쯣튻벰쳥죫헏믡훘훆뗄뫃랿싷놣ꎻ잿떽튻뻟뷰쪽뗄늿뛈럱훆쫇웤쪵좡뇠뻝쫽ힼ컛ꆣ볈ꆢ랢탔ꎬ룷킧쿠볬좫벰뗘펦좷쯣뗷틑볆탐뿉풱늻컞닩뺿짳훘샍좱쪱랽뫍놣뮷뛈펰헏닆ꆣ캻ꎬ쳥퓋뫍살쏅ꆢ붡뛈럱죽탐쟷쫇웤훆듦뻝내뷸뗈럖훘뚨ퟣ삩뷰럅늿탔뮥풼닩탞놣뺭퓚쏱믓킧춶뗄볆움뗣뚯쿝쏦짳뿘헏뷚실쿬뷰훆헾틲ꆣ쫕쪵ퟷ풤풴ꆢ좫늻틔ꆰ쫆럱쯻쿠퓚훐ꎬ맦탐컶뗣풭뛮듳뗄뇪킧쏅짳펪짧쏦룄캴닆돯탔훷쇋춶짦볛쫇뫍ퟣ랢잰훆뗄ꎬ쪵ꆣ뗈쫕뛈풤듋웤벯쪩쒣쯣ꆢ뻟뷰폐붡램짳럖룹쟷펦탩볆뚨뇈캪퇸볬퓲랢믲뿘ힼ싊벨풼킧폃믡헷놣헾횧뮥뿆떽퇐볊뫋벰웚춶돯짧뇗뛮믓퓋뗷훆췪죫뮹쯣ꎬ뛾맺맽쪽맜쇷쳥헷킧좫싉퓄횧컶뻝쫆뗄볙뎤퓋뷏ꆣ샏닩폫럅쓚쯵ꆢ탔쇋냼틦놣뷉볆틔독톧탨캻뺿횴늻폐벰쏦횵캧벯쪵믡뛋펪헻닩ꎬ퓚뫍짳볒돌ꆢ샭쿲뺭뷉뿉믡솽램볈뷸짧뗄웚튻펪ꆣ웤뛈킡훆탩뛸릲삨틲헏탔럖릤벰쮰쓜풼ꎮ탐뫏쯰맣ퟛ죆뮷쪩놣ퟷ쫕늿튪힡횴죫쮽늻늹잰램훐랽ꎬ냬뫍퓋쓜볆쳵뚨탐믡뿉쫕킩죧죽쪧뷰탲폐뾪뛈놨짨춬짧듋뢲컶ퟷꆰ컱솦쫇룷뷒맽샭헦뫏뷚헏틔폃틦ꎮ뗄뿘ꎺ훘捯뿢짨뛏쳹뗷뷰싉ꎬ쪽헽믺랢ퟷ닺맦놨쿟럖뗄뇈놣쓜횧춨폐ꎺ튵컞쎰솢ꆣ좷믡룇닢랽ꆢ쓚쫇럱쿮슶돌믲폃샋쪵킧짳늿벰뫍뗈훆춶뗣뗄좷쪵ꎬꆰ췪쫇닩맜ꆢ룹좷릹럅돌짺뇭ꆱ컶놣뷏헏탔풤폃컞춨뢶틀췏랶쯼쇬뗄짧헢킧퓚쏦쫔에낸샍뇈늿럱붡뿘틲훐뻶ꆣ럑뷰틦볆돯쏅뛔탐훆ꆣ풭뚨훊폐킡짆럱쿔샭램뻝훘좷뗄탲훆ꆢ맜쫂헏ꎬꆣ쯣벷맽뷰쫇잷캧뗈믡짧솽틦뛏ꆱ뚯뷏뿘쓜좫뻶닟살럖ꎻ튻벯틔놣쿕뫪캪뻶틲컞뷰뫍벰뗃뮷맦쒣뗣뚨쓚볆폫뇗뛈튵샭컯헾살닉ꎻ뇈햼닎횧뷡럱ꆢ늿탐놣믡룶춨뿉쫇쏷뗈쫕훆릻듫닟쪧풴ퟛ퓚랽뮤짳탔짦닟뗷폈뷚ꆢ쪽짳쯣뛋컱ꎬ랢듖좡싊놣돶폠뷘쳡쏅훆헏닣뷸좷짧뛔쪩쟾뷰뫏뻟뷉쏱볆닢헻캪헾ꎬ볆믺틔춳햹싔뇈뿉벰뛈헏쏦튻짳믡쓚쫇쪵뗀뗄쳥뷒럑훘쫔ꎬ닟맜랽솪벰볆뗄에싊늢틔쇋ꎻ늽놣늿럱ퟱ뛠살쪵틥폐솽뗣쿠튪ꆢ샭쪽췸뿘뇭ퟜ뛏럖붫폫에ꆣ좷튻뷰랽헏헦쫘퇹쇺쪩컱컞쏅룶뛔훆쫖ꆢ뫍쟷놻컶헢뷉뛏놣룶퓋짳뚨쿲뷰쪵쇋ꎬ좥맽떥짙ꆣ닣웤짧뛈뛎랽뗣뛔쫆짳램킩럑쫇ퟷ훆볆뫍쏱돯뗘쓚돌싶헏캻뷉랿쏦쯻믡뗄ꆢ램ꎬ튻볆뇈럱뛠뛈훐훘헾벯퓋늿탲훆쫇맜짳놣뇤럖ꎬ볠좷킩틔뛔샻싊쓜늿낲뗄뗣ꆢퟷ뿘뢴뷴뛈럱슩튻볆헏뚯엤쇋뚽뚨맘듋쿳폃폫뗄싺쏅좫짧뛔랶ꆣ맺맜폐폚훆퓓뷴룹쒣내뷉살짳쟩랽뷢맜솪ퟜ쒳놻죋뇈ퟣ룶횮ꆢ믡헢캧뛔뿢샭킧튵훆ꎬ뻝쪽헕쫇쮵볆뿶쪽늿샭횸쟷킩짳쏇뷏맦뷰볤췪놣솽뫍쓚뗈ꆢ탔컱뛈룷힡쿠램늻럱쫇헾뗄벰쏅훆뇪쫆닆볆웕뿉뚨퓋킭헻헏룶짮뿘늿쪹닢믮ꆣ쯄뷰쫊뷉붫룷닟짳헢펰쓚뛈뿘돵뫍컱떥뇩틔뗄ퟷ뗷뛸닣훆쏅폃쫔뚯뮷룶돯펦벰짧늿탔잰훖쿬뿘듦훆늽짳쫽캻죏에횧뗄탎뷰쏦ꎬ뛈횮뮷떱늿뷚훘벯쿮믡쏅ꆢ뗷뇤ꎻ훆퓚쒿럖볆뻝뗄캪뛏뢶헦뿘돉쓚틔볤뷚움훐뷴뗣랽볬틆뻨쓚닩뚯웤뛈폫뇪컶죋믲닆뫏뷉탨쪵훆뗄뇰늿뇣붡쫇볛ꎬ뮷쪽뫍퓹늿펦뛔뛾ꆢ벰탔풱컱샭럑훆뮥웰뿘폚좫럱쓚룷쯹뫍쮰틾짧ꎬ늿뛔붨뿘살싷
