《中华人民共和国就业促进法》解读
张安民
《中华人民共和国就业促进法》
• 第一章： 《就业促进法》立法背景
• 第二章：《就业促进法》的有关内容解读
第一章：《就业促进法》立法背景
• 2007年8月30日通过的，2008年1月1日
实施《中华人民共和国就业促进法》
• 开启了就业促进工作的新时代，就业是
民生之本， 《就业促进法》为解决日益严
重的就业问题提供了有力的制度保障。
• 近年来，在党中央、国务院的高度重视
下，通过制定一系列的政策措施，我国的
再就业工作取得了举世瞩目的进展（成就）
。城镇新增就业每年平均近千万人。
• 作为世界上人口最多的、劳动力资源最
丰富、人口就业压力也最大的国家，我国
的就业问题和基本矛盾还远未得到根本解
决。
• “十一五”（1955年开始，社会主义改造
基本完成开始的）期间，我国劳动力供大
于求的基本态势仍会持续，就业的结构性
矛盾明显加大，局部地区供求矛盾尖锐。
• 1、劳动年龄人口占总人口的比重较高。
• 到2010年，全国劳动力总量将达到亿。
• 从根本上讲，我们面临的就是两件事：
• 一是十三亿人要吃饭，二是八亿人要饭碗。
• 2、城镇就业压力仍然较大。
• “九五”期间，城镇就业人员亿
• “十五”期间，城镇就业人员亿
•
• （“十五”期间城镇新增4200万，转移农
村富余劳动力4000万）
“十一五”期间，城镇就业人员—亿
• “十一五”城镇新增劳动力5千万，新增岗
位4千万，缺口1千万。
• 目前城镇有接近一亿人处于不充分就业或
就业不稳定状态。
• 3、农村富余劳动力量大，农民工转移就业
规模仍有增长。
• 农村富余劳动力还有亿以上，且每年保
持5%以上的增长速度，主要是初、高中毕
业后不能继续升学的毕业生。
• 4、劳动力市场的结构性矛盾突出。
• 就业难和招工难是结构性矛盾的突出表现。传
统产业大量的人员失业下岗，但是一些高新技术
产业，一些技术含量高的行业，一些高端技术人
员和高级管理人员选聘很难。
• 5、人力资源市场运行尚不规范
• 6、职业培训工作相对比较滞后
• 7、下岗失业人员再就业问题比较普遍。
第二章：《就业促进法》解读
《就业促进法》的颁布实施，标志着我国在
建设以《宪法》为依据
• 以《劳动法》为基础
• 以《就业促进法》和《劳动合同法》及正
在起草的《社会保险法》为主干
• 以及相关法律法规为配套
• 的劳动法律保障体系方面，又迈出了至关
重要的一步。
《就业促进法》的基本内容
• 《就业促进法》
• 共九章六十九条：
• 内容涵盖了政府责任、工作机制、政策
支持、公平就业、就业服务和管理、职业
教育和培训、就业援助、监督检查、法律
责任等。
《就业促进法》的基本内容
• 《就业促进法》内容归纳为：
• 第一节：一个方针
• 第二节：一面旗帜
• 第三节：六大责任
• 第四节：五项制度
• 第五节：十大政策
• 简称------116510
• 一个方针指劳动者自主择业、市场调节
就业和政府促进就业的方针；
• 一面旗帜指高举公平就业的旗帜，创造
公平就业环境；
• 六项责任分别是发展经济和调整产业结
构增加就业岗位、制定实施积极的就业
政策、规范人力资源市场、完善就业服
务、加强职业教育和培训、提供就业援
助；
• 五个制度是
• 就业工作组织领导的政府责任制度
• 劳动者工作的公共就业服务和就业援助制
度
• 规范的人力资源市场管理制度
• 对人力资源素质提升的职业能力开发制度
• 对失业治理的失业保险及预防制度。
• 十大政策是
• 经济发展政策、财政保证政策、
• 税收优惠政策、金融支持政策、
• 城乡统筹政策、区域统筹政策、
• 群体统筹政策、支持灵活就业政策、
• 援助困难群体就业政策
• 失业保险促进就业政策
《就业促进法》的主要内容
• 该法的主要内容，
• 简单的地讲，就是“四个一”
• 即“确立一个地位，树立一面旗帜，完
善一种机制，形成一套体系”。
第一节：《就业促进法》一个方针
• 一个方针----坚持劳动者自主择业、市
场调节就业、政府促进就业的方针。
《就业促进法》一个方针
劳动者自主
择业
充分调动劳动者就业的主动性和能动
性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技
能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，
尽快实现就业。
市场调节就
业
发挥人力资源市场在促进就业中的基
础性作用，实现供求双方相互选择，调节
劳动力供求，引导劳动者合理流动和就业。
政府促进就
业
充分发挥政府在促进就业中的重要职
责，采取有效措施，增加就业岗位，提高
劳动者的就业能力，提供就业服务，实现
就业促进。
第二节：《就业促进法》一面旗帜
•高举公平就业的旗帜
•创造公平的就业环境
• 实现就业公平，反对就业歧视，保障劳
动者的平等就业权利，既是促进就业工作
的一项重要原则，也是社会关注的一个重
要问题。
《就业促进法》一面旗帜
• 法律单设“公平就业”一章，明确规定：
• 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信
仰等不同而受到歧视；残疾人、传染病病原携带
者和进城就业的农村劳动者群体享有和其他劳动
者平等的劳动权利。
• 要求用人单位招用人员，职业中介机构从
事职业中介活动，应当向劳动者提供平等
的就业机会和公平的就业条件，不得实施
就业歧视。
• 否则劳动者可以向人民法院直接提起诉
讼
第三节：《就业促进法》六大责任
• 1、发展经济和调整产业机构增加就业岗位；
• 2、规范人力资源市场；
• 3、完善就业服务；
• 4、加强职业教育和培训；
• 5、提供就业援助；
• 6、制定实施积极的就业政策。
《就业促进法》---六大责任
• 1、 发展经济和调整产业机构增加就业岗位；
• 县级以上的人民政府把扩大就业作为经济和
社会发展的重要目标和重要职责，通过发展经
济和调整产业结构，统筹产业政策和就业政策。
• 国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业、
扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经
济发展，扩大就业，增加就业岗位。
《就业促进法》---六大责任
• 突出了就业地位，明确了政府责任
• ---实现了就业工作重要地位和政府工作责
任的法制化。
《就业促进法》---六大责任
• 2、规范人力资源市场；
• 人力资源市场的表述----是对现有的劳
动力市场、职业介绍中心、人才市场、毕
业生就业市场等各类市场的总的概括。
• 法律明确规定：县级以上的人民政府培
育和完善统一开放、竞争有序的人力资源
市场，加强人力资源市场信息网络及相关
设施建设，建立健全市场信息服务体系，
完善市场信息发布制度，为劳动者就业提
供服务。
《就业促进法》---六大责任
• 以上规定，为打破市场分割和建立统一
规范的人力资源市场指明了方向，也为完
善市场就业机制，实现劳动者有序流动和
最佳配置提供了条件。
• 针对日益猖獗的非法黑中介-----明确了
职业中介机构的设立条件，审批程序以及
禁止从事的行为，加大了违法行为的处罚
力度。
• 有力保障市场秩序，有效维护劳动者利
益。
《就业促进法》---六大责任
• 3、完善就业服务；
• 县级以上人民政府鼓励社会各方依法开
展就业服务，加强对公共就业服务和职业
中介服务监督和指导。
• 公共就业服务机构应该免费为劳动者提
供就业服务，公共就业服务经费纳入同级
财政预算。
• 进一步促进就业服务事业的发展，促进
公共就业服务机构的规范发展。
《就业促进法》六大责任
• 4、加强职业教育和培训；
• 县级以上人民政府制定并实施以就业为导向
的职业能力开发计划，加强统筹协调，鼓励
和支持各类培训机构和用人单位依法开展职
业培训。
• 企业应当按照国家规定提取职工教育经费。
• 这些规定将有力推动职业培训工作，提高劳
动者就业能力和创业能力，有效缓解就业结
构性矛盾。（深圳市宝安区职业能力开发局）
《就业促进法》六大责任
• 5、提供就业援助
• 各级人民政府建立健全就业援助制度，
对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；
拓宽公益性岗位的范围，保障“零就业”
家庭实现至少一人就业。
《就业促进法》六大责任
• 6、制定实施积极的就业政策
• 法律不仅专设了“政策支持”一章，确
立了国际实行有利于促进就业的产业、财
政、税收、金融、投资、贸易等各方面的
政策。实行城乡统筹、区域和不同就业群
体的就业政策，要求建立和健全失业保险
制度，对失业进行预防、调节和控制。
深圳就业促进工作
• 2009年7月3号上午，市政府召开全市就业
工作会议。全面部署今年工作，抓住五个环节
做好就业工作。代市长王荣与各区及相关部门
签订2009年就业工作目标责任书。
• 王荣指出：抓好就业工作必须在落实就业
政策、开辟就业岗位、提高劳动者素质、健全
劳动保障、完善服务体系等五个环节上下功夫。
深圳采取的新举措
• 一、千方百计稳定就业形势，以保企业
来保就业、以保就业来保增长，努力实现
经济发展与与促进就业的良性互动。
• 二、竭尽全力促进重点人群的就业，把
高校毕业生、就业困难群体和外来劳务工
“三类群体”的就业问题的就业问题当作
是当前工作的重中之重。
• 三、努力创建充分就业城市和国家级创
业城市。
深圳创业带动就业的政策环境
• 以创业带动就业，不失为金融危机环境下
的“保民生、保稳定、保就业”的一条有效途
径。
• 1、一创业带动就业的重中之重在于营造有利
于创业的政策环境。为创业者提供低息、免息
贷款，补贴场租、资金，对创业者予以奖励，
这些措施可以直接降低企业进入市场和维持企
业运行的成本。同时，在创业者创业失败后给
与一定的生活保障和就业援助，为创业者构筑
了可靠的缓冲带，给创业者“定心丸”。
深圳创业带动就业的政策环境
• 2、政府全力建设公共创业服务工作平台，
建立创业指导服务组织，构建市、区、街
道和社区四级创业指导服务网络，建立完
善创业服务体系。
• 大力发展创业示范基地、孵化基地、培
训基地、实训基地和见习基地……为创业
者提供优质、高效和有针对性的创业服务
环境。
深圳创业带动就业的政策环境
• 3、延伸现有的产业链条、创新链条、服
务链条；公用事业“还富于民”，市场准
入门槛进一步放宽、降低，释放更多的利
益空间，提供新的创业机会。
第四节：《就业促进法》五项制度
• 具体的工作制度是开展就业工作的有力
抓手，并发挥重要作用。
• 一、政府促进就业工作的责任制度；
• 二、公共就业服务和就业援助制度；、
• 三、人力资源市场规范管理制度；
• 四、职业能力开发制度
• 五、失业保险和预防制度
《就业促进法》五项制度
• 一、政府促进就业工作的责任制度；
• 包括目标责任和考核检查机制，列入经
济社会发展规划，建立促进就业工作协调
机制。
《就业促进法》五项制度
• 二、公共就业服务和就业援助制度；
• 包括：
• 1、公共就业服务体系；
• 2、困难群体就业援助；
• 3、困难地区的就业援助。
《就业促进法》五项制度
• 三、人力资源市场规范管理制度；
• 包括培育和完善：
• 1、统一开放、竞争有序的人力资源市场；
• 2、覆盖城乡的就业服务体系；
• 3、职业中介管理规范；
• 4、劳动力调查统计制度和就业登记、失业
登记制度。
《就业促进法》五项制度
• 四、职业能力开发制度
• 包括：
• 1、职业能力开发计划；
• 2、城乡各类劳动者培训制度；
• 3、劳动预备制度；
• 4、职业资格证书制度；
• 5、培训补贴制度。
《就业促进法》五项制度
• 五、失业保险和预防制度
• 包括：
• 1、失业预警
• 2、失业预防调控
• 3、失业保险。
第五节：《就业促进法》十大政策
• 政策是促进就业的关键内容，是解决
就业难题的重要手段，是政府履行责任的
具体体现。
• 《就业促进法》将经过实践经验检验行
之有效的积极就业政策上升为法律规范，
并按照促进就业的工作要求规定了政策支
持的核心内容，建立起促进就业的长效机
制。
《就业促进法》十大政策
• 一、实行有利于促进就业的产业政策；
• 二、实行有利于促进就业的财政政策
• 三、实行有利于促进就业的税收政策；
• 四、实行有力促进就业的金融政策；
• 五、实行城乡统筹的就业政策；
《就业促进法》十大政策
• 六、实行区域统筹的就业政策；
• 七、实行群体统筹的就业政策；
• 八、实行利于灵活就业的劳动和社会保
险政策
• 九、实行就业援助制度
• 十、实行失业保险促进就业政策
《就业促进法》十大政策
• 一、实行有利于促进就业的产业政策；
《就业促进法》十大政策
• 2、实行有利于促进就业的财政政策
《就业促进法》---十大政策
• 3、实行有利于促进就业的税收政策；
《就业促进法》---十大政策
• 4、实行有力促进就业的金融政策；
《就业促进法》---十大政策
• 5、实行城乡统筹的就业政策；
《就业促进法》---十大政策
• 6、实行区域统筹的就业政策；
《就业促进法》---十大政策
• 7、实行群体统筹的就业政策；
《就业促进法》---十大政策
• 8、实行利于灵活就业的劳动和社会保
险政策
《就业促进法》---十大政策
• 9、实行就业援助制度
《就业促进法》---十大政策
• 10、实行失业保险促进就业政策
•
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