石家庄经济学院学报第32卷 第1期构棗镲2009年2月 ފКസᇅᄯြିದҌ໙ี࣮ൖض(石家庄经济学院教务处,河北石家庄050031)ᅋ ေ:ފК൞ᇅᄯြնസ,҂൞ᇅᄯြ఼സ,ఃᇏ၂۱ᇗေᇅჿၹ൞ିದҌ໙ี。໓ᅣႋႨࣜ࠶࿐܂ླંනམ,ٳ༅ਔފКസაࡹഡခݚࣜ࠶఼സ、Ӂြࢲܒശࠩ҂ཌྷൡႋ֥ᆯြඌದҌ໙ี,ѩՖᇅᄯఒြ、ᆯြඌ࢝ტၛࠣᆟک֩࢘؇ิԛऎุڿࣉࡹၰ。ܱՍ:ᇅᄯြ;ିದҌ;ᆯြඌ࢝ტᇏٳোݼ:G301 ໓ངѓ്:A ໓ᅣщݼ:1007-6875(2009)01-0086-04性(就业)供给万人,仅占其中的%。 ၂、ފКസᇅᄯြࠎԤࠣିದҌಌ经过2005、2006、2007年三年技校快速发展,比如१ٳ༅2007年技工院校招生万人,2008年计划招生根据《2007年河北省经济年鉴》,2006年河北万人,尽管总量缺口有所缓解,但在所需求中实现工业总产值亿元,占当年国内生产总接受正规教育的高技能人才总量仍旧不足,同时,值的%,几乎占国内生产总值的半壁江山,河北重大项目对技能型人才定向需求趋势强劲,以工业制造业具有相当基础;在2004年河北省工业唐山市为例,仅曹妃甸工程2007年底建成投产后行业中,行业产值占工业总产值比重位于前十位的的项目用工约5300人,这里的需求不仅仅是总量行业依次是:黑色金属冶炼及压延加工业问题,而且涉及到需求的结构和方向问题,大项目(%)、化学原料及化学制品制造业需求不是常规的人才需求,而具有定向性和批量(%)、电力、蒸汽、热水的生产和供应业性,需要供给方提前预见并对口培养才能及时满足(%)、农副产品加工业(%)、非金属矿需要。这将是一项长期而艰巨的任务。物制品业(%)、纺织业(%)、交通运输ؽ、ފКᇅᄯြିದҌ܂ླંٳ设备制造业(%)、专用设备制造业༅ॿࡏ(%)、石油加工及炼焦业(%)、煤炭开采和采选业(%)。对上述各行业比例进行归(၂)ފКିದҌ܂ླٳ༅ॿࡏ(1)类加总,可以大体测算出制造业产值在工业总产值(ؽ)ފКᇅᄯြିದҌླหׄ中所占比重远大于60%,同时,在《河北省国民由图1的理论分析框架可以推断出河北制造业经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中确定的职业技术人才需求目标有如下三个特点:十大主导产业中,钢铁、装备制造、石油化工、食1.需求目标的规定性品、医药、纺织服装等六个产业属于工业制造业。经济社会发展总目标可见于《河北省国民经济河北作为我国的一个制造业大省,在我国成长和社会发展第十一个五年规划纲要》和河北省第十为世界制造中心的过程中具有举足轻重的作用。在一届人民代表大会第一次会议上郭庚茂省长做的河河北省制造业发展过程之中,人才尤其是技能型人北省政府工作报告。不管是十一五规划还是政府工才是影响制造业发展的关键,从总体上看,全省企作报告,都是通过河北省人民代表大会审议通过业现有技能型人才存量不足。根据河北省劳动厅数的,因此都具有法律的规定性。据,2004年河北省需求技术工人28万人,实际供2.需求目标的规律性和可预见性给17万人。技工学校当年毕业生万人,一次经济学最基本的一条原理———经济社会发展,൬۠ರ௹:2008-11-05ࠎࣁཛଢ:河北省科技厅2006年科学技术研究与发展计划课题“基于创新型河北的科技创新政策评估研究”(064072223-D5);河北省教育厅科学研究计划项目“在中国制造背景下研究河北省技术教育发展战略”(S2004208)。ቔᆀࡥࢺ:肖士恩(1974—),男,河北辛集人,讲师,硕士,现任职于石家庄经济学院教务处,主要研究方向为技术创新、政策评估。
·87·肖士恩:河北省制造业技能型人才问题研究各个经济部门是按比例投入产出的。根据这一理通过对河北制造业技能型人才供需理论框架的论,各个制造行业、企业要实现具体的经济目标,分析,可以发现供给方相对于需求方更为复杂,技所需要的技能型人才的比例是有规律的。能型人才问题重点是人才供给问题。基于此,下文将重点针对技能型人才的供给方进行详细分析。、ފКᇅᄯြିದҌ܂۳໙ี(၂)ފКᇅᄯఒြିದҌ܂۳໙ีٳ༅通过对技能型人才供给概念的分析可以知道,制造企业是技能型人才的重要供给源。目前河北省制造企业技能型人才存在如下问题:第一,制造企业还不是职业技术人才供应的主体,为什么说企业应该是职业技术人才的供应主体呢?从历史角度分析,在20世纪90年代中期之前,各重点制造企业都有自己的技工学校或者子弟学校,这些学校为企业输送了大量的职业技术工人,并担负起企业对职业技术人才进行培训的职能,随着社会和教育环境的变化,尤其是1998年1 ିದҌ܂ླሹ༢教育体系改革之后,行业办学和企业办学的状况发生了变化,这些传统技工学校或者被取消或者转为3.河北制造业职业技术人才企业具体需求目当地的教育主管部门,学校与企业密切的一体关系标的不确定性被破坏,一般的技工学校和学院对企业技术人才动产业需求总量和结构是确定的有规律的,但是态需求不了解,造成了学校毕业生找不到工作,而产业是由具体企业构成的,而企业在日常经营中面制造企业紧缺的技术工人不能得到及时供应。企业对的是复杂的经济社会形势,充满着不确定性,比的技术工人培训、职称评定、高技能人才培养和管如2007年底到2008年原材料成本大涨价,尤其是理等工作严重滞后。而这些工作只能由企业自己去石油、钢铁、塑料等基础原料和燃料的涨价,给企完成,从这个角度上讲,企业必须作为职业技术人业造成了很大的成本压力,压力比较大的有汽车行才供应的主体,至少是主体之一。业和家电行业,因为汽车和家电总的产能供大于第二,大部分企业工会组织形同虚设。根据笔求,并且人们预期这些产品只能降价不会涨价,因者的调研,小的制造企业一般不设工会,大的制造此,一方面产品价格只降不涨,另一方面成本飞企业仍旧保留工会组织,但其职能已变为一个福利涨,同时国家实施从紧的货币政策,很多中小企业单位,比如过年过节看望困难职工、发放一些福利和劳动密集型企业感到异常“寒冷”,在这种情况用品等等,很少有工会组织参与企业的组织管理,下企业用工和员工培训就会变得非常谨慎,从而造更不用说参与企业重要决策和组织员工培训等重要成技能型人才的供需不确定性。工作。()ܱႿିದҌ܂۳֥ۀٳ༅第三,企业培训工作开展不充分。根据笔者的供给是经济学上的基本概念和重要的市场分析调研,石家庄市制药企业一般都有员工培训内容,工具。其含义为一定价格体系下,商品或服务提供培训分为内训和外训两个部分,以内训为主,内训方所愿意并且能够向市场上提供的数量,是供给数形式包括:自学、师傅带徒弟、听课、竞赛等等,量和价格之间的函数关系。本项研究中供给与经济但多数企业内训以自学为主,并且更多的是流于形学概念有区别,如图1所示,它不仅仅是一个数量问题,此处供给包括数量也包括层次,甚至是能式,实际效果普遍不好。力第四,职业技术人才职称评定、鉴定工作不积。本项研究中所涉及的供给主体是家庭、学校、企业、政府以及中介,可以说是多供给主体,供给极。很多企业采取的做法是由员工个人自己参加由物也不仅仅是人的数量,既包括数量又包括能力劳动部门或人事部门组织的评定和鉴定,企业并不、技术和素质的提高积极组织员工进行这项工作,致使部分技术人才不,供给结构比较复杂,甚至比需求结构还要复杂。能正常晋级和晋升。
·88·石家庄经济学院学报第32卷第1期v第五,职业技术人才需求预测不及时。对技术动手能力差,毕业后直接从事一项工作的能力欠人才需求预测偏重于数量的估计,缺乏对需求层次缺。预测,缺乏对由产业结构调整而引起需求数量与层()ᆟک、ྛြླྀ߶აᇏࢺᄝିದҌ܂次变化的估计,缺乏对产业整体需求以及由于整体۳ٚ૫֥໙ีٳ༅需求变化对企业需求的影响。自2003年之后,政府相继出台了一些扶持性第六,对高级技术人才重视不够。对一般企业政策,职业技术人才缺乏的现象有所扭转,但还存来讲,高级技术人才至少分为两类,一类是通用人在如下问题:才,比如钳工、电工、车工等等,还有一类是企业第一,正确的就业观念宣传和引导力度不够。生产的专用人才。一般企业相对更重视企业专用人传统就业观认为“蓝领”工人低人一等,这一观念才,这部分工人数量大,对企业生产影响也大,而直接导致技术工人后备力量不足,未来就业市场的通用人才往往对生产起辅助和维护作用,因此相对反应必将是“工人荒”、“技工荒”、“民工荒”等现更轻视这部分人才。同时,企业受人才高学历观念象,最终影响经济社会健康发展。影响,往往相对更重视高学历员工,这部分人才更第二,工会组织的职能和功能界定模糊,它从容易走上管理岗位,而对于占企业员工数目较大的职能上讲已不是传统意义上的工会,不再过分强调工人阶层普遍不重视。劳资双方的对立面;也不同于资本主义国家劳动力第七,缺乏把技术人才看作是企业人力资源一市场上的卖方垄断势力。部分的观念。尽管有些企业已经把企业的人事部门第三,人才供需信息的沟通不通畅。职业技术从名称上改为了人力资源部,但观念和管理上仍旧学校(院)和企业作为技术型人才最重要的供需双是原来人事处(科)的管理模式,即官本位管理模方在信息沟通方面有着不可推卸的责任。但政府、式,这一模式普遍存在,并且影响深远。行业协会与中介更有作为信息沟通桥梁的责任和义(ؽ)ފКᆯြඌ࿐(ჽ)ඌದҌ܂۳务,但这一信息纽带的作用还远没有发挥出来。໙ีٳ༅第四,政府管理部门职责不清,政出多门、多第一,职业技术学校受传统事业单位观念影头管理问题时有发生。比如职业技术教育主管和协响,认为学校比企业高出一等,各项管理体制僵管部门至少有发改委、教育厅、人事厅、劳动厅等化。缺乏对人才需求预测,尤其是缺乏预测动力,厅级部门,多部门管理就会出现沟通与协调困难,对经济社会整体发展目标模糊,对产业调整所带来好事大家抢着管,棘手的事情没人管。人才需求数量与需求结构的变化麻木,更缺乏主动ඹ、ܱႿЌᅰᇅᄯြିದҌ܂۳֥与企业沟通和联系的习惯与机制,致使一方面企业ᆟҦࡹၰ缺乏的人才培养不出来,另一方面学校培养的学生找不到工作。(၂)ᇅᄯఒြ՜ࣉିದҌؿᅚ֥ࡹၰ第二,职业技术学校培养过程中困难重重。首第一,企业要树立现代人力资源管理开发思先是招生困难,由于多年追求高学历的影响,学生想,要做职业技术人才供应的重要主体。要重点做家长都不愿自己的子女将来是一个工人,因此没有好培训、鉴定、评聘和高技能人才管理等工作。人愿意到职业技术学校学习;其次,学校经费匮第二,加强工会在职业技术人才队伍建设中的乏,缺乏经费进行专业、课程、师资、实验室、实重要作用,新时期赋予工会组织新的内涵。习实训基地的建设;再次,职业技术人才需求往往第三,积极开展企业培训工作,在坚持内训基随着经济社会和产业结构调整发生变化,学校在人础上加大技术人才外训的规模和力度。才培养目标转化过程中的转换成本往往比较大,缺第四,积极配合相关部门做好职业技术人才职乏主动转化的动力和能力。称评定、鉴定工作。第三,实习实训重视不够,实习实训基地建设第五,在对技术人才需求数量预测基础上,着滞后。职业技术人才最重要的是到企业能够从事一重加强对需求层次预测,尤其是要针对由产业结构项或多项专门的工作,这一能力培养仅靠书本知识调整而引起需求数量与层次变化的估计。是不够的,必须经过科学、严格的实验实训过程,第六,加强与职业技术学校沟通,变被动需求而学校能够对学生进行实习实训的双师型教师缺为主动需求。乏,学校用于实验实训的建设经费偏少,学生普遍第七,要高度重视高级技术人才,从政策上、
·89·肖士恩:河北省制造业技能型人才问题研究管理上都要向高技术人才倾斜。好、人才培养质量高、模式成熟的品牌专业和与之(ؽ)ܱႿᆯြඌ࿐՜ࣉିದҌؿᅚ相关的特色专业群。֥ࡹၰ第五,师资队伍建设方面要坚持构建一支具有第一,学校要增加对技能型人才变化需求的预现代教育理念、适应高职教育需要的高水平“双师见性,提高管理水平,能够以较低成本实现不同培型”师资队伍。有一批在行业领域有较大影响的技养人才的转换,把握“工学结合”原则要从专业设术大师、工艺大师和专业带头人。以提高教师“双置、师资队伍、课程设置、实习实训、实习基地、教”能力(既能教动脑,又能教动手)为目标,实毕业就业等方面提高学校的办学层次和综合实力。施专业教师团队建设计划,打造一批在业界有较大第二,职业技术学校要努力扭转传统事业单位影响、能解决行业技术难题的技术大师。观念的影响,理顺各项管理体制和机制。()ܱႿᆟکބᇏࢺ՜ࣉିದҌؿᅚ֥第三,加强实习实训建设。职业技术人才最重ࡹၰ要的是能够到企业能够从事一项或多项专门工作,第一,政府必须大力宣传和强化“蓝领工人并这一能力必须经过科学的实验实训才能获得。因此不低人一等”的正确的就业观。要以工学结合为切入点,实施实践教学基地功能提第二,工会组织职能需要界定和丰富。笔者认升计划,形成一批共享性强、贴近生产、贴近工为工会应该在维护职工合法权力的同时积极配合企艺、贴近技术的公共服务平台和重点实训室。业实现企业的经营战略和目标,职能上至少应该具第四,专业建设方面要整合优势、突出重点、备协助企业组织员工培训、组织员工进行职称评定分步推进,根据区域经济和产业发展需要,结合专和鉴定等要素。业发展的基础,确立重点建设专业,并以这些重点第三,人才供需信息纽带需要强化。信息沟通专业建设为核心,带动相关专业群的发展,建设一是政府、行业协会与中介的重要职能之一,必须对批国际和国内知名专业,构建层次清晰、布局合理职业技术人才需求变化做出及时反馈。的专业体系,以提高质量、增强辐射能力为目标,第四,配合国家政府机构改革进一步理顺政府实施重点专业建设计划,打造一批与产业互动良管理部门职责,避免政出多门、多头管理问题。ҕॉ໓ང:〔1〕吴敦海.从“世界制造中心”看中国的职业技术教育[J].速健康持续发展[J].中华人民共和国教育部公报,2004,5交通高教研究,2003,(2):70-72.(10):3-12.〔2〕张曙光.为“中国制造”培养和造就技能人才[J].中国培〔4〕张丽.河北省工业主导产业选择的实证分析[J].石家庄训,2003,(2):24-25.铁道学院学报(社会科学版),2008,(1):30-33.〔3〕周济.以服务为宗旨,以就业为导向,实现职业教育的快AnalysisontheTechnicalTalentsintheManufacturingofHebeiXIAOShi-en(ShijiazhuangUniversityofEconomics,Shijiazhuang,Hebei,050031)Abstract:ThemanufacturinginHebeiislargeinscalebutweakintechnology,,,:manufacturing;technicaltalents;professionaleducation(ᄳщࠠ ౬઼)
