温州发展都市型工业的必要性与对策研究(
都市型工业是工业化与城市化互动的结果，是城市发展到一定阶段的必然选择。从纽约、东京、巴黎、中国香港等国际大城市的发展经验看，都市型工业在促进城市经济结构调整、产业布局优化和城市功能转换方面具有重要作用和意义。
一、都市型工业及其基本特征
1．都市型工业的概念界定
都市型工业是20世纪90年代以来随着我国工业化和城市化步伐的加快，为适应城市发展和经济结构调整提出的新概念。最早见于1998年上海市经济委员会制定的《都市型工业园区、楼宇认定标准》，其中对都市型工业的定义是：以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造业为主体，能够在市中心区域内生存和发展的并与城市功能和生态环境相协调的，一切有就业、有税收、有环保、有形象等特征的工业[1]。
综合国内学者的定义，都市型工业是以都市区独特的要素资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，符合城市中心区域空间特点并与城市功能和生态环境相协调，是具有较高附加值、临近消费市场、高技能劳动密集型等特点的工业门类。
2．基本特征
都市型工业主要有以下特征：
现代工业和传统工业相结合的“二元结构”
都市型工业的“二元结构”特征，指的是既有传统产业的劳动密集型特点，又有现代产业的资本和技术密集型特征[2]。都市型工业一般面向都市竞争性消费市场，要求企业具备“多品种、小批量、高质量、快交货”的快速反应能力，取代传统制造业的大规模生产方式。但都市型工业大多从城市的原有产业升级转型而来，使其兼有传统与现代特征，表现为传统工业生产方式与现代集成制造系统并存，空间集约化生产与大规模服务并存，简单劳动生产与高技能劳动生产并存。以温州制鞋工业为例，生产领域引入计算集成制造系统（CIMS），适应高端定制消费的多品种、小批量、高附加服务的生产组织要求，同时，又存在简单劳动力密集型生产方式适应大规模服务。
（2）以都市区特有的资源为依托
阿瑟·奥沙利文认为，城市化经济 导致来自不同产业的企业在城市集聚，以获得外部规模经济[3]。城市化经济的集聚功能为都市型工业提供独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源。都市型工业的需求对象大多数是中心城区的消费群体，需要即时将制成品推向市场，要求企业接近市场，在“时间”成本(信息成本、交易成本等)上获取优势，一般在商业中心或CBD附近集聚。以香港为例，都市型工业在中心城区集聚，获取规模经济和范围经济。
（3）具有典型的马歇尔式集群特征
都市型工业企业在生产资料方面的投人相对较少，中小企业是主要企业形态。如美国服装和纺织工业， 24000家成衣和纺织制成品企业中，90%企业是雇员在100人以下的中小企业。都市型工业有接近信息技术等知识要素的需要，对地域邻近性的要求也相对较高，倾向于在中心城区集聚，以形成中间投入品的规模经济效应，逐渐成为产业集群。都市消费市场和要素禀赋的特点，决定了都市工业产业集群通常以小型、轻型、高科技消费类竞争性行业企业为主，具有典型的马歇尔式集群特征，以中小企业占主导地位，强调产业联系和企业间的合作，具有很强的地方植性和网络效应，存在“耐心资本”，有长期的增长和良好的就业。
（4）高技能劳动密集和资金技术密集相结合
大城市中心城区的地价较高，且空间狭小，要求都市型工业企业以土地集约化利用和依靠外部规模经济获取竞争力。都市区较高的生活成本和较高客户需求品味要求都市型工业转向生产知识密集型和高附加值的产品，以适应“小批量、多品种、快交货、高品质”的现代消费需求。产品结构不断升级的趋势相应地要求相关产业同步提升，高技能劳动密集型产业取代简单劳动密集型产业，与资金、技术密集相结合，提高全要素生产率，以支撑城市劳动成本和土地成本的增加。
（5）以零散型产业为主
零散型产业是指有许多企业在进行竞争，没有任何企业占有显著的市场份额，也没有任何一个企业能对整个产业的发展具有重大影响的产业。存在于经济活动的许多领域中，在服务业、零售业、“创造性的”行业等领域十分普遍。一般情况下，零散型产业由很多中、小企业构成，其中许多是私人控制的。比较典型的都市型工业有：加工工业，如食品加工业、玩具加工业、香水化妆业等；设计制造业，如服装设计业、珠宝设计业、印刷包装业、建筑设计业等；新技术工业，如IT制造业、软件业、生物制药、新材料、数码产品等。根据迈克尔．波特对全美制造业的研究，这些产业最大的4个企业的占有整个产业份额低于40%，不存在具有左右整个产业活动的市场领导企业，属于零散型产业。[4]
二、温州发展都市型工业的必要性分析
1．经济发展阶段的需要
按照钱纳里的经济发展阶段理论，人均GDP与工业化阶段、经济结构等之间存在着密切的联系。一个国家（或地区）人均GDP（1970）超过3360美元后，该国家（或地区）就进入了发达经济的阶段。据2010年温州市国民经济和社会发展统计公报，温州人均GDP为37366元，按2010年末汇率（1美元=元）换算，全市人均GDP为5642美元。而基于世界银行《International Comparison Program 2005》的购买力平价标准（元/美元），温州的人均GDP相当于美国的10831美元，对照钱纳里的工业化阶段评价标准，2010年温州仍牌H·钱纳里模型工业化阶段后期。温州乃至浙江都已进入工业化阶段后期，但从全国整体的发展来看还处于工业化发展时期。因此，从温州自身或者我国整体的产业结构角度考虑，在未来的产业结构中，保持制造业的主导地位仍是十分必要的。都市型工业的发展需要扮演重要的角色[5]。
表1： 钱纳里和赛尔奎因的结构转变过程的时期划分（单位：美元）
年度人均GDP
前工业化阶段
（1）
工业化实现阶段
后工业化阶段（5）
工业化初期
（2）
工业化中期
（3）
工业化后期
（4）
1964年（美元）
100- 200
200- 400
400- 800
800- 1500
1500以上
1970年（美元）
140 - 280
280 - 560
560 - 1120
1120 - 2100
3360以上
2008年（美元）
778-1556
1556-3111
3111-6222
6222-11667
11667以上
注：1964 年的美元换算为1970年的美元的换算因子为，钱纳里和赛尔奎因（1975）计算；1970年的美元换算为2008年的美元的换算因子为，俄勒冈州立大学罗伯特萨赫尔教授计算。
2．避免对虚拟经济 过度依赖的需要
发达国家的发展经验表明，制造业集群是都市区经济发展的基石，也是增强都市区竞争力的基础。城市发展过于依赖第三产业会出现经济泡沫化、产业空心化和城市空洞化现象。日本从上世纪90年至今，产业出现空心化现象，实体经济基础削弱，经济泡沫化严重，以至于连续20年发展迟滞。对于2008年底发端于美国的国际金融危机，主要源于虚拟的房地产业和金融泡沫。
温州在工业化和城市化过程中，传统工业化的发展方式给城市带来了如人口拥挤、环境污染等现代城市病。《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出加快推进中心城区“退二进三”，发展现代服务业集聚区。目前，温州刚进入工业化后期阶段，经济总量规模不足，第三产业企业规模普遍偏小，短时期投入带动效果不大，产业结构的优化升级和新型产业体系的建立，还不能急于转移第二产业，而片面追求第三产业的超前发展。制造业外迁会引发大量的人口外迁，造成城市空洞化和产业空心化。温州中心城区适当保留一些适合在城市内发展的工业企业，可以避免过度依赖虚拟经济而产生的“空城“效应和“产业空心化”问题。发展适合中心城区要素禀赋特点的都市型工业是促进城市产业结构优化和功能转型的一条有效途径。
3．生产性服务业 的依附基础
生产性服务业本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，是依附于制造业企业而存在。温州的经济区位和基础设施原因，决定了区域内制造业企业是温州生产性服务业发展的基础。
另外，传统制造业企业还是一系列生产性服务的重要生产者，如企业内部的R&D、物流设施等。随着技术进步和先进管理理念的应用，大规模定制和外包服务被更多企业采用，拥有较强生产性服务能力的传统制造业企业有可能转型为生产性服务业的专业提供商，扩大了生产性服务业企业的数量，有利于促进服务业集聚区的形成[6]。
4．与中心城区城市功能相适应的需要
都市型工业大多为零散型产业，以中小企业为主。由于制造业通常需要厂房、机器设备和仓储等，占地面积较大，而城市中心城区地价高，且空间小，无法满足大型工业用地需求。对于占地面积小、适合在楼宇中进行生产，且需求对象以城市中心城区的消费者群体为主的都市型工业，适合在中心城区或与CBD连为一体的城区内发展[7]。
都市型工业既可以消除中心城区产业转移所带来的“产业空心化”，又可以避免传统工业化带来的“环境污染”，是优化城市工业布局的关键。一是可以充分利用中心城区现有厂房，改造成都市型工业园区(楼宇)，实现“退二进二”，上海等地已有成熟的做法和经验。二是位于中心城区临近消费群体，以适应城市消费者“小批量、多品种、快交货”的现代消费需求。三是共享城市完备的中间投入品，都市型工业企业成长为产业、地域、知识等紧密关联、相互衔接的现代都市产业集群，通过规模经济和范围经济的获得来提高效率和降低成本，以支撑不断上涨的城市土地成本和劳动力成本。
三、发展都市型工业产业集群的政策建议
1.强化集群意识，建设都市型工业产业集群园区
都市型工业园区(楼宇)是发展都市型工业的基本载体，为都市型工业企业的集聚平台。都市型工业园区的建立和发展，将优化城区工业布局，形成都市型工业的集聚平台，为产业能级提升提供支撑。
目前，温州中心城区都市型工业园区（楼宇）的建设仍处于空白，政府要利用工业布局调整来推动现有工业园区的改造，建设一批都市型工业园区（楼宇），重视推进产业的内在联系，注重产业链的培育，形成都市型工业产业集群的地理集中空间。鼓励企业利用闲置厂房或改造工业楼宇，通过“退二进二”将传统制造业逐步外迁出中心城区，吸引高知识密集、高附加值的都市型工业制造企业落户，形成新的都市型工业集群产业园区。现有地方特色优势产业，如鞋革、服装、印刷、眼镜等产业形成了都市型工业产业集群的基础，政府要通过园区化规划和工业楼宇建设来推动地方特色优势产业的地理集中，培育都市型工业产业集群，形成都市型工业集群产业园区。
2．推动产业集群中的企业竞合发展，增强集群创新能力
为加快温州都市区经济的整体提升，在企业增强竞合观念的基础上，政府需要制定相应措施，推动产业集群中的企业竞合发展。
一是要完善公共基础设施建设。加大对基础道路交通、教育、医疗保健、环境和住房等方面的投资，辅之以适当的社会福利措施以保证本地经济的持续发展。二是形成合理的产业政策和良好的竞争环境。政府保障相应法规、制度之间运行过程中的互动和互认，为产业博弈和产业竞合提供良好的制度环境。同时规范市场进入和退出机制，结合产业结构升级，合理确定市场准入条件，并完善退出机制降低衰退产业和退出成本，避免过度竞争，促进兼并联合。三是促进行业协会（商会）与校企合作科研机构的建立，增强企业与科研机构间的联系。发挥行业协会等中介组织作用，提高集群企业间的信息共享、知识交互和相互信任水平，降低企业交易成本，促进集群内形成良好的竞合关系，增强集群的网络效应。
3．注重与周边县域产业链的衔接，构建广域产业集群
温州都市区产业同构现象有一定的特殊性，即各县域大的产业层面存在较高的相似性，但在具体的产品层面呈现出差异，以鞋革产业集群为例，主要分布在鹿城、瓯海、永嘉、瑞安等地，形成了事实上的产业链垂直分工，为发展广域产业集群提供了重要基础。信息技术和交通基础设施的快速发展使得各城市间的空间距离大幅度缩短，为产业在都市区层面上实现广域的集聚提供了技术支持[8]。构建广域产业集群，要求政府强化集群意识，针对特定产业发展的需要制定区域集群政策，创造适宜于产业发展所要求的环境和条件。政府要基于构建广域产业集群为调整产业布局的目标，根据温州都市区内各县域产业发展水平及变化趋势，发挥产业集群在产业空间协同效益中的效能和作用，促进都市区各县域间合理和有序层级关系的形成及产业与城镇发展的空间协同。温州都市区中心城区的未来产业结构的调整方向，要增加现代服务业在经济中的比重，通过创造各种有利条件，吸引区域内大公司总部入驻，形成企业总部集群布局，生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的都市区内各县域或周边地区，从而形成合理的价值链分工的跨区域的广域产业集群。依托广域产业集群，企业利用地理邻近和专业化分工，建立产业关联，形成良好的竞合关系和技术创新制度优势。还可利用“区域品牌”取得协同效应，获得规模经济和范围经济。
4.建设现代服务业集聚区，加快生产性服务业集群发展
服务业集聚区是在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的，信息和知识相对密集的服务业聚集体[9]。商务中心区是现代服务业的聚集区。根据《温州市城市总体规划(2000—2020)》，杨府山城市CBD是温州大都市区域性金融、商贸、信息中心及商务旅游等服务业的集聚区，要加快其建设步伐，发展现代服务业，为温州城乡经济发展和打造区域中心城市构筑一个崭新的平台。一是服务业集聚区规划建设布局要与城市交通规划建设紧密结合。构建连接杨府山城市CBD与都市区内副中心及重要经济节点的道路框架，形成辐射周边地区的现代服务业中心。二是明确集聚区核心区域与衍生区域。针对温州现代化商务楼宇供给不足、土地资源匮乏的现状，在控制集聚区整体容积率的前提下，结合商务楼宇高密度的特点，实行容积率局部调整，同时挖掘潜在的商务楼宇空间，尽快完善集聚区内部配套设施。三是吸引多元化投资主体参与联合开发。组建地方投融资平台，发挥银行的资金优势、政府的信用优势和市场力量的作用，为公共建设性项目提供资本保障，加快CBD的公共基础设施建设。加强同区域内外的专业信托机构、产业基金以及知名地产企业的联系交流，强化集聚区重点区域项目的市场推介，引导民间资本投入商业性开发，促进联合开发机制的扩大加强。四是提高政府公共服务能力，营造适合服务产业集聚环境。通过房地产开发、硬件基础设施建设、配套制度建设等，营造现代服务业发展的良好环境。
5．构建与都市型工业发展相适应的产业发展平台
温州已经进入工业化阶段后期，需要为后工业化时期构筑相应的产业发展平台。后工业化时期的产业结构明显地相异于目前工业化后期产业结构，根据温州将面临新的经济发展环境，作为未来温州产业结构基础的发展平台，需要处理好几个关系：一是产业结构升级与周边地区的利益关系。温州产业集群的开放性最直接地表现为与浙中、闽北、赣东等周边地区的关系上。未来温州的产业集群升级，必须考虑到其辐射范围内其他地区产业集群发展状况。二是现代服务业发展与制造业发展的关系。随着温州都市区建设的推进和产业结构调整需要，现代服务业在未来温州整个产业结构系统中的比重将不断提高，占据更重要的地位。从产业结构发展的延续性来看，尽管温州在十年后可能已经跨入了后工业化时期，但考虑到目前温州产业结构中制造业的贡献和产业结构发展的延续性，都市型工业的发展需要扮演重要的角色。三是商务成本的不断增加与温州未来产业结构的关系。未来温州产业结构的发展，应当在寻求保持土地和劳动力成本基本稳定的基础上，通过产业集群升级，提高劳动生产率管理效率，使商务成本相对地下降。作为政府部门，要将降低组织生产要素的成本作为降低商务成本的重点。四是融入长三角和海西区对温州未来产业结构的影响。加快融入长三角和海西区是温州适应国家区域发展规划的要求。从产业结构的角度分析，对接长三角和海西区过程中，温州的产业结构就逐步融入两大经济区产业分工体系，本地区产业结构的优化与升级，将更多地受两大经济区产业分工体系的影响。因此，需要将温州置于两大经济区的产业分工体系中，充分利用自身相对竞争优势，获取两大经济区的“扩散效应”，减少“回波效应”的影响。
6．实施“以商带工战略”，培育区域主导产业
费孝通在上个世纪80年代末考察了温州历史，提出温州模式的核心是“以商带工”，认为温州人在经商过程中，民间自发形成了一个遍及全国的小商品大市场，直接在生产者与消费者之间建立起一个无孔不入的流通网络。温州人非常注重地缘和血缘关系，这使其所形成的流通网络的生产基地主要在家乡，带动了温州制造业快速发展，并成了温州制造业的核心竞争力之一，如乐清的低压电器主要依赖于这个渠道进行销售。在外经商的温州人，经营资本主要来源于温州的民间金融，这使温州与温州人的流通网络形成了紧密的联结。从某种意义上说，是“以商带工”成就了温州经济。温州区域产业结构调整必须遵循产业关联度和动态比较优势原则。在主导产业选择上，坚持“以商带工”战略，创造条件使温州人的流通网络的生产基地落址于温州，依托温州人的流通网络形成区域主导产业，在政策层面要从培育产业的角度去扶持符合主导产业发展的行业企业，促进现有产业集群结构升级。通过产业关联度提高企业的区域忠诚度，避免企业出现“候鸟式”迁移。鉴于资本是温州人的流通网络与温州发生联系的最强纽带，政府在民间资本市场培育方面要加大政策扶持与创新。
[参考文献]
1．谢庆红，邢华，胡汉辉.都市型工业的基本形态及其对城市工业布局的影响研究[J].改革与战略，2008（2）.P86-88
2．顾强.都市型工业的基本特征及其发展对策-以纺织服装工业为例的探讨[J].中国工业经济，2001（10）.P42-45
3．[美]阿瑟·奥沙利文.苏晓燕等译.城市经济学（第四版）[M].北京：中信出版社，2003
4．[美]迈克尔·波特.竞争优势[M].北京：华夏出版社，1997
5．[美]钱纳里，鲁宾逊，赛尔奎因.吴奇，王宝松等译.工业化和经济增长的比较研究[M].上海：上海三联书店、上海人民出版社，1995
6．刘乃全.产业集聚论[M].上海:上海人民出版社，2009
7．高雪莲.超大城市产业空间形态的生成与发展研究[M].北京：经济科学出版社，2007
8．吴晓隽，高汝熹.长三角都市圈发展广域产业集群的构想[J].学习与实践，2007(8) .P30-37
( [基金项目]温州市科技计划项目“温州都市型工业产业集群发展研究”（项目编号R20100063）
[作者简介]吴建明（1976-），男，浙江乐清人，温州职业技术学院工商系讲师，硕士。
单个企业的生产成本随着城市地区总产量的上升而降低，称为城市化经济。
虚拟经济是指资产价格系统是以资本化定价方式为基础的一套特定的价格体系，狭义的虚拟经济仅指所有的金融活动和房地产业。
生产性服务业是随着制造业生产模式由传统的一体化向模块化转变，大规模定制和外包活动促进了服务部门从制造业内部分离和独立出来，从而产生的主要以制造业为服务对象的新兴产业。
集群产业园区是基于集群意识、以地方根植性(embeddedness)和产业关联来规划企业空间分布而形成集聚的工业园区。
广域产业集群是指在都市圈地域范围内，同时具有竞争与合作关系的最终产品的生产商、原料供应商、中间品和专业服务提供商、相关产业领域的企业、政府以及其他机构如高校、研究机构、职业培训机构以及行业协会等，基于产业关联和产业链整合发展，以及产业内部联系和都市圈地域及经济社会环境相互作用和协调而形成的、相对稳定的，具有一定结构和布局特征的产业集聚体。
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