·!"· 领导科学 #""#$ %
!张四清
我国现行的干部人事制度依然是一种高度集权的管
理体制。在这种体制下，领导干部多以上级任命为主，即
使被选举，候选人也主要是由上级指定。因此，出现了“要
进步，多跑两次组织部”、“跑官卖官”、“边腐边升”等怪现
象，在管理上“能上不能下，能进不能出”，在干部交流上
出现地域、行业、职务、年龄等壁垒。这些弊端成为制约干
部资源优化配置的瓶颈，使干部使用上的不正之风屡禁
不止。借鉴和发挥市场机制在干部资源配置中的基础性
作用，不仅可以有效遏制干部资源配置中的歪风，而且也
是建立“能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争
择优、充满活力”的用人机制的必然选择。
怎样才能有效发挥和利用市场机制的调配作用，从
而创新用人机制，优化干部资源配置呢&针对现存体制的
薄弱环节，应着重借鉴下列三方面机制的作用。
一、价格机制。在市场经济条件下，价格杠杆对经济
的发展起着重要的调节作用。干部资源作为人力资源的
重要组成部分，不可避免地要受到此杠杆的调节。近些年
出现的“孔雀东南飞”及人才外流等就是实证。为了培养
一支高素质的干部队伍，在强调全心全意为人民服务宗
旨的同时，也要在干部的工资待遇上体现其价值。利用价
格机制的作用，就是要使每个干部的工资待遇充分反映
其价值，从而充分发挥其作用。否则，我们就不可能把大
量的高素质人才吸引到干部队伍中来。当务之急，除进一
步完善国家公务员制度外，还应着力解决企业干部资源
的价格调节机制。要充分借鉴西方发达国家成功的管理
办法，改变目前企业干部待遇偏低的现状。为此，在机制
上必须创新，即针对国家机关和国有企业领导干部的职
务消费，可在规定政策、限定额度、公开透明、有力监督的
基础上实行货币化管理和私人化消费。这样，既体现了位
置的价值，又在很大程度上抑制了歪风。
二、竞争机制。竞争是市场经济最显著的特点，也是
优化干部资源配置最有效的方法之一。近年来，机关录用
人员采取的公开考试、竞争上岗、公开选拔领导干部等尝
试已带来明显的社会效益，为此，必须把平等竞争、优胜
劣汰这一原则贯彻到干部管理工作的全过程。从入口处
要 “逢进必考”，历史上科举制度在当时的进步作用已经
充分说明了这一点。不同职位的竞争内容和方式要切合
当今实际，如对领导干部要逐步从委任制向选举制转变，
扩大选举制的适用范围。我国的村民委员会选举制的实
行，就在很大程度上克服了过去的一些弊端。干部的日常
管理也要充分体现竞争原则，能考试的不要考核，考核能
够量化的不要笼统，奖惩与考核结果相对应，从而使干部
时时有压力、处处有动力。有进有出才
能保证干部队伍的纯洁性，贯彻竞争原
则就必须把不称职人员淘汰出局，切实
打破“铁饭碗”。要想不被“炒鱿鱼”，干
部就必须更新知识结构，加强道德修
养，提高业务素质。
三、供求机制。组织人事部门要做
好市场预测工作，把每个岗位的要求、
条件以职位说明书的形式公之于众，从
而尽量做到供求相宜。那种不管什么岗
位，都盲目地追求学历越高越好、能力
越强越好的做法是要走入误区的。要健
全和完善人才市场，彻底打破地域、行
业、资历等束缚，推进人才在合理流动
中优化配置、供求平衡。同时，要规范人
才市场秩序，制定“游戏规则”，确保干
部资源配置的有序进行。
责任编辑 凉 风
用市场机制
优化干部资源配置
