201 1／06 总第410期 商业研 究 COMMERCIAL RESEARCH
文章编号：1001—148X (2011)06—0037—07
国有资本金绩效评价体系在特定企业中的改进应用
鞠晓峰，沈 赘
(哈尔滨工业大学 经济与管理学院，哈尔滨 150001)
摘要：绩效评价是现代企业研究的核心问题之一，它得 出的结果能够反映出企业在一定经营期
间内的经营效益，绩效评价结果的分析能够指 出企业在经营活动 中需要提高的薄弱环节。本文
根据现有的国有资本金绩效评价体 系，结合航天企业民品公司绩效评价体 系构建的实例 ，针对
需要进行绩效评价的特定企业，提 出了构建适用于特定企业的绩效评价指标体 系过程及实际评
价方法，指 出了特定企业应用国有资本金绩效评价体 系进行企业绩效评价的难点与问题。
关键词 ：绩效评价 ；特定企业；国有资本金
中图分类号 ：F272．5 文献标识码 ：A
Improvement and Application of the State——owned Capital Performance Evaluation
System in the Specific Enterprise
JU Xiao—feng，SHEN Yun
(School ofManagement，Harbin Institute of Technology，Harbin 150001，China)
Abstract：Performance evaluation is one of the core issues that the modern enterprises study．The results of perform—
ance evaluation can reflect the operational efficiency of one company in a certain management period ．The analysis of
the perform ance evaluation results can point out the weak links which need to be enhanced in the operative activities of
the corporation．According to the state—owned capital perform ance evaluation system，the example of building the per—
formance evaluation system for the civilian prod ucts aerospace companies，and the specific enterprise which needs per-
formance evaluation，the paper proposes the process of building the perform ance evaluation index system for the specific
enterprise and the actual evaluation methods，and points out the difficulties and problems of the specific enterprise using
the state—own ed capital perform ance evaluation system to evaluate its own perform ance．
Key words：perform ance evaluation；specific enterprise；state—owned capital
企业绩效评价是企业经济运行体系中的核心问题 ，它指的是运用计量经济学原理和现代分析技术 ，
采用特定的指标体系，对照统一的标准 ，按照一定的程序 ，通过定量定性对 比分析，对企业一定经营期
间的经营效益和经营效率做出客观公正和准确的综合判断 。企业绩效评价在 2001年被列入中国国家 自
然科学基金重大项 目。财政部、国家经贸委、中央企业工委、劳动保障部和国家计委根据 《国有资本金
绩效评价规则》在 2002年 2月对 1999年 6月印发的 《企业绩效评价操作细则》作 了修订 ，发布了 《企
业效绩评价操作细则 (修订)》，旨在进一步规范企业绩效评价行为，增强评价结果的客观公正性 ，促进
建立有效的激励与约束机制 ，加强对企业的监督管理，完善企业绩效评价方法等。此次修订后形成了由
基本指标、修正指标和专家评议指标三个层次 ，共计 28项指标组成的绩效评价指标体系。此绩效评价指
标体系以下称为 “国有资本金绩效评价体系”，虽然国有资本金绩效评价体系侧重于对国有企业 国有资本
金的绩效评价，但对于如特殊行业企业 (航天企业 )、其他所有制企业 (民营、私营及混合所有制企业)
等特定企业具有重大的借鉴价值 ，特定企业完全可以以国有资本金绩效评价体系为基础，构建适合 自身
收稿 日期：2011—03—28
作者简介：鞠晓峰 (1956一)，男，山东安丘人，哈尔滨工业大学经济与管理学院教授，博士生导师，研究
方向：技术经济学；沈赘 (1987一)，男，江苏苏州人，哈尔滨工业大学经济与管理学院研究生，
研究方向：企业管理。
基金项目：黑龙江省科技攻关项目，项目编号：GC09D214。
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的企业绩效评价指标体系，并进行实际应用。
一
、 国有资本金绩效评价体系介绍
2002年财政部、国家经贸委 、中央企业工委、劳动保障部和国家计委联合颁布了 《企业效绩评价操
作细则 (修订)》，其构成了国内现行的企业绩效评价体系，该体系由反映企业财务效益状况 、资产营运
状况 、偿债能力状况和发展能力状况四方面内容的基本指标 、修正指标和评议指标三个层次共 28项指标
构成。此绩效评价体系主要适用于一般正常生产经营的国有工商企业 ，具体指标如表 1，从国有资本金绩
效评价体系中可以看到：基本指标与修正指标从企业财务状况 、资产运营状况 、偿债能力状况 、发展能
力状况四个方面对企业进行评价，基本属于根据财务统计报表数据进行定量分析 ；评议指标 由评议团
(主管部门成员 、协管部门成员、外部专家)通过问卷调查、内部座谈等方式进行调研后打分汇总，基本
属于定性分析 (实际操作中，此类评议成效甚低，广为企业所诟病 )。该指标体系以资本运营效益为核
心，采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的方法，运用系统论、运筹学和数理统计的基本原理 ，
实行定量分析和定性分析相结合，经过几年的实践证明，起到了一定成效 ，至少对国企完善其财务管理
体系有较大帮助，应该说其规范性较好，它可以认为是一种 “评价指标家族”模型 。
表 1 国有资本金绩效评价体系与指标权数表
二、特定企业绩效评价指标体系的构建
(一)构建特定企业绩效评价指标体系的思路与原则
任何评价体系都需要科学的进行设计，企业绩效评价体系的构建原则是一个完善的绩效评价体系所
必须遵循的，是企业绩效评价实现客观、公正的前提。企业绩效评价体系的设计是为了全面反映企业经
营状况，通过评价的结果检验 、修正企业的经营管理措施 ，从而挖掘企业各种经济活动的潜力。针对需
要进行绩效评价的特定企业的基本特征，如行业特征 、所有制结构 、企业规模等，构建特定企业绩效评
价体系需要遵循 “内容全面 、重点突出、方法科学 、评价可行、针对性强、切实有效”的基本原则。
1．全面性原则。要综合评价特定企业的整体绩效 ，必须将反映特定企业绩效的各种因素合理纳入评
价范围，并据此设计指标体系。绩效评价体系的设置应考虑到影响特定企业竞争优势形成的各个主要方
面，以便于从各个不同的侧面对特定企业的绩效水平作出全面评价 ]。
2．重点性原则。评价体系的构建必须遵循的重点性原则是指全面性应与重点性相结合。强调企业绩
效评价体系的全面性 ，是因为它有助于从不同侧面和不同方面显示企业绩效水平。然而，过于全面的评
价体系会使企业的评价变得毫无重点 ，不利于关键因素的评价。因此 ，评价体系应由那些能突出反映企
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业绩效水平的主要方面组成，而非影响企业绩效水平的全部方面。
3．科学性原则。科学性原则是指企业绩效评价体系设计的全过程都必须有严谨的科学依据。指标体
系的设计必须同评价内容相一致，评价标准的确定应取决于实际经济部门的需要，评价方法要与指标体
系结构相适应 ，有相应的理论依据。只有评价体系的设计过程依据严谨 的理论科学，根据评价体系得出
的评价结果才能与企业的实际绩效水平相符合，评价所产生的结论才能使被评价单位信服 ，才能正确引
导企业的经营行为。
4．可行性原则。无论多么完美的评价体系，如果在实践中难以实行，也不可能被有效的使用。所以，
为了确保评价体系的可行性，便于实际应用，应充分考虑评价体系的易懂性和有关数据收集的可行性。
5．针对性原则。由于企业绩效评价体系的客体干差万别 ，影响企业经营管理的因素也各不相同，所
以针对所需评价的特定企业，应严格按照特定企业 的特点与发展方向，构建一套适合特定企业的绩效评
价体系 ，使评价体系既能代表特定企业 的现状水平 ，又能揭示或预测未来特定企业发展的态势 ，这无疑
是最有效的。当然，评价体系本身需要随着经济环境的不断变化和企业发展 目标的不断深化而不断发展
和完善。
6．有效性原则。对于特定企业的绩效评价指标体系构建，其 目的是为了评价企业绩效 ，充分揭示企
业的优势与不足，为今后的企业经营提出改进建议。这就要求所构建的绩效评价指标体系能在实际应用
中切实有效。有效性的标准应该是根据评价指标体系得出的结果可以切实反映特定企业的实际状况 ，评
分较差的指标能指明企业实际经营中的劣势与不足。
(二)特定企业绩效评价指标的选取
特定企业可以根据 自身重视的财务性指标及非财务性指标 、本行业内其他企业应用的评价指标，并
对照国有资本金绩效评价体系内的评价指标 ，通过整合，使构建的企业绩效评价体系较全面的覆盖所需
评价的指标，可以使绩效评价体系反映影响特定企业竞争优势形成的各个主要方面，而且可以从各个不
同的侧面对特定企业的绩效水平作出全面评价。在实际应用 中，特定企业可以参考每年国务院国资委统
计评价局出版的 《企业绩效评价标准值》来选取企业绩效评价体系中的财务性指标。
在选取绩效评价指标的过程中，为保证企业绩效评价体系的科学性，一般不改变国有资本金绩效评
价体系的指标结构，即所构建的企业绩效评价体系仍然采用 3个层次的评价指标 (基本指标、修正指标
和评议指标)，且这些评价指标也依旧反映企业财务效益状况、资产营运状况 、偿债能力状况和发展能力
状况等四方面内容。根据针对性原则 ，需要重点选取适合特定企业的绩效评价指标 ，以及改变某些指标
来适应特定企业的发展状态。如：在发展能力状况的基本指标部分增加总资产增长率或营业利润增长率 ，
来满足从更多不同的方面反映特定企业的发展能力状况；对于刚完成重组或资产收购的特定企业而言，
最近年度的资本增长率和销售增长率通常会发生突变式增长，导致三年资本平均增长率和三年销售平均
增长率这两项指标不能客观反映目前企业发展状况，如果特定企业成立不到4年 ，会出现这两项指标的计
算数据无法获得的情况，这就需要特定企业将之改变为两年资本平均增长率、两年销售平均增长率或本
年资本增长率 、本年销售增长率来适应企业的实际发展状态。对于非财务性指标 (评议指标)，特定企业
可以直接应用国有资本金绩效评价体系内的 8个评议指标，也可根据实际情况加以调整。
(三)各绩效评价指标权数的确定
对于各绩效评价指标权数的确定 ，通常采取专家咨询法 (或称 “德尔菲法”)或层次分析法 j。专家
咨询法就是建立专家系统 ，借助征询行业 内相关专家的意见后确定指标权数 j。层次分析法是按各指标
在评价 目标中的重要程度和作用 ，确定各指标在评价指标体系中所 占比重 ，从而产生评价指标权数。在
实际确定权数时，需要先确定整个评价体系中财务性指标与非财务性指标 的权数配比，再确定财务性指
标中财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况四方面的权数分配。这需要根据特定
企业所处生命周期和战略目标具体确定。如果特定企业处于高速发展期，且采取扩张战略，则应提高发
展能力状况的权数 ，偿债能力状况权数可以调低。如果特定企业处于成熟稳定期 ，且采取稳定战略，则
应当注重财务效益状况及资产营运状况。确定了四方面的权数分配之后 ，再确定具体指标的权数。此时
需要考虑特定企业的各个方面 ，如行业类型、企业规模、技术研发、人力资源等，来综合全面的确定各
指标权数。比如对于技术领先型企业 ，就非常重视技术投入比率这项指标；对于传统制造业企业 ，就比
较重视存货周转率 、应收账款周转率等指标。
以构建中国航天科技集团公司第五研究院 (即中国空间技术研究院，以下简称 “航天五院”)民品公
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司效绩评价指标体系为例 ，在 “航天五院经济运行体系研究”项 目中，以综合评价航天五院下属 民品公
司的绩效为 目的，构建了表 2绩效评价体系 ，此绩效评价体系是在充分征询了专家的意见，且具体结合航
天五院下属 4家大型民营企业的实际情况后构建的。已在实际应用中得到有效性证实。
表 2 航天五院民品公司绩效评价指标体系与指标权数表
(四)特定企业绩效评价指标标准值的确定
对于特定企业各项绩效评价指标的标准值 的确定 ，需要首先明确特定企业的主营业务来确定特定企
业的行业类型，然后从总资产、年营业收入及职工数等方面确定特定企业的企业规模 (大型企业、中小
型企业)，最后对照 《企业绩效评价标准值》中的 “企业绩效评价行业基本分类与代码对照表”，查得特
定企业的评价标准值。在实际评价过程中，需要就构建的企业绩效评价体系中的评价指标从 《企业绩效
评价标准值》中整理汇总得到财务性指标评价标准值表 ，方便评价过程中的指标计算对照。如果对特定
企业的所属行业类型判断不清 ，就不能参考 《企业绩效评价标准值》 中的数据，需要通过另外途径确定
所评企业各项评价指标的标准值 ，而对标准值 的科学确定必须通过整理特定企业及类似该企业的其他企
业的财务数据，并咨询相关专家来得出适合特定企业的绩效评价标准值，这将是一项繁琐且困难的工作。
以中国卫星 (全称 “中国东方红 卫星股 份有 限公 司”，在 中国上海证 券交 易所 上市，代码 为
SH600118)的各项评价指标的标准值确定为例。通过网络查询，证券公司对 中国卫星的所属行业认定为
通信设备制造业 (所属大行业为电子工业 )或信息技术业，而中国卫星的年报上指出的公 司所在行业为
信息技术业。在 《企业绩效评价标准值》 附录三的 “企业绩效评价行业基本分类与代码对照表”中，查
得通信设备制造业的范围包括传输、交换 、通信终端设备等制造业 ，而信息技术服务业的范围包括电信
业、信息设备制造业及计算机应用服务业 ，且信息技术服务业下分电信业和计算机服务与软件业两个子
行业 (有独立的指标标准值) j。中国卫星的主营业务为卫星研制业务和卫星应用业务。卫星研制业务 中
很多属于通信卫星，属于信息设备制造业范畴。卫星应用业务主要指卫星通信、卫星导航 、卫星遥感、
图像传输及卫星广播电视传输服务等，属于电信业范畴。所以中国卫星的所在行业为信息技术服务业，
且向下不能再分。而从总资产 、年营业收入及职工数等方面得出中国卫星属于大型企业范畴。评价中国
卫星企业绩效所用的指标标准值就能参考 《企业绩效评价标准值》 中的信息技术服务业中的大型企业的
标准值，再经整理得到实际评价用的指标标准值。对于非财务性指标的评价标准，特定企业可以参考财
政部发布的 《企业绩效评价评议指标参考标准 (修订)》来设定适合 自身企业的评价标准。
三、特定企业绩效评价体系的实际应用过程
对于特定企业的绩效评价，需要历经 “明确评价对象——确定绩效评价指标——确定各绩效评价指
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标的权数——确定各绩效评价指标的标准值——财务指标的计算 与计分——非财务指标的评分与计算
— — 获得综合评价结果——撰写评价报告 ”等 8个步骤。确定绩效评价指标 、确定各绩效评价指标的权
数、确定各绩效评价指标的标准值这 3个步骤的应用过程详见本文第 2部分。以下是对特定企业绩效评价
的其他步骤的应用过程的说明。
(一)明确评价对象
明确评价对象，即评价对象的范围确定，也是所构建绩效评价体系的应用对象确定，这是企业绩效
评价的第一步，它涉及到构建绩效评价体系的难易程度 。对于属于单个公司的特定企业，评价对象就
很好确定。但如果特定企业是集团公司，在明确评价对象时就必须考虑范围，即评价对象包括哪几个公
司，这涉及到构建绩效评价体系的难易程度。如果明确的评价对象是属于同一行业的几个公司，在构建
绩效评价体系时就需要重点考虑行业内重视的评价指标。如果评价对象是包含不同行业的几个公司，就
需要考虑各行业之间的相关程度 ，这对于评价指标的选取、权数的确定以及评价标准值的确定都会增加
困难。以航天五院为例，按照评价对象选取范围的不同，可以分为：包括军品及民品公司的集团性评价
对象，只包括军品公司或只包括民品公司的集团性评价对象 ，只涉及单个公司的评价对象等3种评价对象
类型。对于这 3种类型评价对象的绩效评价体系的构建难度依次递减 。
(二)财务性指标的计算与计分
首先，需要根据指标的计算公式，从特定企业的财务报表 中采集所需 的财务数据。财务报表一般涉
及资产负债表、利润表 、现金流量表、所有者权益变动表、资产减值准备情况表、基本情况表等报表及
其附注，指标的计算公式可以根据 《企业效绩评价操作细则 (修订 )》及 《企业绩效评价标准值》中的
相关指标计算公式整理汇总得到。其次，计算得 出各指标的结果 ，得到特定企业绩效评价财务指标计算
结果汇总表。第三，根据构建评价体系时得到的财务性指标评价标准值，以及 《企业效绩评价操作细则
(修订)》 的评价指标计分方法中关于基本指标及修正指标的计分方法，对特定企业绩效评价财务指标 的
计算结果进行数据处理，得到特定企业基本指标计分表及修正指标计分表。
(三)非财务性指标的评分与计算
非财务性指标的评分需要请 10位左右的相关专家参照非财务性指标参考标准给特定企业的非财务指
标打分。评分等级一般分为 5等 ，即优 (A，1．0)、良 (B，0．8)、中 (C，0．6)、低 (D，0．4)、差
(E，0．2)．也可以以0到 1．0之间的数值直接打分 ，数值一般精确到 0．1。
对于非财务性指标评分的计算 ，如果是以 0到 1．0之间的数值直接打分，则可以直接对每项指标的数
值进行简单算术平均得到每项指标的得分。但在实际企业的非财务性指标评分时 ，一般都采用优 (A)、
良 (B)、中 (C)、低 (D)、差 (E)的等级打分 ，这就可以运用模糊评价法 进行评价。以下是运用模
糊评价法的步骤 ：
1．确立模糊评价等级集。根据评价的 5个等级，即优 (A)、良 (B)、中 (C)、低 (D)、差 (E)
确立模糊评价等级集 A = {优 (A)，良 (B)，中 (C)，低 (D)，差 (E)}。
2．确立因素集。根据所需评价的 n个非财务性指标，确立因素集 R ： { ，R：， ，⋯，R }。其中，R =
绩效评价体系中的非财务指标(i=1，2，⋯，n)，如 R。=经营者基本素质 ，R：=产品市场占有能力 ，⋯。
3．进行单因素模糊评价。确定因素集 R中各项单项指标的隶属度 ，并产生一个评价集。如因素 R 的隶属
度 为 ：
其中 a =对 指标评优 (A)的人员数／评价人员总数 ，a =对 ；指标评良(B)的人员数／评价人员
总数，。。、。 、a 依次类推。再得出对 R 评价的评价集 B。，B ={a a ，a。，a“，n }，且 a。 +an+aa+a +。
= 1。
经过计算 ，得到模糊关系矩阵 B =
Bl
2
●
：
B
a lI a 12
a 21 a22
a n1 r上，l2
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4．确立权数集。根据确定的各项非财务性指标权数，得到权数集C=[C C ⋯ c ]，满足∑C =
l='
5．得出模糊综合评价结果。模糊综合评价结果 ：
D =C·B=[C。 C2 ⋯ C ] =(D1 D2 D3 D4 D5)
6．得到非财务性指标评价结果。即特定企业的非财务性指标综合评价结果为优(A)的概率为 D ，为良
(B)的概率为 D：，为中(C)的概率为 D]，为低(D)的概率为 D ，为差(E)的概率为 D 。
(四)获得综合评价结果及撰写评价报告
按照财务性指标及非财务性指标所占的权数，可以计算得出评价体系的综合评价结果 ，以此确定特
定企业的评价等级。撰写评价报告可以按照表 3所示结构布置报告内容。
表3 评价报告内容的结构表
财务性指标评价的结果分析 言 标分析‘根据基本指标的计分结果’重点分析得分偏低指标的企业内在
修正指标分析 (根据修正指标的计分结果，重点分析得分偏低指标的企业内在
原因)
状况分析 (根据分析系数，分析财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力等
四方面状况的优劣表现)
非财务性指标评价的结果分析 根据非财务性指标的评价结果，重点分析企业不足
指标体系综合评价的结果分析 从综合层面分析企业优缺点
特定企业的不足及改进建议 特定企业的不足 (系统总结绩效评价结果指出的企业不足)
改进建议 (针对企业不足，提出改进措施)
四、特定企业应用国有资本金绩效评价体系的难点与问题
(一)应用国有资本金绩效评价体系进行企业绩效评价的难点
1．构建符合企业实际状况的绩效评价体系的困难。这包括评价指标选取及指标权数分配两方面的困
难 。在评价指标选取及指标权数分配的过程中，负责企业绩效评价的工作组必须咨询行业内专业人士的
意见，切实合理的进行选择指标与分配权数。在构建评价体系过程 中的主观性判断较多。虽然这些主观
性判断的影响在评价体系构建过程中不易被证实 ，但是在应用评价体系对特定企业进行绩效评价得出结
果后，可能出现由于某一主观性判断使某些指标选取不合理或权数分配过大或过小等情况。由于所构建
绩效评价体系的有效性对企业的实际绩效评价影响很大，所以需要建立有效 的反馈机制，当遇到实际评
价结果不合理后及时调整所构建的绩效评价体系内部结构，确保评价体系的有效性。
2．构建集团性质的特定企业绩效评价体系的困难。这一困难只有在特定企业包括 2个及以上子公司
的情况下才会出现。如果特定企业包含几个不同行业的子公 司，就需要综合考虑各子公司的比重和特点，
咨询不同行业内的相关专家 ，合理选择评价指标及确定指标权数。集团性评价体 系构建完成后 ，还需考
虑对于各子公司分开评价还是直接综合评价。如果是直接综合评价 ，在财务性指标的数据采集上 ，可以
直接采用既有的合并财务报表内的数据。如果所评价的特定企业只是集团公司内的某一部分关联度很大
的企业 ，它们没有既有的合并财务报表，这就需要先对各子公 司进行单独评价，再根据各公司的营业收
入 占I~LDH权获得所评价公司的综合性评价结果。
3．应用非财务性指标的困难。国内相关研究普遍认为中国企业对非财务性指标的重视程度不够。在
国有资本金绩效评价体系中，非财务性指标有 8个 ，其权重 占总评价体系的 20％。怎样就切合特定企业
的实际来合理设计非财务性指标及分配非财务性指标所 占权重 ，是个难点。另外 ，非财务性指标需要以
实地调查 (如发放问卷 、实地访谈等)为基础 ，非财务性指标中各项指标的权重分配也需要咨询相关专
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家，这使得获取及分析非财务性指标的工作量非常大。实施过程中所涉及人员的主观因素对所得非财务
性评价结果的影响也很大，怎样确保非财务性指标评价过程质量可控也是个难点。
(二 )应用国有资本金绩效评价体系进行企业绩效评价的问题
1．确定特定企业绩效评价指标标准值的问题。在公开发行的 《企业绩效评价标准值》 中直接选取标
准值的方法在对于一般工商企业的绩效评价的确切实可行，但如果特定企业是特殊行业 (如航天企业中
生产军品的公司)，或特定企业是某个行业内细分领域的企业 ，就不能选用 《企业绩效评价标准值》 中的
数据 ，这就需要特定企业 自主确定 自身的评价指标标准值。而如何采取科学的方法和步骤确定某个特定
企业的评价指标标准值是负责绩效评价的人员需要实际解决的问题。
2．咨询专家选取的问题。特定企业绩效评价体系实际应用过程 中的至少 2个步骤需要咨询专家，即
“确定绩效评价指标”、“确定各绩效评价指标的权数”。而 “确定各绩效评价指标的标准值”和 “非财务
指标的评分与计算”中也可能需要相关专家的帮助。在实际应用中通常采取的办法是，构建评价体系阶
段和实际评价阶段咨询两批不同的专家。这就产生了如何选取咨询专家的问题。而且由于评价经费的限
制，也会产生如何解决咨询专家所需成本与效益的问题。
五、结语
构建具有针对性、有效性的特定企业绩效评价体系具有重要的实际意义。在中国经济又好又快发展 、
中国政府大力推进转变经济增长方式的国内环境及世界经济因美国次贷危机而增长迅速放缓的国际环境
下，很多企业遇到了前所未有的生存挑战。但机遇与威胁并存 ，科学构建适合 自身发展状况的绩效评价
体系并应用绩效评价结果指导企业今后发展，对企业提高经营效益 、弥补现有不足及提高竞争优势都有
很大帮助。本文结合 “航天五院经济运行体系研究”项 目中对于航天五院民品公司绩效评价的实际应用，
提出了国有资本金绩效评价体系在特定企业绩效评价中改进应用的过程及方法 ，希望能对其他企业的绩
效评价提供一些参考。
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(责任编辑 ：关立新)
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