农村低保危房改造大会领导讲话
同志们： 这次会议是经市政府研究同意召开的。刚才大家现场参观了的农村低保、危房改造和殡葬改
革工作，现场会上，四个乡镇作了典型发言，同志传达了全省民政工作会议精神，总结了我市前一阶段
工作，安排部署了下一阶段工作。希望大家认真领会上级精神，借鉴先进经验，会后结合实际，抓好贯
彻落实。 下面，我强调几个问题： 一、总结成绩,进一步增强工作信心 今年以来，全市民政系统的广
大干部职工紧紧围绕年初确定的工作目标,突出重点,大胆创新,取得了较好成绩。刚才同志已经作了较
全面的总结，我认为突出的有以下几点： 1、工作认识不断提高。全市各级党委、政府充分认识民政工
作在为困难群众排忧解难，化解社会矛盾，平衡社会利益，维护社会稳定，构建和谐社会中的重要作用，
高度重视民政工作，将民政工作纳入了重要议事日程。做到一手抓经济发展，一手抓公共服务和社会管
理。各乡镇分别与各村、驻村干部签订责任状，把民政工作主要指标纳入政府年度工作目标，作为工作
实绩考核的一项主要内容。建立和实施了政府主导、部门协作、社会参与的民政工作运行机制，将民政
工作与经济社会发展工作一同部署，一并安排，一起检查，一起落实。 2、工作方法有所创新。今年以
来，各地在加大公开力度，严格工作程序，加强监督检查上探索了一些新的方法。岳口镇将“福彩安居
工程”实施方案、政策、各项规章制度和办事程序全部上墙，扩大了广大群众的知情权和监督权；在确
定救助对象时严格按政策办事，从根本上杜绝了救助不公的现象。进一步规范农村低保操作程序，所有
对象都要通过入户调查、“三审三公”，一个环节不少，真正做到阳光操作。在危房改造、城镇和农村
低保工作中都把相关对象公示三榜，慎重确定对象，严格申请、审核、审批程序，实施动态管理，从各
个环节严格把关。岳口镇抽调专人，组织专班，每个村设置了 1名危房改造工程质量监督员，定期检查，
了解进展情况，督办各项具体工作，每 10日向市民政局上报改造进度。把殡葬改革工作作为检查督办
重点，每月对完成情况进行通报。领导狠抓重点工作的督办检查，及时总结阶段性工作，推广好的做法
和典型经验，督促后进，促进了各项民政工作的顺利开展。 3、重点工作稳步推进。 一是农村低保工
作开展有序。全市农村低保工作培训会后，各地高度重视，迅速行动。等地及时制定实施方案，组建工
作专班，全面开展了督查。地由镇政府统一协调，组织机关干部分片包干，责任到人。各地在操作过程
中，认真对照政策和“十不保”规定，清退不合条件的对象，认真对照分类标准，确定享受类别，加大
了公开公示力度。 二是危房改造工作进展迅速。3月底专题会议后，全市各地按照年危房改造工作的
部署和要求，高度重视，迅速行动，制定了详细的实施方案，开展了广泛的调查，掌握了各申报户的基
本情况。各地调查申报后，市民政局组织五个专班对各地上报对象逐户进行了核查，对符合改造条件的
对象，现场确定了改造方案、建筑面积、救助金额，并由乡镇、村、户主或亲属签定危房改造协议书，
现已确定危房改造对象 488户。岳口、皂市、多祥等 3个乡镇做到了整镇推进，其他乡镇各选择 4个村
实行整村推进。 三是殡葬管理工作力度加大。今年，各地党委、政府切实加强了对殡葬改革工作的领
导。等 15个乡（镇）利用广播站宣传了有关殡葬法规；等乡（镇）以福利院为依托，每月与各村会计
核对死亡人数，发现问题，及时上报，及时处理；镇建立了特、贫困户丧葬基金，用于特、贫困户家庭
死亡人员的丧葬费用；市民政局进一步加大了对土葬、棺木套葬的打击查处力度，促进殡葬改革工作稳
步推进，呈现出良好势头。 二、认清形势，进一步明确工作目标 1、充分认识民政工作的重要性。一
是党中央、国务院高度重视民政工作。党的全会提出了关于构建社会主义和谐社会的决定；国务院总理
温家宝在会见第十二次全国民政代表时指出，民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难，是
政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，只能加强，不能削弱。总理就是一个最大的民政部长、
就是一个直接的民政工作者。这些都表明了民政工作在国家经济社会发展中的重要地位。二是省委、省
政府把民政工作已纳入重要议事日程。中共中央政治局委员、省委书记俞正声在会见全省民政工作会议
与会代表时强调，要进一步落实科学发展观、贯彻构建社会主义和谐社会的思想，开创民政工作新局面。
三是市委、市政府把民政工作作为解决民生问题的重要内容。市四大家主要领导经常调研民政工作，关
心民政事业发展，市财政也尽力向民政事业倾斜，重点解决民生问题。当前，民政事业面临着难得的发
展机遇。 2、客观分析我市民政工作面临的形势。近年来，我市城乡社会救助体系逐步健全，优抚安置
政策全面落实，基层民主政治建设成效显著，社会福利和专项社会事务管理全面推进，民政工作取得了
一定的成绩。但离市委、市政府和人民群众的要求依然有很大的差距。主要表现在以下几个方面：一是
对新形势下民政工作的重要性认识不够。有的地方工作缺乏主动性、创造性；有的地方主要负责人对民
政工作特别是三项重点工作的困难认识不足，使民政工作在保障困难群众生活、维护社会稳定、促进社
会全面协调发展中的作用没有得到有效发挥。二是资金筹措方法不多。特别是危房改造，镇村配套资金
短缺，危房户自有资金不足，建房成本增大，资金筹措存在办法不活、渠道不多等问题。三是工作还存
在阻力。当前的阻力主要表现在：殡葬工作违法违规难查处，反弹严重。截至 4月底，全市棺木套葬
174起，土葬时有发生，涉及到 9个乡镇和 37个村。四是群众要求难落实。农村低保受资金限制，不
能按实际人数进行保障，危房改造资金补助有限，给工作带来难度。这些问题，需要我们认真对待，在
下一步工作中努力加以克服。 3、进一步明确目标。省政府和市政府今年将农村低保和危房改造分别列
为为民办事的十件实事之一，殡葬改革工作也纳入了乡镇目标考核。今年，一定要启动农村低保，切实
将全市 万农村特困群众整体过渡纳入农村低保。要大力实施危房改造“福彩”安居工程，将全市
500户危房按要求改造到位。要加大对土葬、棺木套葬、棺木运尸以及非法营运车辆的整治，进一步加
强殡葬法规知识的宣传，争取在城区集中办丧事上取得突破。今年时间已接近过半，民政工作的任务还
比较繁重。因此，大家必须切实增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，采取积极有效的措施，落
实民政工作的各项任务，为我市经济发展和社会进步作出积极的贡献。 三、把握重点，进一步加大工
作力度 （一）突出三项重点工作 1、关于农村低保工作。 一是要严格操作程序。当前，各地已进入审
查审核、公示上报阶段。各地要严格按照全市农村低保会议的要求，做到按政策不突破规模，按比例把
准对象类别。要特别强调的是，今年的农村低保工作是从原农村特困救助平稳过渡来的，只是适当提高
了救助标准。因此，原保障人员规模不能突破，同时要严格把握对象分类标准。要组织镇、村干部切实
搞好评议、入户调查、张榜公示，严把入口关，将最困难对象全部纳入农村低保，坚决杜绝和制止关系
保、人情保，欺、瞒、骗等现象，不符合条件的坚决不能纳入。要做到因地制宜，因户因人施保，认真
按照市局关于分类救助农村低保对象的规定，认真核实对象家庭收入，大力推行分类施保，切实保障农
村困难群众的基本生活。要认真借鉴城市低保工作的成功经验，为农村低保过渡打好坚实的基础，营造
良好的社会氛围。 二是作好迎检准备。市民政局将组织三个专班，从 6月 1日-6月 20日对全市各乡
镇 20%的村逐户抽查。对合格率达不到 90%的乡镇，不能过渡到农村低保。同时，要认真汇总，建立对
象台账，完善家庭详细信息，做到账、表、卡、册一致，并按时上报对象档案和电子表格。 2、关于危
房改造工作。 一是迅速落实责任人，制定到户方案。各地的危房改造方案已经市民政局审批，会后要
迅速进入工程实施阶段。要按照天民政发［］19号文件要求，每户落实一名镇、村干部，作为责任人，
由户主或亲属组成三方责任人，逐户制定详细改造方案，签订镇、村、户三方责任书，把责任落实到人。
二是加强部门协调，落实优惠政策。“福彩安居工程”是一项系统工程，各乡镇要认真履行综合协调职
能，充分调动相关职能部门的积极性，及时搞好跟踪服务工作，共同推动危房改造工作有序开展。要协
调国土、建设等部门，为建房户落实各项优惠政策。对农村特困户建房涉及到的宅基地、土地划拨费、
土地管理费、宅基地使用费等各项费用和手续，能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费。各乡
镇、村具体负责组织劳力施工，协调解决好建筑材料，协调市直相关部门做好帮扶联系村危房改造户的
帮扶工作。 三是加强检查督办，确保工期和质量。根据省民政厅和市委、市政府的统一部署，我市必
须于今年 10月底前全部完成农村特困户危房改造任务。11月，省民政厅将组织专班对我市危房改造工
作进行检查验收。各地要每半个月定期上报改造进度，市民政局要组织专班，对工程进度和施工质量定
期不定期地进行督促检查，对进展情况和存在的问题及时进行通报督办。 3、关于殡葬工作。 各地要
在前阶段殡葬改革工作态势良好的基础上，进一步查禁土葬、棺木套葬，取缔非法公墓，开展城区集中
办丧事，整治、规范殡葬车辆。 一是加大宣传力度，营造氛围。要利用电视、电台、报纸等媒体深入
宣传有关殡葬法规，利用宣传车到全市各地进行巡回宣传，通过宣传提高广大群众的殡改意识，在全市
形成殡葬改革的良好氛围。 二是建立健全殡葬信息网络。要充分利用好本地资源优势，从村干部、福
利院工作人员、优抚对象及老党员、老干部中挑选出热情高、能力强的人员，担任村级殡葬管理信息员
和宣传员，建立健全殡葬信息网络。 三是继续保持严查的高压态势。各地各相关部门要严格按照《省
殡葬管理办法》的规定，加大查处典型的力度，做到警示一片，教育一方。 四是规范殡葬服务行为。
对公墓管理混乱、乱埋滥葬、占用耕地建坟和超标建坟等问题，各地要进行一次自检，及时整改。要加
强对公益性公墓的规划和管理。城区个别地方的公益性公墓有非法对外经营墓穴的行为，引起村民强烈
不满，要严肃查处，坚决取缔。 五是大力整治殡仪车辆。目前，我市殡仪车（除市殡仪馆外）都是无
牌无证的报废车辆，安全隐患很大，乱收费现象严重。要彻底整顿，做到统一车型，统一标识，统一办
牌，统一收费，统一管理。 （二）多方筹集资金。各地要着力解决为民办事的资金问题，加大对民政
事业的投入。要加大对社会资金投入的引导力度，完善社会力量参与社会福利、社会公益事业的优惠政
策，搞好社会捐赠，拓宽为民办事的经费来源渠道。当前要重点筹集危房改造的资金，在积极争取上级
资金的同时，通过内部挖潜、结对帮扶、互帮互助等多种形式，大力筹措资金，确保危房改造工作的顺
利完成。 （三）狠抓工作落实。农村低保、危房改造、殡葬工作都制定了详细的工作方案，任务和要
求都很明确，各地对这三项工作要统筹兼顾，形成合力抓落实。同时，要加强部门协调、促进社会参与。
各级领导要搞好协调，组织和发动各方面的力量支持和帮助民政部门做好工作；有关部门要通力合作，
密切配合，形成政府主导、部门协作、社会力量参与的良性机制。要加强督导检查，定期通报进度，认
真结帐、奖惩兑现，确保这三项重点工作收到实效。 同志们，民政工作任务繁重，只要我们严格按照
科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，解放思想，与时俱进，开拓创新，我们年初确
定的各项目标任务就一定能够圆满完成，我市民政事业就一定会得到健康协调发展！
