安全生产管理
理论创新
1 现代安全生产管理的概念
管理和安全生产管理
（1）管理：
管理是指和别人在一起，或通过别人使
活动完成得有效的过程。
管理的基本职能是：计划、组织、领导、
控制。
1 现代安全生产管理的概念
（2）安全生产管理：
安全生产管理是针对人们在生产过程
中的安全问题，运用有效的资源，发挥人
们的智慧，通过人们的努力，进行有关决
策、计划、组织和控制等活动，实现生产
过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，
达到安全生产的目标。
1 现代安全生产管理的概念
现代安全生产管理
是以系统论、信息论、控制论和行为
科学理论为指导，树立以人为中心的管理
思想，综合运用安全系统工程等现代科学
方法和手段，对安全生产实行全员的、全
面的、全过程的管理。
1 现代安全生产管理的概念
现代安全生产管理的标志
（1）以人为本的管理理念；
（2）系统安全的管理思想；
（3）风险控制的管理方法；
（4）持续改进的管理模式。
1 现代安全生产管理的概念
现代安全生产管理的特征
（1）整体性：
（2）科学性：
（3）先进性：
（4）预测性：
（5）有效性：
（6）动态性：
2 现代安全生产管理原理原
则
系统原理
（1）系统原理的含义：
是指运用系统观点、理论和方法来认识和
处理管理活动中的问题，达到管理目标优化的目
的。
（2）系统：
系统是指由相互作用和相互依赖的若干部
分组成的有机整体。
2 现代安全生产管理原理原
则
（3）系统的六个特征：
●集合性：
●相关性：
●目的性：
●整体性：
●层次性：
●适应性：
2 现代安全生产管理原理原则
（4）运用系统原理的原则：
●动态相关性原则：
●整分合原则：
●反馈原则：
●封闭原则：
2 现代安全生产管理原理原则
预防原理
（1）预防原理的含义：
是指通过有效的管理和技术手段，
减少和防止人的不安全行为和物的不安全
状态。
2 现代安全生产管理原理原
则
（2）运用预防原理的原则：
●偶然损失原则：
●因果关系原则：
●3E原则：
——工程技术对策（Engineering）
——教育对策（Education）
——法制对策（Enforcement）
●本质安全化原则：
2 现代安全生产管理原理原
则
人本原理
（1）人本原理的含义：
是指在管理中必须把人的因素放在首
位，体现以人为本的指导思想。
（2）运用人本原理的原则：
●动力原则：
●能级原则：
●激励原则：
2 现代安全生产管理原理原则
强制原理
（1）强制原理的含义：
是指采取强制管理的手段控制人的意愿和
行动。
（2）运用强制原理的原则：
●安全第一原则：
●监督原则：
3 现代安全生产管理方法
安全目标管理
（1）安全目标管理的概念：
是企业确定的在一定时期内应该达到的安全
生产总目标，通过分解展开、落实措施、严格考
核进行企业内部控制，实现安全生产目的的一种
安全管理方法。
目标管理的内容包括：目标体系和措施体系。
总体目标
保证措施 部门目标
保证措施 小组目标
保证措施 个人目标
保证措施
细划分
细划分
细划分
具体化
具体化
自
上
而
下
地
层
层
展
开
自
下
而
上
地
层
层
保
证
目标体系示意图
具体化
3 现代安全生产管理方
法
（2）安全目标管理的作用：
●有利于促进企业“自我控制”；
●有利于推行现代安全生产管理；
●有利于提高员工安全素质；
●有利于调动员工的积极性；
●有利于企业的长远发展。
3 现代安全生产管理方
法
（3）安全目标制定的原则：
重点性；先进性；可比性；综合性；时间性。
（4）安全目标制定的要求：
什么是最好的安全管理目标：
——毫不费劲就能实现的目标是平庸的目标。
——通过十分艰苦的努力仍达不到的目标是
过高的目标。
——只有通过最大努力可以实现的目标才是
最好的目标。
3 现代安全生产管理方法
（5）安全目标制订的技巧：
——深入的调查研究。
——科学的预测分析。
——员工的积极参与。
——方案的筛选优化。
——目标的适时修正。
3 现代安全生产管理方法
（6）安全管理目标的实施：
●提出切实可行的实施措施。
●制定周密细致的实施计划。
●落实各级人员的实施职责。
●随时检查措施的实施进度。
●跟踪验证目标的实施效果。
3 现代安全生产管理方法
安全系统工程
（1）安全系统工程的概念：
是应用系统工程的原理和方法，识别、分析
评价和控制系统中的风险而开发 、研究出来的安
全理论和方法体系。
安全系统工程的内容：包括危险源辩识、风
险评价和风险控制。
3 现代安全生产管理方法
（2）安全系统工程常用的几种方法：
●预先危险分析（PHA）：
即在每一项工程活动之前，特别在
设计开始阶段，首先对系统中存在的危险
类别、出现条件、导致事故的后果，概括
地进行分析，尽可能把潜在危险性搞清楚，
以此避免采取不安全的技术路线、危险性
高的材料、工艺和设备。
3 现代安全生产管理方
法
●故障类型和影响分析（FMEA）
是将系统分割成子系统或进一步分
割成元件，然后逐个找出子系统或元件
可能发生的故障和故障出现的状态即故
障类型，最后分析故障类型对子系统直
到对整个系统产生的影响，并提出改进
措施。
3 现代安全生产管理方
法
●事件树分析（ETA）
是从事故原因到结果的一种分析方
法。它选定一个起始事件，按逻辑推理推
论其发展过程，每一个过程节点发展方向
只有成功和失败两种可能，把起始事件不
断推论下去直到找出事件所有发展可能的
结果。
成功
失败
启动
事件树示意图
成功
成功
失败
失败
3 现代安全生产管理方
法
●事故树（故障树）分析法（FTA）
是从事故结果到原因的一种分析方
法。它是从一个可能的事故开始，一层一
层地逐步寻找事故的触发原因、间接原因、
直接原因和基本原因，并分析原因之间的
相互逻辑关系，并表示出来。
捆绑不牢 使用腐杆 使用细杆 使用裂杆
+
防护栏杆搭设错误
检查缺陷 验收缺陷
。
防护栏杆缺陷
撞挤栏杆
。
撞破护栏坠落
撞破护栏坠落事故树图
3 现代安全生产管理方
法
行为科学及对人不安全行为的管
理
（1）行为科学的概念：
是研究人的行为激励问题提供激励行为的
各种图径和技巧。
（2）行为科学的基本内容：
包括个体行为、群体行为、组织行为和领
导行为四个部分。
3 现代安全生产管理方
法
（3）行为科学的主要论点：
●马斯洛（A·H·Maslow）的需要层次理论：
认为人的行动产生于动机，而动机来自人
的需要，人的需要又是多种多样的。马斯洛认为
人有五种需要（生理需要、安全需要、社交需要、
尊重需要、自我需要）。低层次的需要满足后，
不再有激励作用，进而追求高层次需要。
它是从人的需要角度来研究人的行为动机。
3 现代安全生产管理方
法
●赫茨伯格（Herzberg）的双因素理论：
认为调动人的积极性有保健因素（即外酬
因素）和激励因素（又称内激因素）两种。
研究表明，保健因素类似对人的卫生保健，
基本上不能激励人，但它必须存在，否则会造成
不满。而激励因素才是真正的激励因子。因此管
理者应当重视。
双因素理论是从人的作用高度来研究人的
行为动机。
3 现代安全生产管理方
法
●优隆（Vroom）的期望理论：
认为提高人的积极性取决于效价和期望概
率两个因素，其公式是：
激励力（或期望值）=效价×期望概率
式中：激励力——调动积极性的内部潜力。
效价——指个人对结果的偏好程度。
期望概率——指某项活动能产生所
期望结果的可能性大小。
这种理说明，应从提高目标效价和增强实
现目标的可能性两个方面去激励人的行为动机。
3 现代安全生产管理方法
●麦格雷戈（D·Mcgregor）的X理论和Y理论：
X理论认为，人的天性是好逸恶劳的，不负责
任的，缺乏理性的。主张管理者对员工要采取“
命令与统一”、“权威与服从”的强硬管理办法。
Y理论认为，人并非X理论认为的那样，人除
了社会需求外，还具有想象力和创造力，能自我
指挥和自我控制，能接受责任和主动承担责任。
主张管理者要为员工发挥创造力提供条件，采取
“分权与授权”、“参与管理”等管理方式。
3 现代安全生产管理方法
●权变理论：
行为科学家莫尔斯和赖斯卡认为， X理论并
非全部错误而毫无用处，Y理论也并非全部正确而
随处可用，应把X理论与Y理论结合起来，根据具
体情况灵活运用。他们提出了一种“超Y理论”也
称“权变理论”。
权变理论认为，管理者要使任务、组织和人
员彼此协调配合。应当采取强硬与温和相结合、
分权与调控相结合、自主与控制相结合的管理方
式。这样的管理方式才是最有效的。
3 现代安全生产管理方
法
（4）对人不安全行为的管理：
●人的不安全行为产生的原因：
△心理上的：机能失调、非理智行为、无
意识等。
△生理上的：生理上的缺陷。
△操作技能上的：不熟悉、不知道。
△相互联络上的：联络和确认不充分。
△环境影响：不良环境。
△外界干扰：突然喊叫。
3 现代安全生产管理方
法
● 防止人的不安全行为产生的对策：
△提升安全文化，加强安全意识教育；
△严格操作技能，加强安全技术培训；
△落实安全责任，认真执行安全制度；
△整顿工作环境，营造安全工作条件；
△强化监督检查，及时制止违章行为。
3 现代安全生产管理方法
职业健康安全管理体系
（OHSMS）
（1）OHSMS的产生和发展：
●国际社会对职业健康安全问题的日益关注。
●全球经济一体化潮流的推动。
●ISO两个系列标准的影响。
●加入WTO后安全管理面临的挑战。
●企业自身发展的需要。
3 现代安全生产管理方
法
（2）OHSMS的基本框架：
《职业健康安全管理体系 规范》GB/T28001
—2001（2001年11月12日发布，2002年1月1日
实施）由范围、规范性引用文件、术语和定义、
职业健康安全管理体系要素四部分组成。
（3）OHSMS的运行模式：
遵循“戴明模型”（PDCA）的运行模式。 通
过“计划（PLAN）、行动（DO）、检查
（CHECK）、改进（ACTION）”四个环节，实
现持续改进。
职业健康安全方针
策划
实施和运行检查和纠正措施
管理评审
持续改进
OHSMS基本要素与运行模式
P
D
C
A
3 现代安全生产管理方
法
（4）OHSMS的特点：
①系统性：
系统化的管理思想；程序化的管理方法；
文件化的管理手段；结构化的管理机制。
②先进性：
PDCA的运行模式；系统工程的分析基础。
③持续改进：
方针要求对持续改进承诺；最高管理者定期
对体系进行管理评审； “三级监控”确保体系的
适用性、充分性和有效性。
3 现代安全生产管理方
法
④预防性：
体系建立初期通过初始评审使预知风险得到
事前控制；
各种潜在的事故要制定应急程序。
⑤全过程控制：
对活动、产品和服务全过程控制；
对人员、设备全面控制；
对原材料和产品跟踪控制。
3 现代安全生产管理方法
（5）建立OHSMS的作用：
●有利于安全生产法等法规的贯彻执行；
●有利于用人单位的OHS管理由被动变
主动；
●有利于提高企业的综合竞争能力；
●有利于提高企业的整体管理水平。
3 现代安全生产管理方
法
安全质量标准化建设
（1）安全质量标准化建设的内涵：
●安全工作（包括安全管理、安全技术等）
必须要求有好的质量；
●安全质量标准化建设的核心是保护人，保
护人的生命安全和健康；
●安全质量标准化建设的任务是规范人的行
为，为员工创造安全的工作环境和工作条件；
●安全质量标准化建设的目的是避免或减少
伤亡事故发生，用最小的投入获得最佳效果。
3 现代安全生产管理方法
（2）安全质量标准化建设的内容：
●安全管理标准化：
●现场标准化：
●操作标准化：
●过程控制标准化：
3 现代安全生产管理方
法
（3）安全质量标准化建设的作用：
●有利于强化企业的安全生产责任主体；
●有利于搞好安全生产的“双基”工作；
●有利于进一步贯彻落实“安全第一，
预防为主”的方针；
●有利于提高安全管理水平，促进经济
发展。
3 现代安全生产管理方法
（4）安全质量标准化建设的方法和步骤：
●宣传动员阶段；
●制定计划阶段；
●编写文件阶段；
●选择试点阶段；
●全面实施阶段；
●检查验收阶段。
4 国内外安全管理方法和模式
国内典型的安全管理方法和模式
（1）“0123”安全管理模式：
0——重大事故为零的管理目标；
1——第一把手为第一责任；
2——岗位、班组标准化的双标建设；
3——开展“三不伤害”活动（不伤害他人，
不伤害自己，不被别人伤害）
4 国内外安全管理方法和模式
（2）“FPBTC”安全管理模式：
F——一流目标（事故为零）；
P——二根支柱（生产线自主安全管理，安
全生产质量一体化管理）；
B——三个基础（标准化作业，班组建设，
设备点检）；
T——四全管理（全员，全面，全过程，全
方位）；
C——五项对策（综合安全管理，安全检查，
危险源评价与检测，安全信息网络，现代化管理
方法）。
4 国内外安全管理方法和模式
国外先进的安全管理方法和模式
（1）美国杜邦公司的安全管理原则：
①所有的工伤和职业病都可以预防，这是
现实目标，而不是理论上的目标。
②从董事长到第一线管理人员，都直接承
担预防工伤和职业病的责任。
③每个雇员必须承担安全责任，这是雇用
的条件。
④安全培训是取得安全的基本因素。
⑤必须进行安全检查。
⑥所有不足之处，立即通过调整设备、改变
工艺过程，改进培训工作等进行纠正。
⑦调整不安全操作及可能发生的工伤事件。
⑧非工作岗位安全像工作岗位安全一样抓。
⑨预防工伤和职业病是一项重要工作，否则，
将惊人地直接或间接地影响生产成本。
⑩人是最重要的因素，听取顾员意见，改善
卫生条件，使规范获得成功。
4 国内外安全管理方法和模式
（2）日本的安全生产确认制：
①基本要点是：工人在操作台前进行操作时，
先要思考一分钟，问问自己应该操作什么部位
？是否正确？亲眼看看自己的手是否在这个部
位上，当确认无误后再进行点动。简单地说，
就是：一问、二看、三点动。
②确认制有以下几个特点：
●可提高工人安全操作的自觉性；
●可培养工人的安全操作意识；
●能防止产生误操作。
4 国内外安全管理方法和模式
6 现代安全生产管理的发展与创
新
现代安全生产管理理论的发展与创
新
（1）由隐患管理变风险控制。
（2）由应急管理变危机管理。
（3）安全系统工程理论的发展。
（4）公共安全管理理论的发展。
现代安全生产管理技术的发展与创
新
（1）高危行业危险控制技术的突破：
●煤矿瓦斯的治理与控制技术；
●交通安全控制技术；
●危险化学品生产、储存、使用的控制技术。
6 现代安全生产管理的发展与创
新
（2）公共安全领域内重大技术突破。
（3）应急技术的突破。
现代安全生产管理方法的发展与
创新
（1）法制化管理；
（2）制度化管理；
（3）人性化管理；
（4）程序化管理；
（5）系统化管理。
7 怎样实施现代安全生产管理
坚持“一个方针”
——“安全第一，预防为主，综合治理
”的方针。
（处理好安全与生产的关系，把工作重点放
到预防上来，动员各方力量齐抓共管。）
落实“两项责任”
——对员工的生命安全健康负责；
——对企业的生存发展负责。
7 怎样实施现代安全生产管理
树立“三个观念”
（1）科学发展观：
（实施科技兴安，落实安全措施）
（2）基层基础观：
（重视基层建设，强化基础设施）
（3）预警机制观：
（建立预警机制，健全应急体系）
7 怎样实施现代安全生产管理
做好“五项工作”
（1）大力倡导安全文化：
（2）认真落实安全责任：
（3）确保安全基本投入：
（4）控制重大事故隐患：
（5）推行安全标准作业：
