第27卷第3期江汉大学学报(社会科学版)Jul. 2010 2010年7月Journal of Jianghan University( Social Sciences) 论全民分享国有企业的利润彭腾马跃龙2(1.湖南第一师范学院经济管理系，湖南长沙410002;2.湖南工业职业技术学院学报编辑部，湖南长沙410208) 摘要:在社会主义国家，全民分享国有企业利润是企业产权制度的必然要求，也是社会个人所有制的必然要求。我国现阶段实施全民分享国有企业利润，可缩小收入分配差距，改善收入分配结构;增加居民财产收入，筑牢社会稳定基础;扩大城乡居民消费，转变经济发展方式;避免企业盲目投资，抑制市场泡沫膨胀;促进企业效率提高，树立良好国企形象。要实施全民分享国有企业利润，关键是要克服习惯思想观念、既得利益集团和政府职能扩张等现，实障碍。关键词:国有企业;全民;利润分享中图分类号:;文献标志码:A文章编号:1006-639X( 2010 )03-0056-05 全民分享国有企业利润，其客体是全部国有企其他经济权利。企业所有权与经营权统一，企业利业(也包括国有股份制企业)获得的可用于分配(分润由所有者独享。随着生产力的发展，古典产权制红)的利润总量;其主体是全民即全体国民，既包括度发展到现代产权制度。在现代产权制度下，相当国有企业的管理者和职工，也包括农民、非国有企业一部分经济权利逐渐与生产资料所有权相分离，最职工、下岗失业人员在内的其他社会成员;其方式是先分离的是企业的经营权和管理权，随后是收入分分事，即每个国民平均地直接从国有企业总利润中配权、剩余索取权、经营监督权等。现代产权制度的分得相应的一部分。全民分享国有企业利润，不仅各种经济权利与生产资料的所有权相分离，决策不有其客观必然性，而且有其现实必要性。我国现阶再是由所有者单一地决定，而是由包括所有者、管理段，全民分享国有企业利润的条件基本成熟，应尽快者和劳动者等在内的诸多经济主体共同决定。[lj企予以实施。业的目标也不再仅仅是企业利润和股东利益最大化，同时也包括实现其他主体利益。现代产权制度一、全民分享国有企业利润的理论基础赋予了管理者和劳动者享有企业利润的权利，但所在社会主义国家，国有企业是全民所有制企业，有者享有企业利润的权利仍是最主要的部分。我国其创造的利润由全民分享是天经地义的，它不仅符国有企业的生产资料所有权的主体，表面上看是国合现代产权理论，同时也符合马克思主义关于"重家，实质上是全体国民。这是我国的社会主义性质建个人所有制"的理论。决定的，也是《宪法》明确进行了界定的。我国现阶1.全民分享固有企业利润是企业产权制度的段的国有企业实施的无论是古典产权制度，还是现必然要求代产权制度，作为生产资料所有者的全体国民，毫无产权作为一个经济范畴，是指以生产资料所有疑问要享有其基本的产权，全民分享国有企业利润权为基础，以决策权、分配权为核心的经济权利集是其不可剥夺的最基本权利。合。产权作为→个历史范畴，由社会生产力所决定，2.全民分享固有企业利润是社会个人所有制随经济社会的发展而变化。最初的古典产权制度是的必然要求单一的所有权制度，即生产资料所有权派生并决定马克思在《资本论》第1卷阐述资本主义积累收稿日期:2010 -03 -17 基金项目:湖南省教育厅研究项目"金融危机背景下湖南农民增收的对策研究"(09C247) 作者简介:彭腾(1964-) ，男，湖南岳阳人，湖南第一师范学院经济管理系教授，主要从事社会主义经济理论与实践的教学与研究;马跃龙(1963-)，男，湖南浏阳人，湖南工业职业技术学院副教授，学报编辑部剧主编，主要从事思想政治教育研究。.56.
2010年第3期彭腾，马跃龙:论全民分享国有企业的利润的历史趋势时指出从资本主义生产方式产生的议的。但是，我国现阶段的许多国有企业凭借其垄资本主义占有方式，从而资本主义的私有制，是对个断地位便可以获取丰厚的垄断利润，商管的贡献有人的、以自己劳动为基础的私有制的第一个否定。限，却获得了与其贡献不相符的高额报酬。二是导但资本主义生产由于自然过程的必然性，造成了对致垄断国企职工收入畸高，扩大了行业收入差距。自身的否定。这是否定的否定。这种否定不是重新目前，电力、电信、金融、保险、水电、烟草等行业职工建立私有制，而是在资本主义时代的成就基础上，也的平均工资是其他行业的2-3倍，如果再加上工资就是说在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制。"川能在5-10倍之间。[6]垄断行业的高收入既脱离了在1871年总结巴黎公社经验的《法兰西内战》中，按劳分配原则，又没有贯彻按要素分配的原则。国更加明确地说巴黎公社曾想把现在主要用作奴有垄断企业中的国有资本所有权没有得到有效保役和剥削劳动的手段的生产资料、土地和资本完全护，企业收益更多地转化成该企业内部职工所得，而变成自由的和联合的劳动的工具，从而使个人所有国有资本的贡献却没有得到相应的回报，本应属于制成为现实。"[3]1875年，马克思在亲自修订过的法资本的所得却被部分地转化为职工个人的所得，这表明国有资本所有者的利益受到了侵犯。[6]因此，文版《资本论》中又补充说，历史上存在过的劳动者的私有制，被资本主义私有制否定了;共产主义所要必须改变国企利润留在企业内部的不公平状态。国重新建立的，不是"劳动者的私有制而是"劳动者企利润上交政府，可以缩小行业收入差距，但是不能的个人所有制"。[4]可见，马克思设想在未来社会重改变国民收入分配中居民收入比重过低的问题。如建的"联合起来的社会个人所有制是有别于被资果全民分享国企利润，则既可缩小收入分配差距，又本主义所否定的以个人劳动为基础的"孤立的、单能改善收入分配结构。个人的个人所有制实际上是建立在社会化大生2.可增加居民财产收入，筑牢社会稳定基础产基础t的公有制。讲"公有制是从由诸多个人人们面对贫富分化，有的是逆来顺受地忍耐，有组成的社会整体着眼的;讲"社会个人所有制是的是无可奈何地叹息，有的则是不甘现状地逆反，这从组成联合体的诸多个体着眼的;两者是社会主义些情绪随收入分配差距的扩大而不断积累，对社会或共产主义生产资料所有制一个硬币的正反两个方稳定构成相当大的威胁。国外学者Bourguignon和面。[5]重建社会个人所有制并不是未来的共产主义Morrisson研究认为，收入分配不平等与暴力水平显才可实现的理想，社会主义社会的全民所有制其实著相关，剌激穷人参与犯罪、暴动以及其他破坏性的活动，威胁政治体制的稳定性和法制的寿命。[7]中就是巴黎公社未曾实现的现实。我国的全民所有制企业即国有企业，理应做到公有制和社会个人所有国古代孟子就认为"有恒产者有恒心，无恒产者无制的有机统一，这也客观要求按劳分配和按要素分恒心以朴素的语言阐述了有产在社会稳定中的配的有机统一，个人作为国有企业的劳动者理应获作用。的确，财产和财产性收入具有社会稳定器的取按劳分配收入，作为国民理应分享国有企业利润。作用。我国的国有企业是全民所有制企业，从理论只有全民分享国有企业利润，才能从根本上把社会上来说每个国民都是其所有者，每个国民都是有产主义国有企业同资本主义国有企业区分开来，才能者，但是，长期以来国民并没有因所有者身份直接获真正体现国有企业的公有制性质。取任何全民资产收益，所以其必然难以认同自己是全民资产的所有者，自然表现出对国有资产的摸不二、全民分享固有企业利润的现实意义关心。要让国民认同其国有资产所有者身份，就必1.可缩小收入分配差距，改善收入分配结构须真正实现全民分享国有企业利润。其实，全民分国有企业利润留在企业内部，没有全民分享，甚享国有企业利润，符合党中央提出的要创造条件让至也不需上交政府，会导致收入分配差距扩大。更多群众拥有财产性收入的精神，有利于构建"中是导致国企高管收入畸高，扩大了居民收入差距。间(中等收入者)大、两头(高收入者和低收入者)企业高管通过其创造性劳动实现资产的保值增值，小"的橄榄型社会结构，筑牢社会稳定基础。3.可扩大城乡居民消费，转变经济发展方式为资本所有者等利益相关方带来最大化收益，企业支付其较高的报酬予以激励是必要的，也是无可非经济发展要靠"三驾马车"即消费、投资和出口.57 .
总第27卷江汉大学学报共同拉动，消费作为社会再生产的起点和终点，对于"地王"就是明证。要改变这种状况，在加强监管的同实现社会再生产的良性循环，促进国民经济的持续发时，必须改变国有企业利润分配的现状，全民分享国展尤显重要。党的十七大报告就提出，要实现经济的有企业利润。有不少研究表明通过现金分配(如分持续快速发展，必须转变经济发展方式，从主要依靠红)可限制潜在的过度投资行为，能够增加股东的财投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转富。格罗斯曼和哈特、伊斯特布鲁克以及詹森建议股变。然而，近年来消费在我国经济增长中的贡献呈不东最大限度地减少经理层的现金支配权，从而有效节断下降之势。之所以如此，是因为我国居民消费率严制经理人员不受监督的支出行为。公司管理层在现重偏低。据有关资料，2008年中国居民消费率仅为金方面自由支配权越小，就越难对那些负净现值的项目进行投资。[% ，美国为%，印度为%0 [8J为何我国居民消费率畸低，从消费能力来看，城乡居民储蓄存款5.可促进企业效率提高，树立良好国企形象余额20多万亿元之巨;从消费欲望来看，居民生活还全民分享国有企业利润，可以改变国企在民众只实现了总体小康，物质和文化生活需要还在日益增心目中的形象。~是可以改变国有企业低效率的形长。可见，我国居民既不缺消费能力，也不乏消费欲象。长期以来，源于旧体制下国有企业的低效率使望，居民消费率偏低、消费需求不足似乎匪夷所思。得国有企业成了低效率的代名词。经过企业改革，其实，从结构去看，就不难发现消费需求不足的"庐山国有企业的效率有了很大提高，但还不能说达到最真面目一方面，消费能力总量巨大，却分布极不均佳状态。全民分享国企利润，不仅有利于加强国民衡;另→方面，居民消费欲望强烈，却群体差异明显。对国企的监督，而且必然使得国有企业的内部积累居民收入分配的极不均衡性，导致低收入者群体消费减少，促使国有企业转向外部融资。外部融资包括欲望强烈而消费能力不足，中高收入者消费能力充裕外部权益融资和银行贷款、企业债券等债务融资，必却消费欲望缺乏，最终结果是社会总消费需求不足。然受到银行与资本所有者的严格监督，从而可以提因此，全民分享国有企业利润，可以增加城乡居民特高企业投资质量。二是可以改变国有企业特别是垄别是低收入居民的收入，从而可以扩大居民消费，有断性国有企业"与民争利"的形象。近年，国有企业利于转变经济发展方式。兼并案屡屡发生，有人将其界定为"国进民退广4.可避免企业盲目投资，抑制市场泡沫膨胀受社会所垢，国企被指是与民争(争夺)利，意即国国外有许多学者通过实证研究发现，企业可支配企不仅在垄断行业以垄断高价剥夺民众，而且在竞现金过多易致投资过度与低效。詹森和迈克林指出，争性行业扩张挤压民企。如果全民分享国有企业利公众公司的经理人员可以通过资源分配去支持给自润，直接获取国企红利，那么，即使"国进民退人身带来好处的项目，如不合理的收购和扩张，而这些们也不会如此反感，那么争"就不是"争夺"而变活动并不符合股东的最大利益。[9J现实中，我国国有为"争取"了与民争利"也就变成"为民争利"了。企业投资过度、投资低效甚至无效的情形之所以屡见三、全民分享固有企业利润的实施关键不鲜，其原因就在于国企手中可支配现金过多而又缺乏有效监督。长期以来，我国的国有企业利润不分全民分享国有企业利润，从范围来看是"全配，2007年底出台的《中央企业国有资本收益收取管民不能只是国有企业内部的职工分享。如果只理暂行办法》虽然改变了这一格局，但是国企利润上在国有企业内部进行劳动收入超分配，这对其他公缴的比例严重偏低。据统计，2007年中央国有企业实民而言是不公平的。从方式来看，是分享，不是共现利润约110∞亿元，财政部核定并收取中央企业国享。如前所述，如果只是共享，很可能全民享有被虚有资本收益亿元，占中央国有企业利润的比例置为"不享"。在我国现阶段，全民如何分享国有企为毛。[阳]国企利润大量地留存企业，一方面导致业利润，有的学者主张将国有企业资产的一部分股畸高的行业收入和高管收入，另一方面导致企业盲目份化后分给国民，对此，笔者不敢苟同，一是这不利投资、过度扩张。有些国有企业财大气粗，或奢侈型于公有制经济的主体地位的巩固和国有经济主导作地集团消费，或无节制地扩大投资，甚至非理性地进用的发挥;二是这不是国有企业利润的分享，而是国入股市与楼市，导致市场泡沫膨胀。近年来，广受民有资产的瓜分，是一种杀鸡取卵。笔者认为，全民分众所诣的中石化"天价吊灯"事件和频现的国字号享国有企业利润应兼顾目前利益和长远利益、微观 58
2010年第3期彭腾，马跃龙:论全民分享国有企业的利润利益和宏观利益以及国家、企业和个人利益。为此，人用于给阿拉斯加州居民发放等额现金分红，从应将国有企业利润一分为二，其中20%用于企业留1982年起已连续实施了20多年。(9)既然资本主义成作为公积金和公益金，30%上交国有资产管理部国家都能给予其公民分红，那么，作为社会主义的国门作为国有企业发展基金，用于国有企业改革、国有家更应全民分享国有企业利润。我们不否认政府从经济结构调整以及战略投资，剩下的50%上交国库国有企业取得的利润，用于社会保障、公共事业以及由政府每年向全民派发利润。扩大再生产等方面，实现了全民共享。即使全民分当然，全民分享国有企业利润，最基本的前提是享国有企业利润时，仍需要继续保留部分利润用于国有企业有利润。因此，有必要对我国国有企业的这些方面的共享，但我们不能总以共享来排斥分享，经营状况进行简要回顾。改革开放以前的国有企更不能以国有来取代全民所有。业，尚处在资本的原始积累时期，需要大量的资本投2.克服既得利益集团的障碍入，即使有利润也都转化成了积累，同时计划经济体改革开放后，国企普遍出现亏损，1993年实行制下的政企不分和税利不分，致使全民分享利润根分税制时，国务院规定作为过波措施，近期可根本不可能。改革开放初期，国有企业由于体制缺陷据具体情况，对1993年以前注册的多数国有全资老亏损严重，而且在改制过程中需要投入较多的改制企业实行税后利润不上交的办法。"这一"过渡措成本，所以也缺乏全民分享利润的条件。经过30多施"过渡了十儿年，至今仍难以"渡过"。当初实施年的改革，国有企业的管理体制和经营机制发生了"过技措施"的原因早已不复存在，之所以如此，就深刻的变化，逐步转变成自主经营、自负盈亏的法人在于现已形成了一个以国企管理层为核心的既得利实体和市场竞争主体，激发出了强大的企业活力，国益集团。据有关资料，1994-2006年国企没有向国有经济效益实现了持续增长。据统计，2009年国有家上交一分钱的利润，却让国家承担了3680亿元的企业在交纳亿元(同比增长%)税金的亏损补贴，1994 -2008年国企未交的利润累计同时，累计实现利润亿元，同比增长%71811亿元。[12J巨额的利润不分红也不上交，还可, 中央企业累计实现利润亿元，同比增长"挟‘企业'以令‘政府从国库中捞到补贴，其结% ，其中中央管理企业累计实现利润亿果必然是企业内部的收入超分配。为改变这一格元，同比增长%，地方国有企业累计实现利润局，2007年财政部、国资委出台的《中央企业国有资亿元，同比增长%Q~ll)可见，我国现阶段本收益收取管理办法》规定，国企应缴利润的比例，已基本具备全民分享国有企业利润的经济条件。但按行业分三类执行，其中最高的也只有10%。如果要真正实施全民分享国有企业利润，关键还要克服国企利润不上交或只象征性地上交一点，那么全民一些现实障碍。来分享国有企业利润就只能是画饼充饥了。要实现1 .克服习惯思想观念的障碍国企利润合理比例的上交，就必须突破既得利益集长期以来，国有企业利润未分享的事实，形成并团的障碍，而要达此目的，关键在政府。正如著名经固化成为一种思想观念，成为实施利润分享的首要济学家盛洪所说按照《宪法》和国企性质，这些利障碍。一位哲人说过，存在的不一定是合理的。长润应该上交给全国人民，不应讨价还价。但现在很期存在的利润未分享有其特殊的历史原因，但不是有意思，好像全国人民在向这几个国企讨债，钱能否历史的必然。正如前文所述，全民分享国企利润，既讨回来，还要看这些企业高兴不高兴。还有就是政府的决心。"[12J 符合现代产权理论，也符合马克思主义的理论。其实，西方不仅有学者主张社会分红，而且有些政府也3.克服政府职能扩张的障碍实施了分红。1977年诺贝尔经济学奖获得者、英国政府职能的实现，需要相应的财力支持。改革经济学家詹姆斯·米德提出的"社会分红"理论认开放以来，国民经济的持续快速发展和规模的扩大，为，在一定地域内，政府从投入国有企业或社会化企带来了财力的显著增加。1978年国家财政收入仅业的资本和土地中获得利润后，应将一部分作为1132亿元，1988年翻一番达到2357亿元，1994年"社会分红"分给全体公民，以体现公民对企业或资再翻一番达到5218亿元，1999年跨上万亿元台阶源的所有权。如美国阿拉斯加州利用开采石油和天(I1444亿元)。据统计，2009年全国财政收入执行然气资源的收益建立了一个"永久基金其投资收数为68477亿元，比上年增加7147亿元，增长.59.
江汉大学学报总第27卷[5J 卫兴华对"重建个人所有制"的解读、评论与争鸣的%。其中:中央本级收入35896亿元，同比增加一些看法[J].当代经济研究，2009(1):17-22. 3216亿元，增长%;地方本级收入32581亿元，[6] 陈秀梅，刘银凤.鱼议市场化进程中权力对收入分配向比增加3931亿元，增长%or叫财政实力大为的影响一一基于对劳动和资本的不同影响分析[J].增强，有力支持了政府职能的实现，也为全民分享国经济问题，2009(2):4548. 企利润创造了条件。但是，要实现全民分享国有企[7] Bourguignon F, Mo rrisson C. Inequality, development: the 业利润，仍有来自政府的障碍。从主观上来说，政府role of dualism [ J J. Journal of Development Economics, 可能不愿意放弃对国有企业利润支配的权力;从客1998 (3) :233-257. 观上来说，政府职能实现希望支持的财力"多多益[8] 统计局官员撰文称:统计数据未全面反映居民消费真善尤其是一些地方政府职能扩张而财政又入不实水平[EB/OL J. (2009-12-03 ). http://www. shang›敷出时，必定会想用国企利润来填补。要克服全民hai. gov. cnl shanghail node23141 node23151 node 172391 node 172411 userobject21a i3 7727 6. html. 分享国有企业利润的政府障碍，关键在于政府自身[9J 陈华，施琳琳基于和谐的国有企业分红制度研究的建设。我国现阶段，政府必须以科学发展观为指[J J .经济与管理，2007(9) :93-96. 导，深化行政管理体制改革，按照政企分开、政资分[ IOJ陈少强.政府与国有企业分配关系回顾与思考[J].经开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，主济纵横，2009(4):4144. 动放弃一些权利，切实转变职能，做到有所为有所不[ 11 ]胡红伟.财政部称09年国企利润增长%[EB/OL]. 为，最终实现民富国强。(2010-01-20). [ 1 J 自暴力，刘永军.建立现代产权制度，保持经济平稳较[ 12]王新玲.国进民退激荡中国经济[J].中国报道，2010快发展[J].高校理论战线，2009(6) :8-11. (1) :36-37. [2] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集:第23卷[MJ 北[13 J 2009年财政收入执行初步统计数68477亿元[EBI 京:人民出版社，1972:832. OL]. (2010-02-05). ] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集:第3卷[M].北02圄05/165417053246ιshtml.京:人民出版社，1972:59.责任编辑:柳莎丽[4] 马克思.资本论:法文版[M].北京:中国社会科学出(E-mail: liushali726@) 版社，1983:826. On Sharing Profit from National Enterprises by All the Nation 1 2 PENG Teng, MA Yue-Iong(1. Department of Economic management, the First N ormal College of Hu’ nan, Changsha, Hu ’ nan 410002, China; 2. Editing Department of College Journal, Hu’ nan College of Industrial Vocational Technology, Changsha, Hu’ nan 410208, China) Abstract: In the socialist country, it is inevitable demand of sharing the profit from the national en›terprises by all the nation because of the ownership system, which is also the demand of social individual ownership system. The sharing of the profit at the present stage in our country narrows the gap in distribu›tion, improve income distribution system, increase the financial income of the residents, fortify the foun›dation of social stability, expand consuming demand of the urban and countryside residents, change the economic developing mode, prevent the enterprises from haphazard investment, restrain the expansion of the market bubble, promote the raising of the enterprises’ efficiency, and set up the fine image of the en›terprises. The key to put forward the sharing profit from the national enterprises by all the nation is to get rid of the obstacles as stereotyped ideological concept, the expansion of the vested interests and the gov›ernment functions. Key words: national enterprises; the nation, the sharing of profit .60.
