GUANGXI DIANYEGUANGXI DIANYE
、7（总第 111、112期）
自 2002年电力建设加速以来，我
国正以前所未有的速度扩张，成为仅
次于美国的世界第二大电力生产国。
据统计，中国的电力装机容量从 2002
年底的 亿千瓦提高到 2007 年底
的 亿千瓦，五年内增长近 1 倍。
国家电网公司总裁赵希正 2004年对用
电增长预测：“2020 年，我国需要用
电 46000 亿千瓦时左右，相应发电装
机将达 10 亿千瓦左右。”相比仅差
亿千瓦，预计 2011年前后将完成
原设定 2020年的装机计划，电力扩容
的速度相当惊人，而 2008年下半年以
来，受国际金融危机影响，我国全社
会用电量增幅一改近年来持续两位数
增长的态势，急剧回落，特别是 2009
年，火电企业进入全行业亏损状态。
在这样的形势之下，探讨今后电力投
资和电力结构调整方向，对电力投资
集团的未来发展有着积极的作用。
一、 电力需求变化的概况
中国历史上，经历过几次大规模
的电力短缺和过剩。一是 20 世纪 60
年代开始，中国经历了长期的电力短
缺，至 1986年，短缺超过了总发电量
的 20%，1997年中国的电力供需达到
平衡，到 1999 年，电力过剩约 10%。
二是从 2002年下半年开始，在国民经
济增长的带动下，局部电网出现电力
短缺，并在两年时间内迅速扩散到全
国大部分电网。到 2005 年，全国 26
个省(市、自治区)经历了电力短缺，是
上世纪 90年代以来最严峻的一年。为
应对电力短缺，政府从扩大电力供应
和降低电力消耗两个方面出台了各种
措施，包括增加电力建设投资，限制
某些高耗能产业项目的过分扩张等，
到 2006年，电力供需才基本达到局部
紧张、总体平衡的状态。
二、 电力建设的快速发展
按说，电力投资在 2006年完成电
力缺口填补并实现电力供需平衡的基
本目标后，电力建设的速度应以国民
经济增长的幅度为参考，回到与国民
经济增长速度保持一定比例 （按有关
专家的测算，电力建设的增长与国民
经济增长的比率应为 誜1，即电增
长达到 个百分点，才能满足国民经
济增长 1个百分点的需求。） 的协调发
展上来，然值得注意的是新世纪出现
电力短缺之后电力装机的增长率分别
为：2002 年 ％、2003 年 %、
2004 年 %、 2005 年 ％ 、
2006 年 ％、2007 年 ％ （其
中，广西 2007 年新增发电装机容量
670万千瓦，同比增长 51%，总装机容
量达到 万千瓦。火电 万
千瓦，当年增加 388 万千瓦；水电
1044万千瓦，增加 282 万千瓦，已提
前三年完成地方政府“十一五”的电
源建设规划。） 而经济增长分别为：
2002 年 ％、2003 年 %、2004
年 %、 2005 年 %、 2006 年
%、2007 年 ％，电力短缺之
后短期内的高速扩容使电力建设又将
面临电力结构调整的新问题。
三、 电力结构调整
有关专家同时指出，在中国电力
装机快速增长的同时，中国电力内部
结构不尽合理、火电比例过高等问题
尚未获得明显改善，亟需在可再生能
源发电、新能源建设等方面加大力度。
从近几年的电力结构变化情况看，到
2004年底，火电、水电、核电、风电
等可再生能源在电力总装机中的比重
分别为 ％、％、％、％，
而到了 2006年底，电力总装机中的火
水电比重分别占到 ％、％，
核电没有增加，风电则同比增长 76％，
尽管如此，但与核电及其它可再生能
源发电力加在一起所占比重还不到
2％。这样的电力结构使中国电力在未
来的可持续发展路上存在着较大的风
险。
关于未来电力投资与电力 结构调整方向的探讨
●卢军
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、7（总第 111、112期）
（一） 当前的电力结构潜在的风险
1、企业运营风险。当前用于发电
的能源主要有煤炭、水力、核能 3种，
即火电、水电和核电。火电需要燃烧
煤、石油等化石燃料。燃烧燃料将排
出 CO2和硫的氧化物，因此会导致温
室效应和酸雨，恶化地球环境。其次，
水电要淹没大量土地，有可能导致生
态环境破坏，而且大型水库一旦塌崩，
后果将不堪设想。况且，一个国家的
水力资源也是有限的，同时还要受季
节的影响。再者，核电在正常情况下
固然是干净的，但万一发生核泄漏，
后果同样是可怕的。前苏联诺贝尔核
电站的泄漏所产生的危害影响至今依
然存在。
2、可持续发展的风险。煤炭、化
石燃料蕴藏量有限，越烧越少，正面
临着枯竭的危险。据测，按当前使用
情况，世界煤炭还能烧 230年，其中，
我国还能烧 70多年；世界石油还能用
40多年，其中，我国现有石油还用不
到 20年。如果在电力的可持续发展战
略上，我们还坚持延用这种大比例的
火电格局，那么，数十年后，煤炭供
应枯竭所带来电力供应风险影响将是
十分巨大的。
（二） 电力投资结构的调整方向
从目前的电力结构存在的问题分
析，电力结构调整将从局部和总体两
个方面进行，一是火电内部结构调整。
关停小火电机组，调整大型机组在火
电中的比重，既节约了能源消耗，又
提高了出力。二是整个电力结构的调
整。从现在起着手研究环保型能源的
开发和利用，重点推进风能、太阳能、
氢能、生物质能等清洁可再生能源，
以最终作为常规能源的替代能源。
2006 年底，风电装机容量同比增长
76％，就是一个很好的说明。
1、火电内部结构调整。火电企业
在电力中比重接近 80％，是中国电力
的绝对主力军，也是即将开始电力竞
价上网的急先锋。2008 年 4 月，国家
电力监管委员会副主席王野平在新闻
发布会上发布《2007 年度电力监管报
告》 中指出，电力结构不合理矛盾依
然突出，新增发电装机中火电达到
%，全国平均单机容量不足 7万千
瓦，火电装机中近 30%为 10万千瓦及
以下小机组。在整个火电结构中，10
万千瓦以上、20万千瓦以下的机组还
有 1393台，总容量达 亿千瓦，占
火电装机总量的 ％。因而，从长
远看，电力投资集团对处于市场一线
的火电进行投资时将逾加重视以下因
素，这些因素对电力结构的调整有一
定的意义。
（1） 考虑以大代小，就地扩容。
从电厂的发电煤耗来看，单机容量与
煤耗成反比，单机容量越大，煤炭利
用效率越高，煤耗越低。目前，国内
10 万千瓦以下机组的煤耗都高于 360
克 /千瓦时，10万千瓦～30 万千瓦机
组煤耗在 330克／千瓦时～360克 /千
瓦时之间，而 60万千瓦超临界机组煤
耗则在 320克／千瓦时～330克 /千瓦
时，如 2007 年投产的钦州电厂 2×60
万千瓦机组，平均煤耗为 322克 /千瓦
时。据悉，截至目前，30万千瓦、60
万千瓦的大型发电机组已成为电力系
统的主力机组，并逐步向 100 万千瓦
级发展，随着华能玉环电厂、华电邹
县电厂、国电泰州电厂百万千瓦超超
临界机组的相继成功投运，标志着中
国已经成功掌握世界先进的火力发电
技术，火电机组的参数逐步向超临界、
超超临界方向发展。从目前电力投资
集团的情况看，中国国电集团的火电
结构内部调整中，30万千瓦及以上火
电机组比重已达到 73％，这个数字比
5年前提高了 33个百分点。因此，通
过“以大代小”、“上大压小”等方式
以新建超临界、超超临界大型火电机
组取代原有的小型火电机组既有利于
节能降耗，又节约了“三平一通”等
基础设施的建设投资。在广西，近两
年投运机组的结构多是高效低煤耗超
临界单台装机 60万千瓦机组，故通过
以大代小方式提高企业在电力市场中
的竞争力将成为电力投资集团的发展
方向之一。
（2） 考虑资源的优化配置。中国
关于未来电力投资与电力 结构调整方向的探讨
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地域辽阔，电力资源的优化配置有重
要意义。大型火电机组的建设既要考
虑电煤资源的储备供应、交通运输，
还要考虑电网建设带来的电力输送等
因素，如：建坑口电厂、负荷中心电
厂等。毕竟，贫煤省市对区外及进口
煤依赖程度比较高，外部来煤的稳定
性、输入量等均对火电企业有很大的
影响，否则，火电企业就会因此而由
“硬短缺”转为“软短缺”，即有发电
能力，却发不出电。如：贫煤省广西
的水火电的比例为 1誜，在第一季
度和第二季度的枯水季节、火电出力
的黄金季节里，一旦缺煤停机超过 200
万千瓦以上容量，将会有 50 万千瓦
~100万千瓦左右的电力缺额，这还是
阶段性的，若是火电比例占绝对值大
的省市，其缺煤停机带来的电力缺额
就不一定是阶段性的了。其次，贫煤
省市对煤资源的采购受制于市场价格
波动，在当前“市场煤、计划电”的
形势下，火电企业经营举步维艰，
2007 年，全国煤炭市场的“晴雨表”
———秦皇岛中转煤炭价格上涨创出新
高，始于 5 月 12 日 （发热量 6000 大
卡山西优混平仓价报于 670至 690元 /
吨），截至 7 月 21 日，秦皇岛煤炭价
格连续 11 周创出新高，最高报收于
1080 元 /吨，这对于市场化经营的火
电而言，更是雪上加霜。故资源的优
化配置不仅涉及安全、稳定运行，还
将涉及企业的运行成本等生存条件，
成为未来电力竞争中不可忽略的因素。
（3） 考虑环保排放。2005年 1月
18日起，国家环保总局从严肃环保局
法规，严格环保准入的角度出发，依
据《中华人民共和国环境影响评价法》
对电力企业的投资建设进行审核把关。
由于电力企业的寿命多在 30 年左右，
若不考虑环保和排放问题，则匆忙投
资建设，可能对当地的经济和整体生
态环境带来严重破坏，其影响将长达
数十年。那么，随着电力供应的日益
宽松和电力竞争的日益激烈以及社会
对环保要求的日益严格，在电力结构
调整中，那些对环境影响严重的火电
企业随时存在停运、退市的潜在风险。
近两年来，国家关停小火电就是一个
很好的例证。
（4） 考虑资源综合利用。电力工
业的市场化改革使电力投资集团的电
力资源垄断性质有了改变，今后的电
力投资建设一是考虑建设跨行业的特
色产业链。通过把资源优势充分利用
起来形成具有市场竞争力的产品，实
现企业利润在行业间的转移，规避激
烈的市场竞争带来的风险。如广西百
色资源综合利用发电厂———百色银海
发电有限责任公司的投资建设就考虑
了煤－电－有色金属等跨行业结合的
特色产业链模式。二是考虑余热－发
电等工业产业循环经济产业链模式。
以拓宽电力的生存空间。余热发电是
在一定经济技术条件下，利用生产过
程中多余的热能转换为电能的技术。
余热包括高温废气余热、冷却介质余
热、废汽废水余热、高温产品和炉渣
余热、化学反应余热、可燃废气废液
和废料余热以及高压流体余压等七种。
余热发电不仅节能，还有利于环境保
护，它利用废气、废液等工质中的热
或可燃质作热源，生产蒸汽用于发电。
根据调查，各行业的余热总资源约占
其燃料消耗总量的 17%～67%，可回收
利用的余热资源约为余热总资源的
60%。如：水泥行业中的山西中条山新
型建材公司的余热发电项目，自 2008
年元月 8 日正式并网发电以来，通过
有效利用窑尾余热进行发电，累计发
电 615 万千瓦时，创造经济效益 246
万元，经济效益、环保效益和社会效
益十分显著。而广西柳电正在调研的
利用柳钢尾气余热进行发电并供电、
供汽给柳钢、柳化、重庆啤酒、供灰
鱼峰水泥厂的循环经济产业链的可行
性，目前，已完成调研并通过地方政
府的审核。这些以资源优势互为依托
的模式，为未来电力投资和火电结构
的调整提供了新方向。
（5） 考虑当地区域的电力结构。
区域电力结构是水电、火电以及可再
生资源等电力企业在区域内的分布情
况，由于中国地域广阔，水利等资源
分布各不相同，把区域内电力结构作
为火电投资的考虑，可在电力调峰等
方面占得先机，降低投资风险，提高
投资回报速度。
2、总体结构的调整。从当前电力
结构看，火电比重最大，占 ％，
核电、风电、垃圾发电、太阳能、生
物质能以及可再生能源等电源企业比
重仅为 ％，所占比例最小，因而，
今后电力结构的调整方向应向提高风
电等可再生能源发电方面倾斜。
（1）政策扶持对电力结构调整新导
向。环保型电力在电力结构中所占比例
较小的主要原因是由于技术不够成熟
造成建设规模小、投资成本高，商业运
营需要政府的政策扶持等。而国家计
委、国家科委、国家经贸委制订的
《1996－2010年新能源和可再生能源发
展纲要》提出：到 2010 年，完善可再生
能源产业配套技术服务体系，进一步规
范市场；完善新能源和可再生能源经济
激励政策体系。新能源和可再生能源的
开发利用量达到 2500 万吨标准煤，在
我国商品能源消费总量中占 %。到
2015年，大规模推广应用新能源和可再
生能源技术，大部分产品实现商业化生
产，完善新能源和可再生能源产业体
系，使其成为我国国民经济中一个重要
的新兴行业，其总产值达到 670亿元。
新能源和可再生能源的开发利用量达
到 4300万吨标准煤（这等于每年少用
了 6000万吨煤炭，每年可减少排放二
氧化碳的碳量近 3000万吨，二氧化硫、
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氮氧化物和烟尘减排量为 210 万吨），
占我国当时商品能源消费总量的 2%。
国家已先后出台了一些扶持政策。
如 2002年 6月出台《关于实行城市生
活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产
业化的通知》、2006年 1月实施《可再
生能源法》，2007年 9月 1日，由国家
电力监管委员会正式公布的 《电网企
业全额收购可再生能源电量监管办法》
将正式施行。根据 《办法》 规定，除
大中型水电外，其他可再生能源发电
产品可不参与上网竞价。同时风电上
网价格为每度 元左右，远远高于
元至 元火电上网价格。这些
发展规划和扶持政策的出台为环保型
能源的开发利用提供了空间，也为电
力投资者提供了投资的新方向，同时
也促进了电力结构的调整。
（2） 替代能源的产生对电力投资
具有启发意义。从长远来看，大力发
展新能源和可再生能源可以逐步改善
以煤炭为主的能源结构，尤其是电力
供应结构，促进常规能源资源更加合
理有效地利用，缓解与能源相关的环
境污染问题，使我国能源、经济与环
境的发展相互协调，实现可持续发展
目标。从能源市场变化情况看，新近
兴起的用生物质料提取的环保型乙醇
汽油出现并呈产业化发展，广西已于
2008 年 4 月全区开始供应替代燃
料———乙醇汽油，而中国氢燃料电池
轿车也走出实验室，驶入奥运会场，
让世人在担心目前只有不到 40年的石
油储存量的同时，又看到了环保型替
代能源带来可持续发展的新希望。这
对于以煤炭为主要燃料火力发电、以
火力发电为主力军的中国电力而言的
确是一大启发：在火电机组的市场竞
争即将开始，企业的利润日益稀薄的
严峻形势和国家扶持政策导向的双重
作用下，电力投资企业今后将考虑加
大对既有经济效益又兼顾社会功效的
新型环保类替代能源如垃圾发电、太阳
能发电、生物质能发电、风能发电等在
电力结构中比例很少且受国家鼓励政
策支持的朝阳产业投资。
①垃圾发电。垃圾发电是把各种
垃圾收集后，进行分类处理。其中：
一是对燃烧值较高的进行高温焚烧
（也彻底消灭了病源性生物和腐蚀性有
机物），在高温焚烧（产生的烟雾经过
处理） 中产生的热能转化为高温蒸汽，
推动涡轮机转动，使发电机产生电能。
二是对不能燃烧的有机物进行发酵、
厌氧处理，最后干燥脱硫，产生一种
气体叫甲烷，也叫沼气。再经燃烧，
把热能转化为蒸汽，推动涡轮机转动，
带动发电机产生电能。利用垃圾发电
来解决城市污染和能源需求是一项利
国利民的环保型朝阳产业。目前，全
国各地城市投资建设垃圾电厂此起彼
伏，仅北京市就在“十一五”规划中，
投资建设 4个垃圾焚烧站，分别是昌平
的阿苏卫、朝阳的高安屯、海淀的六里
屯和大兴的南宫。全部建成后，日焚烧
垃圾量将达到 5000吨，4个焚烧厂发电
的装机容量将达 150万千瓦。垃圾作为
地球上唯一增长的资源，若能形成规模
化与产业化，可开发利用潜力相当大。
②生物质能发电。生物质能源是
一种源于太阳、储于生物的清洁可再
生能源，用生物质发电，主要是将农
林废弃物，如农作物秸秆、农产品加
工剩余的壳类、树枝、林业采伐和木
材加工剩余的边角料等，通过高热效
率的专用设备进行充分燃烧，使其能
量得到释放，转化成电能。我国作为
农业大国，每年农作物秸秆年产量约
为 亿吨，预计到 2010 年将达到
亿吨，相当于 亿吨标准煤；薪
柴和林业废弃物资源量中，可开发量
每年达到 6 亿吨以上。在我国建设资
源节约型社会和环境友好型社会的背
景下，让秸秆在内的生物质能发挥其
效益恰逢其时。目前，国家电网公司、
五大发电集团、中国节能投资公司等
国有大型企业纷纷投资参与生物质直
燃发电建设运营，国内民营企业及外
资企业也纷纷进入该领域，表现出了
较大的投资热情：2006 年，国家电网
公司担任大股东的国能生物发电有限
公司目前已经有 19个秸秆发电项目得
到主管部门的核准；大唐安徽分公司
大唐淮北发电厂 8 月在蒙城的秸秆发
电项目选址成功，初步拟定一期建设
2×万千瓦发电机组，投资约 亿
至 3 亿元人民币；华电集团位于安徽
宿州市的 2×万千瓦秸秆发电项目
8月获得国家发改委的批准；国电集团
投资 亿元在山东德州上马一个秸秆
直燃发电项目；中电国际投资 亿
元在江苏洪泽上马中电洪泽生物质热
电项目……各地大力支持发展生物质
发电项目，到 2007年底，由国家发改
委和各省发改委核准的生物质规模化
发电项目已有 87 个，总装机容量 220
万千瓦。全国已经建成投产的生物质
直燃发电项目已超过 15个，在建项目
30个左右。2004年，据国家发改委对
生物发电的初步规划：争取到 2020年
建成 2000万千瓦。可以预见，在今后
一段时期，我国的生物质发电产业将
保持快速发展的势头。
③太阳能发电。太阳能发电分光
热发电和光伏发电，我们常说的太阳
能发电往往指的就是太阳能光伏发电，
简称光电。光伏发电技术可以用于任
何需要电源的场合，上至航天器，下
至家用电源，大到兆瓦级电站，小到
玩具，光伏电源可以无处不在。目前，
光伏发电产品主要用于三大方面：一
是为无电场合提供电源，主要为广大
无电地区居民生活生产提供电力，还
有微波中继电源等，另外，还包括一
些移动电源和备用电源；二是太阳能
日用电子产品，如各类太阳能充电器、
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太阳能路灯和太阳能草地、广场各种
灯具等；三是并网发电，这在发达国
家已经大面积推广实施。我国并网发
电还未起步，不过，2008 年北京“绿
色奥运”部分用电将会由太阳能发电
和风力发电提供。但从目前情况看，
光能利用率不足，开发利用潜力巨大。
④风能发电。随着能源与环境的
压力增加，清洁可再生的新能源近年
受到普遍重视。在各类绿色能源中，
风能是前景潜力巨大的可再生能源之
一，风力发电技术相对比较成熟，建
设工期短，见效快，在有风场数据的
前提下，风电项目只需要以周、月来
计算，并且最具有大规模商业开发条
件，成本相对较低。目前，已探明全
国陆地风能理论储量为 亿千瓦，
可开发利用的储量为 亿千瓦，近
海 亿千瓦，合计风能可达 亿
千瓦，居世界前列。截至 2006 年年
底，我国已有 91 个风电场 （除台湾
省）、3311台机组，累计装机容量约为
万千瓦，上网电量约 27 亿千瓦
时，以此看，还有很大的开发潜力。
在装备方面，我国已具备了研制从 100
瓦、l000瓦的 10多种小型风力发电机
的能力，自主开发的 200千瓦 ~300千
瓦级风电机组国产化率已超过 90％，
600 千瓦机组样机国产化程度已达
80％。此外，还有海洋能发电等环保
型能源发电，但由于技术和运用等还
未能规模化、产业化，使其开发和利
用受到了一定的限制，但随着科学技
术的不断进步和科研成果的逐步转化，
也会为电力结构优化和调整提供参考。
四、 投资环保型新能源发电
的引进与技术研发
目前，我国大多数新能源和可再
生能源技术仍处于发展的初期阶段，
与发达国家相比，技术工艺相对落后，
生产企业规模小，一些设备国产化程
度低，这些原因加大了产品的生产成
本，与常规能源相比还不具备竞争能
力。随着电力结构的调整，这一领域
也将成为电力投资集团新的热点。
（一 ） 引进先进的环保能源利用
技术， 加快环保型能源发电的规模化
和产业化
由于当前环保型新能源发电在电
力装机容量中规模甚小，据统计，至
2006年底，核电、风电、生物质能等
所占的比例分别为：％、％和
％，因此，要加快电力结构的调
整，就需要采取积极引进先进技术等
有效措施提高新能源和可再生能源技
术发展水平，促进低比重的环保型能
源发电的规模化和产业化。据中国电
力工程顾问集团公司的专家介绍：当
前，国内生物质秸秆直燃发电项目无
一例外采用丹麦 BWE公司的技术，单
位投资高达 10000 元 / 千瓦左右。近
期，东方电气集团东方汽轮机有限公
司 （以 下 简 称 东 汽） 与 奥 地 利
WINDTEC公司签订《风力发电
机技术开发合同》，成为国内首家引进
大型风力发电机组技术的公司，将生
产国内目前功率最大、涉及的技术含
量最高的大型风力发电机组。在国家
政策导向作用下，电力投资企业这些
通过技术引进及时进驻环保型新能源
发电领域的投资项目预示着当前中国
电力结构的调整拉开了序幕。
（二 ） 投资建立新能源的研发机
构， 争取在未来能源发展竞争中实现
低投入， 实现高产出
进入环保型新能源领域立足并发
展就必须抢占技术的制高点。目前，
世界各国都在积极探讨、研究新能源
的技术，我国在环保型新能源的利用
与开发方面也更是存在较多的空白，
尚无法形成利用的规模化与产业化，
原因是多方面的，但资金、人才是主
要方面。据不完全统计，2005 年，我
国大中型企业中，开展研发活动的不
到 1/4，设立研发机构的不到 40%，拥
有发明专利的不到 1/10，研发投入占
销售收入的比例仅为 %。在环保型
能源方面则更少，低投入直接导致了
我国企业创新能力普遍不强，利润率
普遍不高。因而，长远看，建立自已
的研发机构，做好新型能源产业如生
物质能、垃圾发电、风力发电及太阳
能等新能源的技术引进、吸收、消化，
逐步培育自主研究与开发能力，为企
业的可持续发展添力加劲，实现较低
投入换来较高的产出，将是大型电力
投资集团进军新能源领域的又一方向。
据悉，2007年 9月，国家电网公司生
物质燃料与燃烧技术实验室、国网深
圳能源发展集团公司生物质能工程技
术研究中心和国能生物技术咨询有限
公司已经挂牌成立。
五、 资源地域的抢占
资源是发展的动力，是企业的生存
之本。续 2002年中国电力化整为零，五
大发电集团开始在全国范围内的跑马
圈地进行抢占煤电、水电等有利资源开
展电力建设大投资之后，近两年来，随
着生物质能发电投资迅速升温，电力投
资集团又找到了新的投资方向，国家电
网以及五大发电集团已开始着手在新
能源领域抢占有利地形。如：国电集团
则以国电科技环保集团(简称国电科环)
为平台在秸秆发电领域已经做了大量
前期工作，掌握了一批资源丰富、厂址
综合条件优越的项目点。
展望未来，在国家扶持政策和电
力结构调整的推动下，风电、光电及
生物质能等新能源领域的抢占将成为
电力投资集团新的竞争热点。
（作者单位 ： 广西投资集团柳州
发电有限责任公司）
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