黄小媚 冯茹安 张琦佳 冯金玲
梁子莹 林树龙 黄运东 邓广文
一、行政监督的特点
• 监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的
职务行为。
• 监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的
行政机关、政党、社团组织和人民群众等。
• 监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一
种法制监督。
• 监督的目的在与保障社会主义民主和法制，促进行
政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和
强化行政管理，提高信誉加快效率，推进廉政建设。
• 第一、权威性
• 第二、强制性
• 第三、独立性
• 第四、多样性
• 第五、广泛性
• 第六、整体性
二、现代的、有效的、科
学的行政监督的特点
三、行政监督的作用
• 1、预防作用
• 2、矫正作用
• 3、反馈作用
四、当代中国的行政监督
管理体制
• 国家行政机关内部体系
• 国家行政机关外部体系
五、国家行政机关内部体系
• 日常监督
• 一般监督 主管监督
• 职能监督
• 专门监督 行政监察
• 特种监督 审计监督
六、一般监督的几种制度
• 1.工作报告制度
• 2.审查批准制度
• 3.备案检查制度
• 4.违纪调查制度
• 5.行政复议制度
• 6.批评建议制度
七、国家行政机关外部体系
• 国家权力机关监督 立法监督
• 国家司法机关监督 检察机关、审判机关
• 政党监督 中国共产党、民主党派
• 社会团体监督
• 公民监督
• 新闻媒体监督
广西“局长香艳日记”
男主角被停职审查
案例一
• 南宁市中级人民法院依法对被告人韩峰受贿一案作出
一审判决，以受贿罪判处被告人韩峰有期徒刑13年，
并处没收个人财产10万元。作为“日记门”当事人曾
在去年年初引发网络关注。
• 去年年初在海内外互联网上流传了这位曾任广西来宾
市烟草专卖局局长韩某以第一人称写的日记，这些日
记内容简短，颇具时下流行的微博，不过内容却“很
黄很暴力”。曝光的日记中，写作时间为2007年至
2008年。在日记中，这位局长详细记录了自己每天的
工作和生活状态，除了上班和陪家人外，最引人注目
的就是：喝酒、玩女人、收人钱财。在日记中，这位
官员提到了6位与其有亲密关系的女性，并提及真名，
甚至还详细写出一些女性的住址门牌号。
• 以下是其中几篇日记：
• 9月16日星期日4——31℃晴
• 上午莎去买菜。中午王书城叫去桂景大酒店吃饭，就我们俩，
他给了两瓶茅台酒和5万元，存了3万，拿两万回去。
• 9月18日 星期二21——32℃ 晴
• 上午在宿舍。下午先去国大要了个房再去办公室，容日谦等来，
明天他们考专卖员，晚上和他们一起喝了不少的红酒。11点
多去国大，小谭早到了，她来月经，用X和我做。”
• 11月6日星期二11——25℃晴
• 上午把 “文明礼貌”的讲座整理一下。中午厦门的李德辉等
来，陪他们一起吃饭，喝了酒。下午在宿舍，晚上又和黄桂
廷等吃饭，喝了不少酒。黄等明天去重庆和成都，让阿苏和
谭善芳去。10点多谭善芳开了个车过来把我拉到她家，和她
做了3次爱，天亮还做了一次，没射。
• 1月22日星期二3——5℃小雨
• 上午从国大直接去了办公室，10点参加国家局的安全电视电
话会。会后再讲一下今年的安全工作。中午和阿东再喝酒，
然后去廖峰处坐喝茶。3点半回南宁。从高翔处要了一个诺基
亚6300手机给廖峰，答应过他的。
• 网友搜索：日记内容和人物被部分印证
• 局长“香艳日记”在网上引起轰动，如此详实的日记，
究竟是“官场现形记”还是有人捏造陷害，日记内容是否可
信?在凯迪社区内，网友对“局长日记”出现的事件、人物等
进行了人肉搜索，发现日记中的工作生活细节，都能一一被
印证。不管日记是不是韩某亲自写的，日记内容却很可能是
真的。
• 不仅日常工作被核实，日记出现的相关人物也一一遭到人肉。
如给韩某送钱的陈×，是某建筑工程公司工程处经理;李××也
是南宁某建设工程安装公司经理，这与日记中记录的行为相
吻合。
• 网友评论：
• 烟草局系统属于中省直部门，垂直管理，不归地方政府管理，
在中国象这样的部门很多，海关、电力、国土、国税、地税、
工商等，这些部门都是实权部门，在地方自成体系，一把手
多为强势人物，严重缺乏监督制约机制，是腐败的重灾区。
• 问题:
• 1.根据本案例，可以看出我国行政
管理过程中存在什么问题?
• 2.结合本案例，提出完善我国现行
的行政监督体系的思路。
• 评析：
• 1.近年来，贪污腐败严重影响和败坏了党和政府的形象，
有些官员在廉洁自律、个人品质方面做的不好，信仰缺
失，信念混乱，社会道德力弱；我国的行政监督体制不
够完善、监督力度不够强大，权力缺乏监督约束。
• 2.第一、增强国家公务员的公仆意识，引导官员树立正
确的世界观、人生观、价值观。
• 第二、建立监督体系的协调机制，健全和完善行政监督
法律机制，加强监督立法，明确监督目标。
• 第三、强化人大监督机制，改变监督方式，尤其需要把
人民群众关心的热点或焦点问题作为人大监督机制，提
高监督质量和效果。
• 第四、完善新闻舆论和公民监督制约机制，加强信访举
报制度，充分发挥舆论监督的力度和作用。
案例二
• 2004年5月，监察部和国土资源部派出联合调查
组，在陕西省、西安市政府及有关部门的配合下，
对陕西省周至县土地违法问题进行了调查。
• 经查，2002年9月，周至县政府在土地未经依
法批准使用的情况下，与开发商签订周至县生态园
成片开发建设用地协议，约定出让土地6000亩， 并
收取了开发商支付的2330万元征地前期费用。此后，
县政府与村民小组签订了征地补偿协议，拨付了相
关费用。在此过程中，县政府动用警力，非法羁押
了部 分反对征地的群众。
• 2003年5月，周至县政府在没有取得合法用地手
续的情况下，对神农大道和北环路规划范围内的土
地组织强制拆迁，并动用警力，引发了警民冲突。
• 2002年4月，周至县政府在城南工业路建设用地未经依法批
准的情况下，组织开工建设，致使191亩耕地遭到破坏。同
时县政府还违法在城南工业路两侧与村组签订征地协议，
圈占土地144亩。
• 经核实，在以上征地用地中存在补偿低于法定最低标准
及拖欠征地补偿费问题。
• 依据《中华人民共 和国土地管理法》、《中国共产党纪律
处分条例》、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行
办法》的有关规定和国土资源部、监察部的建议，陕西省
责成有关方 面按规定程序给予原县长倪广天(现任西安市
计生委副主任)行政降级处分；给予原常务副县长张武平
(现任县人大常委会副主任)党内严重警告处分，并责令辞
职；给予副县长任胜利行政撤职处分；给予原县长助理蔡
兴瑜(现任常务副县长)行政警告处分。
• 同时，陕西省政府还责成有关主管部门对土地违法行
为依法进行处罚，要求违法圈占的土地该退还农民的，
要坚决退还；拖欠的征地补偿费要限期支付；对违法
征地、拆迁给农民造成的损失要采取措施，妥善解决。
• 国土资源部、监察部强调，将进一步加大对土地
违法违规案件的查处力度，使农民群众的合法权益得
到维护，保证国家严格土地管理的宏观调控政策政令
畅通。
• 问题:
• 针对上述材料，从行政监督的角度分析所反映的
主要问题。
• 监察部和国土资源部在陕西省、西安市政
府及有关部门的配合下，对陕西省周至县政
府土地违法问题进行的调查，主要体现了行
政监督系统中的内部监督。不但包括了内部
监督中的一般监督、职能监督，更体现了内
部监督中特设监督机构的监督，即行政监察。
• 尽管行政监察在行政监督中发挥着重要
的作用，但是，它本身还存在一定的局限性。
对于政府违反法律和国家政策的抽象行为，
行政监察机关无权改变或 者撤销，只能依据
监察法提出监察建议。对于被监察的部门和
人员的违法违纪行为，也不能改变或者撤销，
或者责令其重新做出行政行为，而只能依法
责令被监察对 象停止该行为。因此，在内部
监督系统的建设中，应当将行政监察这样的
专门监督与一般监督结合起来，使之相互配
合、补充，以发挥更有效的监督作用。
分
析
：
谢谢大家！
请老师同学批评指正
