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收益率，同时保证其流动性需要。基金安全性是保证养老金能够保
按时足额支付并具有一定收益的承诺，这是社保基金投资的最根
本原则。作为“养命钱”的社保基金以安全性作为第一位的投资原
则，意味着其投资行为应当具有以下特征：必须强制性地投资一定
比例的高安全等级的固定收益证券如国债等；对于风险资产应分
散投资以降低风险；在投资组合中控制风险度较高的金融工具投
资的比例。
4.在现有条件下严格执行已有的行政法规
由于中国社保基金投资管理的相关法律还没有出台，在正式
法律实施之前，要严格执行已有的行政法规，加大查处社保基金违
法、违规、违纪的力度，坚决杜绝社保基金管理者内部的监守自盗，
特别对于基本社会保险基金，要进行严格、甚至近乎苛刻的监管，
彻底堵塞各类商人觊觎社保基金的管道，确保作为老百姓“养命
钱’的社保基金可以安全地保值增值，促进我国社保基金投资事业
的健康发展。
参考文献：
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作者介绍：
任庆泰，重庆大学行政管理专业 07级研究生。
赵泽洪：重庆大学行政管理专业副教授。 （责任编辑 晓风）
胡锦涛总书记在十七大报告中提出，加快推进以改善民生为
重点的社会建设的六大任务之一就是加快建立覆盖城乡居民的社
会保障体系，保障人民基本生活。而要实现这一目标，就必须完善
社会保障制度建设，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以
基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业
保险为补充，加快完善社会保障体系建设。促进企业、机关、事业单
位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。完善城乡
居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
一、中国社会保障体系建设已取得重要进展
社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构
建社会主义和谐社会的重要内容，对调节收入分配、促进社会公
平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。中国政府高度重
视社会保障体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要支
柱，明确了建立社会保障制度的基本原则和主要任务，提出了建立
社会保障制度的总体目标，并相继实行了确保国有企业下岗职工
基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放的政策，完
善社会保险制度，建立城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集社
会保障资金，制定完善社会保障体系的试点方案并组织实施，社会
保障体系建设取得重要进展，在深化改革、促进发展和维护稳定中
发挥了重要作用。
1.社会保障体系框架基本形成。
我国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、慈善
事业等几方面，社会保险是我国社会保障制度的核心。在社会保险
制度建设方面，确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保
险和基本医疗保险制度，涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险等
五个险种的社会保险体系已初步建立起来。在社会救助方面，城市
居民最低生活保障制度进入了平稳发展时期。农村特困户救助和
农村低保制度稳步推进，农村五保供养制度日趋规范，供养水平有
所提高。灾害应急救助体制进一步健全。另外，社会福利事业和社
会优抚工作稳步推进。慈善事业健康发展，社会捐助成果显著。
2.社会保障覆盖范围不断扩大。
2005年末全国参加城镇基本养老保险人数为 17487 万人，其
中企业参加基本养老保险人数为 15716 万人。2004 年、2005 年，
已连续两年做到企业离退休人员基本养老金发放当期无拖欠，有
效保障了 4000万退休人员的基本生活。2005 年末全国参加基本
医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别为 13783 万
人、10648万人、8478万人、5408万人。城市“低保”对象连续 3年
稳定在 2200多万人。社会保障范围的扩大有效地保障了受保障对
象的基本生活。
3.多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成。
完善社会保障制度保障群众基本生活
董庆茹
(濮阳市委党校，河南省濮阳市 457000)
摘要：社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需
求、拉动经济增长具有重要作用。而我们要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，最根本的就是要加强社会保障制度建设，完善社会保
障制度体系。
关键词：完善；社会保障制度；保障；群众生活
中图分类号：
文献标识码：A
文章编号：1007- 7243（2009）1- 0080-
理
论
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实
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目
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社
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政府在不断加强社会保险费征缴工作力度的同时，积极调整
各级政府财政支出结构，多渠道筹集社会保障基金。拿基本养老保
险来说，1998年至 2005年，全国城镇基本养老保险基金当年总收
入从不足 1500 亿元增加到 5093 亿元，年均递增近 20%。8 年间
中央财政共投入 2800 多亿元，用以弥补养老保险基金收支的当
期缺口。此外，为筹集和积累社会保障资金，国务院于 2000 年 11
月建立了战略储备性的“全国社会保障基金”。2005年末全国社保
基金权益已积累到 亿元。
4.管理服务体系逐步健全。
提高社会化管理服务水平，是减轻企业的社会事务负担，为参
保人员提供优质高效服务的一项重要工作。2002 年以来，政府大
力推进社会保险社会化管理服务建设，到 2005 年底，三分之二的
企业退休人员纳入了社区管理。同时，城市街道社区劳动保障工作
平台普遍建立，社会保障服务职能延伸到基层。加强劳动保障信息
系统工程(金保工程)建设，为提升管理服务水平创造了条件。
二、我国社会保障制度建设面临的挑战
当前及今后一个时期，我国社会保障制度建设将面对一些长
远的、深层次的矛盾，必须迎接诸多严峻的挑战。
1.人口老龄化速度加快。
我国 60 岁以上人口占总人口的比重已超过 10%，按国际通
行标准，已进入老龄化社会。同西方工业化国家相比，我国的老龄
化具有规模大、速度快、负担重的特点。西方国家老龄化率从 5%
上升到 10%一般经过 40 多年时间，而我国仅用了 18 年。西方国
家是先实现工业化，后进入老龄化，是“先富后老”；我国工业化还
没有完成，老龄化就已经到来，是“未富先老”。我国退休人员每年
增加 300 多万人，缴费人员与退休人员之比，从 20 世纪 90 年代
初的 10:1上升到目前的 3:1。预计到本世纪 30年代，我国老龄化
将达到高峰。而这二三十年正是实现全面建设小康社会目标的关
键时期。如果对这个问题没有恰当的应对之策，不仅社会保障制度
无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。
2.城镇化进程加快。
未来一个时期，我国的城镇化率将以每年 1 个百分点的速度
提高，由此带来两方面问题：一是转移劳动力的就业和社会保障问
题。目前，我国进城务工的农民已达 1 亿人，被征地农民有 4000
多万，还有 亿农民在乡镇企业从事二三产业，他们已成为产业
大军中的重要力量。而我国的社会保障制度主要是针对城镇人口
设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求
是一个重大的理论和实践课题。二是大量青壮年农民进入城市后，
农村老弱人群的基本保障问题更加突出。如何按照统筹城乡发展
的要求，建立健全城乡衔接的社会保障制度，是解决中国社会保障
问题的一项重要的任务。
3.就业形式日趋多样化。
我国的就业格局已发生明显变化，非公有制经济已成为吸纳
新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业。传统的
以“单位”为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强
的就业格局，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚
未纳入覆盖范围。如何适应就业形式变化的格局，是社会保障体系
建设必须研究解决的重要问题。在冷静面对挑战的同时，我们也看
到，我国社会保障事业存在着良好的发展机遇。当前和今后一个时
期，我国经济正处于持续快速健康发展期，综合国力不断增强，公
共财政体系建设不断加快，社会各界对社会保障广泛认同和期待，
都将为我国社会保障事业的进一步发展提供重要的条件和坚实的
基础。
三、进一步完善社会保障制度，保障群众基本生活
适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，我国要进
一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的
覆盖城乡居民的社会保障体系。
1.多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基
金保值增值。社会保障基金是社会保障制度可持续发展的物质基
础。加强社会保障基金的筹集和管理，一要加强基金征缴，做到应
收尽收。二要进一步明确政府的社会保障责任，逐步提高财政支出
用于社会保障的比例。三要做大做强全国社会保障基金，实现基金
保值增值。四要强化社会保险基金管理和监督。2005年，中国各项
社会保险基金的规模已达到 18435亿元。社会保险基金的投资运
营，一定要在制度上做出非常严格的规定，在确保安全的前提下实
现增值。要进一步完善基金监管法规、政策，规范管理、监督行为。
要继续发挥劳动保障部门行政监督、财政审计等专门监督，群众舆
论等社会监督的作用，共同维护基金的安全，提高保障能力。
2、完善社会保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，强化
养老保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统
筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业
单位养老保险制度改革，研究制定机关事业单位养老保险制度改
革方案，逐步缓解待遇差距的矛盾。有条件的地方探索建立多种形
式的农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病
统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型
农村合作医疗，到 2008年在全国基本推行这项制度。继续推进失
业、工伤、生育保险制度建设。
3、加快建立适应农民工特点的社会保障制度。根据农民工最
紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保
险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。所有用人单位必
须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保
险费。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点
解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。有条件的地方，可
直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。抓紧研究
低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农
民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳
入城镇职工基本养老保险。总之，农民工的社会保障，要适应流动
性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业
中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际
情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保
的积极性。
4、加强社会救助制度建设，发展社会福利和慈善事业。加强对
困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民
救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度，逐步建立农村最
低生活保障制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济
困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障
残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展
慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。另
外，要发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金
筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步
解决城镇低收入家庭住房困难。
作者介绍：董庆茹，女，中共濮阳市委党校马列部讲师；研究方向：政
治学。 （责任编辑 晓风）
理
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实
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