z c电硝先政府购买社会公共服务绩效评估难点及对策口张新华近年来，随着我国经济社会发展与行政府决策与执行分开;三是市场检验和公众导体制改革的推进，政府购买公共服务已越来向;四是公共服务生产方式的多样化。因此，越受到各级党委政府重视与社会公众的关政府购买公共服务供给主体多元化现状，使注，并逐渐成为政府创新公共服务提供方式、不同供给主体的绩效评估内容、对象、目的等改善公共服务质量、提高财政资金使用效率不同，又都决定了每次绩效评估有不同的特的重要途径，各级政府部门购买公共服务的征，绩效评估及时性、时效性等指标就缺乏涵探索与实践不断推陈出新，取得的成效也逐渐盖度，也难以制定明确的绩效评估操作指导引人瞩目。但由于当前社会中介机构发展程标准，更难用计划控制，同时由于政府购买公度不一，不少社会中介机构并不具备承担社会共服务供给主体履行的经济职能不尽相同，公共服务功能，缺乏实践经验，加上政府购买财务管理体制也各不相同，有的执行事业单基本公共服务的项目较多，涉及面较广，政策位会计制度，有的执行企业会计制度，有的甚可操作性不强，导致在政府购买公共服务绩效至出现双重身份，可操作性差，不可能制定统评估实践过程中出现了一些问题，使得政府向一的绩效评估尺度和标准。显然，缺少必要绩社会中介机构购买公共服务的绩效评估风险效评估尺度和标准巳成为政府购买社会公共明显增加。本文从剖析政府购买社会公共服服务绩效评估及其评估内容拓展的一大障碍。务绩效评估的几个难点问题人手，探讨完善政(二)政府购买社会公共服务绩效评估府购买社会公共服务绩效评估的相关对策。制度普遍存在设计缺陷，造成责任缺失及执行力度不够。责任缺失表现在:政府购买社一、政府购买社会公共服务绩效会公共服务的绩效评估制度普遍缺乏可供考评估的难点核、操作性强的绩效评估约定。在实际操作中，个别政府购买公共服务供给主体把购买(一)社会发展和政府职能转变构成了理解成代劳，购买完成就算完工，最终出现问政府购买公共服务供给主体多元化，从而难题后便一推了之，导致政府购买社会公共服以制定统一的绩效评估标准。具体而言，政I务绩效评估时权责划分不清;造成对政府购府购买公共服务供给主体多元的内涵包括:买社会公共服务供给主体的绩效评估缺乏最一是公共服务供给主体多元的核，心是更多依基本的评价依据，很容易出现购买社会公共靠私人部门和社会中介组织，更少依赖政府服务绩效评估模糊，指标过于简单，考核面窄来供给公共服务以满足公众的需求;二是政等情况;同时由于政府购买社会公共服务供. 27
给主体没有按照绩效评估制度的要求约定经安定团结，充分就业，医疗住房，退休金等的济责任，这些供给主体完成政府购买社会公保障程度等等。因此，政府购买社会公共服共服务招投标后，对政府购买社会公共服务务绩效评估状况仅靠审计时审核账面的财务的质量和效益又疏于监督管理，使政府购买数据已无法全面蝠盏，除评价政府购买公共公共服务责任制度流于形式，造成各级政府服务资金经济效益外，还包括社会效益等许购买公共服务责任制度执行力缺失，从而政多其他方面内容。府购买社会公共服务绩效评估往往只能泛泛而谈，缺乏科学性、针对性和可比性，影响到二、完善政府购买社会公共服务绩效评估独立性和客观性。绩效评估的对策(三)政府购买社会公共服务供给主体对管理过程及管理控制环节的重视不够，容易从我国的现状来看，实行和加强政府购造成绩效评估不准确O主要表现在:一是政买社会公共服务绩效评估已经是一道绕不过府购买社会公共服务供给主体未将绩效评估的槛。只有实行政府购买社会公共服务政绩放在管理的体系中考虑，忽略了考核前期与考核，制定一套合理科学的绩效评估考核评价后期的相关工作，更没有制定科学化、标准化体制，才能有效地对政府购买社会公共服务的的绩效评估模式;二是政府购买社会公共服投入、产出、行为的效率、效果进行绩效评价。务供给主体绩效评估人员大多是财务人员出一是建立健全政府购买社会公共服务绩身j绩效评估时将评估的重心局限于会计信效坪估制度，进一步完善政府购买社会公共息，而忽略了管理过程及管理控制环节中其服务绩效评估体系。明确并落实政府购买社他重要信息;三是政府购买社会公共服务实会公共服务绩效评估的关键所在。笔者认为践中已无法满足财务管理和会计核算的需要建立完善政府购买社会公共服务绩效评估要，会计报表无法全面、真实地反映经济状体系，应从与社会中介机构签订政府购买社况，导致政府购买社会公共服务绩效评估中会公共服务项目协议开始，在"谁主管，谁负缺少全方位、全过程的绩效评估分析、评价、责"和"谁负责，谁签字"原则的基础上，明确监督，已无法满足绩效评估的要求，更难以达双方责任和工作目标，特别是应完善对政府到以"责"论绩效的目的。购买社会公共服务供给主体与社会中介机构(四)政府购买社会公共服务供给主体绩双方项目质量和效益的责任制度，形成一套效坪估标准的非单一.t:生。传统的财务收支审科学合理的政府购买社会公共服务质量和效计，评价一个审计事项的标准常常是以违纪益绩效评估体系。同时逐步建立并完善政府违规金额的多少来衡量。而政府购买社会公购买社会公共服务项目质量和效益责任报表共服务绩效评估标准除货币计量的财务数据制度，按照政府购买社会公共服务项目质量外，还需要大量的非货币计量指标(社会效益和效益责任内容，分类、分项地把政府购买社指标)。评价标准非单一性的主要原因是政会公共服项目质量和效益责任细化为不同的府购买社会公共服务绩效目标的多样性。除模块并反映到表格中。在政府购买社会公共关注政府经济责任的履行情况外，还必须综服务绩效评估体系中，项目质量和效益责任合考虑政府履行社会责任的情况。政府内部书是标准，项目质量和效益责任报表是结果，绩效评估标准的确立还应包含对政府社会责政府购买社会公共服务绩效评估是对二者之任的评价，包括合理利用自然环境资源，保护间符合程度的认定。和改善自然环境，维护生态平衡，维护社会的二是政府购买社会公共服务绩效评估遥28 .
步向管理过程和具体项目质量与效益结采的提高绩效评估人员绩效评估水平。按照建设扩展，提高政府购买社会公共服务绩效评估一支政治强、作风硬、品德好、业务精的绩效的真实性。目前政府购买社会公共服务绩效评估工作队伍的目标，通过加强政治思想、工评估主要关注经济活动的结果，然而许多问作、组织学习和培训、开展绩效评估理论和实题在效益结果上无法得以反映，如在政府购务的研讨等活动，不断总结绩效评估工作实买社会公共服务项目财务审计中，问题往往践经验，大力加强绩效评估队伍的思想作风出现在质量和效益管理过程之中。这就要求和业务建设，使绩效评估人员政治思想素质、政府购买社会公共服务绩效评估针对质量和业务水平和工作能力不断得到提高，以适应效益管理过程进行评估。然而，向项目质量新形势对政府购买社会公共服务绩效评估人和效益管理过程延伸要求评估人员提高评估员的要求。具体从三方面人手:一是增强绩手段，需要了解这些关键岗位的主要管理过程效评估人员对绩效评估工作的重要性认识，和关键环节，并努力成为这方面的专家。与此把握好"认识关"。绩效评估人员应充分认识同时，政府购买社会公共服务绩效评估人员还绩效评估事关绩效评估工作的全局，不能漫应当利用各地《关于政府购买社会组织公共服不经心，等闲视之。能否客观地对政府购买务的实施意见》出台的契机，补充完善政府购社会公共服务事项进行评估，既体现了绩效买社会公共服务绩效评估的信息系统。评估人员水平的高低，又体现了每个政府购三是依托现行的政府购买服务管理体买社会公共服务项目绩效评估工作的广度和制，探索设计绩效评估体系的框架雏形。建深度、绩效评估的好与坏，进而影响整个绩效立健全政府购买社会公共服务科学、适用的评估工作的质量，最终影响绩效评估部门的绩效评估指标体系，是完善政府购买社会公形象和威信。只有把好"认识关才能从根共服务绩效评估的重要环节。根据政府购买本上解决绩效评估不实的问题。二是增强绩社会公共服务管理的运行模式和特点，跨出效评估人员的整体业务素质，把握好"查证取财务会计审计的范畴，走进绩效测量的领证关"。在实际工作中要提高掌握科学绩效域。目前，绩效审计已经成为审计的主要发评估方法和手段的能力，增强绩效评估人员展方向，绩效审计部门作为对政府购买社会的综合分析和逻辑思维能力。运用合理的绩公共服务公共管理活动有力的评价者和监督效评估技术方法，查深查透每一个具体评估者，理当成为绩效评估的主体。在具体绩效事项、具体环节，保证关键点的深入挖掘，并评估工作中，运用审计理论依据、审计法规依利用好评估取证，对政府购买社会公共服务据和审计事实依据以及管理部门规章制度，事项做出客观公正、实事求是的绩效评估。对购买社会公共服务经济活动的经济性、效三是增强防范绩效评估环节风险工作，把握率性和管理活动的效果进行评判和界定，并好"复核关"。要重视对绩效评估工作的复以此作为出具绩效评估报告的依据，将绩效核，把对绩效评估的复核与对程序、对评估查评估的结论性评定在绩效评估报告中反映。出问题的定性和处理的复核放在同等重要的这样既兼顾了政府购买社会公共服务绩效评位置，加大对绩效评估意见的复核力度，彻底估的共性，又突出了政府购买社会公共服务纠正绩效评估方面存在的问题，把好"复核绩效评估内容中的个性。关从而有效地防范和降低绩效评估环节的四是完善政府购买社会公共服务供给主风险。O体绩效评估机构建设，提高绩效评估人员绩作者单位:杭州市萧山区军运供应站效评估水平。加强绩效评估队伍建设，不断(责任编辑李亚如) 29
